案(àn)例回(huí)放(fàng)

　　X招标(biāo)公(gōng)司受采购人(rén)H的(de)委托，就H單位(wèi)“物業服(fú)務(wù)項目”進(jìn)行招标(biāo)。該項目共(gòng)有(yǒu)15家物業服(fú)務(wù)公(gōng)司參與(yǔ)競标(biāo)。經(jīng)过評标(biāo)委員会(huì)評审，采购人(rén)H确認，A公(gōng)司以(yǐ)最(zuì)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)。

　　最(zuì)終(zhōng)采购人(rén)與(yǔ)A公(gōng)司签訂的(de)政(zhèng)府采购合同約定(dìng)，提(tí)供物業服(fú)務(wù)的(de)期(qī)限为(wèi)三(sān)年(nián)，合同期(qī)內(nèi)合同價格不(bù)变。然而(ér)，在(zài)合同履行至(zhì)第(dì)二(èr)年(nián)，地(dì)方(fāng)最(zuì)低(dī)工資标(biāo)準由(yóu)原来(lái)的(de)1630元(yuán)/月(yuè)調整到(dào)1770元(yuán)/月(yuè)。这樣(yàng)一(yī)来(lái)，严格按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)至(zhì)少(shǎo)配备60名保安(ān)人(rén)員的(de)要(yào)求，A公(gōng)司不(bù)僅毫(háo)無盈利可(kě)言，甚至(zhì)要(yào)虧本(běn)運營。于(yú)是(shì)多(duō)次(cì)向(xiàng)采购人(rén)H提(tí)出(chū)，希望对(duì)第(dì)二(èr)年(nián)合同價格進(jìn)行适當調整，但均未得到(dào)采购人(rén)H的(de)同意(yì)。

　　引出(chū)問(wèn)題(tí)

　　87号(hào)令对(duì)物業服(fú)務(wù)采购将产生(shēng)哪些(xiē)影響？

　　專家點(diǎn)評

　　本(běn)案(àn)例中(zhōng)，中(zhōng)标(biāo)人(rén)A公(gōng)司之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)在(zài)履約的(de)第(dì)二(èr)年(nián)多(duō)次(cì)向(xiàng)采购人(rén)H提(tí)出(chū)合理(lǐ)調整價款的(de)请求，根(gēn)源在(zài)于(yú)物業服(fú)務(wù)類(lèi)項目中(zhōng)，人(rén)員工資幾(jǐ)乎占了(le)供應(yìng)商投标(biāo)報價的(de)全(quán)部(bù)，而(ér)供應(yìng)商投标(biāo)时(shí)，報價是(shì)按照當年(nián)當地(dì)最(zuì)低(dī)工資标(biāo)準测算出(chū)来(lái)的(de)數字(zì)，並(bìng)未考慮用(yòng)工成(chéng)本(běn)逐年(nián)增加的(de)因素，而(ér)實(shí)踐中(zhōng)很多(duō)項目采购时(shí)即明确合同期(qī)限为(wèi)三(sān)年(nián)、合同期(qī)內(nèi)價格不(bù)变。对(duì)于(yú)采购人(rén)H来(lái)講，按照双(shuāng)方(fāng)當初的(de)約定(dìng)履行合同並(bìng)無不(bù)妥，作(zuò)为(wèi)行政(zhèng)事業單位(wèi)，不(bù)能(néng)随意(yì)提(tí)高(gāo)合同價格。

　　最(zuì)低(dī)工資标(biāo)準上(shàng)調，意(yì)味着保潔、保安(ān)等服(fú)務(wù)人(rén)員的(de)基本(běn)工資相應(yìng)提(tí)高(gāo)，伴随着基本(běn)工資的(de)提(tí)高(gāo)，其(qí)獎金(jīn)、社保繳費額、加班(bān)費都要(yào)相應(yìng)地(dì)增加。如(rú)此(cǐ)，每月(yuè)每人(rén)實(shí)际的(de)用(yòng)工成(chéng)本(běn)增长(cháng)幅度(dù)並(bìng)不(bù)僅僅是(shì)最(zuì)低(dī)工資标(biāo)準的(de)增幅。在(zài)上(shàng)調之(zhī)前已是(shì)勉強(qiáng)盈利提(tí)供服(fú)務(wù)，上(shàng)調之(zhī)後(hòu)無法(fǎ)盈利就成(chéng)了(le)这家中(zhōng)标(biāo)企業不(bù)得不(bù)面(miàn)臨的(de)困境。为(wèi)了(le)避免自(zì)己接下(xià)来(lái)两(liǎng)年(nián)服(fú)務(wù)期(qī)內(nèi)虧本(běn)，擺在(zài)中(zhōng)标(biāo)企業面(miàn)前的(de)只(zhī)有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)路(lù)徑：1、與(yǔ)采购單位(wèi)協商一(yī)致(zhì)，签訂補充協議对(duì)價格進(jìn)行調整；2、減少(shǎo)人(rén)員配置；3、对(duì)工人(rén)的(de)工資福利待遇不(bù)予上(shàng)調。然而(ér)，除非(fēi)第(dì)一(yī)套(tào)方(fāng)案(àn)得到(dào)落(là)實(shí)，否則，其(qí)他(tā)两(liǎng)種(zhǒng)路(lù)徑中(zhōng)标(biāo)企業都可(kě)能(néng)面(miàn)臨违約或(huò)违法(fǎ)的(de)法(fǎ)律風(fēng)險。

　　据了(le)解(jiě)，中(zhōng)标(biāo)之(zhī)後(hòu)盈利微薄甚至(zhì)虧本(běn)履約的(de)物業服(fú)務(wù)公(gōng)司並(bìng)不(bù)在(zài)少(shǎo)數。近(jìn)年(nián)来(lái)，随着物價和(hé)人(rén)力成(chéng)本(běn)的(de)逐年(nián)上(shàng)漲，市(shì)场(chǎng)競争的(de)日(rì)益激烈，物業服(fú)務(wù)企業利潤空間(jiān)不(bù)斷減少(shǎo)，生(shēng)存狀況普遍(biàn)堪憂。为(wèi)了(le)在(zài)市(shì)场(chǎng)上(shàng)保有(yǒu)實(shí)力，尋求進(jìn)一(yī)步的(de)發(fà)展(zhǎn)，很多(duō)企業積极(jí)參與(yǔ)政(zhèng)府采购物業服(fú)務(wù)的(de)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)項目中(zhōng)来(lái)。然而(ér)，現(xiàn)實(shí)情(qíng)況是(shì)僧多(duō)粥少(shǎo)，为(wèi)了(le)能(néng)夠中(zhōng)标(biāo)，投标(biāo)企業不(bù)斷壓低(dī)投标(biāo)價，甚至(zhì)是(shì)不(bù)計(jì)成(chéng)本(běn)地(dì)報價。但是(shì)，以(yǐ)最(zuì)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)的(de)企業在(zài)履約过程中(zhōng)不(bù)僅自(zì)己要(yào)面(miàn)臨幾(jǐ)乎無利、虧本(běn)的(de)困境，其(qí)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)也(yě)不(bù)盡如(rú)人(rén)意(yì)，往往不(bù)能(néng)全(quán)面(miàn)地(dì)达(dá)到(dào)采购人(rén)的(de)要(yào)求。也(yě)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)企業，通(tòng)过各(gè)種(zhǒng)“沟(gōu)通(tòng)、協調”，政(zhèng)府采购合同签訂後(hòu)，通(tòng)过签訂補充協議的(de)形式，适當提(tí)高(gāo)合同價格，以(yǐ)确保中(zhōng)标(biāo)物業公(gōng)司的(de)盈利，但这種(zhǒng)情(qíng)況，可(kě)能(néng)面(miàn)臨采购人(rén)更(gèng)換领导，補充協議履行将成(chéng)为(wèi)問(wèn)題(tí)。

　　这種(zhǒng)最(zuì)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)所(suǒ)导致(zhì)的(de)惡性(xìng)競争，被(bèi)業界形象(xiàng)地(dì)稱作(zuò)“餓死同行、累死自(zì)己、坑死業主(zhǔ)”現(xiàn)象(xiàng)。87号(hào)令的(de)出(chū)台(tái)和(hé)實(shí)施，对(duì)物業服(fú)務(wù)企業以(yǐ)及整个(gè)行業来(lái)说(shuō)，無疑是(shì)一(yī)个(gè)利好(hǎo)消息，这種(zhǒng)局(jú)面(miàn)将有(yǒu)望得到(dào)扭轉(zhuǎn)。主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)以(yǐ)下(xià)三(sān)个(gè)条(tiáo)款中(zhōng)，分(fēn)别是(shì)：投标(biāo)人(rén)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)報價應(yìng)證明其(qí)合理(lǐ)性(xìng)；采购人(rén)按照市(shì)场(chǎng)調查、價格测算等情(qíng)況确定(dìng)采购需求；采购人(rén)可(kě)邀请落(là)标(biāo)供應(yìng)商或(huò)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)。

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十条(tiáo)規定(dìng)：“評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi)投标(biāo)人(rén)的(de)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響产品质量(liàng)或(huò)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)，應(yìng)要(yào)求其(qí)在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)合理(lǐ)的(de)时(shí)間(jiān)內(nèi)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明；投标(biāo)人(rén)不(bù)能(néng)證明其(qí)報價合理(lǐ)性(xìng)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)将其(qí)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)。”其(qí)中(zhōng)“報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價”相較于(yú)18号(hào)令中(zhōng)的(de)“報價明顯不(bù)合理(lǐ)或(huò)者(zhě)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)”，可(kě)操作(zuò)性(xìng)得到(dào)了(le)大大提(tí)高(gāo)。之(zhī)前囿于(yú)没有(yǒu)相關(guān)規定(dìng)明确“明顯不(bù)合理(lǐ)”、“低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)價”相應(yìng)的(de)标(biāo)準，以(yǐ)及界定(dìng)主(zhǔ)體(tǐ)，导致(zhì)这一(yī)規定(dìng)形同虛設。87号(hào)令为(wèi)了(le)解(jiě)決这一(yī)問(wèn)題(tí)将原規定(dìng)修改为(wèi)“明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價”。如(rú)此(cǐ)，如(rú)果(guǒ)投标(biāo)人(rén)不(bù)顧成(chéng)本(běn)惡意(yì)追低(dī)，就有(yǒu)可(kě)能(néng)要(yào)“自(zì)證清(qīng)白(bái)”，無法(fǎ)給(gěi)出(chū)合理(lǐ)说(shuō)明的(de)話(huà)就会(huì)被(bèi)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)。

　　在(zài)物業服(fú)務(wù)招投标(biāo)項目中(zhōng)，采购人(rén)往往要(yào)求服(fú)務(wù)的(de)人(rén)員不(bù)得少(shǎo)于(yú)一(yī)个(gè)具體(tǐ)的(de)數字(zì)。一(yī)旦用(yòng)工人(rén)數确定(dìng)下(xià)来(lái)，根(gēn)据當年(nián)的(de)最(zuì)低(dī)工資标(biāo)準、社保繳費基數等，就可(kě)以(yǐ)测算出(chū)最(zuì)低(dī)的(de)用(yòng)工成(chéng)本(běn)，再加上(shàng)其(qí)他(tā)比如(rú)保潔工具、维修工具、耗材方(fāng)面(miàn)的(de)成(chéng)本(běn)，可(kě)以(yǐ)得出(chū)一(yī)个(gè)總(zǒng)的(de)成(chéng)本(běn)。如(rú)果(guǒ)投标(biāo)企業低(dī)于(yú)这个(gè)總(zǒng)成(chéng)本(běn)報出(chū)一(yī)个(gè)明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價，那(nà)麼(me)他(tā)的(de)投标(biāo)就很可(kě)能(néng)被(bèi)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)。这種(zhǒng)法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)导向(xiàng)可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效減少(shǎo)招投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)投标(biāo)企業不(bù)計(jì)成(chéng)本(běn)惡意(yì)競價的(de)行为(wèi)，正(zhèng)面(miàn)引导企業回(huí)歸到(dào)良性(xìng)競争關(guān)系(xì)中(zhōng)来(lái)。

　　87号(hào)令第(dì)十条(tiáo)規定(dìng)：“采购人(rén)應(yìng)对(duì)采购标(biāo)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況、資产配置标(biāo)準等科學(xué)、合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求，進(jìn)行價格测算。”这一(yī)条(tiáo)款是(shì)新增条(tiáo)款。物業服(fú)務(wù)招投标(biāo)項目中(zhōng)，投标(biāo)企業低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)報價，其(qí)中(zhōng)有(yǒu)部(bù)分(fēn)是(shì)由(yóu)于(yú)采购人(rén)在(zài)招标(biāo)前确定(dìng)的(de)預算金(jīn)額不(bù)合理(lǐ)。當預算金(jīn)額與(yǔ)测算下(xià)来(lái)的(de)總(zǒng)成(chéng)本(běn)相當，或(huò)者(zhě)還(huán)不(bù)能(néng)完全(quán)覆盖總(zǒng)成(chéng)本(běn)，那(nà)麼(me)投标(biāo)企業在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)報價，只(zhī)可(kě)能(néng)更(gèng)低(dī)，中(zhōng)标(biāo)之(zhī)後(hòu)虧本(běn)運營就在(zài)所(suǒ)難免。如(rú)此(cǐ)，对(duì)于(yú)采购人(rén)来(lái)说(shuō)，看(kàn)似提(tí)高(gāo)了(le)政(zhèng)府采购資金(jīn)的(de)使用(yòng)效益，實(shí)則违背了(le)促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)这一(yī)初衷。如(rú)果(guǒ)采购人(rén)对(duì)物業服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)進(jìn)行前期(qī)市(shì)场(chǎng)調查，了(le)解(jiě)物業服(fú)務(wù)行業人(rén)員組成(chéng)特(tè)點(diǎn)、人(rén)員工資、福利水(shuǐ)平等情(qíng)況之(zhī)後(hòu)，再決定(dìng)預算金(jīn)額，这樣(yàng)会(huì)比以(yǐ)往没有(yǒu)經(jīng)过調查环(huán)节(jié)直(zhí)接決定(dìng)預算要(yào)更(gèng)符合實(shí)际需求。因此(cǐ)可(kě)以(yǐ)預見(jiàn)，87号(hào)令出(chū)台(tái)實(shí)施後(hòu)，政(zhèng)府采购物業服(fú)務(wù)招投标(biāo)項目中(zhōng)預算金(jīn)額将更(gèng)趨合理(lǐ)。

　　87号(hào)令第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)：“采购人(rén)應(yìng)及时(shí)对(duì)采购項目進(jìn)行验(yàn)收(shōu)，可(kě)邀请參加本(běn)項目的(de)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)或(huò)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)，其(qí)意(yì)見(jiàn)作(zuò)为(wèi)验(yàn)收(shōu)書(shū)的(de)參考資料一(yī)並(bìng)存檔。”在(zài)以(yǐ)往，验(yàn)收(shōu)环(huán)节(jié)存在(zài)諸多(duō)問(wèn)題(tí)，这其(qí)中(zhōng)的(de)原因是(shì)多(duō)方(fāng)面(miàn)的(de)：有(yǒu)的(de)是(shì)因为(wèi)采购人(rén)没有(yǒu)專業技術(shù)人(rén)員，对(duì)需验(yàn)收(shōu)的(de)对(duì)象(xiàng)即服(fú)務(wù)缺乏了(le)解(jiě)與(yǔ)認识，在(zài)验(yàn)收(shōu)时(shí)只(zhī)能(néng)作(zuò)表(biǎo)面(miàn)功夫；有(yǒu)的(de)是(shì)因为(wèi)責任心(xīn)不(bù)強(qiáng)，验(yàn)收(shōu)时(shí)覺得过的(de)去(qù)就行，反正(zhèng)不(bù)是(shì)自(zì)己家的(de)事情(qíng)；有(yǒu)的(de)是(shì)因为(wèi)礙于(yú)面(miàn)子或(huò)者(zhě)拿了(le)中(zhōng)标(biāo)企業的(de)好(hǎo)处，对(duì)問(wèn)題(tí)睜一(yī)只(zhī)眼閉一(yī)只(zhī)眼，默許供應(yìng)商质量(liàng)較差的(de)服(fú)務(wù)。87号(hào)令这条(tiáo)新定(dìng)，会(huì)使这些(xiē)問(wèn)題(tí)得到(dào)有(yǒu)效遏制。雖(suī)然該条(tiáo)規定(dìng)中(zhōng)“邀请參加本(běn)項目的(de)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)”前面(miàn)用(yòng)的(de)措辭是(shì)“可(kě)以(yǐ)”而(ér)非(fēi)“應(yìng)當”，但因为(wèi)法(fǎ)律賦予了(le)采购人(rén)这項权利，一(yī)旦采购人(rén)決定(dìng)邀请參加本(běn)項目的(de)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)或(huò)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)，其(qí)验(yàn)收(shōu)結果(guǒ)的(de)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)性(xìng)将大大提(tí)高(gāo)。所(suǒ)以(yǐ)，这項規定(dìng)对(duì)中(zhōng)标(biāo)物業公(gōng)司来(lái)说(shuō)将会(huì)是(shì)其(qí)完成(chéng)誠信(xìn)履約的(de)“緊箍咒”，这将有(yǒu)力地(dì)遏制住某些(xiē)物業公(gōng)司意(yì)图(tú)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)、服(fú)務(wù)打(dǎ)折的(de)企图(tú)，有(yǒu)利于(yú)促進(jìn)物業服(fú)務(wù)企業由(yóu)單純追求價低(dī)向(xiàng)追求優质優價轉(zhuǎn)变。这对(duì)于(yú)一(yī)向(xiàng)以(yǐ)誠信(xìn)經(jīng)營、质量(liàng)为(wèi)上(shàng)为(wèi)目标(biāo)的(de)物業服(fú)務(wù)企業来(lái)说(shuō)，也(yě)是(shì)重(zhòng)大利好(hǎo)消息。

　　法(fǎ)規鍊(liàn)接

　　《对(duì)物業服(fú)務(wù)采购将产生(shēng)哪些(xiē)影響》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）

　　第(dì)十条(tiáo)　采购人(rén)應(yìng)當对(duì)采购标(biāo)的(de)的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平、供應(yìng)、價格等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調查情(qíng)況、資产配置标(biāo)準等科學(xué)、合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求，進(jìn)行價格测算。

　　第(dì)六(liù)十条(tiáo)　評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi)投标(biāo)人(rén)的(de)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)通(tòng)过符合性(xìng)审查投标(biāo)人(rén)的(de)報價，有(yǒu)可(kě)能(néng)影響产品质量(liàng)或(huò)者(zhě)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)，應(yìng)當要(yào)求其(qí)在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)合理(lǐ)的(de)时(shí)間(jiān)內(nèi)提(tí)供書(shū)面(miàn)说(shuō)明，必要(yào)时(shí)提(tí)交相關(guān)證明材料；投标(biāo)人(rén)不(bù)能(néng)證明其(qí)報價合理(lǐ)性(xìng)的(de)，評标(biāo)委員会(huì)應(yìng)當将其(qí)作(zuò)为(wèi)無效投标(biāo)处理(lǐ)。

　　第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)　采购人(rén)應(yìng)當及时(shí)对(duì)采购項目進(jìn)行验(yàn)收(shōu)。采购人(rén)可(kě)以(yǐ)邀请參加本(běn)項目的(de)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)。參與(yǔ)验(yàn)收(shōu)的(de)投标(biāo)人(rén)或(huò)者(zhě)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構的(de)意(yì)見(jiàn)作(zuò)为(wèi)验(yàn)收(shōu)書(shū)的(de)參考資料一(yī)並(bìng)存檔。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng) 作(zuò)者(zhě)：徐勇 吳娜）