公(gōng)開(kāi)招标(biāo)能(néng)現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)競談嗎

公(gōng)開(kāi)招标(biāo)能(néng)現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)競談嗎

——对(duì)一(yī)起(qǐ)現(xiàn)场(chǎng)变更(gèng)政(zhèng)府采购方(fāng)式典型案(àn)例的(de)分(fēn)析

■ 李平

案(àn)情(qíng)■■■

日(rì)前，某采购單位(wèi)就其(qí)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)裝(zhuāng)修改造工程項目委托一(yī)家代(dài)理(lǐ)機(jī)構實(shí)施公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购。項目評审过程中(zhōng)，經(jīng)評委会(huì)評审，符合資格要(yào)求且(qiě)投标(biāo)方(fāng)案(àn)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家，評委会(huì)的(de)意(yì)見(jiàn)是(shì)按《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)應(yìng)予廢标(biāo)。但采购人(rén)提(tí)出(chū)，本(běn)項目时(shí)間(jiān)緊，須盡快(kuài)完成(chéng)，如(rú)廢标(biāo)再重(zhòng)新組織招标(biāo)恐怕来(lái)不(bù)及，提(tí)議直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判，在(zài)这两(liǎng)家供應(yìng)商中(zhōng)選取一(yī)家。也(yě)有(yǒu)專家建議，可(kě)按照《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)74号(hào)令）的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判。評委会(huì)經(jīng)研究後(hòu)同意(yì)按采购人(rén)及部(bù)分(fēn)專家的(de)意(yì)見(jiàn)处理(lǐ)。采购人(rén)遂現(xiàn)场(chǎng)提(tí)出(chū)申请，經(jīng)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)進(jìn)行監督的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)工作(zuò)人(rén)員签字(zì)同意(yì)，轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式。此(cǐ)後(hòu)進(jìn)行的(de)談判过程中(zhōng)，原評委会(huì)成(chéng)員即为(wèi)談判小組成(chéng)員，經(jīng)與(yǔ)两(liǎng)家供應(yìng)商分(fēn)别進(jìn)行談判，两(liǎng)家供應(yìng)商提(tí)交了(le)最(zuì)後(hòu)報價。談判小組經(jīng)过評审，出(chū)具了(le)評审報告，推薦确定(dìng)了(le)成(chéng)交候選供應(yìng)商的(de)排序名單。

該案(àn)例中(zhōng)的(de)幾(jǐ)个(gè)問(wèn)題(tí)較有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)。第(dì)一(yī)，在(zài)評审过程中(zhōng)，符合資格要(yào)求且(qiě)投标(biāo)方(fāng)案(àn)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家，如(rú)何处理(lǐ)？第(dì)二(èr)，本(běn)案(àn)中(zhōng)的(de)項目能(néng)否由(yóu)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判，繼續進(jìn)行？第(dì)三(sān)，采购人(rén)提(tí)出(chū)的(de)时(shí)間(jiān)緊、不(bù)适宜重(zhòng)新招标(biāo)的(de)理(lǐ)由(yóu)是(shì)否充分(fēn)？第(dì)四(sì)，該項目競争性(xìng)談判方(fāng)式的(de)報批程序是(shì)否符合規定(dìng)？

分(fēn)析■■■

針(zhēn)对(duì)問(wèn)題(tí)一(yī)，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，當符合專業条(tiáo)件(jiàn)的(de)供應(yìng)商或(huò)者(zhě)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家，應(yìng)予廢标(biāo)。廢标(biāo)後(hòu)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)将廢标(biāo)理(lǐ)由(yóu)通(tòng)知所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)。

針(zhēn)对(duì)問(wèn)題(tí)二(èr)，74号(hào)令第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，招标(biāo)过程中(zhōng)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)經(jīng)評审實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構按照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)該两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認。而(ér)本(běn)案(àn)中(zhōng)的(de)項目为(wèi)裝(zhuāng)修工程類(lèi)，不(bù)屬于(yú)貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目，因此(cǐ)，當出(chū)現(xiàn)了(le)“經(jīng)評审實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)”的(de)情(qíng)形，不(bù)适用(yòng)74号(hào)令該条(tiáo)規定(dìng)。

評委会(huì)根(gēn)据采购人(rén)提(tí)出(chū)的(de)理(lǐ)由(yóu)以(yǐ)及部(bù)分(fēn)專家的(de)意(yì)見(jiàn)，作(zuò)出(chū)可(kě)以(yǐ)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式、繼續與(yǔ)符合要(yào)求的(de)两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判的(de)決定(dìng)，此(cǐ)舉不(bù)妥。當符合要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，評委会(huì)應(yìng)先(xiān)檢查招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)是(shì)否合法(fǎ)，对(duì)采购方(fāng)案(àn)的(de)要(yào)求是(shì)否合理(lǐ)，是(shì)否存在(zài)不(bù)合理(lǐ)的(de)要(yào)求或(huò)排他(tā)性(xìng)条(tiáo)款。如(rú)果(guǒ)有(yǒu)，則應(yìng)建議廢标(biāo)後(hòu)，对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容進(jìn)行調整，重(zhòng)新組織招标(biāo)；如(rú)果(guǒ)没有(yǒu)，則應(yìng)建議按照《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)規定(dìng)重(zhòng)新組織招标(biāo)，重(zhòng)新組織招标(biāo)未能(néng)成(chéng)立的(de)，可(kě)按照規定(dìng)程序更(gèng)改采购方(fāng)式，而(ér)不(bù)是(shì)簡單地(dì)直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判。

針(zhēn)对(duì)問(wèn)題(tí)三(sān)，經(jīng)評委会(huì)評审後(hòu)，符合資格条(tiáo)件(jiàn)要(yào)求並(bìng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)出(chū)實(shí)质性(xìng)響應(yìng)的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家时(shí)，采购人(rén)提(tí)出(chū)时(shí)間(jiān)緊、不(bù)适宜重(zhòng)新組織招标(biāo)的(de)理(lǐ)由(yóu)不(bù)夠充分(fēn)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)》对(duì)适用(yòng)競争性(xìng)談判方(fāng)式的(de)幾(jǐ)種(zhǒng)情(qíng)形作(zuò)了(le)規定(dìng)，其(qí)中(zhōng)之(zhī)一(yī)为(wèi)“采用(yòng)招标(biāo)时(shí)所(suǒ)需时(shí)間(jiān)不(bù)能(néng)滿足用(yòng)戶緊急需求的(de)”。本(běn)案(àn)例中(zhōng)的(de)裝(zhuāng)修工程項目，屬于(yú)采购人(rén)的(de)辦(bàn)公(gōng)用(yòng)房(fáng)裝(zhuāng)修改造項目，並(bìng)非(fēi)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》規定(dìng)的(de)緊急需求采购項目。

針(zhēn)对(duì)問(wèn)題(tí)四(sì)，本(běn)案(àn)中(zhōng)，采购人(rén)現(xiàn)场(chǎng)提(tí)出(chū)变更(gèng)采购方(fāng)式申请，在(zài)經(jīng)現(xiàn)场(chǎng)監督的(de)監管(guǎn)機(jī)構工作(zuò)人(rén)員签字(zì)同意(yì)的(de)情(qíng)況下(xià)，将公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式直(zhí)接变更(gèng)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式，繼續進(jìn)行談判。这與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及74号(hào)令的(de)規定(dìng)不(bù)符。理(lǐ)由(yóu)有(yǒu)二(èr)。

其(qí)一(yī)，74号(hào)令第(dì)四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，达(dá)到(dào)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，拟采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式的(de)，采购人(rén)應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前，報經(jīng)主(zhǔ)管(guǎn)預算單位(wèi)同意(yì)後(hòu)，向(xiàng)設区的(de)市(shì)、自(zì)治州以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府财政(zhèng)部(bù)門(mén)申请批準。其(qí)第(dì)五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng)，根(gēn)据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)申请采用(yòng)非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式采购的(de)，采购人(rén)應(yìng)當向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)交以(yǐ)下(xià)材料並(bìng)对(duì)材料的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)负責：采购人(rén)名稱、采购項目名稱、項目概況等項目基本(běn)情(qíng)況说(shuō)明；項目預算金(jīn)額、預算批複文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)資金(jīn)来(lái)源證明；拟申请采用(yòng)的(de)采购方(fāng)式和(hé)理(lǐ)由(yóu)。这就是(shì)说(shuō)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式符合法(fǎ)定(dìng)情(qíng)形，經(jīng)过批準是(shì)可(kě)以(yǐ)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判的(de)，但前提(tí)是(shì)必須經(jīng)过一(yī)定(dìng)的(de)申報、审批程序，在(zài)申報时(shí)還(huán)應(yìng)按要(yào)求提(tí)供相關(guān)資料，經(jīng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)审查，符合要(yào)求时(shí)才可(kě)批準，並(bìng)不(bù)是(shì)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)由(yóu)采购人(rén)直(zhí)接提(tí)出(chū)，監管(guǎn)機(jī)構工作(zuò)人(rén)員現(xiàn)场(chǎng)签字(zì)同意(yì)即可(kě)。

其(qí)二(èr)，74号(hào)令第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)貨物、服(fú)務(wù)采购項目，招标(biāo)过程中(zhōng)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)經(jīng)評审實(shí)质性(xìng)響應(yìng)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)供應(yìng)商只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)家时(shí)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構按照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)四(sì)条(tiáo)經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)批準後(hòu)可(kě)以(yǐ)與(yǔ)該两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行競争性(xìng)談判采购，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認。因此(cǐ)，當公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)式經(jīng)批準轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式时(shí)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)采购需求編制談判文(wén)件(jiàn)，並(bìng)成(chéng)立談判小組，由(yóu)談判小組对(duì)談判文(wén)件(jiàn)進(jìn)行确認，然後(hòu)才能(néng)按照程序組織競争性(xìng)談判，而(ér)不(bù)是(shì)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)轉(zhuǎn)为(wèi)競争性(xìng)談判方(fāng)式後(hòu)就可(kě)直(zhí)接與(yǔ)这两(liǎng)家供應(yìng)商進(jìn)行談判。