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    國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)保持(chí)基礎設施领域

 

    補短闆力度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)

 

    國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕101号(hào)

 

    各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構：

 

    補短闆是(shì)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)。近(jìn)年(nián)来(lái)，我國(guó)固定(dìng)資产投資結構不(bù)斷優化(huà)，为(wèi)增強(qiáng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)後(hòu)勁、補齊基礎設施短闆、带(dài)動(dòng)就業和(hé)改善民(mín)生(shēng)提(tí)供了(le)有(yǒu)力支撐。但今年(nián)以(yǐ)来(lái)整體(tǐ)投資增速放(fàng)緩，特(tè)别是(shì)基礎設施投資增速回(huí)落(là)較多(duō)，一(yī)些(xiē)领域和(hé)項目存在(zài)較大投資缺口(kǒu)，亟需聚焦基礎設施领域突出(chū)短闆，保持(chí)有(yǒu)效投資力度(dù)，促進(jìn)內(nèi)需擴大和(hé)結構調整，提(tí)升(shēng)中(zhōng)长(cháng)期(qī)供給(gěi)能(néng)力，形成(chéng)供需互促共(gòng)進(jìn)的(de)良性(xìng)循环(huán)，确保經(jīng)濟運行在(zài)合理(lǐ)区間(jiān)。为(wèi)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)基礎設施对(duì)促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)和(hé)区域協調發(fà)展(zhǎn)、改善民(mín)生(shēng)等方(fāng)面(miàn)的(de)支撐作(zuò)用(yòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)同意(yì)，現(xiàn)就保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

 

    一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

    （一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)。

 

    以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)總(zǒng)基調，堅持(chí)以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，圍繞全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)目标(biāo)和(hé)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)要(yào)求，堅持(chí)既不(bù)过度(dù)依賴投資也(yě)不(bù)能(néng)不(bù)要(yào)投資、防止大起(qǐ)大落(là)的(de)原則，聚焦關(guān)鍵领域和(hé)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)，保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)，進(jìn)一(yī)步完善基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，提(tí)升(shēng)基礎設施供給(gěi)质量(liàng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮有(yǒu)效投資对(duì)優化(huà)供給(gěi)結構的(de)關(guān)鍵性(xìng)作(zuò)用(yòng)，保持(chí)經(jīng)濟平穩健康發(fà)展(zhǎn)。

 

    （二(èr)）基本(běn)原則。

 

    ——聚焦短闆。支持(chí)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設、京(jīng)津冀協同發(fà)展(zhǎn)、长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)發(fà)展(zhǎn)、粵港澳大灣区建設等重(zhòng)大戰略，圍繞打(dǎ)好(hǎo)精準脫貧、污染防治攻堅戰，着力補齊铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)、水(shuǐ)運、機(jī)场(chǎng)、水(shuǐ)利、能(néng)源、農業農村(cūn)、生(shēng)态环(huán)保、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)、城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施、棚戶区改造等领域短闆，加快(kuài)推進(jìn)已納入(rù)規劃(huà)的(de)重(zhòng)大項目。

 

    ——協同發(fà)力。充分(fēn)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)配置資源的(de)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)，積极(jí)鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)補短闆項目建設，調動(dòng)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)、創造性(xìng)。更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)，加強(qiáng)補短闆重(zhòng)大項目儲备，加快(kuài)項目审核進(jìn)度(dù)，積极(jí)發(fà)揮政(zhèng)府投資引导带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)創造良好(hǎo)的(de)投資环(huán)境。

 

    ——分(fēn)類(lèi)施策。加大对(duì)儲备項目的(de)協調調度(dù)力度(dù)，加快(kuài)推進(jìn)前期(qī)工作(zuò)，推動(dòng)項目盡早(zǎo)開(kāi)工建設。在(zài)依法(fǎ)合規的(de)前提(tí)下(xià)，統籌保障在(zài)建項目合理(lǐ)資金(jīn)需求，推動(dòng)在(zài)建項目順利實(shí)施，确保工程质量(liàng)安(ān)全(quán)，早(zǎo)日(rì)建成(chéng)發(fà)揮效益，避免形成(chéng)“半拉子”工程。

 

    ——防範風(fēng)險。堅持(chí)盡力而(ér)为(wèi)、量(liàng)力而(ér)行，根(gēn)据地(dì)方(fāng)财政(zhèng)承受能(néng)力和(hé)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府投資能(néng)力，严格項目建設条(tiáo)件(jiàn)审核，合理(lǐ)安(ān)排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重(zhòng)複建設。規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資，管(guǎn)控好(hǎo)新增項目融資的(de)金(jīn)融“閘門(mén)”，牢牢守住不(bù)發(fà)生(shēng)系(xì)統性(xìng)風(fēng)險的(de)底線(xiàn)。

 

    二(èr)、重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)

 

    （一(yī)）脫貧攻堅领域。深入(rù)推進(jìn)易地(dì)扶貧搬迁工程，大力實(shí)施以(yǐ)工代(dài)赈，加強(qiáng)貧困地(dì)区特(tè)别是(shì)“三(sān)区三(sān)州”等深度(dù)貧困地(dì)区基礎設施和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施建設。大力支持(chí)革(gé)命老(lǎo)区、民(mín)族地(dì)区、邊(biān)疆地(dì)区和(hé)資源枯竭、产業衰退(tuì)地(dì)区加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、扶貧辦(bàn)按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    （二(èr)）铁(tiě)路(lù)领域。以(yǐ)中(zhōng)西(xī)部(bù)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，加快(kuài)推進(jìn)高(gāo)速铁(tiě)路(lù)“八(bā)縱八(bā)橫”主(zhǔ)通(tòng)道(dào)項目，拓展(zhǎn)区域铁(tiě)路(lù)連(lián)接線(xiàn)，進(jìn)一(yī)步完善铁(tiě)路(lù)骨(gǔ)干(gàn)网(wǎng)絡。加快(kuài)推動(dòng)一(yī)批戰略性(xìng)、标(biāo)志性(xìng)重(zhòng)大铁(tiě)路(lù)項目開(kāi)工建設。推進(jìn)京(jīng)津冀、长(cháng)三(sān)角(jiǎo)、粵港澳大灣区等地(dì)区城(chéng)际铁(tiě)路(lù)規劃(huà)建設。加快(kuài)國(guó)土(tǔ)開(kāi)發(fà)性(xìng)铁(tiě)路(lù)建設。實(shí)施一(yī)批集疏港铁(tiě)路(lù)、铁(tiě)路(lù)專用(yòng)線(xiàn)建設和(hé)樞紐改造工程。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司牽头(tóu)负責，交通(tòng)運輸部(bù)、铁(tiě)路(lù)局(jú)按職責分(fēn)工负責）

 

    （三(sān)）公(gōng)路(lù)、水(shuǐ)運领域。加快(kuài)啟動(dòng)一(yī)批國(guó)家高(gāo)速公(gōng)路(lù)网(wǎng)待貫通(tòng)路(lù)段(duàn)項目和(hé)对(duì)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設、京(jīng)津冀協同發(fà)展(zhǎn)、长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)發(fà)展(zhǎn)、粵港澳大灣区建設等重(zhòng)大戰略有(yǒu)重(zhòng)要(yào)支撐作(zuò)用(yòng)的(de)地(dì)方(fāng)高(gāo)速公(gōng)路(lù)項目，加快(kuài)推進(jìn)重(zhòng)點(diǎn)省(shěng)区沿邊(biān)公(gōng)路(lù)建設。加快(kuài)推進(jìn)三(sān)峽樞紐水(shuǐ)運新通(tòng)道(dào)和(hé)葛洲(zhōu)壩航運擴能(néng)工程前期(qī)工作(zuò)，加快(kuài)啟動(dòng)长(cháng)江干(gàn)線(xiàn)、京(jīng)杭運河(hé)等一(yī)批干(gàn)線(xiàn)航道(dào)整治工程，同步推動(dòng)實(shí)施一(yī)批支線(xiàn)航道(dào)整治工程。（交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)按職責分(fēn)工负責）

 

    （四(sì)）機(jī)场(chǎng)领域。加快(kuài)北(běi)京(jīng)大興國(guó)际機(jī)场(chǎng)建設，重(zhòng)點(diǎn)推進(jìn)一(yī)批國(guó)际樞紐機(jī)场(chǎng)和(hé)中(zhōng)西(xī)部(bù)支線(xiàn)機(jī)场(chǎng)新建、迁建、改擴建項目前期(qī)工作(zuò)，力争盡早(zǎo)啟動(dòng)建設，提(tí)升(shēng)國(guó)际樞紐機(jī)场(chǎng)競争力，擴大中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区航空運輸覆盖範圍。（民(mín)航局(jú)牽头(tóu)负責）

 

    （五(wǔ)）水(shuǐ)利领域。加快(kuài)建設一(yī)批引調水(shuǐ)、重(zhòng)點(diǎn)水(shuǐ)源、江河(hé)湖(hú)泊治理(lǐ)、大型灌区等重(zhòng)大水(shuǐ)利工程，推進(jìn)引江濟淮、滇中(zhōng)引水(shuǐ)、珠(zhū)江三(sān)角(jiǎo)洲(zhōu)水(shuǐ)資源配置、碾盤山(shān)水(shuǐ)利水(shuǐ)電(diàn)樞紐、向(xiàng)家壩灌区一(yī)期(qī)等重(zhòng)大水(shuǐ)利工程建設，進(jìn)一(yī)步完善水(shuǐ)利基礎設施网(wǎng)絡。加快(kuài)推進(jìn)中(zhōng)小河(hé)流治理(lǐ)等灾後(hòu)水(shuǐ)利薄弱(ruò)环(huán)节(jié)建設。（水(shuǐ)利部(bù)牽头(tóu)负責）

 

    （六(liù)）能(néng)源领域。進(jìn)一(yī)步加快(kuài)金(jīn)沙(shā)江拉哇水(shuǐ)電(diàn)站、雅砻江卡(kǎ)拉水(shuǐ)電(diàn)站等重(zhòng)大水(shuǐ)電(diàn)項目開(kāi)工建設。加快(kuài)推進(jìn)跨省(shěng)跨区輸電(diàn)，優化(huà)完善各(gè)省(shěng)份電(diàn)网(wǎng)主(zhǔ)网(wǎng)架，推動(dòng)實(shí)施一(yī)批特(tè)高(gāo)壓輸電(diàn)工程。加快(kuài)實(shí)施新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)网(wǎng)改造升(shēng)級工程。繼續推進(jìn)燃煤(méi)機(jī)組超低(dī)排放(fàng)與(yǔ)节(jié)能(néng)改造，加大油(yóu)气(qì)勘探開(kāi)發(fà)力度(dù)，做好(hǎo)天(tiān)然气(qì)产供儲銷體(tǐ)系(xì)和(hé)重(zhòng)點(diǎn)地(dì)区應(yìng)急儲气(qì)能(néng)力建設。積极(jí)推進(jìn)一(yī)批油(yóu)气(qì)产能(néng)、管(guǎn)网(wǎng)等重(zhòng)點(diǎn)項目。（能(néng)源局(jú)牽头(tóu)负責）

 

    （七(qī)）農業農村(cūn)领域。大力實(shí)施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略，統籌加大高(gāo)标(biāo)準農田(tián)、特(tè)色(sè)農产品優勢区、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)等農業基礎設施建設力度(dù)，促進(jìn)提(tí)升(shēng)農業綜合生(shēng)产能(néng)力。持(chí)續推進(jìn)農村(cūn)产業融合發(fà)展(zhǎn)。紮實(shí)推進(jìn)農村(cūn)人(rén)居环(huán)境整治三(sān)年(nián)行動(dòng)，支持(chí)農村(cūn)改廁工作(zuò)，促進(jìn)農村(cūn)生(shēng)活垃圾和(hé)污水(shuǐ)处理(lǐ)設施建設，推進(jìn)村(cūn)莊綜合建設。（中(zhōng)央農辦(bàn)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、農業農村(cūn)部(bù)按職責分(fēn)工负責）

 

    （八(bā)）生(shēng)态环(huán)保领域。加大对(duì)天(tiān)然林(lín)資源保護、重(zhòng)點(diǎn)防護林(lín)體(tǐ)系(xì)建設、水(shuǐ)土(tǔ)保持(chí)等生(shēng)态保護重(zhòng)點(diǎn)工程支持(chí)力度(dù)。支持(chí)城(chéng)鎮(zhèn)生(shēng)活污水(shuǐ)、生(shēng)活垃圾、危險廢物处理(lǐ)設施建設，加快(kuài)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。支持(chí)煤(méi)炭減量(liàng)替代(dài)等重(zhòng)大节(jié)能(néng)工程和(hé)循环(huán)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)項目。支持(chí)重(zhòng)點(diǎn)流域水(shuǐ)环(huán)境綜合治理(lǐ)。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、生(shēng)态环(huán)境部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、林(lín)草(cǎo)局(jú)按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    （九(jiǔ)）社会(huì)民(mín)生(shēng)领域。支持(chí)教育、醫療卫生(shēng)、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育、養老(lǎo)、嬰幼兒托育等設施建設，進(jìn)一(yī)步推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)。推進(jìn)保障性(xìng)安(ān)居工程和(hé)城(chéng)鎮(zhèn)公(gōng)共(gòng)設施、城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)防澇設施建設。加快(kuài)推進(jìn)“最(zuì)後(hòu)一(yī)公(gōng)里(lǐ)”水(shuǐ)電(diàn)气(qì)路(lù)邮(yóu)建設。（教育部(bù)、卫生(shēng)健康委、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、體(tǐ)育總(zǒng)局(jú)、廣電(diàn)總(zǒng)局(jú)、民(mín)政(zhèng)部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、邮(yóu)政(zhèng)局(jú)等按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    三(sān)、配套(tào)政(zhèng)策措施

 

    （一(yī)）加強(qiáng)重(zhòng)大項目儲备。根(gēn)据重(zhòng)大戰略部(bù)署(shǔ)、國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)綱要(yào)、重(zhòng)大建設規劃(huà)以(yǐ)及财政(zhèng)承受能(néng)力和(hé)政(zhèng)府投資能(néng)力等，对(duì)接經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)和(hé)民(mín)生(shēng)需要(yào)，依托國(guó)家重(zhòng)大建設項目庫，分(fēn)近(jìn)期(qī)、中(zhōng)期(qī)、长(cháng)期(qī)三(sān)類(lèi)儲备一(yī)批基礎設施等重(zhòng)點(diǎn)领域補短闆重(zhòng)大項目，形成(chéng)項目儲备和(hé)滾動(dòng)接續機(jī)制。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委牽头(tóu)负責，工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、生(shēng)态环(huán)境部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、能(néng)源局(jú)、林(lín)草(cǎo)局(jú)、铁(tiě)路(lù)局(jú)、民(mín)航局(jú)、中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司等按職責分(fēn)工负責，地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府负責）

 

    （二(èr)）加快(kuài)推進(jìn)項目前期(qī)工作(zuò)和(hé)開(kāi)工建設。加強(qiáng)沟(gōu)通(tòng)協調，強(qiáng)化(huà)督促調度(dù)，加快(kuài)規劃(huà)選址、用(yòng)地(dì)、用(yòng)海(hǎi)、环(huán)評、水(shuǐ)土(tǔ)保持(chí)等方(fāng)面(miàn)前期(qī)工作(zuò)，加大征地(dì)拆迁、市(shì)政(zhèng)配套(tào)、水(shuǐ)電(diàn)接入(rù)、資金(jīn)落(là)實(shí)等推進(jìn)力度(dù)，推動(dòng)項目盡早(zǎo)開(kāi)工建設。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、自(zì)然資源部(bù)、生(shēng)态环(huán)境部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、能(néng)源局(jú)、林(lín)草(cǎo)局(jú)、铁(tiě)路(lù)局(jú)、民(mín)航局(jú)、中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司等按職責分(fēn)工负責）

 

    （三(sān)）保障在(zài)建項目順利實(shí)施，避免形成(chéng)“半拉子”工程。堅決打(dǎ)好(hǎo)防範化(huà)解(jiě)重(zhòng)大風(fēng)險攻堅戰，对(duì)确有(yǒu)必要(yào)、關(guān)系(xì)國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)的(de)在(zài)建項目，統籌采取有(yǒu)效措施保障合理(lǐ)融資需求，推動(dòng)項目順利建成(chéng)，避免資金(jīn)斷供、工程爛尾(wěi)，防止造成(chéng)重(zhòng)大經(jīng)濟損失、影響社会(huì)穩定(dìng)，有(yǒu)效防範“处置風(fēng)險的(de)風(fēng)險”。（地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府负責）

 

    （四(sì)）加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券資金(jīn)和(hé)項目管(guǎn)理(lǐ)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)完善地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券制度(dù)，優化(huà)專項債券發(fà)行程序，合理(lǐ)安(ān)排發(fà)行進(jìn)度(dù)。分(fēn)配地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券規模时(shí)，在(zài)充分(fēn)考慮債務(wù)水(shuǐ)平基礎上(shàng)，還(huán)要(yào)考慮在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目資金(jīn)需求，以(yǐ)及國(guó)家重(zhòng)大建設項目庫項目儲备情(qíng)況。允許有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)在(zài)專項債券發(fà)行完成(chéng)前，对(duì)預算已安(ān)排的(de)專項債券資金(jīn)項目通(tòng)过先(xiān)行調度(dù)庫款的(de)辦(bàn)法(fǎ)，加快(kuài)項目建設進(jìn)度(dù)，債券發(fà)行後(hòu)及时(shí)歸垫(diàn)。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府建立專項債券項目安(ān)排協調機(jī)制，加強(qiáng)地(dì)方(fāng)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)間(jiān)的(de)沟(gōu)通(tòng)銜接，做好(hǎo)項目前期(qī)工作(zuò)，按照财政(zhèng)部(bù)确定(dìng)的(de)專項債券額度(dù)，提(tí)出(chū)專項債券項目安(ān)排意(yì)見(jiàn)，确保專項債券發(fà)行收(shōu)入(rù)可(kě)以(yǐ)迅速使用(yòng)，重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目。加大财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)支持(chí)力度(dù)，盤活各(gè)級财政(zhèng)存量(liàng)資金(jīn)，利用(yòng)以(yǐ)往年(nián)度(dù)财政(zhèng)結餘資金(jīn)，保障項目建設。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)按職責分(fēn)工负責，地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府负責）

 

    （五(wǔ)）加大对(duì)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目的(de)金(jīn)融支持(chí)力度(dù)。对(duì)已签訂借(jiè)款合同的(de)必要(yào)在(zài)建項目，金(jīn)融機(jī)構可(kě)在(zài)依法(fǎ)合規和(hé)切實(shí)有(yǒu)效防範風(fēng)險的(de)前提(tí)下(xià)繼續保障融資，对(duì)有(yǒu)一(yī)定(dìng)收(shōu)益或(huò)穩定(dìng)盈利模式的(de)在(zài)建項目優先(xiān)給(gěi)予信(xìn)贷支持(chí)。鼓勵通(tòng)过發(fà)行公(gōng)司信(xìn)用(yòng)類(lèi)債券、轉(zhuǎn)为(wèi)合規的(de)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）等市(shì)场(chǎng)化(huà)方(fāng)式開(kāi)展(zhǎn)後(hòu)續融資。在(zài)不(bù)增加地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)規模的(de)前提(tí)下(xià)，引导商業银(yín)行按照風(fēng)險可(kě)控、商業可(kě)持(chí)續的(de)原則加大对(duì)資本(běn)金(jīn)到(dào)位(wèi)、運作(zuò)規範的(de)必要(yào)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目的(de)信(xìn)贷投放(fàng)力度(dù)，支持(chí)開(kāi)發(fà)性(xìng)金(jīn)融機(jī)構、政(zhèng)策性(xìng)银(yín)行結合各(gè)自(zì)職能(néng)定(dìng)位(wèi)和(hé)業務(wù)範圍加大相關(guān)支持(chí)力度(dù)。發(fà)揮保險資金(jīn)长(cháng)期(qī)投資優勢，通(tòng)过債权、股权、股債結合、基金(jīn)等多(duō)種(zhǒng)形式，積极(jí)为(wèi)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目提(tí)供融資。（银(yín)保監会(huì)牽头(tóu)负責，發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)、人(rén)民(mín)银(yín)行、證監会(huì)按職責分(fēn)工负責，地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府负責）

 

    （六(liù)）合理(lǐ)保障融資平台(tái)公(gōng)司正(zhèng)常融資需求。金(jīn)融機(jī)構要(yào)在(zài)采取必要(yào)風(fēng)險緩釋措施的(de)基礎上(shàng)，按照市(shì)场(chǎng)化(huà)原則保障融資平台(tái)公(gōng)司合理(lǐ)融資需求，不(bù)得盲目抽贷、壓贷或(huò)停贷，防範存量(liàng)隐性(xìng)債務(wù)資金(jīn)鍊(liàn)斷裂風(fēng)險。在(zài)严格依法(fǎ)解(jiě)除违法(fǎ)违規擔保關(guān)系(xì)的(de)基礎上(shàng)，对(duì)必要(yào)的(de)在(zài)建項目，允許融資平台(tái)公(gōng)司在(zài)不(bù)擴大建設規模和(hé)防範風(fēng)險的(de)前提(tí)下(xià)與(yǔ)金(jīn)融機(jī)構協商繼續融資，避免出(chū)現(xiàn)工程爛尾(wěi)。按照一(yī)般企業标(biāo)準对(duì)被(bèi)劃(huà)分(fēn)为(wèi)“退(tuì)出(chū)为(wèi)一(yī)般公(gōng)司類(lèi)”的(de)融資平台(tái)公(gōng)司审核放(fàng)贷。在(zài)不(bù)增加地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)規模的(de)前提(tí)下(xià)，对(duì)存量(liàng)隐性(xìng)債務(wù)難以(yǐ)償還(huán)的(de)，允許融資平台(tái)公(gōng)司在(zài)與(yǔ)金(jīn)融機(jī)構協商的(de)基礎上(shàng)采取适當展(zhǎn)期(qī)、債務(wù)重(zhòng)組等方(fāng)式维持(chí)資金(jīn)周轉(zhuǎn)。支持(chí)轉(zhuǎn)型中(zhōng)的(de)融資平台(tái)公(gōng)司和(hé)轉(zhuǎn)型後(hòu)市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)的(de)國(guó)有(yǒu)企業，依法(fǎ)合規承接政(zhèng)府公(gōng)益性(xìng)項目，實(shí)行市(shì)场(chǎng)化(huà)經(jīng)營、自(zì)负盈虧，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府以(yǐ)出(chū)資額为(wèi)限承擔責任。（银(yín)保監会(huì)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)等按職責分(fēn)工负責）

 

    （七(qī)）充分(fēn)調動(dòng)民(mín)間(jiān)投資積极(jí)性(xìng)。貫徹落(là)實(shí)各(gè)項已出(chū)台(tái)的(de)促進(jìn)民(mín)間(jiān)投資政(zhèng)策，细(xì)化(huà)配套(tào)措施，持(chí)續激發(fà)民(mín)間(jiān)投資活力。盡快(kuài)在(zài)交通(tòng)、油(yóu)气(qì)、電(diàn)信(xìn)等领域推介一(yī)批投資回(huí)報機(jī)制明确、商業潜力大的(de)項目。引导社会(huì)力量(liàng)增加學(xué)前教育、健康、養老(lǎo)等服(fú)務(wù)供給(gěi)，積极(jí)依法(fǎ)合規參與(yǔ)扶貧、污染防治等领域基礎設施建設。鼓勵金(jīn)融機(jī)構和(hé)全(quán)國(guó)信(xìn)用(yòng)信(xìn)息共(gòng)享平台(tái)、地(dì)方(fāng)有(yǒu)關(guān)信(xìn)息平台(tái)加強(qiáng)合作(zuò)，充分(fēn)運用(yòng)民(mín)營企業納稅等數据，推動(dòng)開(kāi)展(zhǎn)“银(yín)稅互動(dòng)”等。積极(jí)發(fà)揮國(guó)家融資擔保基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，支持(chí)省(shěng)級再擔保公(gōng)司開(kāi)展(zhǎn)業務(wù)，推動(dòng)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)民(mín)營企業參與(yǔ)補短闆重(zhòng)大項目。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)、银(yín)保監会(huì)、稅務(wù)總(zǒng)局(jú)按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    （八(bā)）規範有(yǒu)序推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目。鼓勵地(dì)方(fāng)依法(fǎ)合規采用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）等方(fāng)式，撬動(dòng)社会(huì)資本(běn)特(tè)别是(shì)民(mín)間(jiān)投資投入(rù)補短闆重(zhòng)大項目。对(duì)經(jīng)核查符合規定(dìng)的(de)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目加大推進(jìn)力度(dù)，严格兌現(xiàn)合法(fǎ)合規的(de)政(zhèng)策承諾，盡快(kuài)落(là)實(shí)建設条(tiáo)件(jiàn)。積极(jí)推動(dòng)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目發(fà)行債券、規範開(kāi)展(zhǎn)資产證券化(huà)。加強(qiáng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目可(kě)行性(xìng)論證，合理(lǐ)确定(dìng)項目主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容和(hé)投資規模。規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）操作(zuò)，構建合理(lǐ)、清(qīng)晰的(de)权責利關(guān)系(xì)，發(fà)揮社会(huì)資本(běn)管(guǎn)理(lǐ)、運營優勢，提(tí)高(gāo)項目實(shí)施效率。規範有(yǒu)序盤活存量(liàng)資产，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方(fāng)式，将回(huí)收(shōu)資金(jīn)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目和(hé)補短闆重(zhòng)大項目建設。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    （九(jiǔ)）深化(huà)投資领域“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)。依托全(quán)國(guó)投資項目在(zài)線(xiàn)审批監管(guǎn)平台(tái)，对(duì)各(gè)類(lèi)投資审批事項實(shí)行“一(yī)碼運轉(zhuǎn)、一(yī)口(kǒu)受理(lǐ)、一(yī)网(wǎng)通(tòng)辦(bàn)”，發(fà)揮在(zài)線(xiàn)平台(tái)電(diàn)子監察、實(shí)时(shí)監控功能(néng)，切實(shí)壓減审批时(shí)間(jiān)。加大在(zài)線(xiàn)平台(tái)應(yìng)用(yòng)力度(dù)，推動(dòng)投資管(guǎn)理(lǐ)向(xiàng)服(fú)務(wù)引导轉(zhuǎn)型，優化(huà)投資环(huán)境。加快(kuài)投資項目綜合性(xìng)咨詢和(hé)工程全(quán)过程咨詢改革(gé)，切實(shí)壓減审批前的(de)評價評估环(huán)节(jié)。推進(jìn)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)，聚焦工程設計(jì)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、施工許可(kě)环(huán)节(jié)等，壓減報建时(shí)間(jiān)。（發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)按職責分(fēn)工牽头(tóu)负責）

 

    （十）防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險和(hé)金(jīn)融風(fēng)險。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府建設投資應(yìng)當量(liàng)力而(ér)行，加大财政(zhèng)約束(shù)力度(dù)，在(zài)建設項目可(kě)行性(xìng)研究階(jiē)段(duàn)充分(fēn)論證資金(jīn)籌措方(fāng)案(àn)。严格項目建設条(tiáo)件(jiàn)审核，区分(fēn)輕(qīng)重(zhòng)緩急，科學(xué)有(yǒu)序推進(jìn)。严禁违法(fǎ)违規融資擔保行为(wèi)，严禁以(yǐ)政(zhèng)府投資基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等名義变相舉債。金(jīn)融機(jī)構要(yào)审慎合規經(jīng)營，盡職調查、严格把(bǎ)關(guān)，按照市(shì)场(chǎng)化(huà)原則評估借(jiè)款人(rén)财務(wù)能(néng)力和(hé)還(huán)款来(lái)源，綜合考慮項目現(xiàn)金(jīn)流、抵质押物等审慎授信(xìn)。（地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府负責）

 

    各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)把(bǎ)基礎設施领域補短闆作(zuò)为(wèi)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)、鞏固經(jīng)濟穩中(zhōng)向(xiàng)好(hǎo)态勢、促進(jìn)就業和(hé)提(tí)升(shēng)國(guó)家长(cháng)期(qī)綜合競争力的(de)重(zhòng)要(yào)舉措，按照職責分(fēn)工抓好(hǎo)貫徹落(là)實(shí)，強(qiáng)化(huà)分(fēn)類(lèi)指导，层(céng)层(céng)壓實(shí)責任，加強(qiáng)沟(gōu)通(tòng)協調，形成(chéng)工作(zuò)合力，确保各(gè)項政(zhèng)策及时(shí)落(là)地(dì)生(shēng)效。

 

    國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳

 

    2018年(nián)10月(yuè)11日(rì)