某市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)在(zài)代(dài)理(lǐ)某精密儀器的(de)采购項目时(shí)碰到(dào)了(le)不(bù)少(shǎo)麻(má)煩事。最(zuì)終(zhōng)由(yóu)于(yú)采购人(rén)表(biǎo)示該項目采购时(shí)間(jiān)緊，要(yào)改成(chéng)單一(yī)来(lái)源的(de)采购方(fāng)式，没想(xiǎng)到(dào)雖(suī)然采购方(fāng)式的(de)变更(gèng)得到(dào)了(le)批準，但是(shì)卻惹来(lái)更(gèng)多(duō)的(de)争議。

 

　　該項目由(yóu)于(yú)屬于(yú)精密儀器的(de)采购，所(suǒ)以(yǐ)采购人(rén)單位(wèi)把(bǎ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)技術(shù)需求部(bù)分(fēn)交給(gěi)其(qí)直(zhí)接使用(yòng)該儀器的(de)技術(shù)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員来(lái)制作(zuò)。該項目采用(yòng)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)方(fāng)式進(jìn)行采购。可(kě)是(shì)讓采购人(rén)單位(wèi)的(de)负責人(rén)和(hé)采购中(zhōng)心(xīn)工作(zuò)人(rén)員很惱火(huǒ)的(de)是(shì)，雖(suī)然前来(lái)報名购买采购文(wén)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商很多(duō)，但是(shì)開(kāi)标(biāo)當天(tiān)只(zhī)来(lái)了(le)一(yī)家供應(yìng)商。采购中(zhōng)心(xīn)的(de)工作(zuò)人(rén)員按照規定(dìng)當场(chǎng)宣布(bù)了(le)該項目廢标(biāo)，待報送該市(shì)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)後(hòu)再做定(dìng)論。但是(shì)到(dào)场(chǎng)的(de)采购人(rén)單位(wèi)代(dài)表(biǎo)卻提(tí)出(chū)了(le)异(yì)議：“这个(gè)儀器我们(men)很着急用(yòng)，这不(bù)是(shì)来(lái)了(le)一(yī)家供應(yìng)商嗎？干(gàn)脆我们(men)單一(yī)来(lái)源好(hǎo)了(le)。”这时(shí)，一(yī)直(zhí)在(zài)一(yī)邊(biān)“觀察”動(dòng)静(jìng)的(de)供應(yìng)商代(dài)表(biǎo)也(yě)走(zǒu)了(le)过来(lái)，对(duì)采购中(zhōng)心(xīn)的(de)负責人(rén)说(shuō)：“我们(men)公(gōng)司無論從實(shí)力還(huán)是(shì)業內(nèi)口(kǒu)碑来(lái)说(shuō)，做这个(gè)項目都是(shì)綽綽有(yǒu)餘的(de)，單一(yī)来(lái)源采购吧，我们(men)保證以(yǐ)最(zuì)低(dī)的(de)價格提(tí)供最(zuì)好(hǎo)的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)。”

 

　　这时(shí)，采购中(zhōng)心(xīn)的(de)工作(zuò)人(rén)員面(miàn)对(duì)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)的(de)“热(rè)情(qíng)”很是(shì)猶豫。但是(shì)这家供應(yìng)商的(de)负責人(rén)旋即说(shuō)出(chū)了(le)一(yī)句(jù)“迫使”中(zhōng)心(xīn)工作(zuò)人(rén)員同意(yì)單一(yī)来(lái)源的(de)話(huà)：“你们(men)知道(dào)这个(gè)項目为(wèi)什(shén)麼(me)买采购文(wén)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商很多(duō)但是(shì)卻只(zhī)有(yǒu)我们(men)一(yī)家来(lái)嗎？你们(men)这个(gè)技術(shù)參數本(běn)来(lái)就有(yǒu)問(wèn)題(tí)。目前不(bù)管(guǎn)國(guó)內(nèi)的(de)還(huán)是(shì)國(guó)外的(de)这種(zhǒng)儀器，都没有(yǒu)这个(gè)參數的(de)。我们(men)为(wèi)这个(gè)項目準备了(le)4種(zhǒng)可(kě)能(néng)的(de)方(fāng)案(àn)，这才来(lái)的(de)。還(huán)以(yǐ)为(wèi)你们(men)現(xiàn)场(chǎng)会(huì)改变參數的(de)，没想(xiǎng)到(dào)来(lái)的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)我们(men)，直(zhí)接廢标(biāo)了(le)。”該供應(yìng)商负責人(rén)看(kàn)着采购人(rén)單位(wèi)和(hé)采购中(zhōng)心(xīn)工作(zuò)人(rén)員的(de)臉色(sè)在(zài)逐渐地(dì)变化(huà)，便接着说(shuō)：“是(shì)你们(men)的(de)失誤造成(chéng)該項目廢标(biāo)的(de)，但是(shì)我们(men)为(wèi)了(le)準备这个(gè)項目花(huā)費了(le)很多(duō)人(rén)力物力，如(rú)果(guǒ)最(zuì)終(zhōng)不(bù)給(gěi)我们(men)一(yī)个(gè)交代(dài)，我们(men)也(yě)可(kě)能(néng)会(huì)质疑、投訴，讓你们(men)給(gěi)个(gè)说(shuō)法(fǎ)。”

 

　　这樣(yàng)一(yī)来(lái)，采购人(rén)單位(wèi)的(de)负責人(rén)更(gèng)加坐不(bù)住了(le)：“我们(men)急需这个(gè)儀器，申请單一(yī)来(lái)源吧。”該中(zhōng)心(xīn)的(de)工作(zuò)人(rén)員無奈，最(zuì)終(zhōng)同意(yì)了(le)采购人(rén)單位(wèi)的(de)要(yào)求，向(xiàng)當地(dì)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)建議改用(yòng)單一(yī)来(lái)源方(fāng)式進(jìn)行采购。

 

　　但是(shì)當这个(gè)項目以(yǐ)單一(yī)来(lái)源的(de)采购方(fāng)式進(jìn)行采购結果(guǒ)公(gōng)告的(de)时(shí)候，卻引起(qǐ)了(le)很多(duō)家供應(yìng)商的(de)不(bù)滿：“要(yào)是(shì)知道(dào)改变了(le)參數，这个(gè)項目我们(men)也(yě)能(néng)做，怎麼(me)就直(zhí)接改成(chéng)單一(yī)来(lái)源了(le)呢？我们(men)要(yào)投訴！”

 

　　在(zài)該案(àn)例中(zhōng)有(yǒu)两(liǎng)點(diǎn)值得我们(men)注意(yì)。一(yī)是(shì)參數错誤带(dài)来(lái)的(de)損失應(yìng)該由(yóu)誰(shéi)来(lái)承擔，二(èr)是(shì)轉(zhuǎn)为(wèi)單一(yī)来(lái)源采购後(hòu)可(kě)不(bù)可(kě)以(yǐ)更(gèng)改技術(shù)參數？

 

　　采购文(wén)件(jiàn)經(jīng)手(shǒu)人(rén)應(yìng)該签字(zì)负責

 

　　目前，各(gè)地(dì)政(zhèng)府采购活動(dòng)進(jìn)行中(zhōng)，采购文(wén)件(jiàn)的(de)制作(zuò)根(gēn)据項目等方(fāng)面(miàn)的(de)不(bù)同，經(jīng)手(shǒu)人(rén)也(yě)各(gè)不(bù)相同。有(yǒu)些(xiē)时(shí)候是(shì)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構直(zhí)接全(quán)权负責采购文(wén)件(jiàn)的(de)制作(zuò)，有(yǒu)些(xiē)时(shí)候是(shì)由(yóu)采购人(rén)單位(wèi)全(quán)权负責。像該案(àn)例中(zhōng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)采购人(rén)單位(wèi)“合作(zuò)”的(de)情(qíng)況也(yě)不(bù)在(zài)少(shǎo)數。但是(shì)采购文(wén)件(jiàn)出(chū)了(le)错誤而(ér)造成(chéng)的(de)各(gè)方(fāng)損失應(yìng)該誰(shéi)来(lái)承擔呢？

 

　　就該案(àn)例中(zhōng)的(de)情(qíng)況，法(fǎ)律專家認为(wèi)采购人(rén)單位(wèi)技術(shù)部(bù)門(mén)的(de)工作(zuò)人(rén)員提(tí)供的(de)技術(shù)參數有(yǒu)問(wèn)題(tí)，造成(chéng)了(le)此(cǐ)次(cì)采购失败，而(ér)且(qiě)還(huán)被(bèi)一(yī)家供應(yìng)商以(yǐ)“投訴和(hé)索賠”相要(yào)挾，这个(gè)責任應(yìng)該由(yóu)采购人(rén)單位(wèi)来(lái)负。

 

　　首先(xiān)，該項目中(zhōng)供應(yìng)商“鑽(zuàn)空子”的(de)行为(wèi)就應(yìng)該被(bèi)該采购中(zhōng)心(xīn)和(hé)采购人(rén)單位(wèi)拒絕。項目已經(jīng)廢标(biāo)，該如(rú)何進(jìn)行下(xià)一(yī)步的(de)采购工作(zuò)，應(yìng)該報请當地(dì)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)酌情(qíng)处理(lǐ)。而(ér)該供應(yìng)商提(tí)出(chū)了(le)用(yòng)投訴来(lái)拖延时(shí)間(jiān)和(hé)索賠前期(qī)準备等相關(guān)事宜，也(yě)應(yìng)該由(yóu)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)出(chū)面(miàn)解(jiě)決。其(qí)次(cì)，類(lèi)似于(yú)該案(àn)例中(zhōng)采购文(wén)件(jiàn)經(jīng)手(shǒu)人(rén)較多(duō)的(de)情(qíng)況，應(yìng)該推行經(jīng)手(shǒu)人(rén)签名制度(dù)。“不(bù)能(néng)提(tí)供了(le)一(yī)个(gè)根(gēn)本(běn)不(bù)存在(zài)的(de)技術(shù)參數後(hòu)就撒手(shǒu)不(bù)管(guǎn)了(le)。”法(fǎ)律專家说(shuō)，“誰(shéi)提(tí)供的(de)參數誰(shéi)就在(zài)後(hòu)面(miàn)签名，这樣(yàng)做也(yě)可(kě)以(yǐ)提(tí)高(gāo)相關(guān)工作(zuò)人(rén)員的(de)敬業精神，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府采购工作(zuò)的(de)效率。”

 

　　轉(zhuǎn)單一(yī)来(lái)源要(yào)注意(yì)公(gōng)平

 

　　根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)》中(zhōng)關(guān)于(yú)政(zhèng)府采购程序的(de)規定(dìng)，項目廢标(biāo)後(hòu)，除采购任務(wù)取消情(qíng)形外，應(yìng)當重(zhòng)新組織招标(biāo)；需要(yào)采取其(qí)他(tā)方(fāng)式采购的(de)，應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前獲得設区的(de)市(shì)、自(zì)治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府采购監督管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)批準。而(ér)如(rú)果(guǒ)要(yào)采用(yòng)單一(yī)来(lái)源方(fāng)式進(jìn)行采购，應(yìng)符合三(sān)種(zhǒng)情(qíng)況：只(zhī)能(néng)從唯一(yī)供應(yìng)商处采购；發(fà)生(shēng)了(le)不(bù)可(kě)預見(jiàn)的(de)緊急情(qíng)況不(bù)能(néng)從其(qí)他(tā)供應(yìng)商处采购；必須保證原有(yǒu)采购項目一(yī)致(zhì)性(xìng)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)配套(tào)的(de)要(yào)求，需要(yào)繼續從原供應(yìng)商处添购，且(qiě)添购資金(jīn)總(zǒng)額不(bù)能(néng)超过原合同采购金(jīn)額百(bǎi)分(fēn)之(zhī)十的(de)。

 

　　該項目中(zhōng)采购人(rén)單位(wèi)表(biǎo)示該儀器急需使用(yòng)，但是(shì)这種(zhǒng)緊急情(qíng)況是(shì)采购人(rén)單位(wèi)提(tí)供错誤技術(shù)參數造成(chéng)的(de)，並(bìng)不(bù)符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》中(zhōng)所(suǒ)要(yào)求的(de)“不(bù)可(kě)預見(jiàn)的(de)緊急情(qíng)況不(bù)能(néng)從其(qí)他(tā)供應(yìng)商处采购”。法(fǎ)律專家認为(wèi)，該項目不(bù)僅僅是(shì)轉(zhuǎn)換了(le)采购方(fāng)式，更(gèng)是(shì)更(gèng)改了(le)技術(shù)參數，这樣(yàng)对(duì)很多(duō)供應(yìng)商是(shì)不(bù)公(gōng)平的(de)，而(ér)且(qiě)也(yě)不(bù)能(néng)形成(chéng)充分(fēn)的(de)競争。“在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，可(kě)以(yǐ)考慮轉(zhuǎn)变成(chéng)競争性(xìng)談判的(de)采购方(fāng)式，会(huì)更(gèng)妥當些(xiē)。”这位(wèi)法(fǎ)律專家说(shuō)。（邢曉丹 ）（来(lái)源-网(wǎng)絡）