■ 畢常彬我國(guó)現(xiàn)行政(zhèng)府采购評审活動(dòng)均由(yóu)評审委来(lái)审查供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)。絕大多(duō)數采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)監督管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)以(yǐ)及供應(yìng)商均認为(wèi)只(zhī)有(yǒu)評审委才能(néng)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格审查。那(nà)麼(me)，由(yóu)評审委（評标(biāo)委、談判小組、詢價小組、磋商小組的(de)統一(yī)簡稱，下(xià)同）来(lái)审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)有(yǒu)法(fǎ)可(kě)依嗎？合法(fǎ)嗎？究竟應(yìng)當由(yóu)誰(shéi)来(lái)审查供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)呢？
一(yī)、 读(dú)懂吃透《政(zhèng)府采购法(fǎ)》，对(duì)于(yú)厘(lí)清(qīng)由(yóu)誰(shéi)审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)具有(yǒu)十分(fēn)重(zhòng)要(yào)的(de)意(yì)義
《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo) ，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)要(yào)求參加政(zhèng)府采购的(de)供應(yìng)商提(tí)供有(yǒu)關(guān)資质證明文(wén)件(jiàn)和(hé)業績情(qíng)況，並(bìng)根(gēn)据本(běn)法(fǎ)規定(dìng)的(de)供應(yìng)商条(tiáo)件(jiàn)和(hé)采购項目对(duì)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)要(yào)求，对(duì)供應(yìng)商的(de)資格進(jìn)行审查。
“本(běn)条(tiáo)規定(dìng)了(le)采购人(rén)選擇供應(yìng)商的(de)方(fāng)法(fǎ)和(hé)手(shǒu)段(duàn)，即應(yìng)对(duì)供應(yìng)商資格進(jìn)行审查，並(bìng)确定(dìng)了(le)审查的(de)形式和(hé)範圍；采购人(rén)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格审查是(shì)必須的(de)，也(yě)是(shì)必要(yào)的(de)……。（參見(jiàn)全(quán)國(guó)人(rén)大财經(jīng)委經(jīng)法(fǎ)制室(shì)朱少(shǎo)平、财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司张(zhāng)通(tòng)主(zhǔ)編的(de)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)和(hé)政(zhèng)府采购項目運作(zuò)實(shí)務(wù)全(quán)書(shū)》之(zhī)第(dì)一(yī)篇<采购法(fǎ)釋義>）。
根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)18至(zhì)20条(tiáo)的(de)相關(guān)規定(dìng)，采购人(rén)一(yī)般委托采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構(集中(zhōng)采购機(jī)構、政(zhèng)府采购社会(huì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)統一(yī)簡稱,下(xià)同)組織實(shí)施采购活動(dòng)。如(rú)果(guǒ)采购人(rén)在(zài)采购委托協議中(zhōng)明确授权采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，否則采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構無权审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)。
二(èr)、由(yóu)評审委来(lái)审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，于(yú)法(fǎ)無据，且(qiě)不(bù)合法(fǎ)
《政(zhèng)府采购法(fǎ)》明确規定(dìng)采购人(rén)是(shì)指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業單位(wèi)和(hé)团(tuán)體(tǐ)組織。采购人(rén)使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)来(lái)實(shí)施采购的(de)行为(wèi)，本(běn)质上(shàng)是(shì)一(yī)種(zhǒng)政(zhèng)府行为(wèi)，是(shì)公(gōng)权力運用(yòng)。政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)对(duì)于(yú)采购人(rén)的(de)行为(wèi)而(ér)言，法(fǎ)無授权不(bù)可(kě)为(wèi)，法(fǎ)無許可(kě)不(bù)可(kě)行。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》、《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》没有(yǒu)規定(dìng)采购人(rén)可(kě)以(yǐ)把(bǎ)本(běn)屬于(yú)自(zì)己應(yìng)當履行的(de)“对(duì)供應(yìng)商資格审查”这一(yī)法(fǎ)定(dìng)政(zhèng)府職責（或(huò)職权）以(yǐ)授权委托等方(fāng)式讓渡給(gěi)評审委代(dài)为(wèi)履行，也(yě)没有(yǒu)賦予評审委对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格审查的(de)权利、職責；因此(cǐ)評审委依法(fǎ)不(bù)能(néng)代(dài)替采购人(rén)来(lái)审查供應(yìng)商的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)。
三(sān)、由(yóu)評审委审查供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，是(shì)一(yī)種(zhǒng)错位(wèi)、越位(wèi)
從《政(zhèng)府采购法(fǎ)》設立評审制度(dù)的(de)核心(xīn)內(nèi)涵分(fēn)析，評审委的(de)主(zhǔ)要(yào)職責（或(huò)主(zhǔ)要(yào)任務(wù)）應(yìng)當是(shì)憑借(jiè)自(zì)身(shēn)專業特(tè)长(cháng)幫助（或(huò)協助）采购人(rén)依法(fǎ)对(duì)供應(yìng)商提(tí)交的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)、響應(yìng)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)技術(shù)、商務(wù)、合同条(tiáo)款等內(nèi)容進(jìn)行分(fēn)析、評價、审查把(bǎ)關(guān)，幫助采购人(rén)評選出(chū)最(zuì)大限度(dù)滿足采购人(rén)需求、滿足采购項目质量(liàng)技術(shù)、服(fú)務(wù)要(yào)求的(de)優质供應(yìng)商（或(huò)優质产品），從而(ér)實(shí)現(xiàn)质優價廉、物有(yǒu)所(suǒ)值和(hé)节(jié)約财政(zhèng)資金(jīn)的(de)綜合目标(biāo)。本(běn)质上(shàng)講，評审專家（或(huò)評审委）是(shì)采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構花(huā)錢(qián)臨时(shí)聘请来(lái)幫助、協助采购人(rén)搞好(hǎo)采购工作(zuò)的(de)幫手(shǒu)而(ér)矣。
但是(shì)，采购人(rén)或(huò)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構花(huā)了(le)錢(qián)请来(lái)的(de)幫手(shǒu)卻没有(yǒu)評選出(chū)最(zuì)大限度(dù)滿足采购人(rén)需求的(de)供應(yìng)商或(huò)产品。这是(shì)最(zuì)讓采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構头(tóu)疼的(de)現(xiàn)象(xiàng)。例如(rú)，經(jīng)常出(chū)現(xiàn)的(de)情(qíng)況有(yǒu)：評标(biāo)委一(yī)進(jìn)入(rù)評审环(huán)节(jié)就一(yī)直(zhí)糾纏供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)放(fàng)，營業執照中(zhōng)某一(yī)个(gè)字(zì)、一(yī)句(jù)話(huà)的(de)表(biǎo)述與(yǔ)采购文(wén)件(jiàn)設置的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)相符要(yào)争論半天(tiān)，甚至(zhì)投标(biāo)人(rén)資格證明文(wén)件(jiàn)中(zhōng)有(yǒu)一(yī)些(xiē)细(xì)小表(biǎo)述不(bù)清(qīng)、签字(zì)盖章(zhāng)不(bù)完善也(yě)要(yào)争論幾(jǐ)小时(shí)。一(yī)个(gè)幾(jǐ)十万(wàn)的(de)采购項目，只(zhī)有(yǒu)幾(jǐ)家供應(yìng)商投标(biāo)，审查資格条(tiáo)件(jiàn)半小时(shí)左右(yòu)就能(néng)完成(chéng)的(de)，卻耗費了(le)两(liǎng)三(sān)个(gè)小时(shí)，而(ér)且(qiě)最(zuì)後(hòu)是(shì)資格未通(tòng)过的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家，廢标(biāo)。還(huán)有(yǒu)的(de)采购評审活動(dòng)中(zhōng)，評审委在(zài)前面(miàn)审資格花(huā)去(qù)了(le)很长(cháng)时(shí)間(jiān)，到(dào)後(hòu)来(lái)人(rén)整疲倦了(le)时(shí)間(jiān)也(yě)耗費得差不(bù)多(duō)了(le)，在(zài)对(duì)供應(yìng)商投标(biāo)報價产品的(de)质量(liàng)、技術(shù)服(fú)務(wù)、合同条(tiáo)款響應(yìng)度(dù)审查方(fāng)面(miàn)卻只(zhī)花(huā)了(le)很短时(shí)間(jiān)，虎头(tóu)蛇尾(wěi)情(qíng)況很常見(jiàn)。……
四(sì)、回(huí)歸《政(zhèng)府采购法(fǎ)》本(běn)质內(nèi)涵，依法(fǎ)還(huán)权于(yú)采购人(rén)
《政(zhèng)府采购法(fǎ)》實(shí)施以(yǐ)来(lái)，社会(huì)各(gè)界普遍(biàn)關(guān)注采购人(rén)的(de)法(fǎ)定(dìng)采购权是(shì)否被(bèi)剝奪。實(shí)际上(shàng)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例始(shǐ)終(zhōng)把(bǎ)采购人(rén)的(de)合法(fǎ)权益放(fàng)在(zài)第(dì)一(yī)位(wèi)，始(shǐ)終(zhōng)把(bǎ)保證采购項目质量(liàng)、滿足采购人(rén)合法(fǎ)合理(lǐ)的(de)采购需求放(fàng)在(zài)核心(xīn)位(wèi)置。但是(shì)在(zài)采购執行中(zhōng)出(chū)現(xiàn)了(le)些(xiē)偏差，甚至(zhì)走(zǒu)了(le)些(xiē)极(jí)端。例如(rú)：有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)出(chū)台(tái)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)不(bù)允許采购人(rén)派本(běn)單位(wèi)熟悉采购項目的(de)代(dài)表(biǎo)進(jìn)入(rù)評审委，怕采购人(rén)有(yǒu)傾向(xiàng)性(xìng)、影響采购公(gōng)平性(xìng)，規定(dìng)要(yào)求采购人(rén)只(zhī)能(néng)在(zài)抽取的(de)評审專家中(zhōng)臨时(shí)指定(dìng)委托某位(wèi)專家充當采购人(rén)代(dài)表(biǎo)；有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)規定(dìng)評审委负責对(duì)供應(yìng)商資格進(jìn)行审查……。
在(zài)采购活動(dòng)中(zhōng)对(duì)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)設置、审查等事項，采购人(rén)最(zuì)有(yǒu)發(fà)言权。供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)审查权依法(fǎ)應(yìng)當歸屬于(yú)采购人(rén)，並(bìng)由(yóu)采购人(rén)獨立實(shí)施审查程序，不(bù)應(yìng)當受評审委的(de)干(gàn)擾。把(bǎ)供應(yìng)商資格审查权交給(gěi)以(yǐ)專家为(wèi)主(zhǔ)的(de)評审委既不(bù)科學(xué)也(yě)不(bù)合法(fǎ)。采购實(shí)踐中(zhōng)有(yǒu)一(yī)種(zhǒng)誤区是(shì)：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)評审委中(zhōng)必須有(yǒu)采购人(rén)代(dài)表(biǎo)，既然采购人(rén)代(dài)表(biǎo)進(jìn)入(rù)了(le)評审委，就说(shuō)明由(yóu)采购人(rén)在(zài)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格条(tiáo)件(jiàn)审查。實(shí)际上(shàng)在(zài)評审中(zhōng)，由(yóu)于(yú)少(shǎo)數服(fú)從多(duō)數的(de)評审委表(biǎo)決原則，采购人(rén)代(dài)表(biǎo)根(gēn)本(běn)無法(fǎ)獨立履行对(duì)供應(yìng)商的(de)資格审查職責。这些(xiē)情(qíng)況是(shì)到(dào)了(le)應(yìng)當依法(fǎ)予以(yǐ)糾正(zhèng)的(de)时(shí)候了(le)。
政(zhèng)府采购领域重(zhòng)大改革(gé)的(de)陽光(guāng)已經(jīng)照射到(dào)我们(men)的(de)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)！我國(guó)的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)規、制度(dù)建設将会(huì)朝着更(gèng)加有(yǒu)利于(yú)维護采购人(rén)权益、更(gèng)加有(yǒu)利于(yú)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购效率、滿足采购人(rén)需求、保證采购质量(liàng)的(de)方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)！修訂後(hòu)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)87号(hào)部(bù)长(cháng)令）第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)已經(jīng)明确規定(dìng)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構依法(fǎ)獨立对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查，評标(biāo)委不(bù)得參加開(kāi)标(biāo)会(huì)；資格审查結束(shù)後(hòu)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家的(de)，不(bù)得進(jìn)入(rù)評标(biāo)程序……。第(dì)四(sì)十五(wǔ)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步明确了(le)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)評标(biāo)委評审活動(dòng)的(de)現(xiàn)场(chǎng)監督管(guǎn)理(lǐ)权、糾错处置权等相關(guān)職責。第(dì)四(sì)十六(liù)条(tiáo)等相關(guān)条(tiáo)款進(jìn)一(yī)步明确了(le)評审委的(de)職責主(zhǔ)要(yào)是(shì)：负責按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求对(duì)除資格条(tiáo)件(jiàn)以(yǐ)外的(de)供應(yìng)商的(de)技術(shù)、商務(wù)、服(fú)務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評审、評價……。
綜上(shàng)，政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，由(yóu)誰(shéi)来(lái)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格审查呢？應(yìng)當由(yóu)采购人(rén)