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87号(hào)令24問(wèn)（七(qī)）

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：17-11-15訪問(wèn)：次(cì)

　　20.87号(hào)令第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)明确了(le)“視为(wèi)投标(biāo)人(rén)串通(tòng)投标(biāo)”的(de)六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形，对(duì)此(cǐ)如(rú)何理(lǐ)解(jiě)？

　　王周歡：串通(tòng)投标(biāo)的(de)認定(dìng)有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)況。第(dì)一(yī)種(zhǒng)是(shì)供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)的(de)串标(biāo)，这種(zhǒng)情(qíng)況很難查證；第(dì)二(èr)種(zhǒng)是(shì)招标(biāo)人(rén)和(hé)投标(biāo)人(rén)的(de)串标(biāo)，包括洩露其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)的(de)報價、把(bǎ)評标(biāo)委員会(huì)名單告知供應(yìng)商等，这也(yě)很難認定(dìng)；第(dì)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)況，從表(biǎo)面(miàn)上(shàng)看(kàn)能(néng)夠認定(dìng)串标(biāo)，也(yě)就是(shì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十条(tiáo)、87号(hào)令第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)的(de)視为(wèi)投标(biāo)人(rén)串标(biāo)。

　　87号(hào)令第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)明确了(le)“視为(wèi)投标(biāo)人(rén)串通(tòng)投标(biāo)”的(de)六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形。同一(yī)家供應(yìng)商代(dài)表(biǎo)两(liǎng)家參與(yǔ)投标(biāo)、項目管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員名單一(yī)模一(yī)樣(yàng)，甚至(zhì)把(bǎ)項目负責人(rén)出(chū)生(shēng)年(nián)月(yuè)写(xiě)错了(le)，错得也(yě)一(yī)樣(yàng)，这些(xiē)都比較容易取證。還(huán)有(yǒu)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)异(yì)常一(yī)致(zhì)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)混裝(zhuāng)、投标(biāo)保證金(jīn)從同一(yī)个(gè)帳戶轉(zhuǎn)出(chū)等，也(yě)較好(hǎo)認定(dìng)。投标(biāo)報價呈規律性(xìng)差异(yì)，这个(gè)相对(duì)難認定(dìng)，带(dài)有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)主(zhǔ)觀色(sè)彩，但有(yǒu)些(xiē)错誤异(yì)常一(yī)致(zhì)，也(yě)是(shì)能(néng)夠認定(dìng)的(de)。

　　接下(xià)来(lái)的(de)問(wèn)題(tí)是(shì)，誰(shéi)来(lái)認定(dìng)呢？这六(liù)種(zhǒng)情(qíng)形，采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)進(jìn)行資格审查时(shí)，以(yǐ)及評标(biāo)專家在(zài)進(jìn)行評审时(shí)都有(yǒu)可(kě)能(néng)發(fà)現(xiàn)。如(rú)果(guǒ)是(shì)在(zài)資格审查階(jiē)段(duàn)發(fà)現(xiàn)的(de)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)将有(yǒu)關(guān)情(qíng)況報送财政(zhèng)部(bù)門(mén)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)進(jìn)行調查舉證，对(duì)相關(guān)供應(yìng)商給(gěi)予行政(zhèng)处罰；如(rú)果(guǒ)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員在(zài)評审时(shí)發(fà)現(xiàn)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員應(yìng)當認定(dìng)投标(biāo)無效，但並(bìng)無罰則，这一(yī)點(diǎn)應(yìng)當注意(yì)。

　　21.低(dī)價投标(biāo)如(rú)何認定(dìng)？誰(shéi)来(lái)認定(dìng)？

　　王周歡：87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)明确，“評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi)投标(biāo)人(rén)的(de)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響产品质量(liàng)或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)，應(yìng)當要(yào)求其(qí)在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)合理(lǐ)的(de)时(shí)間(jiān)內(nèi)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明，必要(yào)时(shí)提(tí)交相關(guān)證明材料；投标(biāo)人(rén)不(bù)能(néng)證明其(qí)報價合理(lǐ)性(xìng)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當将其(qí)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)。”該条(tiáo)參照了(le)《評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)暫行規定(dìng)》（國(guó)家計(jì)委等令第(dì)12号(hào)，2013年(nián)4月(yuè)修訂）第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo)的(de)部(bù)分(fēn)內(nèi)容，是(shì)一(yī)大創新。

　　政(zhèng)府采购的(de)立法(fǎ)價值何在(zài)？實(shí)現(xiàn)公(gōng)平競争。然而(ér)，我们(men)往往忘記(jì)了(le)这一(yī)點(diǎn)。既然是(shì)公(gōng)平競争，就必須维護市(shì)场(chǎng)的(de)公(gōng)平競争秩序。异(yì)常低(dī)價影響了(le)正(zhèng)常的(de)市(shì)场(chǎng)競争，甚至(zhì)导致(zhì)壟斷，最(zuì)終(zhōng)損害的(de)仍是(shì)公(gōng)众利益。因此(cǐ)，我國(guó)《反壟斷法(fǎ)》等法(fǎ)律明确規定(dìng)，低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)報價是(shì)不(bù)正(zhèng)當的(de)競争行为(wèi)，屬于(yú)带(dài)有(yǒu)壟斷性(xìng)质的(de)行为(wèi)。國(guó)际贸易中(zhōng)也(yě)是(shì)如(rú)此(cǐ)。

　　實(shí)踐中(zhōng)，不(bù)少(shǎo)地(dì)方(fāng)的(de)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)援引“不(bù)告不(bù)理(lǐ)”原則，認为(wèi)没有(yǒu)人(rén)来(lái)舉報或(huò)投訴，就可(kě)以(yǐ)不(bù)用(yòng)主(zhǔ)動(dòng)查处违法(fǎ)违規采购行为(wèi)。其(qí)實(shí)，政(zhèng)府的(de)履職行为(wèi)並(bìng)不(bù)适用(yòng)于(yú)“不(bù)告不(bù)理(lǐ)”原則。因为(wèi)政(zhèng)府具有(yǒu)法(fǎ)定(dìng)的(de)職責和(hé)義務(wù)，“不(bù)告不(bù)理(lǐ)”只(zhī)适用(yòng)于(yú)民(mín)事訴訟，民(mín)事訴訟的(de)原則是(shì)可(kě)以(yǐ)自(zì)由(yóu)处理(lǐ)，但公(gōng)权力並(bìng)非(fēi)如(rú)此(cǐ)。政(zhèng)府機(jī)構的(de)法(fǎ)定(dìng)職責和(hé)義務(wù)必須執行，“不(bù)告不(bù)理(lǐ)”的(de)做法(fǎ)是(shì)错誤的(de)。

　　一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)的(de)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)在(zài)处理(lǐ)投訴舉報案(àn)件(jiàn)时(shí)，往往還(huán)会(huì)引用(yòng)民(mín)事訴訟的(de)“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”原則。个(gè)人(rén)認为(wèi)，这一(yī)舉證原則在(zài)政(zhèng)府采购案(àn)件(jiàn)处理(lǐ)中(zhōng)同樣(yàng)不(bù)适用(yòng)。“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”是(shì)典型的(de)民(mín)事訴訟原則，哪怕在(zài)民(mín)事訴訟案(àn)件(jiàn)中(zhōng)，有(yǒu)些(xiē)舉證責任也(yě)是(shì)倒置的(de)，比如(rú)产品侵权案(àn)例、動(dòng)物飼養案(àn)件(jiàn)、政(zhèng)府工作(zuò)人(rén)員侵权案(àn)件(jiàn)，往往是(shì)被(bèi)告舉證。而(ér)政(zhèng)府采购具有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)行政(zhèng)屬性(xìng)，一(yī)開(kāi)始(shǐ)被(bèi)歸为(wèi)行政(zhèng)法(fǎ)，後(hòu)来(lái)被(bèi)歸为(wèi)經(jīng)濟法(fǎ)，这两(liǎng)種(zhǒng)法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)都具有(yǒu)市(shì)场(chǎng)規制和(hé)管(guǎn)理(lǐ)作(zuò)用(yòng)。一(yī)般来(lái)说(shuō)，供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑或(huò)者(zhě)投訴，固然有(yǒu)義務(wù)提(tí)供證据、線(xiàn)索，但采购機(jī)構和(hé)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)也(yě)有(yǒu)義務(wù)進(jìn)行調查取證，不(bù)應(yìng)借(jiè)“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”逃避責任。

　　22.能(néng)否公(gōng)開(kāi)評标(biāo)專家的(de)評标(biāo)意(yì)見(jiàn)和(hé)质疑答(dá)複意(yì)見(jiàn)？为(wèi)什(shén)麼(me)？

　　王周歡：關(guān)于(yú)評审結果(guǒ)的(de)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，87号(hào)令作(zuò)了(le)很大調整，具體(tǐ)見(jiàn)于(yú)第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)。

　　首先(xiān)，公(gōng)告的(de)內(nèi)容增加了(le)，其(qí)第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)二(èr)款列明了(le)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告應(yìng)當包括的(de)內(nèi)容，與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)第(dì)三(sān)款規定(dìng)一(yī)致(zhì)。

　　其(qí)次(cì)，对(duì)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知、評标(biāo)結果(guǒ)通(tòng)知作(zuò)了(le)区分(fēn)。对(duì)于(yú)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)；采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)評审的(de)項目，对(duì)于(yú)未中(zhōng)标(biāo)人(rén)，發(fà)布(bù)評标(biāo)結果(guǒ)通(tòng)知，告知其(qí)本(běn)人(rén)的(de)評审得分(fēn)與(yǔ)排序。

　　我曾經(jīng)了(le)解(jiě)过，在(zài)國(guó)际招标(biāo)中(zhōng)，很多(duō)情(qíng)況下(xià)都規定(dìng)招标(biāo)人(rén)有(yǒu)義務(wù)告知未中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商未中(zhōng)标(biāo)的(de)原因。个(gè)人(rén)認为(wèi)这是(shì)有(yǒu)必要(yào)的(de)。供應(yìng)商辛辛苦(kǔ)苦(kǔ)地(dì)編制投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，花(huā)費了(le)大量(liàng)人(rén)力、物力成(chéng)本(běn)来(lái)參與(yǔ)投标(biāo)，为(wèi)什(shén)麼(me)落(là)标(biāo)，自(zì)己卻不(bù)知道(dào)，難免心(xīn)存质疑。多(duō)年(nián)的(de)采购實(shí)踐也(yě)表(biǎo)明，供應(yìng)商的(de)质疑、投訴、舉報緣由(yóu)往往集中(zhōng)在(zài)这一(yī)點(diǎn)。如(rú)果(guǒ)主(zhǔ)動(dòng)告知其(qí)未中(zhōng)标(biāo)原因，可(kě)以(yǐ)大大降低(dī)质疑率和(hé)投訴率。

　　最(zuì)後(hòu)，也(yě)是(shì)非(fēi)常關(guān)鍵的(de)一(yī)點(diǎn)，这一(yī)調整並(bìng)不(bù)意(yì)味着把(bǎ)專家評审的(de)所(suǒ)有(yǒu)內(nèi)容全(quán)部(bù)公(gōng)開(kāi)。每个(gè)專家的(de)評审意(yì)見(jiàn)、质疑答(dá)複意(yì)見(jiàn)，是(shì)其(qí)个(gè)人(rén)的(de)主(zhǔ)觀意(yì)見(jiàn)，而(ér)不(bù)是(shì)最(zuì)終(zhōng)意(yì)見(jiàn)。这種(zhǒng)过程性(xìng)的(de)意(yì)見(jiàn)没有(yǒu)必要(yào)公(gōng)開(kāi)，因为(wèi)它(tā)不(bù)是(shì)最(zuì)終(zhōng)結論。政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規也(yě)並(bìng)未規定(dìng)公(gōng)開(kāi)專家的(de)具體(tǐ)評审意(yì)見(jiàn)和(hé)质疑答(dá)複意(yì)見(jiàn)。當然，采购人(rén)或(huò)者(zhě)代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)要(yào)求專家把(bǎ)評审意(yì)見(jiàn)、质疑答(dá)複意(yì)見(jiàn)写(xiě)得充分(fēn)一(yī)些(xiē)，这樣(yàng)有(yǒu)利于(yú)其(qí)答(dá)複供應(yìng)商的(de)质疑。

　　23.什(shén)麼(me)是(shì)公(gōng)告期(qī)限？87号(hào)令第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)为(wèi)什(shén)麼(me)規定(dìng)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限只(zhī)有(yǒu)1个(gè)工作(zuò)日(rì)？

　　王周歡：87号(hào)令第(dì)十三(sān)条(tiáo)關(guān)于(yú)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)公(gōng)告的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容中(zhōng)，有(yǒu)一(yī)項是(shì)公(gōng)告期(qī)限。第(dì)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告的(de)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)5个(gè)工作(zuò)日(rì)。第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告內(nèi)容應(yìng)包括中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限；中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)1个(gè)工作(zuò)日(rì)。

　　公(gōng)告期(qī)限这一(yī)概念来(lái)自(zì)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo)。關(guān)于(yú)质疑期(qī)的(de)起(qǐ)算點(diǎn)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》規定(dìng)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)公(gōng)告期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)或(huò)者(zhě)中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)公(gōng)告期(qī)限屆滿之(zhī)日(rì)。财政(zhèng)部(bù)于(yú)2015年(nián)7月(yuè)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)做好(hǎo)政(zhèng)府采购信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2015〕135号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱135号(hào)文(wén)）規定(dìng)，招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告的(de)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)5个(gè)工作(zuò)日(rì)；競争性(xìng)談判公(gōng)告、競争性(xìng)磋商公(gōng)告和(hé)詢價公(gōng)告的(de)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)3个(gè)工作(zuò)日(rì)；中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)應(yìng)當自(zì)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商确定(dìng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)2个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)公(gōng)告，公(gōng)告期(qī)限为(wèi)1个(gè)工作(zuò)日(rì)。

　　很多(duō)人(rén)对(duì)公(gōng)告期(qī)限的(de)确定(dìng)不(bù)理(lǐ)解(jiě)，“中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)1个(gè)工作(zuò)日(rì)”，是(shì)不(bù)是(shì)意(yì)味着中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)只(zhī)公(gōng)告1个(gè)工作(zuò)日(rì)，只(zhī)有(yǒu)这一(yī)天(tiān)有(yǒu)效？實(shí)际上(shàng)不(bù)是(shì)这个(gè)概念，而(ér)是(shì)指中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)在(zài)1个(gè)工作(zuò)日(rì)的(de)公(gōng)告後(hòu)就有(yǒu)了(le)法(fǎ)律效力，这个(gè)期(qī)限是(shì)质疑的(de)起(qǐ)算點(diǎn)，便于(yú)相關(guān)當事人(rén)在(zài)公(gōng)告期(qī)限屆滿後(hòu)盡快(kuài)提(tí)起(qǐ)质疑。这里(lǐ)不(bù)存在(zài)“中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)只(zhī)有(yǒu)一(yī)天(tiān)有(yǒu)效”的(de)問(wèn)題(tí)，因为(wèi)中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)是(shì)永遠(yuǎn)有(yǒu)效的(de)，除非(fēi)这个(gè)結果(guǒ)被(bèi)撤銷。

　　此(cǐ)外，87号(hào)令、135号(hào)文(wén)均規定(dìng)，招标(biāo)公(gōng)告、資格預审公(gōng)告的(de)公(gōng)告期(qī)限为(wèi)5个(gè)工作(zuò)日(rì)。这一(yī)規定(dìng)来(lái)自(zì)《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)提(tí)供期(qī)限自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)不(bù)得少(shǎo)于(yú)5个(gè)工作(zuò)日(rì)。

　　24.如(rú)何理(lǐ)解(jiě)政(zhèng)府采购合同的(de)法(fǎ)律适用(yòng)問(wèn)題(tí)？

　　王周歡：《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)，政(zhèng)府采购合同适用(yòng)《合同法(fǎ)》。87号(hào)令第(dì)七(qī)十三(sān)条(tiáo)第(dì)二(èr)款進(jìn)一(yī)步明确，政(zhèng)府采购合同的(de)履行、违約責任和(hé)解(jiě)決争議的(de)方(fāng)法(fǎ)等适用(yòng)《合同法(fǎ)》。但是(shì)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例、87号(hào)令等關(guān)于(yú)采购合同有(yǒu)規定(dìng)的(de)，必須按照政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規執行，不(bù)能(néng)簡單适用(yòng)《合同法(fǎ)》。

　　實(shí)踐中(zhōng)，經(jīng)常有(yǒu)采购人(rén)提(tí)出(chū)，政(zhèng)府采购合同适用(yòng)《合同法(fǎ)》，那(nà)麼(me)，在(zài)合同訂立过程中(zhōng)，可(kě)以(yǐ)通(tòng)过協商变更(gèng)合同条(tiáo)款嗎？不(bù)可(kě)以(yǐ)。这是(shì)因为(wèi)，在(zài)規範政(zhèng)府采购合同的(de)問(wèn)題(tí)上(shàng)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》和(hé)《合同法(fǎ)》屬于(yú)特(tè)别法(fǎ)和(hé)一(yī)般法(fǎ)的(de)關(guān)系(xì)，按照法(fǎ)律規定(dìng)，特(tè)别法(fǎ)優于(yú)一(yī)般法(fǎ)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》是(shì)特(tè)别法(fǎ)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》有(yǒu)規定(dìng)的(de)，應(yìng)當适用(yòng)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》。除了(le)添购以(yǐ)及合同繼續實(shí)施影響公(gōng)共(gòng)利益、必須終(zhōng)止合同的(de)两(liǎng)種(zhǒng)法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形外，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》禁止合同的(de)双(shuāng)方(fāng)當事人(rén)擅自(zì)变更(gèng)、中(zhōng)止或(huò)者(zhě)終(zhōng)止合同。(文(wén)字(zì)/戎素梅)（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）

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