来(lái)源：國(guó)務(wù)院(yuàn)

5月(yuè)8日(rì)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)創新完善體(tǐ)制機(jī)制推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2024〕21号(hào)）。

▎文(wén)件(jiàn)原文(wén)：

各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構：

招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)是(shì)全(quán)國(guó)統一(yī)大市(shì)场(chǎng)和(hé)高(gāo)标(biāo)準市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，对(duì)提(tí)高(gāo)資源配置效率效益、持(chí)續優化(huà)營商环(huán)境具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。为(wèi)創新完善體(tǐ)制機(jī)制，推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)同意(yì)，現(xiàn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

一(yī)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

創新完善體(tǐ)制機(jī)制，推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)，要(yào)堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，深入(rù)貫徹黨的(de)二(èr)十大精神，完整、準确、全(quán)面(miàn)貫徹新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發(fà)展(zhǎn)格局(jú)，着力推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，堅持(chí)有(yǒu)效市(shì)场(chǎng)和(hé)有(yǒu)为(wèi)政(zhèng)府更(gèng)好(hǎo)結合，聚焦發(fà)揮招标(biāo)投标(biāo)競争擇優作(zuò)用(yòng)，改革(gé)創新招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)設計(jì)，縱深推進(jìn)數字(zì)化(huà)轉(zhuǎn)型升(shēng)級，加快(kuài)實(shí)現(xiàn)全(quán)流程全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)監管(guǎn)，堅持(chí)全(quán)國(guó)一(yī)盤棋，堅決打(dǎ)破条(tiáo)块分(fēn)割、行業壁(bì)壘，推動(dòng)形成(chéng)高(gāo)效規範、公(gōng)平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的(de)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)，促進(jìn)商品要(yào)素資源在(zài)更(gèng)大範圍內(nèi)暢通(tòng)流動(dòng)，为(wèi)建設高(gāo)标(biāo)準市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)、構建高(gāo)水(shuǐ)平社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制提(tí)供堅強(qiáng)支撐。

——堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)、标(biāo)本(běn)兼治。直(zhí)面(miàn)招标(biāo)投标(biāo)领域突出(chū)矛盾和(hé)深层(céng)次(cì)問(wèn)題(tí)，采取針(zhēn)对(duì)性(xìng)措施糾治制度(dù)規則滞後(hòu)、主(zhǔ)體(tǐ)責任不(bù)落(là)實(shí)、交易壁(bì)壘難破除、市(shì)场(chǎng)秩序不(bù)規範等頑瘴痼疾，逐步形成(chéng)推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)的(de)长(cháng)效機(jī)制。

——堅持(chí)系(xì)統觀念、協同聯動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性(xìng)思(sī)考、全(quán)局(jú)性(xìng)謀劃(huà)、戰略性(xìng)布(bù)局(jú)、整體(tǐ)性(xìng)推進(jìn)，深化(huà)制度(dù)、技術(shù)、數据融合，提(tí)升(shēng)跨地(dì)区跨行業協作(zuò)水(shuǐ)平，更(gèng)好(hǎo)調動(dòng)各(gè)方(fāng)面(miàn)積极(jí)性(xìng)，推動(dòng)形成(chéng)共(gòng)建共(gòng)治共(gòng)享格局(jú)，有(yǒu)效凝聚招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)建設合力。

——堅持(chí)分(fēn)類(lèi)施策、精準發(fà)力。按照統分(fēn)結合、分(fēn)級分(fēn)類(lèi)的(de)思(sī)路(lù)完善招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)、規則、标(biāo)準，統籌短期(qī)和(hé)中(zhōng)长(cháng)期(qī)政(zhèng)策舉措，提(tí)升(shēng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)治理(lǐ)精準性(xìng)有(yǒu)效性(xìng)。

——堅持(chí)創新引领、賦能(néng)增效。不(bù)斷強(qiáng)化(huà)招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)規則創新、運行模式創新、交易機(jī)制創新、監管(guǎn)體(tǐ)制創新，提(tí)升(shēng)交易效率、降低(dī)交易成(chéng)本(běn)、規範市(shì)场(chǎng)秩序，推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)轉(zhuǎn)型升(shēng)級。

二(èr)、完善招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)體(tǐ)系(xì)

（一(yī)）優化(huà)制度(dù)規則設計(jì)。加快(kuài)推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)、政(zhèng)府采购法(fǎ)及相關(guān)實(shí)施条(tiáo)例修訂工作(zuò)，着力破除制約高(gāo)标(biāo)準市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)建設的(de)制度(dù)障礙。加快(kuài)完善分(fēn)類(lèi)統一(yī)的(de)招标(biāo)投标(biāo)交易基本(běn)規則和(hé)實(shí)施细(xì)則，優化(huà)招标(biāo)投标(biāo)交易程序，促進(jìn)要(yào)素自(zì)主(zhǔ)有(yǒu)序流動(dòng)。探索編制招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)公(gōng)平競争指數。加快(kuài)構建科學(xué)規範的(de)招标(biāo)投标(biāo)交易标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，按照不(bù)同领域和(hé)專業制定(dìng)數字(zì)化(huà)招标(biāo)采购技術(shù)标(biāo)準，滿足各(gè)類(lèi)項目專業化(huà)交易需求。建立招标(biāo)投标(biāo)领域統一(yī)分(fēn)級分(fēn)類(lèi)的(de)信(xìn)用(yòng)評價指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，規範招标(biāo)投标(biāo)信(xìn)用(yòng)評價應(yìng)用(yòng)。

（二(èr)）強(qiáng)化(huà)法(fǎ)規政(zhèng)策協同銜接。落(là)實(shí)招标(biāo)投标(biāo)领域公(gōng)平競争审查規則，健全(quán)招标(biāo)投标(biāo)交易壁(bì)壘投訴、处理(lǐ)、回(huí)應(yìng)機(jī)制，及时(shí)清(qīng)理(lǐ)违反公(gōng)平競争的(de)規定(dìng)和(hé)做法(fǎ)。各(gè)級政(zhèng)府及其(qí)部(bù)門(mén)制定(dìng)涉及招标(biāo)投标(biāo)的(de)法(fǎ)規政(zhèng)策，要(yào)严格落(là)實(shí)公(gōng)開(kāi)征求意(yì)見(jiàn)、合法(fǎ)性(xìng)审核、公(gōng)平競争审查等要(yào)求，不(bù)得干(gàn)涉招标(biāo)人(rén)、投标(biāo)人(rén)自(zì)主(zhǔ)权，禁止在(zài)区域、行業、所(suǒ)有(yǒu)制形式等方(fāng)面(miàn)违法(fǎ)設置限制条(tiáo)件(jiàn)。

三(sān)、落(là)實(shí)招标(biāo)人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)責任

（三(sān)）強(qiáng)化(huà)招标(biāo)人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)。尊(zūn)重(zhòng)和(hé)保障招标(biāo)人(rén)法(fǎ)定(dìng)权利，任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得干(gàn)涉招标(biāo)人(rén)選擇招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構、編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、委派代(dài)表(biǎo)參加評标(biāo)等自(zì)主(zhǔ)权。分(fēn)類(lèi)修訂勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、施工、總(zǒng)承包等招标(biāo)文(wén)件(jiàn)示範文(wén)本(běn)。加強(qiáng)招标(biāo)需求管(guǎn)理(lǐ)和(hé)招标(biāo)方(fāng)案(àn)策劃(huà)，規範招标(biāo)計(jì)劃(huà)發(fà)布(bù)，鼓勵招标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)前公(gōng)示。加大招标(biāo)公(gōng)告、中(zhōng)标(biāo)合同、履約信(xìn)息公(gōng)開(kāi)力度(dù)，招标(biāo)公(gōng)告應(yìng)當载(zài)明招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)。落(là)實(shí)招标(biāo)人(rén)組織招标(biāo)、处理(lǐ)异(yì)議、督促履約等方(fāng)面(miàn)責任。将國(guó)有(yǒu)企業組織招标(biāo)和(hé)參與(yǔ)投标(biāo)納入(rù)經(jīng)營投資責任追究制度(dù)從严管(guǎn)理(lǐ)。

（四(sì)）健全(quán)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構服(fú)務(wù)機(jī)制。制定(dìng)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)服(fú)務(wù)标(biāo)準和(hé)行为(wèi)規範，加強(qiáng)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)行業自(zì)律，完善招标(biāo)人(rén)根(gēn)据委托合同管(guǎn)理(lǐ)約束(shù)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)活動(dòng)的(de)機(jī)制。加快(kuài)推進(jìn)招标(biāo)采购專業人(rén)員能(néng)力評價工作(zuò)，研究完善招标(biāo)采购相關(guān)人(rén)才培養機(jī)制，提(tí)升(shēng)招标(biāo)采购專業服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。治理(lǐ)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)领域亂收(shōu)費，打(dǎ)擊價外加價等價格违法(fǎ)行为(wèi)。对(duì)严重(zhòng)违法(fǎ)的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)予以(yǐ)处理(lǐ)並(bìng)實(shí)行行業禁入(rù)。

（五(wǔ)）推進(jìn)招标(biāo)采购機(jī)制創新。全(quán)面(miàn)对(duì)接國(guó)际高(gāo)标(biāo)準經(jīng)贸規則，優化(huà)國(guó)內(nèi)招标(biāo)采购方(fāng)式。支持(chí)企業集中(zhōng)組織實(shí)施招标(biāo)采购，探索形成(chéng)符合企業生(shēng)产經(jīng)營和(hé)供應(yìng)鍊(liàn)管(guǎn)理(lǐ)需要(yào)的(de)招标(biāo)采购管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制。加強(qiáng)招标(biāo)采购與(yǔ)非(fēi)招标(biāo)采购的(de)銜接，支持(chí)科技創新、應(yìng)急搶險、以(yǐ)工代(dài)赈、村(cūn)莊建設、造林(lín)種(zhǒng)草(cǎo)等领域項目采用(yòng)靈活方(fāng)式發(fà)包。

四(sì)、完善評标(biāo)定(dìng)标(biāo)機(jī)制

（六(liù)）改進(jìn)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)和(hé)評标(biāo)機(jī)制。規範經(jīng)評审的(de)最(zuì)低(dī)投标(biāo)價法(fǎ)适用(yòng)範圍，一(yī)般适用(yòng)于(yú)具有(yǒu)通(tòng)用(yòng)技術(shù)、性(xìng)能(néng)标(biāo)準或(huò)者(zhě)招标(biāo)人(rén)对(duì)技術(shù)、性(xìng)能(néng)没有(yǒu)特(tè)殊要(yào)求的(de)招标(biāo)項目。在(zài)勘察設計(jì)項目評标(biāo)中(zhōng)突出(chū)技術(shù)因素、相應(yìng)增加权重(zhòng)。完善評标(biāo)委員会(huì)对(duì)异(yì)常低(dī)價的(de)甄别处理(lǐ)程序，依法(fǎ)否決严重(zhòng)影響履約的(de)低(dī)價投标(biāo)。合理(lǐ)确定(dìng)評标(biāo)时(shí)間(jiān)和(hé)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員人(rén)數。全(quán)面(miàn)推廣网(wǎng)絡遠(yuǎn)程异(yì)地(dì)評标(biāo)。推行隐藏投标(biāo)人(rén)信(xìn)息的(de)暗(àn)标(biāo)評审。積极(jí)試行投标(biāo)人(rén)資格、業績、信(xìn)用(yòng)等客觀量(liàng)化(huà)評审，提(tí)升(shēng)評标(biāo)质量(liàng)效率。

（七(qī)）優化(huà)中(zhōng)标(biāo)人(rén)确定(dìng)程序。厘(lí)清(qīng)專家評标(biāo)和(hé)招标(biāo)人(rén)定(dìng)标(biāo)的(de)職責定(dìng)位(wèi)，進(jìn)一(yī)步完善定(dìng)标(biāo)規則，保障招标(biāo)人(rén)根(gēn)据招标(biāo)項目特(tè)點(diǎn)和(hé)需求依法(fǎ)自(zì)主(zhǔ)選擇定(dìng)标(biāo)方(fāng)式並(bìng)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)公(gōng)布(bù)。建立健全(quán)招标(biāo)人(rén)对(duì)評标(biāo)報告的(de)审核程序，招标(biāo)人(rén)發(fà)現(xiàn)評标(biāo)報告存在(zài)错誤的(de)，有(yǒu)权要(yào)求評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行複核糾正(zhèng)。探索招标(biāo)人(rén)從評标(biāo)委員会(huì)推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)範圍內(nèi)自(zì)主(zhǔ)研究确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)。實(shí)行定(dìng)标(biāo)全(quán)过程記(jì)录(lù)和(hé)可(kě)追溯管(guǎn)理(lǐ)。

（八(bā)）加強(qiáng)評标(biāo)專家全(quán)周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)。加快(kuài)實(shí)現(xiàn)評标(biāo)專家資源跨地(dì)区跨行業共(gòng)享。優化(huà)評标(biāo)專家專業分(fēn)類(lèi)，強(qiáng)化(huà)評标(biāo)專家入(rù)庫审查、業務(wù)培訓、廉潔教育，提(tí)升(shēng)履職能(néng)力。依法(fǎ)保障評标(biāo)專家獨立開(kāi)展(zhǎn)評标(biāo)，不(bù)受任何單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)的(de)干(gàn)預。評标(biāo)專家庫組建單位(wèi)應(yìng)當建立健全(quán)從專家遴選到(dào)考核監督的(de)全(quán)过程全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)體(tǐ)系(xì)，完善評标(biāo)專家公(gōng)正(zhèng)履職承諾、保密管(guǎn)理(lǐ)等制度(dù)規範，建立評标(biāo)專家日(rì)常考核評價、動(dòng)态調整輪換等機(jī)制，實(shí)行評标(biāo)專家对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)終(zhōng)身(shēn)负責。

五(wǔ)、推進(jìn)數字(zì)化(huà)智能(néng)化(huà)轉(zhuǎn)型升(shēng)級

（九(jiǔ)）加快(kuài)推廣數智技術(shù)應(yìng)用(yòng)。推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)與(yǔ)大數据、云計(jì)算、人(rén)工智能(néng)、区块鍊(liàn)等新技術(shù)融合發(fà)展(zhǎn)。制定(dìng)實(shí)施全(quán)國(guó)統一(yī)的(de)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)技術(shù)标(biāo)準和(hé)數据規範，依法(fǎ)必須進(jìn)行招标(biāo)的(de)項目推廣全(quán)流程電(diàn)子化(huà)交易。加快(kuài)推進(jìn)全(quán)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)交易主(zhǔ)體(tǐ)信(xìn)息互聯互通(tòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主(zhǔ)體(tǐ)登記(jì)、資格、業績、信(xìn)用(yòng)等信(xìn)息互認共(gòng)享。加快(kuài)實(shí)現(xiàn)招标(biāo)投标(biāo)领域數字(zì)證書(shū)全(quán)國(guó)互認，支持(chí)電(diàn)子營業執照推廣應(yìng)用(yòng)。推動(dòng)固定(dìng)資产投資項目代(dài)碼與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)交易編碼關(guān)聯應(yìng)用(yòng)。全(quán)面(miàn)推廣以(yǐ)電(diàn)子保函(hán)（保險）等方(fāng)式繳納投标(biāo)保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工程质量(liàng)保證金(jīn)。

（十）優化(huà)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)平台(tái)體(tǐ)系(xì)。統籌規劃(huà)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)平台(tái)建設，提(tí)高(gāo)集約化(huà)水(shuǐ)平。設区的(de)市(shì)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)按照政(zhèng)府主(zhǔ)导、互聯互通(tòng)、開(kāi)放(fàng)共(gòng)享原則，優化(huà)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)。支持(chí)社会(huì)力量(liàng)按照市(shì)场(chǎng)化(huà)、專業化(huà)、标(biāo)準化(huà)原則建設運營招标(biāo)投标(biāo)電(diàn)子交易系(xì)統。電(diàn)子交易系(xì)統應(yìng)當開(kāi)放(fàng)对(duì)接各(gè)類(lèi)專業交易工具。任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得为(wèi)經(jīng)營主(zhǔ)體(tǐ)指定(dìng)特(tè)定(dìng)的(de)電(diàn)子交易系(xì)統、交易工具。

六(liù)、加強(qiáng)協同高(gāo)效監督管(guǎn)理(lǐ)

（十一(yī)）壓實(shí)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)責任。進(jìn)一(yī)步理(lǐ)順招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)監督體(tǐ)制，探索建立綜合監管(guǎn)與(yǔ)行業監管(guǎn)相結合的(de)協同機(jī)制。理(lǐ)清(qīng)責任鍊(liàn)条(tiáo)，分(fēn)领域編制行政(zhèng)監督責任清(qīng)單，明确主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)監管(guǎn)範圍、程序、方(fāng)式，消除監管(guǎn)盲区。对(duì)監管(guǎn)邊(biān)界模糊、職責存在(zài)争議的(de)事項，由(yóu)地(dì)方(fāng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府按照领域歸口(kǒu)、精簡高(gāo)效原則明确主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)監管(guǎn)責任。

（十二(èr)）強(qiáng)化(huà)多(duō)层(céng)次(cì)立體(tǐ)化(huà)監管(guǎn)。加強(qiáng)招标(biāo)投标(biāo)與(yǔ)投資決策、质量(liàng)安(ān)全(quán)、竣工验(yàn)收(shōu)等环(huán)节(jié)的(de)有(yǒu)機(jī)銜接，打(dǎ)通(tòng)审批和(hé)監管(guǎn)業務(wù)信(xìn)息系(xì)統，提(tí)升(shēng)工程建設一(yī)體(tǐ)化(huà)監管(guǎn)能(néng)力，強(qiáng)化(huà)招标(biāo)投标(biāo)交易市(shì)场(chǎng)與(yǔ)履約現(xiàn)场(chǎng)聯動(dòng)，完善事前事中(zhōng)事後(hòu)全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)全(quán)领域監管(guǎn)。推行信(xìn)用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類(lèi)監管(guǎn)。發(fà)揮行業組織作(zuò)用(yòng)，提(tí)升(shēng)行業自(zì)律水(shuǐ)平。完善招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)向(xiàng)纪檢監察機(jī)關(guān)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)等移送線(xiàn)索的(de)标(biāo)準和(hé)程序，推動(dòng)加大巡視巡察、审計(jì)監督力度(dù)，将損害國(guó)家利益或(huò)者(zhě)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益行为(wèi)的(de)線(xiàn)索作(zuò)为(wèi)公(gōng)益訴訟線(xiàn)索向(xiàng)檢察機(jī)關(guān)移送，将串通(tòng)投标(biāo)情(qíng)节(jié)严重(zhòng)行为(wèi)的(de)線(xiàn)索向(xiàng)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)移送，将黨政(zhèng)機(jī)關(guān)、國(guó)有(yǒu)企事業單位(wèi)、人(rén)民(mín)团(tuán)體(tǐ)等單位(wèi)公(gōng)職人(rén)員利用(yòng)職权謀取非(fēi)法(fǎ)利益和(hé)受賄行为(wèi)的(de)線(xiàn)索向(xiàng)纪檢監察機(jī)關(guān)移送。建立移送線(xiàn)索辦(bàn)理(lǐ)情(qíng)況反饋機(jī)制，形成(chéng)管(guǎn)理(lǐ)閉环(huán)。

（十三(sān)）加快(kuài)推進(jìn)智慧監管(guǎn)。創新招标(biāo)投标(biāo)數字(zì)化(huà)監管(guǎn)方(fāng)式，推動(dòng)現(xiàn)场(chǎng)監管(guǎn)向(xiàng)全(quán)流程數字(zì)化(huà)監管(guǎn)轉(zhuǎn)变，完善招标(biāo)投标(biāo)電(diàn)子監督平台(tái)功能(néng)，暢通(tòng)招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)、纪檢監察機(jī)關(guān)、司法(fǎ)機(jī)關(guān)、审計(jì)機(jī)關(guān)監督監管(guǎn)通(tòng)道(dào)，建立開(kāi)放(fàng)協同的(de)監管(guǎn)网(wǎng)絡。招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)監督部(bù)門(mén)要(yào)建立數字(zì)化(huà)執法(fǎ)規則标(biāo)準，運用(yòng)非(fēi)現(xiàn)场(chǎng)、物聯感(gǎn)知、掌上(shàng)移動(dòng)、穿透式等新型監管(guǎn)手(shǒu)段(duàn)，進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)監管(guǎn)效能(néng)。加大招标(biāo)文(wén)件(jiàn)随機(jī)抽查力度(dù)，運用(yòng)數字(zì)化(huà)手(shǒu)段(duàn)強(qiáng)化(huà)同類(lèi)項目資格、商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)分(fēn)析比对(duì)，对(duì)异(yì)常招标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行重(zhòng)點(diǎn)核查。

七(qī)、營造規範有(yǒu)序市(shì)场(chǎng)环(huán)境

（十四(sì)）严厲打(dǎ)擊招标(biāo)投标(biāo)违法(fǎ)活動(dòng)。建立健全(quán)招标(biāo)投标(biāo)行政(zhèng)執法(fǎ)标(biāo)準規範，完善行政(zhèng)处罰裁量(liàng)权基準。依法(fǎ)加大对(duì)排斥限制潜在(zài)投标(biāo)人(rén)、規避招标(biāo)、串通(tòng)投标(biāo)、以(yǐ)行賄手(shǒu)段(duàn)謀取中(zhōng)标(biāo)等违法(fǎ)犯罪行为(wèi)的(de)懲处力度(dù)，严厲打(dǎ)擊轉(zhuǎn)包、违法(fǎ)分(fēn)包行为(wèi)。适时(shí)組織開(kāi)展(zhǎn)跨部(bù)門(mén)聯合執法(fǎ)，集中(zhōng)整治工程建設领域突出(chū)問(wèn)題(tí)。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法(fǎ)律，依法(fǎ)严肅懲治招标(biāo)投标(biāo)犯罪活動(dòng)。發(fà)揮調解(jiě)、仲裁、訴訟等争議解(jiě)決機(jī)制作(zuò)用(yòng)，支持(chí)經(jīng)營主(zhǔ)體(tǐ)依据民(mín)事合同维護自(zì)身(shēn)合法(fǎ)权益，推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)糾紛多(duō)元(yuán)化(huà)解(jiě)。完善招标(biāo)投标(biāo)投訴处理(lǐ)機(jī)制，遏制惡意(yì)投訴行为(wèi)。

（十五(wǔ)）持(chí)續清(qīng)理(lǐ)妨礙全(quán)國(guó)統一(yī)大市(shì)场(chǎng)建設和(hé)公(gōng)平競争的(de)規定(dìng)、做法(fǎ)。開(kāi)展(zhǎn)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)規政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)專項清(qīng)理(lǐ)，对(duì)法(fǎ)規、規章(zhāng)、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)及其(qí)他(tā)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)和(hé)示範文(wén)本(běn)進(jìn)行全(quán)面(miàn)排查，存在(zài)所(suǒ)有(yǒu)制歧視、行業壁(bì)壘、地(dì)方(fāng)保護等不(bù)合理(lǐ)限制的(de)按照規定(dìng)权限和(hé)程序予以(yǐ)修訂、廢止。清(qīng)理(lǐ)規範招标(biāo)投标(biāo)领域行政(zhèng)审批、許可(kě)、备案(àn)、注册(cè)、登記(jì)、報名等事項，不(bù)得以(yǐ)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)、交易服(fú)務(wù)等名義变相實(shí)施行政(zhèng)审批。

八(bā)、提(tí)升(shēng)招标(biāo)投标(biāo)政(zhèng)策效能(néng)

（十六(liù)）健全(quán)支持(chí)創新的(de)激勵機(jī)制。完善首台(tái)（套(tào)）重(zhòng)大技術(shù)裝(zhuāng)备招标(biāo)投标(biāo)機(jī)制，首台(tái)（套(tào)）重(zhòng)大技術(shù)裝(zhuāng)备參與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)視同滿足市(shì)场(chǎng)占有(yǒu)率、使用(yòng)業績等要(yào)求，对(duì)已投保的(de)首台(tái)（套(tào)）重(zhòng)大技術(shù)裝(zhuāng)备一(yī)般不(bù)再收(shōu)取质量(liàng)保證金(jīn)。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業通(tòng)过招标(biāo)投标(biāo)首购、訂购創新产品和(hé)服(fú)務(wù)。

（十七(qī)）優化(huà)綠(lǜ)色(sè)招标(biāo)采购推廣應(yìng)用(yòng)機(jī)制。編制綠(lǜ)色(sè)招标(biāo)采购示範文(wén)本(běn)，引导招标(biāo)人(rén)合理(lǐ)設置綠(lǜ)色(sè)招标(biāo)采购标(biāo)準，对(duì)原材料、生(shēng)产制造工藝等明确环(huán)保、节(jié)能(néng)、低(dī)碳要(yào)求。鼓勵招标(biāo)人(rén)綜合考慮生(shēng)产、包裝(zhuāng)、物流、銷售、服(fú)務(wù)、回(huí)收(shōu)和(hé)再利用(yòng)等环(huán)节(jié)确定(dìng)評标(biāo)标(biāo)準，建立綠(lǜ)色(sè)供應(yìng)鍊(liàn)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。

（十八(bā)）完善支持(chí)中(zhōng)小企業參與(yǔ)的(de)政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)。優化(huà)工程建設招标(biāo)投标(biāo)领域支持(chí)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)政(zhèng)策舉措，通(tòng)过預留份額、完善評标(biāo)标(biāo)準、提(tí)高(gāo)首付款比例等方(fāng)式，加大对(duì)中(zhōng)小企業參與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)的(de)支持(chí)力度(dù)。鼓勵大型企業與(yǔ)中(zhōng)小企業組成(chéng)聯合體(tǐ)參與(yǔ)投标(biāo)，促進(jìn)企業間(jiān)優勢互補、資源融合。探索将支持(chí)中(zhōng)小企業參與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)情(qíng)況列为(wèi)國(guó)有(yǒu)企業履行社会(huì)責任考核內(nèi)容。

九(jiǔ)、強(qiáng)化(huà)組織實(shí)施保障

（十九(jiǔ)）加強(qiáng)組織领导。堅持(chí)加強(qiáng)黨的(de)全(quán)面(miàn)领导和(hé)黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)领导，把(bǎ)黨的(de)领导貫徹到(dào)推動(dòng)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)各(gè)领域全(quán)过程。國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)加強(qiáng)統籌協調，细(xì)化(huà)實(shí)化(huà)各(gè)項任務(wù)，清(qīng)單化(huà)推進(jìn)落(là)實(shí)。工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、公(gōng)安(ān)部(bù)、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、商務(wù)部(bù)、國(guó)務(wù)院(yuàn)國(guó)資委等要(yào)根(gēn)据職責，健全(quán)工作(zuò)推進(jìn)機(jī)制，紮實(shí)推動(dòng)各(gè)項任務(wù)落(là)實(shí)落(là)细(xì)。省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府要(yào)明确时(shí)間(jiān)表(biǎo)、路(lù)線(xiàn)图(tú)，整合力量(liàng)、扭住關(guān)鍵、狠抓落(là)實(shí)，确保各(gè)項任務(wù)落(là)地(dì)見(jiàn)效。健全(quán)常态化(huà)責任追究機(jī)制，对(duì)監管(guǎn)不(bù)力、執法(fǎ)缺位(wèi)的(de)，依規依纪依法(fǎ)严肅追責問(wèn)責。重(zhòng)大事項及时(shí)向(xiàng)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)请示報告。

（二(èr)十）營造良好(hǎo)氛圍。尊(zūn)重(zhòng)人(rén)民(mín)首創精神，鼓勵地(dì)方(fāng)和(hé)基层(céng)積极(jí)探索，在(zài)改革(gé)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制、完善評标(biāo)定(dìng)标(biāo)機(jī)制、推行全(quán)流程電(diàn)子化(huà)招标(biāo)投标(biāo)、推進(jìn)數字(zì)化(huà)智慧監管(guǎn)等方(fāng)面(miàn)鼓勵大膽(dǎn)創新。國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)及时(shí)跟進(jìn)創新完善招标(biāo)投标(biāo)體(tǐ)制機(jī)制的(de)工作(zuò)進(jìn)展(zhǎn)，加強(qiáng)動(dòng)态監测和(hé)定(dìng)期(qī)評估，对(duì)行之(zhī)有(yǒu)效的(de)經(jīng)验(yàn)做法(fǎ)以(yǐ)适當形式予以(yǐ)固化(huà)並(bìng)在(zài)更(gèng)大範圍推廣。加強(qiáng)宣传解(jiě)读(dú)和(hé)輿論監督，營造有(yǒu)利于(yú)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)規範健康發(fà)展(zhǎn)的(de)社会(huì)环(huán)境。

國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳

2024年(nián)5月(yuè)2日(rì)

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