一(yī)、從形成(chéng)及發(fà)布(bù)时(shí)間(jiān)来(lái)看(kàn)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》在(zài)2002年(nián)6月(yuè)29日(rì)全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)二(èr)十八(bā)次(cì)会(huì)議通(tòng)过，2003年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。根(gēn)据2014年(nián)8月(yuè)31日(rì)第(dì)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)《關(guān)于(yú)修改等五(wǔ)部(bù)法(fǎ)律的(de)決定(dìng)》做过修改；《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》則在(zài)1999年(nián)8月(yuè)30日(rì)第(dì)九(jiǔ)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)十一(yī)次(cì)会(huì)議通(tòng)过，2000年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。由(yóu)此(cǐ)可(kě)看(kàn)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》比《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》晚(wǎn)三(sān)年(nián)施行，所(suǒ)以(yǐ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》“大”，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》“小”。

　　二(èr)、從采购主(zhǔ)體(tǐ)及資金(jīn)来(lái)源来(lái)看(kàn)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)“本(běn)法(fǎ)所(suǒ)稱政(zhèng)府采购，是(shì)指各(gè)級國(guó)家機(jī)關(guān)、事業單位(wèi)和(hé)团(tuán)體(tǐ)組織，使用(yòng)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)采购依法(fǎ)制定(dìng)的(de)集中(zhōng)采购目录(lù)以(yǐ)內(nèi)的(de)或(huò)者(zhě)采购限額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)的(de)行为(wèi)。”采购主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)指各(gè)級國(guó)家機(jī)關(guān)、事業單位(wèi)和(hé)团(tuán)體(tǐ)組織，連(lián)國(guó)有(yǒu)企業都不(bù)含，使用(yòng)的(de)是(shì)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)。而(ér)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)“在(zài)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)，适用(yòng)本(běn)法(fǎ)。”第(dì)八(bā)条(tiáo)“招标(biāo)人(rén)是(shì)依照本(běn)法(fǎ)規定(dìng)提(tí)出(chū)招标(biāo)項目、進(jìn)行招标(biāo)的(de)法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織”。不(bù)管(guǎn)什(shén)麼(me)單位(wèi)屬性(xìng)，不(bù)管(guǎn)資金(jīn)什(shén)麼(me)来(lái)源，只(zhī)是(shì)想(xiǎng)通(tòng)过招标(biāo)投标(biāo)这種(zhǒng)方(fāng)式确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商就可(kě)以(yǐ)。由(yóu)此(cǐ)可(kě)看(kàn)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》相比，從采购主(zhǔ)體(tǐ)及資金(jīn)来(lái)源来(lái)的(de)角(jiǎo)度(dù)看(kàn)要(yào)“窄(zhǎi)”一(yī)些(xiē)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》“大”，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》“小”。

　　三(sān)、從采购方(fāng)式角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十六(liù)条(tiáo) 确定(dìng)了(le)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)、邀请招标(biāo)、競争性(xìng)談判、單一(yī)来(lái)源、詢價五(wǔ)種(zhǒng)采购方(fāng)式，最(zuì)後(hòu)再来(lái)个(gè)兜底条(tiáo)款“國(guó)務(wù)院(yuàn)政(zhèng)府采购采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)認定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)采购方(fāng)式”（此(cǐ)条(tiáo)为(wèi)以(yǐ)後(hòu)新的(de)采购方(fāng)式的(de)产生(shēng)提(tí)供了(le)法(fǎ)理(lǐ)依据，預留了(le)空間(jiān)。所(suǒ)以(yǐ)後(hòu)来(lái)就有(yǒu)了(le)《政(zhèng)府采购競争性(xìng)磋商采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ) 财庫[2014]214号(hào)》，一(yī)種(zhǒng)新的(de)采购方(fāng)式就合法(fǎ)“誕生(shēng)了(le)”）；《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》顧名思(sī)義，按流程講了(le)招标(biāo)、投标(biāo)、開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)和(hé)中(zhōng)标(biāo)相關(guān)环(huán)节(jié)。第(dì)十条(tiáo) 将招标(biāo)分(fēn)为(wèi)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)和(hé)邀请招标(biāo)两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式，並(bìng)分(fēn)别給(gěi)出(chū)了(le)定(dìng)義。由(yóu)此(cǐ)可(kě)看(kàn)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)的(de)采购方(fāng)式多(duō)（目前有(yǒu)六(liù)種(zhǒng)，以(yǐ)後(hòu)還(huán)可(kě)能(néng)会(huì)有(yǒu)新的(de)采购方(fāng)式产生(shēng)），《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》只(zhī)有(yǒu)公(gōng)開(kāi)、邀请招标(biāo)两(liǎng)種(zhǒng)，所(suǒ)以(yǐ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》“小”，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》“大”。

　　四(sì)、從法(fǎ)律劃(huà)分(fēn)的(de)類(lèi)别角(jiǎo)度(dù)来(lái)看(kàn)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》屬于(yú)實(shí)體(tǐ)法(fǎ)，《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》屬于(yú)程序法(fǎ)，實(shí)體(tǐ)法(fǎ)处于(yú)主(zhǔ)导地(dì)位(wèi)，程序法(fǎ)处于(yú)幫助實(shí)現(xiàn)實(shí)體(tǐ)法(fǎ)的(de)地(dì)位(wèi)，但程序法(fǎ)亦有(yǒu)其(qí)相对(duì)獨立性(xìng)。在(zài)处理(lǐ)两(liǎng)法(fǎ)的(de)關(guān)系(xì)时(shí)，應(yìng)按“後(hòu)法(fǎ)優于(yú)前法(fǎ)”“特(tè)别法(fǎ)優于(yú)一(yī)般法(fǎ)”的(de)法(fǎ)律适用(yòng)原則，當政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)規定(dìng)與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)的(de)規定(dìng)不(bù)一(yī)致(zhì)，或(huò)者(zhě)政(zhèng)府采购法(fǎ)另(lìng)有(yǒu)特(tè)别規定(dìng)时(shí)，應(yìng)遵行政(zhèng)府采购法(fǎ)。由(yóu)此(cǐ)可(kě)看(kàn)，所(suǒ)以(yǐ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》“小”，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》“大”。

　　其(qí)實(shí)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》與(yǔ)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》有(yǒu)交叉(chā)，內(nèi)容也(yě)有(yǒu)不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)地(dì)方(fāng)，但又不(bù)矛盾。政(zhèng)府采购制度(dù)與(yǔ)招标(biāo)投标(biāo)制度(dù)有(yǒu)深度(dù)的(de)聯系(xì)，但又不(bù)完全(quán)等同。所(suǒ)以(yǐ)两(liǎng)部(bù)法(fǎ)律及配套(tào)的(de)實(shí)施条(tiáo)例是(shì)不(bù)分(fēn)大小，也(yě)是(shì)難分(fēn)仲伯的(de)。在(zài)日(rì)後(hòu)的(de)工作(zuò)和(hé)學(xué)習中(zhōng)，也(yě)会(huì)經(jīng)常翻閱两(liǎng)部(bù)法(fǎ)律及配套(tào)實(shí)施条(tiáo)例，也(yě)只(zhī)有(yǒu)将理(lǐ)論真(zhēn)正(zhèng)結合于(yú)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，在(zài)從實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)反查法(fǎ)律法(fǎ)規制度(dù)文(wén)件(jiàn)，才能(néng)更(gèng)加深对(duì)两(liǎng)部(bù)法(fǎ)律的(de)理(lǐ)解(jiě)和(hé)認识。（本(běn)文(wén)来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：吳方(fāng)滿）