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87号(hào)令第(dì)一(yī)章(zhāng) 八(bā)項關(guān)鍵點(diǎn)不(bù)要(yào)错过

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：17-11-06訪問(wèn)：次(cì)

　　“10月(yuè)1日(rì)，87号(hào)令正(zhèng)式施行，各(gè)代(dài)理(lǐ)機(jī)構要(yào)認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)87号(hào)令的(de)各(gè)項規定(dìng)。87号(hào)令作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府采购招标(biāo)投标(biāo)方(fāng)式的(de)基礎管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，操作(zuò)性(xìng)強(qiáng)、內(nèi)容豐富，與(yǔ)18号(hào)令相比有(yǒu)很大变化(huà)。”近(jìn)日(rì)，黑(hēi)龍江省(shěng)财政(zhèng)廳政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室(shì)舉辦(bàn)了(le)第(dì)五(wǔ)期(qī)全(quán)省(shěng)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構培訓。在(zài)本(běn)期(qī)培訓班(bān)上(shàng)，黑(hēi)龍江省(shěng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室(shì)副調研員李恒鵬为(wèi)學(xué)員授課。

　　政(zhèng)府采购信(xìn)息報/网(wǎng)記(jì)者(zhě)根(gēn)据講課內(nèi)容，總(zǒng)結了(le)87号(hào)令總(zǒng)則中(zhōng)的(de)七(qī)項關(guān)鍵點(diǎn)。

　　一(yī)、 87号(hào)令在(zài)立法(fǎ)依据中(zhōng)增加了(le)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》內(nèi)容。增加了(le)“國(guó)家利益”的(de)概念：國(guó)家的(de)所(suǒ)有(yǒu)权带(dài)来(lái)或(huò)产生(shēng)的(de)利益；同时(shí)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)該明确社会(huì)利益为(wèi)廣大公(gōng)民(mín)能(néng)享受到(dào)的(de)利益。

　　二(èr)、删除了(le)“招标(biāo)采购單位(wèi)”这一(yī)統稱和(hé)对(duì)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)解(jiě)釋。在(zài)条(tiáo)款中(zhōng)分(fēn)别表(biǎo)述为(wèi)“采购人(rén)”、“采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構”或(huò)是(shì)“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構”。李恒鵬表(biǎo)示，这樣(yàng)可(kě)以(yǐ)進(jìn)一(yī)步明确各(gè)自(zì)的(de)責任和(hé)應(yìng)當共(gòng)同承擔的(de)責任，有(yǒu)利于(yú)落(là)實(shí)政(zhèng)府采购的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)。

　　三(sān)、調整了(le)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)、邀请招标(biāo)的(de)內(nèi)涵表(biǎo)述。二(èr)者(zhě)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)采购人(rén)，而(ér)不(bù)是(shì)采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構；同时(shí)還(huán)明确邀请招标(biāo)中(zhōng)供應(yìng)商的(de)产生(shēng)方(fāng)式是(shì)随機(jī)抽取，而(ér)不(bù)是(shì)随機(jī)邀请。

　　四(sì)、新增公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)确定(dìng)方(fāng)式：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)、《条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，進(jìn)一(yī)步明确公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)确定(dìng)方(fāng)式，規定(dìng)省(shěng)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府可(kě)确定(dìng)分(fēn)别适用(yòng)于(yú)本(běn)行政(zhèng)区域不(bù)同层(céng)級的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準。（垂管(guǎn)單位(wèi)）

　　五(wǔ)、新增节(jié)能(néng)等要(yào)求：新增了(le)18号(hào)令第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)的(de)內(nèi)容。新增节(jié)約能(néng)源要(yào)求，與(yǔ)《条(tiáo)例》第(dì)六(liù)条(tiáo)規定(dìng)的(de)政(zhèng)府采购政(zhèng)策相銜接。強(qiáng)調采购人(rén)在(zài)貨物服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)落(là)實(shí)政(zhèng)府采购政(zhèng)策的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任。還(huán)要(yào)增加8月(yuè)22日(rì)頒發(fà)的(de)“促進(jìn)殘疾人(rén)就業采购政(zhèng)策”财庫（2017 141）号(hào)文(wén)。

　　六(liù)、新增采购人(rén)的(de)內(nèi)控重(zhòng)要(yào)环(huán)节(jié)。本(běn)条(tiáo)明确了(le)采购人(rén)建立政(zhèng)府采购內(nèi)部(bù)控制的(de)重(zhòng)點(diǎn)环(huán)节(jié)，要(yào)求采购人(rén)在(zài)編制政(zhèng)府采购預算和(hé)實(shí)施計(jì)劃(huà)、确定(dìng)采购需求、組織采购活動(dòng)、履約验(yàn)收(shōu)、答(dá)複詢問(wèn)质疑、配合投訴处理(lǐ)及監督檢查等7个(gè)重(zhòng)點(diǎn)环(huán)节(jié)加強(qiáng)內(nèi)部(bù)控制管(guǎn)理(lǐ)。

　　李恒鵬表(biǎo)示，其(qí)第(dì)一(yī)款吸收(shōu)了(le)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)加強(qiáng)政(zhèng)府采购活動(dòng)內(nèi)部(bù)控制管(guǎn)理(lǐ)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（财庫〔2016〕99号(hào)）中(zhōng)的(de)相關(guān)內(nèi)容，補充细(xì)化(huà)了(le)《条(tiáo)例》第(dì)十一(yī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款中(zhōng)采购人(rén)應(yìng)當建立政(zhèng)府采购內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)的(de)規定(dìng)；第(dì)二(èr)款重(zhòng)申了(le)《条(tiáo)例》第(dì)十一(yī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，禁止采购人(rén)暗(àn)收(shōu)回(huí)扣，为(wèi)完善政(zhèng)府采购公(gōng)平交易的(de)規則奠定(dìng)了(le)基礎。

　　七(qī)、新增了(le)采购人(rén)的(de)責任等。明确了(le)确定(dìng)采购項目屬性(xìng)的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)、具體(tǐ)依据及原則，便于(yú)采购人(rén)在(zài)編制政(zhèng)府采购預算和(hé)計(jì)劃(huà)时(shí)对(duì)照執行。在(zài)采购實(shí)務(wù)中(zhōng)存在(zài)混合項目的(de)情(qíng)況，即一(yī)个(gè)項目中(zhōng)包含貨物、工程、或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)中(zhōng)两(liǎng)種(zhǒng)屬性(xìng)以(yǐ)上(shàng)的(de)內(nèi)容，这时(shí)对(duì)于(yú)这類(lèi)項目屬性(xìng)的(de)界定(dìng)常發(fà)生(shēng)争議。而(ér)項目屬性(xìng)的(de)确定(dìng)对(duì)實(shí)務(wù)操作(zuò)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)，不(bù)僅影響項目的(de)具體(tǐ)實(shí)施，特(tè)别是(shì)貨物、服(fú)務(wù)與(yǔ)工程的(de)屬性(xìng)界定(dìng)，還(huán)涉及法(fǎ)律的(de)适用(yòng)問(wèn)題(tí)。为(wèi)此(cǐ)，本(běn)条(tiáo)規定(dìng)，采购人(rén)應(yìng)當按照财政(zhèng)部(bù)制定(dìng)的(de)《政(zhèng)府采购品目分(fēn)類(lèi)目录(lù)》确定(dìng)采购項目屬性(xìng)。按照《政(zhèng)府采购品目分(fēn)類(lèi)目录(lù)》無法(fǎ)确定(dìng)的(de)，按照有(yǒu)利于(yú)采购項目實(shí)施的(de)原則确定(dìng)。

　　八(bā)、　新增進(jìn)一(yī)步規範采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)代(dài)理(lǐ)行为(wèi)的(de)条(tiáo)款。87号(hào)令第(dì)八(bā)条(tiáo)第(dì)二(èr)款本(běn)着维護公(gōng)平交易的(de)原則，要(yào)求采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構及其(qí)分(fēn)支機(jī)構不(bù)得在(zài)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)的(de)項目中(zhōng)投标(biāo)或(huò)代(dài)理(lǐ)投标(biāo)，不(bù)得为(wèi)所(suǒ)代(dài)理(lǐ)項目的(de)投标(biāo)人(rén)參加本(běn)項目提(tí)供投标(biāo)咨詢，尤其(qí)值得重(zhòng)視。

　　另(lìng)外，李恒鵬也(yě)将87号(hào)令删除內(nèi)容與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》進(jìn)行对(duì)比，幫助學(xué)員進(jìn)行梳理(lǐ)學(xué)習。根(gēn)据《規章(zhāng)制定(dìng)程序条(tiáo)例》第(dì)七(qī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款“法(fǎ)律、法(fǎ)規已經(jīng)明确規定(dìng)的(de)內(nèi)容，規章(zhāng)原則上(shàng)不(bù)作(zuò)重(zhòng)複規定(dìng)”的(de)要(yào)求，本(běn)章(zhāng)删除了(le)18号(hào)令中(zhōng)的(de)第(dì)四(sì)条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)）、第(dì)五(wǔ)条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo)）、第(dì)六(liù)条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)条(tiáo)等內(nèi)容）、第(dì)七(qī)条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)十二(èr)条(tiáo)）、第(dì)八(bā)条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)十条(tiáo)）、第(dì)十条(tiáo)（对(duì)應(yìng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)十三(sān)条(tiáo)）。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：趙穎琨）

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：招投标(biāo)中(zhōng)，各(gè)个(gè)时(shí)間(jiān)节(jié)點(diǎn)的(de)时(shí)限規定(dìng)！
下(xià)一(yī)篇：《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》修訂，政(zhèng)采人(rén)應(yìng)注意(yì)这11點(diǎn)

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