貨物類(lèi)采购中(zhōng)，产品制造廠(chǎng)家一(yī)般不(bù)直(zhí)接參加采购活動(dòng)，參加者(zhě)多(duō)为(wèi)其(qí)代(dài)理(lǐ)商或(huò)經(jīng)銷商。采购人(rén)希望购买到(dào)的(de)貨物来(lái)自(zì)合法(fǎ)的(de)廠(chǎng)家，享受廠(chǎng)家提(tí)供的(de)售後(hòu)服(fú)務(wù)，故而(ér)在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)規定(dìng)代(dài)理(lǐ)商或(huò)經(jīng)銷商參加采购时(shí)，必須取得廠(chǎng)家出(chū)具的(de)投标(biāo)授权書(shū)和(hé)售後(hòu)服(fú)務(wù)承諾書(shū)（以(yǐ)下(xià)簡稱廠(chǎng)家授权），作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)。然而(ér)，現(xiàn)實(shí)中(zhōng)不(bù)斷出(chū)現(xiàn)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商持(chí)有(yǒu)廠(chǎng)家授权，履行合同时(shí)卻無法(fǎ)交貨或(huò)交貨不(bù)符合合同約定(dìng)的(de)情(qíng)況。

　　笔(bǐ)者(zhě)曾遇到(dào)一(yī)个(gè)案(àn)例：某采购中(zhōng)心(xīn)接到(dào)了(le)采购人(rén)提(tí)交的(de)合同履約情(qíng)況反映函(hán)，稱在(zài)某网(wǎng)絡設备采购項目中(zhōng)，因产品制造廠(chǎng)家A集团(tuán)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)B公(gōng)司之(zhī)間(jiān)有(yǒu)代(dài)理(lǐ)合同糾紛，A集团(tuán)不(bù)向(xiàng)B公(gōng)司提(tí)供該項目的(de)投标(biāo)产品，导致(zhì)B公(gōng)司不(bù)能(néng)按时(shí)交貨。采购人(rén)認为(wèi)，在(zài)B公(gōng)司的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，A集团(tuán)为(wèi)B公(gōng)司出(chū)具了(le)投标(biāo)授权書(shū)和(hé)售後(hòu)服(fú)務(wù)承諾書(shū)，必須履行其(qí)承諾，承擔提(tí)供合法(fǎ)合格貨物的(de)責任，因此(cǐ)，要(yào)求采购中(zhōng)心(xīn)責令A集团(tuán)直(zhí)接向(xiàng)采购人(rén)交貨，否則追究A集团(tuán)的(de)法(fǎ)律責任。那(nà)麼(me)，采购人(rén)或(huò)采购中(zhōng)心(xīn)是(shì)否可(kě)以(yǐ)直(zhí)接追究授权廠(chǎng)家的(de)責任，並(bìng)要(yào)求授权廠(chǎng)家交貨履約？

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，政(zhèng)府采购合同中(zhōng)的(de)违約責任涉及民(mín)事責任承擔問(wèn)題(tí)，需根(gēn)据《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》和(hé)《合同法(fǎ)》的(de)相關(guān)規定(dìng)来(lái)解(jiě)決。

　　《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》的(de)相關(guān)規定(dìng)

　　1.《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十八(bā)条(tiáo)明确，民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)依法(fǎ)享有(yǒu)債权。債权是(shì)因合同、侵权行为(wèi)、無因管(guǎn)理(lǐ)、不(bù)當得利以(yǐ)及法(fǎ)律的(de)其(qí)他(tā)規定(dìng)，权利人(rén)请求特(tè)定(dìng)義務(wù)人(rén)为(wèi)或(huò)者(zhě)不(bù)为(wèi)一(yī)定(dìng)行为(wèi)的(de)权利。

　　在(zài)民(mín)法(fǎ)原理(lǐ)中(zhōng)，有(yǒu)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)的(de)原則就是(shì)“債的(de)相对(duì)性(xìng)”，即《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)表(biǎo)述。債权人(rén)只(zhī)能(néng)请求特(tè)定(dìng)義務(wù)人(rén)即債務(wù)人(rén)作(zuò)出(chū)一(yī)定(dìng)行为(wèi)或(huò)不(bù)作(zuò)出(chū)一(yī)定(dìng)行为(wèi)，而(ér)不(bù)能(néng)请求債務(wù)人(rén)之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)作(zuò)出(chū)一(yī)定(dìng)行为(wèi)或(huò)不(bù)作(zuò)出(chū)一(yī)定(dìng)行为(wèi)。

　　依据債的(de)相对(duì)性(xìng)原則，在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，采购人(rén)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购合同的(de)民(mín)事主(zhǔ)體(tǐ)，因與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商签訂了(le)采购合同而(ér)享有(yǒu)債权，有(yǒu)权利请求采购合同的(de)特(tè)定(dìng)義務(wù)人(rén)履行合同。根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)四(sì)十六(liù)条(tiáo)“采购人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商應(yìng)當在(zài)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交通(tòng)知書(shū)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)30日(rì)內(nèi)，按照采购文(wén)件(jiàn)确定(dìng)的(de)事項签訂政(zhèng)府采购合同”的(de)規定(dìng)，與(yǔ)采购人(rén)相对(duì)的(de)特(tè)定(dìng)義務(wù)人(rén)就是(shì)签訂采购合同的(de)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商。也(yě)就是(shì)说(shuō)，采购人(rén)只(zhī)能(néng)请求中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商履行合同義務(wù)，而(ér)不(bù)能(néng)请求債務(wù)人(rén)之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)履行合同義務(wù)。

　　反之(zhī)亦然。在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商相对(duì)的(de)特(tè)定(dìng)義務(wù)人(rén)是(shì)签訂采购合同的(de)采购人(rén)。中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商只(zhī)能(néng)请求采购人(rén)履行合同義務(wù)，而(ér)不(bù)能(néng)请求債权人(rén)之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)履行合同義務(wù)。

　　2.《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十九(jiǔ)条(tiáo)明确，依法(fǎ)成(chéng)立的(de)合同，对(duì)當事人(rén)具有(yǒu)法(fǎ)律約束(shù)力。

　　民(mín)法(fǎ)原理(lǐ)中(zhōng)債的(de)相对(duì)性(xìng)，體(tǐ)現(xiàn)到(dào)合同中(zhōng)，就是(shì)合同的(de)相对(duì)性(xìng)。合同相对(duì)性(xìng)，指合同只(zhī)在(zài)特(tè)定(dìng)的(de)當事人(rén)之(zhī)間(jiān)發(fà)生(shēng)法(fǎ)律約束(shù)力，只(zhī)有(yǒu)合同當事人(rén)一(yī)方(fāng)能(néng)基于(yú)合同向(xiàng)对(duì)方(fāng)提(tí)出(chū)请求，而(ér)不(bù)能(néng)向(xiàng)與(yǔ)其(qí)無合同關(guān)系(xì)的(de)第(dì)三(sān)人(rén)提(tí)出(chū)合同中(zhōng)的(de)请求，也(yě)不(bù)能(néng)为(wèi)第(dì)三(sān)人(rén)設定(dìng)合同中(zhōng)的(de)義務(wù)。

　　《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十九(jiǔ)条(tiáo)中(zhōng)合同的(de)相对(duì)性(xìng)包含：

　　（1）合同主(zhǔ)體(tǐ)的(de)相对(duì)性(xìng)。即合同關(guān)系(xì)只(zhī)能(néng)發(fà)生(shēng)在(zài)特(tè)定(dìng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)，只(zhī)有(yǒu)合同一(yī)方(fāng)當事人(rén)能(néng)夠向(xiàng)另(lìng)一(yī)方(fāng)當事人(rén)基于(yú)合同提(tí)出(chū)请求，而(ér)不(bù)能(néng)向(xiàng)與(yǔ)合同無關(guān)的(de)第(dì)三(sān)人(rén)提(tí)出(chū)合同中(zhōng)的(de)请求。非(fēi)合同關(guān)系(xì)當事人(rén)——没有(yǒu)發(fà)生(shēng)合同中(zhōng)的(de)权利義務(wù)關(guān)系(xì)的(de)第(dì)三(sān)人(rén)，不(bù)能(néng)依据合同向(xiàng)合同當事人(rén)提(tí)出(chū)请求。

　　（2）合同权利義務(wù)的(de)相对(duì)性(xìng)。除法(fǎ)律、合同另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外，只(zhī)有(yǒu)合同當事人(rén)才能(néng)享有(yǒu)合同規定(dìng)的(de)权利，並(bìng)承擔合同規定(dìng)的(de)義務(wù)，當事人(rén)以(yǐ)外的(de)任何第(dì)三(sān)人(rén)不(bù)能(néng)主(zhǔ)张(zhāng)合同中(zhōng)的(de)权利，更(gèng)不(bù)负擔合同中(zhōng)規定(dìng)的(de)義務(wù)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，合同當事人(rén)享有(yǒu)的(de)权利，第(dì)三(sān)人(rén)並(bìng)不(bù)享有(yǒu)；合同規定(dìng)由(yóu)當事人(rén)承擔的(de)義務(wù)，不(bù)能(néng)对(duì)第(dì)三(sān)人(rén)产生(shēng)約束(shù)力。合同當事人(rén)無权为(wèi)他(tā)人(rén)設定(dìng)合同中(zhōng)的(de)義務(wù)。合同权利與(yǔ)義務(wù)僅对(duì)合同當事人(rén)产生(shēng)約束(shù)力。

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)四(sì)十六(liù)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，在(zài)政(zhèng)府采购合同中(zhōng)，合同的(de)當事人(rén)僅指采购人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商。依法(fǎ)訂立的(de)政(zhèng)府采购合同，只(zhī)对(duì)采购人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商具有(yǒu)法(fǎ)律約束(shù)力，对(duì)其(qí)他(tā)人(rén)没有(yǒu)法(fǎ)律效力。

　　而(ér)根(gēn)据《民(mín)法(fǎ)總(zǒng)則》第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十八(bā)条(tiáo)、第(dì)一(yī)百(bǎi)一(yī)十九(jiǔ)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，在(zài)前述案(àn)例中(zhōng)，盡管(guǎn)在(zài)B公(gōng)司的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，A集团(tuán)为(wèi)B公(gōng)司出(chū)具了(le)投标(biāo)授权書(shū)和(hé)售後(hòu)服(fú)務(wù)承諾書(shū)，但由(yóu)于(yú)A集团(tuán)没有(yǒu)與(yǔ)采购人(rén)签訂政(zhèng)府采购合同，不(bù)是(shì)該項目政(zhèng)府采购合同的(de)當事人(rén)，不(bù)享有(yǒu)采购合同中(zhōng)的(de)任何权利，也(yě)不(bù)承擔采购合同中(zhōng)的(de)任何義務(wù)，因此(cǐ)，采购人(rén)無权请求A集团(tuán)根(gēn)据采购合同交貨履約。

　　《合同法(fǎ)》的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)

　　《合同法(fǎ)》第(dì)一(yī)百(bǎi)二(èr)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，當事人(rén)一(yī)方(fāng)因第(dì)三(sān)人(rén)的(de)原因造成(chéng)违約的(de)，應(yìng)當向(xiàng)对(duì)方(fāng)承擔违約責任。當事人(rén)一(yī)方(fāng)和(hé)第(dì)三(sān)人(rén)之(zhī)間(jiān)的(de)糾紛，依照法(fǎ)律規定(dìng)或(huò)者(zhě)按照約定(dìng)解(jiě)決。

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，此(cǐ)条(tiáo)是(shì)關(guān)于(yú)合同相对(duì)性(xìng)原則的(de)延續——合同責任的(de)相对(duì)性(xìng)。所(suǒ)謂合同責任的(de)相对(duì)性(xìng)，指违約責任只(zhī)能(néng)在(zài)特(tè)定(dìng)的(de)合同關(guān)系(xì)當事人(rén)之(zhī)間(jiān)發(fà)生(shēng)，合同關(guān)系(xì)以(yǐ)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)不(bù)负违約責任，合同當事人(rén)也(yě)不(bù)对(duì)合同關(guān)系(xì)以(yǐ)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)承擔违約責任。

　　具體(tǐ)到(dào)政(zhèng)府采购合同，采购人(rén)只(zhī)能(néng)要(yào)求中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商承擔违約責任，或(huò)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商只(zhī)能(néng)要(yào)求采购人(rén)承擔违約責任。如(rú)果(guǒ)采购合同的(de)违約責任是(shì)由(yóu)采购人(rén)或(huò)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)的(de)原因造成(chéng)的(de)，其(qí)他(tā)人(rén)不(bù)对(duì)采购人(rén)或(huò)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商承擔采购合同的(de)违約責任。

　　在(zài)前述案(àn)例中(zhōng)，采购合同的(de)双(shuāng)方(fāng)當事人(rén)是(shì)采购人(rén)和(hé)B公(gōng)司。A集团(tuán)與(yǔ)B公(gōng)司之(zhī)間(jiān)有(yǒu)糾紛，导致(zhì)B公(gōng)司無法(fǎ)從A集团(tuán)拿到(dào)貨，不(bù)能(néng)按时(shí)向(xiàng)采购人(rén)交貨。B公(gōng)司的(de)违約是(shì)由(yóu)于(yú)A集团(tuán)的(de)原因造成(chéng)的(de)，按照《合同法(fǎ)》第(dì)一(yī)百(bǎi)二(èr)十一(yī)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，B公(gōng)司應(yìng)对(duì)采购人(rén)承擔违約責任，也(yě)就是(shì)说(shuō)，采购人(rén)應(yìng)要(yào)求B公(gōng)司承擔违約責任。B公(gōng)司不(bù)能(néng)把(bǎ)违約責任轉(zhuǎn)移給(gěi)A集团(tuán)，采购人(rén)也(yě)不(bù)能(néng)直(zhí)接要(yào)求A集团(tuán)承擔违約責任。至(zhì)于(yú)A集团(tuán)與(yǔ)B公(gōng)司之(zhī)間(jiān)的(de)代(dài)理(lǐ)糾紛，則是(shì)另(lìng)一(yī)层(céng)法(fǎ)律關(guān)系(xì)、另(lìng)一(yī)个(gè)合同糾紛，應(yìng)根(gēn)据有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律規定(dìng)及二(èr)者(zhě)之(zhī)間(jiān)的(de)代(dài)理(lǐ)合同約定(dìng)来(lái)解(jiě)決。

　　綜合上(shàng)述分(fēn)析，可(kě)以(yǐ)得出(chū)結論：产品制造廠(chǎng)家为(wèi)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商出(chū)具廠(chǎng)家授权，采购人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商签訂政(zhèng)府采购合同，中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商违反合同約定(dìng)时(shí)，采购人(rén)及其(qí)授权的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構依法(fǎ)不(bù)得直(zhí)接追究授权廠(chǎng)家的(de)責任，也(yě)不(bù)能(néng)要(yào)求授权廠(chǎng)家代(dài)替中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商履行合同義務(wù)。