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天(tiān)津招标(biāo)代(dài)理(lǐ)-政(zhèng)府采购审計(jì)审什(shén)麼(me)？审計(jì)署(shǔ)專業人(rén)士告訴你重(zhòng)點(diǎn)！

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：17-07-20訪問(wèn)：次(cì)

　　今年(nián)上(shàng)半年(nián)，审計(jì)署(shǔ)完成(chéng)了(le)对(duì)73个(gè)部(bù)門(mén)2016年(nián)預算執行情(qíng)況的(de)审計(jì)工作(zuò)，至(zhì)此(cǐ)，审計(jì)署(shǔ)完成(chéng)了(le)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)中(zhōng)央單位(wèi)的(de)审計(jì)全(quán)覆盖。日(rì)前，审計(jì)署(shǔ)相關(guān)人(rén)士在(zài)一(yī)个(gè)培訓班(bān)上(shàng)介紹了(le)相關(guān)情(qíng)況。

　　此(cǐ)次(cì)审計(jì)查出(chū)2016年(nián)度(dù)中(zhōng)央單位(wèi)在(zài)執行政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)过程中(zhōng)還(huán)存在(zài)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，涉及金(jīn)額26.77亿(yì)元(yuán)。其(qí)中(zhōng)，没有(yǒu)編制政(zhèng)府采购預算的(de)，涉及金(jīn)額1.15亿(yì)元(yuán)；物業管(guǎn)理(lǐ)、安(ān)全(quán)保卫等服(fú)務(wù)以(yǐ)及外協項目、信(xìn)息系(xì)統建設運行维護等項目，没有(yǒu)按照規定(dìng)執行政(zhèng)府采购的(de)，涉及金(jīn)額23.34亿(yì)元(yuán)；购买家具、設备、車輛等，没有(yǒu)執行政(zhèng)府采购的(de)，涉及金(jīn)額150多(duō)万(wàn)元(yuán)；公(gōng)車维修没有(yǒu)執行定(dìng)點(diǎn)采购的(de)，涉及金(jīn)額440万(wàn)元(yuán)；没按規定(dìng)執行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)程序的(de)，涉及金(jīn)額1.15亿(yì)元(yuán)；分(fēn)散采购在(zài)集中(zhōng)采购目录(lù)确定(dìng)的(de)協議供應(yìng)商之(zhī)外采购，违規以(yǐ)單一(yī)来(lái)源方(fāng)式采购的(de)，涉及金(jīn)額3475万(wàn)元(yuán)。购买國(guó)內(nèi)公(gōng)務(wù)機(jī)票(piào)没執行政(zhèng)府采购的(de)，涉及金(jīn)額179万(wàn)元(yuán)。（备注：統計(jì)數据有(yǒu)重(zhòng)疊）

　　政(zhèng)府采购审計(jì)的(de)重(zhòng)點(diǎn)是(shì)什(shén)麼(me)？审計(jì)主(zhǔ)要(yào)采取哪些(xiē)方(fāng)式方(fāng)法(fǎ)？审計(jì)署(shǔ)發(fà)現(xiàn)中(zhōng)央單位(wèi)在(zài)政(zhèng)府采购執行过程中(zhōng)主(zhǔ)要(yào)存在(zài)哪些(xiē)問(wèn)題(tí)？

　　政(zhèng)府采购审計(jì)的(de)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容

　　一(yī)是(shì)政(zhèng)府采购預算編制與(yǔ)資产配置計(jì)劃(huà)是(shì)否銜接，計(jì)劃(huà)編制與(yǔ)預算編制是(shì)否完整，有(yǒu)無無計(jì)劃(huà)、超計(jì)劃(huà)、超預算、超标(biāo)準采购等問(wèn)題(tí)。

　　二(èr)是(shì)政(zhèng)府集中(zhōng)采购制度(dù)執行是(shì)否严格，有(yǒu)無违反中(zhōng)央單位(wèi)集中(zhōng)采购目录(lù)、采购限額标(biāo)準和(hé)采购方(fāng)式規定(dìng)，采取化(huà)整为(wèi)零(líng)等方(fāng)式規避政(zhèng)府集中(zhōng)采购問(wèn)題(tí)。

　　三(sān)是(shì)政(zhèng)府采购程序是(shì)否符合規定(dìng)，有(yǒu)無虛假招标(biāo)、擅自(zì)变更(gèng)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)、随意(yì)追加合同、單一(yī)来(lái)源采购項目未按規定(dìng)報批、協議供貨和(hé)网(wǎng)上(shàng)競價不(bù)規範等問(wèn)題(tí)。

　　四(sì)是(shì)政(zhèng)府采购政(zhèng)策功能(néng)是(shì)否有(yǒu)效發(fà)揮，有(yǒu)無未經(jīng)批準采购進(jìn)口(kǒu)产品，未按規定(dìng)采购节(jié)能(néng)环(huán)保、自(zì)主(zhǔ)創新产品等問(wèn)題(tí)。

　　政(zhèng)府采购审計(jì)采取四(sì)種(zhǒng)方(fāng)法(fǎ)

　　一(yī)、审查会(huì)計(jì)账目，關(guān)注购买貨物或(huò)服(fú)務(wù)支出(chū)情(qíng)況；

　　二(èr)、查閱招标(biāo)通(tòng)知或(huò)公(gōng)告、投标(biāo)書(shū)、中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)等項目文(wén)件(jiàn)；

　　三(sān)、查閱采购合同、供貨合同等文(wén)件(jiàn)；

　　四(sì)、延伸調查所(suǒ)采购的(de)貨物或(huò)服(fú)務(wù)供應(yìng)單位(wèi)。

　　审計(jì)發(fà)現(xiàn)八(bā)種(zhǒng)违法(fǎ)违規情(qíng)形

　　黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，审計(jì)署(shǔ)認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)要(yào)求，從推進(jìn)财政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)，促進(jìn)依法(fǎ)行政(zhèng)，加強(qiáng)反腐倡廉工作(zuò)，協調推進(jìn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)的(de)高(gāo)度(dù)，大力開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府采购审計(jì)工作(zuò)。從审計(jì)情(qíng)況看(kàn)，各(gè)中(zhōng)央單位(wèi)能(néng)夠認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)政(zhèng)府采购法(fǎ)，政(zhèng)府采购法(fǎ)制化(huà)、制度(dù)化(huà)水(shuǐ)平不(bù)斷提(tí)升(shēng)，政(zhèng)府采购行为(wèi)不(bù)斷規範，政(zhèng)府采购的(de)經(jīng)濟效益、社会(huì)效益和(hé)环(huán)境效益不(bù)斷提(tí)高(gāo)。同时(shí)，审計(jì)也(yě)發(fà)現(xiàn)中(zhōng)央單位(wèi)在(zài)政(zhèng)府采购中(zhōng)還(huán)存在(zài)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，可(kě)以(yǐ)歸納为(wèi)八(bā)个(gè)類(lèi)型。

　　一(yī)是(shì)政(zhèng)府采购預算編制不(bù)完整，無預算、超預算采购的(de)問(wèn)題(tí)。2015年(nián)，某部(bù)所(suǒ)屬某局(jú)未編制政(zhèng)府采购預算，實(shí)际實(shí)施政(zhèng)府采购10112.9万(wàn)元(yuán)；某委本(běn)級和(hé)所(suǒ)屬某管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)部(bù)分(fēn)辦(bàn)公(gōng)設备购置、藥具采购等項目未編報政(zhèng)府采购預算，涉及金(jīn)額5501.28万(wàn)元(yuán)；某中(zhōng)央某項目采购保險服(fú)務(wù)，未按規定(dìng)編報政(zhèng)府采购預算，涉及金(jīn)額640.50万(wàn)元(yuán)。

　　二(èr)是(shì)納入(rù)集中(zhōng)采购目录(lù)的(de)政(zhèng)府采购項目未實(shí)行集中(zhōng)采购。2013年(nián)和(hé)2014年(nián)，某部(bù)所(suǒ)屬機(jī)關(guān)服(fú)務(wù)中(zhōng)心(xīn)和(hé)某指导中(zhōng)心(xīn)未按規定(dìng)實(shí)行政(zhèng)府集中(zhōng)采购，直(zhí)接與(yǔ)物業管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)司和(hé)保潔服(fú)務(wù)公(gōng)司签訂服(fú)務(wù)合同，涉及采购支出(chū)740.22万(wàn)元(yuán)；2014年(nián)，某部(bù)所(suǒ)屬某公(gōng)司等5家單位(wèi)未實(shí)行集中(zhōng)采购和(hé)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，采购辦(bàn)公(gōng)及營業用(yòng)房(fáng)和(hé)服(fú)務(wù)等項目，涉及金(jīn)額1.57亿(yì)元(yuán)。

　　三(sān)是(shì)达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)規模的(de)采购未進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。2007年(nián)至(zhì)2014年(nián)，某局(jú)未經(jīng)批準，对(duì)某三(sān)期(qī)信(xìn)息系(xì)統工程采用(yòng)非(fēi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式采购22宗，合同金(jīn)額14695.30万(wàn)元(yuán)；2013年(nián)11月(yuè)，某委員会(huì)未經(jīng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，直(zhí)接與(yǔ)1家金(jīn)融機(jī)構签訂協議，約定(dìng)由(yóu)其(qí)安(ān)排技術(shù)人(rén)員提(tí)供系(xì)統開(kāi)發(fà)及運行维護服(fú)務(wù)，2013年(nián)、2014年(nián)分(fēn)别支付費用(yòng)780万(wàn)元(yuán)和(hé)1227万(wàn)元(yuán)。

　　四(sì)是(shì)化(huà)整为(wèi)零(líng)或(huò)以(yǐ)其(qí)他(tā)方(fāng)式規避公(gōng)開(kāi)招标(biāo)、随意(yì)改变招标(biāo)方(fāng)式等。在(zài)某工程建設管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)，某局(jú)未严格執行招投标(biāo)規定(dìng)，违規将6个(gè)項目招标(biāo)方(fāng)式由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)調整为(wèi)競争性(xìng)磋商，並(bìng)設置有(yǒu)利于(yú)部(bù)分(fēn)投标(biāo)單位(wèi)的(de)評标(biāo)标(biāo)準。2014年(nián)，某局(jú)所(suǒ)屬信(xìn)息中(zhōng)心(xīn)为(wèi)規避公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，将國(guó)家某局(jú)內(nèi)外网(wǎng)運行维護項目按具體(tǐ)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行拆分(fēn)，涉及金(jīn)額230万(wàn)元(yuán)。

　　五(wǔ)是(shì)政(zhèng)府采购程序執行不(bù)严格，采购招标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)存在(zài)未按規定(dìng)發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告、縮短招标(biāo)时(shí)間(jiān)、未從專家庫随機(jī)抽取評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員、违規变更(gèng)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)、随意(yì)追加合同等。2014年(nián)，某局(jú)所(suǒ)屬某院(yuàn)违規将本(běn)院(yuàn)中(zhōng)标(biāo)的(de)2个(gè)項目整體(tǐ)轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包價为(wèi)804.19万(wàn)元(yuán)。2005年(nián)至(zhì)2015年(nián)，某委本(běn)級在(zài)1項政(zhèng)府采购業務(wù)中(zhōng)，未按規定(dìng)采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式确定(dìng)供應(yìng)商名录(lù)，采购时(shí)所(suǒ)屬某中(zhōng)心(xīn)僅向(xiàng)名录(lù)內(nèi)的(de)企業發(fà)送招标(biāo)通(tòng)知和(hé)标(biāo)書(shū)，且(qiě)未按規定(dìng)發(fà)布(bù)評审結果(guǒ)，涉及金(jīn)額514 684.42万(wàn)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)2015年(nián)53 547.42万(wàn)元(yuán)。

　　六(liù)是(shì)未經(jīng)批準采购進(jìn)口(kǒu)产品，未按規定(dìng)采购正(zhèng)版软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)节(jié)能(néng)环(huán)保产品等。2012年(nián)，在(zài)未報經(jīng)财政(zhèng)部(bù)核準的(de)情(qíng)況下(xià)，某大學(xué)和(hé)北(běi)京(jīng)某大學(xué)分(fēn)别采购進(jìn)口(kǒu)产品16400.49万(wàn)元(yuán)、732.57万(wàn)元(yuán)。2012年(nián)，某局(jú)電(diàn)子稅務(wù)管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)心(xīn)19台(tái)計(jì)算機(jī)最(zuì)初使用(yòng)正(zhèng)版操作(zuò)系(xì)統，在(zài)重(zhòng)裝(zhuāng)系(xì)統时(shí)使用(yòng)了(le)非(fēi)正(zhèng)版操作(zuò)系(xì)統。2012年(nián)，某局(jú)本(běn)級正(zhèng)常使用(yòng)的(de)計(jì)算機(jī)256台(tái)中(zhōng)，有(yǒu)73台(tái)安(ān)裝(zhuāng)的(de)是(shì)未經(jīng)合法(fǎ)授权的(de)office软(ruǎn)件(jiàn)。

　　七(qī)是(shì)超标(biāo)準采购产品。按财政(zhèng)部(bù)規定(dìng)“笔(bǐ)記(jì)本(běn)電(diàn)脑價格上(shàng)限标(biāo)準10000元(yuán)/台(tái)”，审計(jì)發(fà)現(xiàn)，某垂直(zhí)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)2014年(nián)全(quán)系(xì)統超10000元(yuán)/台(tái)的(de)标(biāo)準采购笔(bǐ)記(jì)本(běn)電(diàn)脑1933台(tái)，采购金(jīn)額共(gòng)計(jì)2611.32万(wàn)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)超标(biāo)準支出(chū)678.32万(wàn)元(yuán)。

　　八(bā)是(shì)政(zhèng)府采购資金(jīn)支付方(fāng)式不(bù)合規。2013年(nián)，某局(jú)本(běn)級违規采用(yòng)财政(zhèng)授权支付的(de)方(fāng)式，支付达(dá)到(dào)财政(zhèng)直(zhí)接支付标(biāo)準的(de)物品和(hé)服(fú)務(wù)采购支出(chū)802万(wàn)元(yuán)。

　　审計(jì)署(shǔ)要(yào)求，财政(zhèng)部(bù)門(mén)、集中(zhōng)采购機(jī)構等政(zhèng)府采购相關(guān)部(bù)門(mén)應(yìng)借(jiè)每次(cì)“审計(jì)風(fēng)暴”的(de)力量(liàng)，強(qiáng)化(huà)政(zhèng)府采购預算的(de)執行剛性(xìng)，不(bù)斷推進(jìn)改革(gé)向(xiàng)縱深發(fà)展(zhǎn)。同时(shí)，各(gè)部(bù)門(mén)也(yě)應(yìng)針(zhēn)对(duì)审計(jì)过程中(zhōng)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)進(jìn)行整改，严格編制部(bù)門(mén)預算和(hé)政(zhèng)府采购預算，严格按照批準的(de)預算編報采购計(jì)劃(huà)和(hé)執行采购程序，避免類(lèi)似情(qíng)況再次(cì)發(fà)生(shēng)。只(zhī)有(yǒu)在(zài)發(fà)現(xiàn)了(le)問(wèn)題(tí)後(hòu)，及时(shí)糾正(zhèng)失誤，政(zhèng)府采购工作(zuò)才会(huì)更(gèng)規範高(gāo)效地(dì)完成(chéng)。（本(běn)文(wén)来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：董曉鷗）

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上(shàng)一(yī)篇：邯鄲招标(biāo)代(dài)理(lǐ)-代(dài)理(lǐ)機(jī)構这五(wǔ)種(zhǒng)违法(fǎ)违規行为(wèi)最(zuì)易出(chū)現(xiàn)！
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