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中(zhōng)央重(zhòng)磅文(wén)件(jiàn)：严禁地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违約毁約！PPP項目可(kě)以(yǐ)放(fàng)心(xīn)做了(le)

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-01-16訪問(wèn)：次(cì)

近(jìn)日(rì)，4000多(duō)字(zì)的(de)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)完善产权保護制度(dù)依法(fǎ)保護产权的(de)意(yì)見(jiàn)》(下(xià)稱《意(yì)見(jiàn)》)正(zhèng)式对(duì)外公(gōng)布(bù)，意(yì)在(zài)解(jiě)決各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟产权和(hé)合法(fǎ)权益平等保護等問(wèn)題(tí)。

其(qí)中(zhōng)，《意(yì)見(jiàn)》第(dì)七(qī)条(tiáo)“完善政(zhèng)府守信(xìn)踐諾機(jī)制”值得PPP業內(nèi)人(rén)士的(de)關(guān)注。

擔憂地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违約是(shì)當前PPP項目落(là)地(dì)一(yī)大難題(tí)，官方(fāng)对(duì)此(cǐ)並(bìng)不(bù)避諱。國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)該文(wén)件(jiàn)，为(wèi)杜絕“政(zhèng)府违約毁約”行为(wèi)提(tí)供了(le)权威保障。

1、不(bù)得以(yǐ)政(zhèng)府換屆、领导人(rén)員更(gèng)替等理(lǐ)由(yóu)违約毁約

《意(yì)見(jiàn)》稱：大力推進(jìn)法(fǎ)治政(zhèng)府和(hé)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設，地(dì)方(fāng)各(gè)級政(zhèng)府及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)严格兌現(xiàn)向(xiàng)社会(huì)及行政(zhèng)相对(duì)人(rén)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)的(de)政(zhèng)策承諾，認真(zhēn)履行在(zài)招商引資、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)(PPP)等活動(dòng)中(zhōng)與(yǔ)投資主(zhǔ)體(tǐ)依法(fǎ)签訂的(de)各(gè)類(lèi)合同，不(bù)得以(yǐ)政(zhèng)府換屆、领导人(rén)員更(gèng)替等理(lǐ)由(yóu)违約毁約，因违約毁約侵犯合法(fǎ)权益的(de)，要(yào)承擔法(fǎ)律和(hé)經(jīng)濟責任。

社会(huì)資本(běn)特(tè)别是(shì)民(mín)營企業来(lái)说(shuō)，參與(yǔ)PPP項目的(de)積极(jí)性(xìng)不(bù)高(gāo)，主(zhǔ)要(yào)原因還(huán)是(shì)因为(wèi)PPP模式的(de)合同期(qī)限比較长(cháng)，往往跨越幾(jǐ)屆政(zhèng)府，民(mín)間(jiān)資本(běn)对(duì)政(zhèng)府能(néng)不(bù)能(néng)按合同履約，缺乏信(xìn)心(xīn)。

一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府只(zhī)管(guǎn)把(bǎ)社会(huì)資本(běn)“圈進(jìn)来(lái)”，之(zhī)後(hòu)对(duì)所(suǒ)做承諾往往兌現(xiàn)不(bù)到(dào)位(wèi)。國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)該条(tiáo)文(wén)，明确政(zhèng)府不(bù)得随意(yì)违約，将大大降低(dī)社会(huì)資本(běn)所(suǒ)承擔風(fēng)險。

2、政(zhèng)府违約，要(yào)依法(fǎ)賠償社会(huì)資本(běn)的(de)損失

《意(yì)見(jiàn)》還(huán)提(tí)出(chū)，因國(guó)家利益、公(gōng)共(gòng)利益或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)法(fǎ)定(dìng)事由(yóu)需要(yào)改变政(zhèng)府承諾和(hé)合同約定(dìng)的(de)，要(yào)严格依照法(fǎ)定(dìng)权限和(hé)程序進(jìn)行，並(bìng)对(duì)企業和(hé)投資人(rén)因此(cǐ)而(ér)受到(dào)的(de)财产損失依法(fǎ)予以(yǐ)補償。

对(duì)因政(zhèng)府违約等导致(zhì)企業和(hé)公(gōng)民(mín)财产权受到(dào)損害等情(qíng)形，進(jìn)一(yī)步完善賠償、投訴和(hé)救濟機(jī)制，暢通(tòng)投訴和(hé)救濟渠道(dào)。

3、建立健全(quán)政(zhèng)府失信(xìn)責任追究制度(dù)及責任倒查機(jī)制

《意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)，将政(zhèng)務(wù)履約和(hé)守諾服(fú)務(wù)納入(rù)政(zhèng)府績效評價體(tǐ)系(xì)，建立政(zhèng)務(wù)失信(xìn)記(jì)录(lù)，建立健全(quán)政(zhèng)府失信(xìn)責任追究制度(dù)及責任倒查機(jī)制，加大对(duì)政(zhèng)務(wù)失信(xìn)行为(wèi)懲戒力度(dù)。

該《意(yì)見(jiàn)》的(de)出(chū)台(tái)，可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)穩了(le)“民(mín)心(xīn)”，必然提(tí)高(gāo)社会(huì)資本(běn)尤其(qí)是(shì)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目的(de)热(rè)情(qíng)。随着民(mín)間(jiān)資本(běn)对(duì)政(zhèng)府履約擔憂消解(jiě)，PPP項目或(huò)将迎来(lái)“井噴”。

另(lìng)外，《意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)還(huán)提(tí)到(dào)：对(duì)民(mín)營企業在(zài)生(shēng)产、經(jīng)營、融資活動(dòng)中(zhōng)的(de)經(jīng)濟行为(wèi)，除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規明确禁止外，不(bù)以(yǐ)违法(fǎ)犯罪对(duì)待。

除此(cǐ)之(zhī)外，财政(zhèng)部(bù)、發(fà)改委在(zài)大力推進(jìn)PPP模式的(de)相關(guān)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)部(bù)分(fēn)不(bù)合規行为(wèi)做了(le)明确規定(dìng)。

PPP項目中(zhōng)，政(zhèng)府不(bù)得有(yǒu)以(yǐ)下(xià)行为(wèi)：

1、政(zhèng)府及其(qí)相關(guān)部(bù)門(mén)不(bù)應(yìng)为(wèi)項目公(gōng)司或(huò)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)融資提(tí)供擔保。

2、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合資設立項目公(gōng)司的(de)，不(bù)得在(zài)股東(dōng)協議中(zhōng)約定(dìng)由(yóu)政(zhèng)府股東(dōng)或(huò)政(zhèng)府指定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)機(jī)構对(duì)社会(huì)資本(běn)方(fāng)股東(dōng)的(de)股权進(jìn)行回(huí)购安(ān)排。

3、當期(qī)政(zhèng)府不(bù)得以(yǐ)购买服(fú)務(wù)支出(chū)代(dài)替PPP項目中(zhōng)长(cháng)期(qī)的(de)支付責任，規避PPP相關(guān)評價論證程序。

4、項目實(shí)施不(bù)得采用(yòng)建設-移交（BT）方(fāng)式。

5、政(zhèng)府不(bù)得以(yǐ)固定(dìng)回(huí)報承諾、回(huí)购安(ān)排、明股實(shí)債等方(fāng)式承擔支出(chū)。

6、严禁政(zhèng)府以(yǐ)PPP項目名義舉借(jiè)債務(wù)。

參考文(wén)件(jiàn)：

1、财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》的(de)通(tòng)知（财金(jīn)[2016]92号(hào)）。

2、财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域深入(rù)推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（财金(jīn)[2016]90号(hào)）。

3、國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《传統基礎設施领域實(shí)施政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目工作(zuò)导則》的(de)通(tòng)知（發(fà)改投資〔2016〕2231号(hào)）。

文(wén)件(jiàn)原文(wén)：

中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)完善产权保護制度(dù)依法(fǎ)保護产权的(de)意(yì)見(jiàn)

产权制度(dù)是(shì)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)基石，保護产权是(shì)堅持(chí)社会(huì)主(zhǔ)義基本(běn)經(jīng)濟制度(dù)的(de)必然要(yào)求。有(yǒu)恒产者(zhě)有(yǒu)恒心(xīn)，經(jīng)濟主(zhǔ)體(tǐ)财产权的(de)有(yǒu)效保障和(hé)實(shí)現(xiàn)是(shì)經(jīng)濟社会(huì)持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)的(de)基礎。

改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，通(tòng)过大力推進(jìn)产权制度(dù)改革(gé)，我國(guó)基本(běn)形成(chéng)了(le)歸屬清(qīng)晰、权責明确、保護严格、流轉(zhuǎn)順暢的(de)現(xiàn)代(dài)产权制度(dù)和(hé)产权保護法(fǎ)律框架，全(quán)社会(huì)产权保護意(yì)识不(bù)斷增強(qiáng)，保護力度(dù)不(bù)斷加大。

同时(shí)也(yě)要(yào)看(kàn)到(dào)，我國(guó)产权保護仍然存在(zài)一(yī)些(xiē)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)和(hé)問(wèn)題(tí)：國(guó)有(yǒu)产权由(yóu)于(yú)所(suǒ)有(yǒu)者(zhě)和(hé)代(dài)理(lǐ)人(rén)關(guān)系(xì)不(bù)夠清(qīng)晰，存在(zài)內(nèi)部(bù)人(rén)控制、關(guān)聯交易等导致(zhì)國(guó)有(yǒu)資产流失的(de)問(wèn)題(tí)；利用(yòng)公(gōng)权力侵害私有(yǒu)产权、违法(fǎ)查封(fēng)扣押凍結民(mín)營企業财产等現(xiàn)象(xiàng)时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)；知识产权保護不(bù)力，侵权易發(fà)多(duō)發(fà)。

解(jiě)決这些(xiē)問(wèn)題(tí)，必須加快(kuài)完善产权保護制度(dù)，依法(fǎ)有(yǒu)效保護各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟組織和(hé)公(gōng)民(mín)财产权，增強(qiáng)人(rén)民(mín)群(qún)众财产财富安(ān)全(quán)感(gǎn)，增強(qiáng)社会(huì)信(xìn)心(xīn)，形成(chéng)良好(hǎo)預期(qī)，增強(qiáng)各(gè)類(lèi)經(jīng)濟主(zhǔ)體(tǐ)創業創新動(dòng)力，维護社会(huì)公(gōng)平正(zhèng)義，保持(chí)經(jīng)濟社会(huì)持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)和(hé)國(guó)家长(cháng)治久安(ān)。現(xiàn)就完善产权保護制度(dù)、依法(fǎ)保護产权提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

加強(qiáng)产权保護，根(gēn)本(běn)之(zhī)策是(shì)全(quán)面(miàn)推進(jìn)依法(fǎ)治國(guó)。要(yào)全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十八(bā)大和(hé)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)、四(sì)中(zhōng)、五(wǔ)中(zhōng)、六(liù)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，深入(rù)學(xué)習貫徹習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)系(xì)列重(zhòng)要(yào)講話(huà)精神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五(wǔ)位(wèi)一(yī)體(tǐ)”總(zǒng)體(tǐ)布(bù)局(jú)和(hé)協調推進(jìn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)，牢固樹(shù)立和(hé)貫徹落(là)實(shí)新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，着力推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，進(jìn)一(yī)步完善現(xiàn)代(dài)产权制度(dù)，推進(jìn)产权保護法(fǎ)治化(huà)，在(zài)事關(guān)产权保護的(de)立法(fǎ)、執法(fǎ)、司法(fǎ)、守法(fǎ)等各(gè)方(fāng)面(miàn)各(gè)环(huán)节(jié)體(tǐ)現(xiàn)法(fǎ)治理(lǐ)念。要(yào)堅持(chí)以(yǐ)下(xià)原則：

——堅持(chí)平等保護。健全(quán)以(yǐ)公(gōng)平为(wèi)核心(xīn)原則的(de)产权保護制度(dù)，毫(háo)不(bù)動(dòng)搖鞏固和(hé)發(fà)展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟，毫(háo)不(bù)動(dòng)搖鼓勵、支持(chí)、引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)，公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟财产权不(bù)可(kě)侵犯，非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟财产权同樣(yàng)不(bù)可(kě)侵犯。

——堅持(chí)全(quán)面(miàn)保護。保護产权不(bù)僅包括保護物权、債权、股权，也(yě)包括保護知识产权及其(qí)他(tā)各(gè)種(zhǒng)無形财产权。

——堅持(chí)依法(fǎ)保護。不(bù)斷完善社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟法(fǎ)律制度(dù)，強(qiáng)化(huà)法(fǎ)律實(shí)施，确保有(yǒu)法(fǎ)可(kě)依、有(yǒu)法(fǎ)必依。

——堅持(chí)共(gòng)同參與(yǔ)。做到(dào)政(zhèng)府誠信(xìn)和(hé)公(gōng)众參與(yǔ)相結合，建設法(fǎ)治政(zhèng)府、責任政(zhèng)府、誠信(xìn)政(zhèng)府，增強(qiáng)公(gōng)民(mín)产权保護觀念和(hé)契約意(yì)识，強(qiáng)化(huà)社会(huì)監督。

——堅持(chí)标(biāo)本(běn)兼治。着眼长(cháng)遠(yuǎn)，着力當下(xià)，抓緊解(jiě)決产权保護方(fāng)面(miàn)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，提(tí)高(gāo)产权保護精準度(dù)，加快(kuài)建立产权保護长(cháng)效機(jī)制，激發(fà)各(gè)類(lèi)經(jīng)濟主(zhǔ)體(tǐ)的(de)活力和(hé)創造力。

二(èr)、加強(qiáng)各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟产权保護

深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業和(hé)國(guó)有(yǒu)資产監督管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制改革(gé)，進(jìn)一(yī)步明晰國(guó)有(yǒu)产权所(suǒ)有(yǒu)者(zhě)和(hé)代(dài)理(lǐ)人(rén)關(guān)系(xì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有(yǒu)企業股权多(duō)元(yuán)化(huà)和(hé)公(gōng)司治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)，健全(quán)涉及财務(wù)、采购、營銷、投資等方(fāng)面(miàn)的(de)內(nèi)部(bù)監督制度(dù)和(hé)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化(huà)董事会(huì)規範運作(zuò)和(hé)对(duì)經(jīng)理(lǐ)层(céng)的(de)監督，完善國(guó)有(yǒu)資产交易方(fāng)式，严格規範國(guó)有(yǒu)資产登記(jì)、轉(zhuǎn)讓、清(qīng)算、退(tuì)出(chū)等程序和(hé)交易行为(wèi)，以(yǐ)制度(dù)化(huà)保障促進(jìn)國(guó)有(yǒu)产权保護，防止內(nèi)部(bù)人(rén)任意(yì)支配國(guó)有(yǒu)資产，切實(shí)防止國(guó)有(yǒu)資产流失。

建立健全(quán)歸屬清(qīng)晰、权責明确、監管(guǎn)有(yǒu)效的(de)自(zì)然資源資产产权制度(dù)，完善自(zì)然資源有(yǒu)償使用(yòng)制度(dù)，逐步實(shí)現(xiàn)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)按照市(shì)场(chǎng)規則和(hé)市(shì)场(chǎng)價格依法(fǎ)平等使用(yòng)土(tǔ)地(dì)等自(zì)然資源。

完善農村(cūn)集體(tǐ)产权确权和(hé)保護制度(dù)，分(fēn)類(lèi)建立健全(quán)集體(tǐ)資产清(qīng)产核資、登記(jì)、保管(guǎn)、使用(yòng)、处置制度(dù)和(hé)财務(wù)管(guǎn)理(lǐ)監督制度(dù)，規範農村(cūn)产权流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體(tǐ)經(jīng)濟組織內(nèi)部(bù)少(shǎo)數人(rén)侵占、非(fēi)法(fǎ)处置集體(tǐ)資产，防止外部(bù)資本(běn)侵吞、非(fēi)法(fǎ)控制集體(tǐ)資产。堅持(chí)权利平等、機(jī)会(huì)平等、規則平等，廢除对(duì)非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟各(gè)種(zhǒng)形式的(de)不(bù)合理(lǐ)規定(dìng)，消除各(gè)種(zhǒng)隐性(xìng)壁(bì)壘，保證各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟依法(fǎ)平等使用(yòng)生(shēng)产要(yào)素、公(gōng)開(kāi)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)參與(yǔ)市(shì)场(chǎng)競争、同等受到(dào)法(fǎ)律保護、共(gòng)同履行社会(huì)責任。

三(sān)、完善平等保護产权的(de)法(fǎ)律制度(dù)

加快(kuài)推進(jìn)民(mín)法(fǎ)典編纂工作(zuò)，完善物权、合同、知识产权相關(guān)法(fǎ)律制度(dù)，清(qīng)理(lǐ)有(yǒu)违公(gōng)平的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規条(tiáo)款，将平等保護作(zuò)为(wèi)規範财产關(guān)系(xì)的(de)基本(běn)原則。健全(quán)以(yǐ)企業組織形式和(hé)出(chū)資人(rén)承擔責任方(fāng)式为(wèi)主(zhǔ)的(de)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)法(fǎ)律制度(dù)，統籌研究清(qīng)理(lǐ)、廢止按照所(suǒ)有(yǒu)制不(bù)同類(lèi)型制定(dìng)的(de)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)法(fǎ)律和(hé)行政(zhèng)法(fǎ)規，開(kāi)展(zhǎn)部(bù)門(mén)規章(zhāng)和(hé)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)專項清(qīng)理(lǐ)，平等保護各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)。加大对(duì)非(fēi)公(gōng)有(yǒu)财产的(de)刑法(fǎ)保護力度(dù)。

四(sì)、妥善处理(lǐ)曆史形成(chéng)的(de)产权案(àn)件(jiàn)

堅持(chí)有(yǒu)错必糾，抓緊甄别糾正(zhèng)一(yī)批社会(huì)反映強(qiáng)烈的(de)产权糾紛申訴案(àn)件(jiàn)，剖析一(yī)批侵害产权的(de)案(àn)例。对(duì)涉及重(zhòng)大财产处置的(de)产权糾紛申訴案(àn)件(jiàn)、民(mín)營企業和(hé)投資人(rén)违法(fǎ)申訴案(àn)件(jiàn)依法(fǎ)甄别，确屬事實(shí)不(bù)清(qīng)、證据不(bù)足、适用(yòng)法(fǎ)律错誤的(de)错案(àn)冤案(àn)，要(yào)依法(fǎ)予以(yǐ)糾正(zhèng)並(bìng)賠償當事人(rén)的(de)損失。完善辦(bàn)案(àn)质量(liàng)終(zhōng)身(shēn)负責制和(hé)错案(àn)責任倒查問(wèn)責制，從源头(tóu)上(shàng)有(yǒu)效預防错案(àn)冤案(àn)的(de)發(fà)生(shēng)。严格遵循法(fǎ)不(bù)溯及既往、罪刑法(fǎ)定(dìng)、在(zài)新旧(jiù)法(fǎ)之(zhī)間(jiān)從旧(jiù)兼從輕(qīng)等原則，以(yǐ)發(fà)展(zhǎn)眼光(guāng)客觀看(kàn)待和(hé)依法(fǎ)妥善处理(lǐ)改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)各(gè)類(lèi)企業特(tè)别是(shì)民(mín)營企業經(jīng)營过程中(zhōng)存在(zài)的(de)不(bù)規範問(wèn)題(tí)。

五(wǔ)、严格規範涉案(àn)财产处置的(de)法(fǎ)律程序

進(jìn)一(yī)步细(xì)化(huà)涉嫌违法(fǎ)的(de)企業和(hé)人(rén)員财产处置規則，依法(fǎ)慎重(zhòng)決定(dìng)是(shì)否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。确需采取查封(fēng)、扣押、凍結等措施的(de)，要(yào)严格按照法(fǎ)定(dìng)程序進(jìn)行，除依法(fǎ)需責令關(guān)閉企業的(de)情(qíng)形外，在(zài)条(tiáo)件(jiàn)允許情(qíng)況下(xià)可(kě)以(yǐ)为(wèi)企業預留必要(yào)的(de)流動(dòng)資金(jīn)和(hé)往来(lái)账戶，最(zuì)大限度(dù)降低(dī)对(duì)企業正(zhèng)常生(shēng)产經(jīng)營活動(dòng)的(de)不(bù)利影響。

采取查封(fēng)、扣押、凍結措施和(hé)处置涉案(àn)财物时(shí)，要(yào)依法(fǎ)严格区分(fēn)个(gè)人(rén)财产和(hé)企業法(fǎ)人(rén)财产。对(duì)股東(dōng)、企業經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)等自(zì)然人(rén)违法(fǎ)，在(zài)处置其(qí)个(gè)人(rén)财产时(shí)不(bù)任意(yì)牽連(lián)企業法(fǎ)人(rén)财产；对(duì)企業违法(fǎ)，在(zài)处置企業法(fǎ)人(rén)财产时(shí)不(bù)任意(yì)牽連(lián)股東(dōng)、企業經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)个(gè)人(rén)合法(fǎ)财产。严格区分(fēn)违法(fǎ)所(suǒ)得和(hé)合法(fǎ)财产，区分(fēn)涉案(àn)人(rén)員个(gè)人(rén)财产和(hé)家庭成(chéng)員财产，在(zài)处置违法(fǎ)所(suǒ)得时(shí)不(bù)牽連(lián)合法(fǎ)财产。

完善涉案(àn)财物保管(guǎn)、鑒定(dìng)、估價、拍賣(mài)、变賣(mài)制度(dù)，做到(dào)公(gōng)開(kāi)公(gōng)正(zhèng)和(hé)規範高(gāo)效，充分(fēn)尊(zūn)重(zhòng)和(hé)依法(fǎ)保護當事人(rén)及其(qí)近(jìn)親屬、股東(dōng)、債权人(rén)等相關(guān)方(fāng)的(de)合法(fǎ)权益。

六(liù)、审慎把(bǎ)握处理(lǐ)产权和(hé)經(jīng)濟糾紛的(de)司法(fǎ)政(zhèng)策

充分(fēn)考慮非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟特(tè)點(diǎn)，严格区分(fēn)經(jīng)濟糾紛與(yǔ)經(jīng)濟犯罪的(de)界限、企業正(zhèng)當融資與(yǔ)非(fēi)法(fǎ)集資的(de)界限、民(mín)營企業參與(yǔ)國(guó)有(yǒu)企業兼並(bìng)重(zhòng)組中(zhōng)涉及的(de)經(jīng)濟糾紛與(yǔ)惡意(yì)侵占國(guó)有(yǒu)資产的(de)界限，準确把(bǎ)握經(jīng)濟违法(fǎ)行为(wèi)入(rù)刑标(biāo)準，準确認定(dìng)經(jīng)濟糾紛和(hé)經(jīng)濟犯罪的(de)性(xìng)质，防範刑事執法(fǎ)介入(rù)經(jīng)濟糾紛，防止選擇性(xìng)司法(fǎ)。

对(duì)于(yú)法(fǎ)律界限不(bù)明、罪與(yǔ)非(fēi)罪不(bù)清(qīng)的(de)，司法(fǎ)機(jī)關(guān)應(yìng)严格遵循罪刑法(fǎ)定(dìng)、疑罪從無、严禁有(yǒu)罪推定(dìng)的(de)原則，防止把(bǎ)經(jīng)濟糾紛當作(zuò)犯罪处理(lǐ)。严禁黨政(zhèng)干(gàn)部(bù)干(gàn)預司法(fǎ)活動(dòng)、介入(rù)司法(fǎ)糾紛、插手(shǒu)具體(tǐ)案(àn)件(jiàn)处理(lǐ)。

对(duì)民(mín)營企業在(zài)生(shēng)产、經(jīng)營、融資活動(dòng)中(zhōng)的(de)經(jīng)濟行为(wèi)，除法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規明确禁止外，不(bù)以(yǐ)违法(fǎ)犯罪对(duì)待。对(duì)涉及犯罪的(de)民(mín)營企業投資人(rén)，在(zài)當事人(rén)服(fú)刑期(qī)間(jiān)依法(fǎ)保障其(qí)行使财产权利等民(mín)事权利。

七(qī)、完善政(zhèng)府守信(xìn)踐諾機(jī)制

大力推進(jìn)法(fǎ)治政(zhèng)府和(hé)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)建設，地(dì)方(fāng)各(gè)級政(zhèng)府及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)严格兌現(xiàn)向(xiàng)社会(huì)及行政(zhèng)相对(duì)人(rén)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)的(de)政(zhèng)策承諾，認真(zhēn)履行在(zài)招商引資、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)等活動(dòng)中(zhōng)與(yǔ)投資主(zhǔ)體(tǐ)依法(fǎ)签訂的(de)各(gè)類(lèi)合同，不(bù)得以(yǐ)政(zhèng)府換屆、领导人(rén)員更(gèng)替等理(lǐ)由(yóu)违約毁約，因违約毁約侵犯合法(fǎ)权益的(de)，要(yào)承擔法(fǎ)律和(hé)經(jīng)濟責任。

因國(guó)家利益、公(gōng)共(gòng)利益或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)法(fǎ)定(dìng)事由(yóu)需要(yào)改变政(zhèng)府承諾和(hé)合同約定(dìng)的(de)，要(yào)严格依照法(fǎ)定(dìng)权限和(hé)程序進(jìn)行，並(bìng)对(duì)企業和(hé)投資人(rén)因此(cǐ)而(ér)受到(dào)的(de)财产損失依法(fǎ)予以(yǐ)補償。

对(duì)因政(zhèng)府违約等导致(zhì)企業和(hé)公(gōng)民(mín)财产权受到(dào)損害等情(qíng)形，進(jìn)一(yī)步完善賠償、投訴和(hé)救濟機(jī)制，暢通(tòng)投訴和(hé)救濟渠道(dào)。将政(zhèng)務(wù)履約和(hé)守諾服(fú)務(wù)納入(rù)政(zhèng)府績效評價體(tǐ)系(xì)，建立政(zhèng)務(wù)失信(xìn)記(jì)录(lù)，建立健全(quán)政(zhèng)府失信(xìn)責任追究制度(dù)及責任倒查機(jī)制，加大对(duì)政(zhèng)務(wù)失信(xìn)行为(wèi)懲戒力度(dù)。

八(bā)、完善财产征收(shōu)征用(yòng)制度(dù)

完善土(tǔ)地(dì)、房(fáng)屋等财产征收(shōu)征用(yòng)法(fǎ)律制度(dù)，合理(lǐ)界定(dìng)征收(shōu)征用(yòng)适用(yòng)的(de)公(gōng)共(gòng)利益範圍，不(bù)将公(gōng)共(gòng)利益擴大化(huà)，细(xì)化(huà)規範征收(shōu)征用(yòng)法(fǎ)定(dìng)权限和(hé)程序。遵循及时(shí)合理(lǐ)補償原則，完善國(guó)家補償制度(dù)，進(jìn)一(yī)步明确補償的(de)範圍、形式和(hé)标(biāo)準，給(gěi)予被(bèi)征收(shōu)征用(yòng)者(zhě)公(gōng)平合理(lǐ)補償。

九(jiǔ)、加大知识产权保護力度(dù)

加大知识产权侵权行为(wèi)懲治力度(dù)，提(tí)高(gāo)知识产权侵权法(fǎ)定(dìng)賠償上(shàng)限，探索建立对(duì)專利权、著作(zuò)权等知识产权侵权懲罰性(xìng)賠償制度(dù)，对(duì)情(qíng)节(jié)严重(zhòng)的(de)惡意(yì)侵权行为(wèi)實(shí)施懲罰性(xìng)賠償，並(bìng)由(yóu)侵权人(rén)承擔权利人(rén)为(wèi)制止侵权行为(wèi)所(suǒ)支付的(de)合理(lǐ)開(kāi)支，提(tí)高(gāo)知识产权侵权成(chéng)本(běn)。

建立收(shōu)集假冒产品来(lái)源地(dì)信(xìn)息工作(zuò)機(jī)制，将故意(yì)侵犯知识产权行为(wèi)情(qíng)況納入(rù)企業和(hé)个(gè)人(rén)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)，進(jìn)一(yī)步推進(jìn)侵犯知识产权行政(zhèng)处罰案(àn)件(jiàn)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)。

完善知识产权审判工作(zuò)機(jī)制，積极(jí)發(fà)揮知识产权法(fǎ)院(yuàn)作(zuò)用(yòng)，推進(jìn)知识产权民(mín)事、刑事、行政(zhèng)案(àn)件(jiàn)审判“三(sān)审合一(yī)”，加強(qiáng)知识产权行政(zhèng)執法(fǎ)與(yǔ)刑事司法(fǎ)的(de)銜接，加大知识产权司法(fǎ)保護力度(dù)。

完善涉外知识产权執法(fǎ)機(jī)制，加強(qiáng)刑事執法(fǎ)國(guó)际合作(zuò)，加大涉外知识产权犯罪案(àn)件(jiàn)偵辦(bàn)力度(dù)。

严厲打(dǎ)擊不(bù)正(zhèng)當競争行为(wèi)，加強(qiáng)品牌(pái)商譽保護。将知识产权保護和(hé)運用(yòng)相結合，加強(qiáng)機(jī)制和(hé)平台(tái)建設，加快(kuài)知识产权轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(huà)。

十、健全(quán)增加城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)财产性(xìng)收(shōu)入(rù)的(de)各(gè)項制度(dù)

研究住宅(zhái)建設用(yòng)地(dì)等土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权到(dào)期(qī)後(hòu)續期(qī)的(de)法(fǎ)律安(ān)排，推動(dòng)形成(chéng)全(quán)社会(huì)对(duì)公(gōng)民(mín)财产长(cháng)久受保護的(de)良好(hǎo)和(hé)穩定(dìng)預期(qī)。

在(zài)國(guó)有(yǒu)企業混合所(suǒ)有(yǒu)制改革(gé)中(zhōng)，依照相關(guān)規定(dìng)支持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)混合所(suǒ)有(yǒu)制企業實(shí)行員工持(chí)股，堅持(chí)同股同权、同股同利，着力避免大股東(dōng)憑借(jiè)優勢地(dì)位(wèi)侵害中(zhōng)小股東(dōng)权益的(de)行为(wèi)，建立員工利益和(hé)企業利益、國(guó)家利益激勵相容機(jī)制。

深化(huà)金(jīn)融改革(gé)，推動(dòng)金(jīn)融創新，鼓勵創造更(gèng)多(duō)支持(chí)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)、使民(mín)众分(fēn)享增值收(shōu)益的(de)金(jīn)融产品，增加民(mín)众投資渠道(dào)。

深化(huà)農村(cūn)土(tǔ)地(dì)制度(dù)改革(gé)，堅持(chí)土(tǔ)地(dì)公(gōng)有(yǒu)制性(xìng)质不(bù)改变、耕地(dì)紅(hóng)線(xiàn)不(bù)突破、粮(liáng)食生(shēng)产能(néng)力不(bù)減弱(ruò)、農民(mín)利益不(bù)受損的(de)底線(xiàn)，從實(shí)际出(chū)發(fà)，因地(dì)制宜，落(là)實(shí)承包地(dì)、宅(zhái)基地(dì)、集體(tǐ)經(jīng)營性(xìng)建設用(yòng)地(dì)的(de)用(yòng)益物权，賦予農民(mín)更(gèng)多(duō)财产权利，增加農民(mín)财产收(shōu)益。

十一(yī)、營造全(quán)社会(huì)重(zhòng)視和(hé)支持(chí)产权保護的(de)良好(hǎo)环(huán)境

大力宣传黨和(hé)國(guó)家平等保護各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟产权的(de)方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策和(hé)法(fǎ)律法(fǎ)規，使平等保護、全(quán)面(miàn)保護、依法(fǎ)保護觀念深入(rù)人(rén)心(xīn)，營造公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)、透明、穩定(dìng)的(de)法(fǎ)治环(huán)境。

在(zài)堅持(chí)以(yǐ)經(jīng)濟建設为(wèi)中(zhōng)心(xīn)、提(tí)倡勤勞致(zhì)富、保護产权、弘揚企業家精神等方(fāng)面(miàn)加強(qiáng)輿論引导，總(zǒng)結宣传一(yī)批依法(fǎ)有(yǒu)效保護产权的(de)好(hǎo)做法(fǎ)、好(hǎo)經(jīng)验(yàn)、好(hǎo)案(àn)例，推動(dòng)形成(chéng)保護产权的(de)良好(hǎo)社会(huì)氛圍。

完善法(fǎ)律援助制度(dù)，健全(quán)司法(fǎ)救助體(tǐ)系(xì)，确保人(rén)民(mín)群(qún)众在(zài)产权受到(dào)侵害时(shí)獲得及时(shí)有(yǒu)效的(de)法(fǎ)律幫助。有(yǒu)效發(fà)揮工商業聯合会(huì)、行業協会(huì)商会(huì)在(zài)保護非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟和(hé)民(mín)營企業产权、维護企業合法(fǎ)权益方(fāng)面(miàn)的(de)作(zuò)用(yòng)，建立对(duì)涉及产权糾紛的(de)中(zhōng)小企業维权援助機(jī)制。更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮調解(jiě)、仲裁的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，完善产权糾紛多(duō)元(yuán)化(huà)解(jiě)機(jī)制。

各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)充分(fēn)認识完善产权保護制度(dù)、依法(fǎ)保護产权的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)和(hé)緊迫性(xìng)，統一(yī)思(sī)想(xiǎng)，形成(chéng)共(gòng)识和(hé)合力，狠抓工作(zuò)落(là)實(shí)。各(gè)地(dì)区要(yào)建立黨委牽头(tóu)，人(rén)大、政(zhèng)府、司法(fǎ)機(jī)關(guān)共(gòng)同參加的(de)产权保護協調工作(zuò)機(jī)制，加強(qiáng)对(duì)产权保護工作(zuò)的(de)組織领导和(hé)統籌協調。

各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)要(yào)按照本(běn)意(yì)見(jiàn)要(yào)求，抓緊制定(dìng)具體(tǐ)實(shí)施方(fāng)案(àn)，啟動(dòng)基礎性(xìng)、标(biāo)志性(xìng)、關(guān)鍵性(xìng)工作(zuò)，加強(qiáng)協調配合，确保各(gè)項舉措落(là)到(dào)實(shí)处、見(jiàn)到(dào)實(shí)效。（来(lái)源-國(guó)務(wù)院(yuàn)官网(wǎng)）

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上(shàng)一(yī)篇：九(jiǔ)部(bù)門(mén)鼓勵發(fà)展(zhǎn)綠(lǜ)色(sè)金(jīn)融支持(chí)PPP操作(zuò)綠(lǜ)色(sè)产業項目
下(xià)一(yī)篇：河(hé)北(běi)省(shěng)旅遊高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，交通(tòng)基建項目大有(yǒu)空間(jiān)

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