■ 馬鍵 《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）已于(yú)2017年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式施行。87号(hào)令遵循《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)要(yào)求，結合政(zhèng)府采购實(shí)踐，对(duì)2004年(nián)頒布(bù)的(de)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)18号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱18号(hào)令）進(jìn)行了(le)全(quán)面(miàn)修訂和(hé)完善，在(zài)強(qiáng)化(huà)采购需求和(hé)履約验(yàn)收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)、推進(jìn)結果(guǒ)导向(xiàng)，完善公(gōng)平交易規則、提(tí)高(gāo)透明度(dù)和(hé)公(gōng)正(zhèng)性(xìng)，完善采购程序、提(tí)高(gāo)采购效率，強(qiáng)化(huà)采购人(rén)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任、落(là)實(shí)权責对(duì)等，保障供應(yìng)商权利、降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)等方(fāng)面(miàn)均予以(yǐ)明确，可(kě)操作(zuò)性(xìng)強(qiáng)，堪稱政(zhèng)府采购從業人(rén)員組織招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)的(de)操作(zuò)指南(nán)。

 

　　87号(hào)令實(shí)施至(zhì)今已有(yǒu)三(sān)个(gè)多(duō)月(yuè)，在(zài)學(xué)習貫徹87号(hào)令的(de)过程中(zhōng)，如(rú)何正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)87号(hào)令的(de)精神實(shí)质，準确把(bǎ)握87号(hào)令的(de)規範标(biāo)準，是(shì)一(yī)線(xiàn)人(rén)員非(fēi)常關(guān)心(xīn)的(de)問(wèn)題(tí)。笔(bǐ)者(zhě)結合自(zì)己學(xué)習和(hé)工作(zuò)中(zhōng)的(de)一(yī)些(xiē)難點(diǎn)、疑點(diǎn)，提(tí)出(chū)幾(jǐ)點(diǎn)思(sī)考，供業內(nèi)同仁參考。鑒于(yú)笔(bǐ)者(zhě)水(shuǐ)平有(yǒu)限，難免存在(zài)謬誤，歡迎各(gè)位(wèi)同仁批評指正(zhèng)。

 

　　一(yī)、關(guān)于(yú)供應(yìng)商的(de)資格审查

 

　　87号(hào)令第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)，“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购項目開(kāi)标(biāo)結束(shù)後(hòu)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當依法(fǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查”。这雖(suī)只(zhī)是(shì)短短的(de)一(yī)句(jù)話(huà)，卻涉及招投标(biāo)程序的(de)重(zhòng)大变化(huà)，它(tā)改变了(le)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)负責投标(biāo)人(rén)資格审查的(de)操作(zuò)方(fāng)式，也(yě)有(yǒu)别于(yú)非(fēi)政(zhèng)府采购的(de)招投标(biāo)規定(dìng)，被(bèi)業界稱为(wèi)一(yī)大突破。不(bù)过，87号(hào)令並(bìng)没有(yǒu)对(duì)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構如(rú)何組織供應(yìng)商的(de)資格审查提(tí)出(chū)明确要(yào)求，为(wèi)實(shí)际操作(zuò)預留了(le)空間(jiān)。

 

　　實(shí)踐中(zhōng)，資格审查應(yìng)當由(yóu)采购人(rén)负責，還(huán)是(shì)由(yóu)代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責，抑或(huò)由(yóu)二(èr)者(zhě)共(gòng)同负責？笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，这應(yìng)按采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)委托代(dài)理(lǐ)協議行事。如(rú)果(guǒ)委托代(dài)理(lǐ)協議明确資格审查由(yóu)代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責，則屬于(yú)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)責任。一(yī)般来(lái)说(shuō)，資格审查應(yìng)以(yǐ)采购人(rén)为(wèi)主(zhǔ)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構協助，这是(shì)因为(wèi)，供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)資格条(tiáo)件(jiàn)是(shì)由(yóu)采购人(rén)提(tí)出(chū)的(de)，采购人(rén)对(duì)有(yǒu)關(guān)資质及相關(guān)證明文(wén)件(jiàn)更(gèng)为(wèi)熟悉，把(bǎ)握得更(gèng)準确，即便采购人(rén)與(yǔ)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)某些(xiē)問(wèn)題(tí)的(de)認识上(shàng)出(chū)現(xiàn)了(le)分(fēn)歧，也(yě)應(yìng)以(yǐ)采购人(rén)的(de)意(yì)見(jiàn)为(wèi)準，这也(yě)符合強(qiáng)化(huà)采购人(rén)主(zhǔ)體(tǐ)权責的(de)精神。

 

　　也(yě)許有(yǒu)人(rén)認为(wèi)，資格审查僅是(shì)檢查資料的(de)有(yǒu)或(huò)無，是(shì)很簡單的(de)事情(qíng)，不(bù)会(huì)出(chū)現(xiàn)大的(de)差错。其(qí)實(shí)不(bù)然。評审过程中(zhōng)，資格审查出(chū)現(xiàn)错誤的(de)情(qíng)況时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)，當評审結束(shù)後(hòu)發(fà)現(xiàn)資格审查出(chū)現(xiàn)错誤，該如(rú)何处理(lǐ)？目前看(kàn)来(lái)，除了(le)在(zài)評审現(xiàn)场(chǎng)發(fà)現(xiàn)错誤及时(shí)糾正(zhèng)外，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構只(zhī)能(néng)上(shàng)報财政(zhèng)部(bù)門(mén)处理(lǐ)，除此(cǐ)尚無更(gèng)好(hǎo)的(de)辦(bàn)法(fǎ)——《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫〔2012〕69号(hào)）中(zhōng)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新評审的(de)五(wǔ)種(zhǒng)情(qíng)況，在(zài)87号(hào)令第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)中(zhōng)已修改为(wèi)四(sì)種(zhǒng)情(qíng)況，删除了(le)“資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤”一(yī)項，失去(qù)了(le)自(zì)我糾错的(de)機(jī)会(huì)。

 

　　二(èr)、關(guān)于(yú)聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)資格認定(dìng)

 

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，“两(liǎng)个(gè)以(yǐ)上(shàng)的(de)自(zì)然人(rén)、法(fǎ)人(rén)或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)組織可(kě)以(yǐ)組成(chéng)一(yī)个(gè)聯合體(tǐ)，以(yǐ)一(yī)个(gè)供應(yìng)商的(de)身(shēn)份共(gòng)同參加政(zhèng)府采购。以(yǐ)聯合體(tǐ)形式進(jìn)行政(zhèng)府采购的(de)，參加聯合體(tǐ)的(de)供應(yìng)商均應(yìng)當具备本(běn)法(fǎ)第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)的(de)条(tiáo)件(jiàn)，並(bìng)應(yìng)當向(xiàng)采购人(rén)提(tí)交聯合協議，载(zài)明聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)應(yìng)當承擔的(de)工作(zuò)和(hé)義務(wù)”，而(ér)其(qí)第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)的(de)供應(yìng)商應(yìng)當具备的(de)条(tiáo)件(jiàn)除了(le)基本(běn)的(de)六(liù)条(tiáo)之(zhī)外，還(huán)有(yǒu)采购人(rén)根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)殊要(yào)求規定(dìng)的(de)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)。在(zài)笔(bǐ)者(zhě)看(kàn)来(lái)，合格的(de)投标(biāo)人(rén)應(yìng)滿足供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)六(liù)項基本(běn)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)。那(nà)麼(me)，聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)資格是(shì)否合格，該如(rú)何判定(dìng)呢？18号(hào)令第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)，“以(yǐ)聯合體(tǐ)形式參加投标(biāo)的(de)，聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)均應(yìng)當符合政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)的(de)条(tiáo)件(jiàn)。采购人(rén)根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)殊要(yào)求規定(dìng)投标(biāo)人(rén)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)，聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)中(zhōng)至(zhì)少(shǎo)應(yìng)當有(yǒu)一(yī)方(fāng)符合采购人(rén)規定(dìng)的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)”，表(biǎo)述明顯不(bù)同，可(kě)以(yǐ)说(shuō)对(duì)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》作(zuò)了(le)注解(jiě)，而(ér)87号(hào)令則删除了(le)这一(yī)条(tiáo)。

 

　　實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，对(duì)此(cǐ)該如(rú)何把(bǎ)握？組成(chéng)聯合體(tǐ)投标(biāo)，聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)除符合《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)的(de)六(liù)項条(tiáo)件(jiàn)外，对(duì)采购人(rén)規定(dìng)的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，一(yī)般有(yǒu)三(sān)種(zhǒng)情(qíng)況：一(yī)是(shì)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)均完全(quán)符合特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，即“強(qiáng)強(qiáng)聯合”；二(èr)是(shì)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)中(zhōng)至(zhì)少(shǎo)有(yǒu)一(yī)方(fāng)完全(quán)符合特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，其(qí)他(tā)聯合方(fāng)則部(bù)分(fēn)符合特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，即“強(qiáng)弱(ruò)聯合”；三(sān)是(shì)聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)可(kě)能(néng)單獨不(bù)能(néng)完全(quán)符合特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，但聯合體(tǐ)整體(tǐ)符合特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，即“互補型聯合”。三(sān)種(zhǒng)聯合模式的(de)宽(kuān)严尺(chǐ)度(dù)是(shì)不(bù)同的(de)。如(rú)果(guǒ)要(yào)求聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)均符合所(suǒ)有(yǒu)的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，即“強(qiáng)強(qiáng)聯合”，則有(yǒu)违聯合體(tǐ)投标(biāo)的(de)立法(fǎ)初衷，失去(qù)聯合的(de)意(yì)義，也(yě)不(bù)符合鼓勵中(zhōng)小微企業發(fà)展(zhǎn)的(de)政(zhèng)策性(xìng)要(yào)求；如(rú)果(guǒ)按18号(hào)令的(de)理(lǐ)解(jiě)，認可(kě)“聯合體(tǐ)各(gè)方(fāng)中(zhōng)至(zhì)少(shǎo)應(yìng)當有(yǒu)一(yī)方(fāng)符合采购人(rén)規定(dìng)的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)”的(de)“強(qiáng)弱(ruò)”聯合方(fāng)式，似有(yǒu)违《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo)之(zhī)嫌，且(qiě)87号(hào)令已删除此(cǐ)条(tiáo)，于(yú)法(fǎ)無据。笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，“互補型聯合”才最(zuì)符合聯合的(de)初衷，最(zuì)具有(yǒu)實(shí)际意(yì)義。建議監管(guǎn)部(bù)門(mén)給(gěi)予权威解(jiě)读(dú)。

 

　　三(sān)、關(guān)于(yú)投标(biāo)品牌(pái)的(de)認定(dìng)

 

　　87号(hào)令第(dì)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得将投标(biāo)人(rén)注册(cè)資金(jīn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求或(huò)者(zhě)評审因素，也(yě)不(bù)得通(tòng)过将除進(jìn)口(kǒu)貨物以(yǐ)外的(de)生(shēng)产廠(chǎng)家授权、承諾、證明、背書(shū)等作(zuò)为(wèi)資格要(yào)求，对(duì)投标(biāo)人(rén)實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。”要(yào)求不(bù)能(néng)将产品生(shēng)产廠(chǎng)家的(de)授权作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，必将出(chū)現(xiàn)同一(yī)品牌(pái)产品有(yǒu)多(duō)家供應(yìng)商投标(biāo)的(de)情(qíng)況。对(duì)此(cǐ)，87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)也(yě)給(gěi)出(chū)了(le)解(jiě)決方(fāng)案(àn)，即提(tí)供同品牌(pái)产品的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)，只(zhī)認定(dìng)一(yī)家參加評标(biāo)或(huò)只(zhī)有(yǒu)一(yī)家投标(biāo)人(rén)有(yǒu)中(zhōng)标(biāo)資格。

 

　　投标(biāo)人(rén)資格要(yào)求不(bù)得設置生(shēng)产廠(chǎng)家授权，是(shì)为(wèi)了(le)避免廠(chǎng)家对(duì)供應(yìng)商的(de)操控；評标(biāo)时(shí)認定(dìng)没有(yǒu)三(sān)个(gè)及以(yǐ)上(shàng)品牌(pái)产品投标(biāo)則項目廢标(biāo)，是(shì)为(wèi)了(le)促進(jìn)有(yǒu)效競争，防止圍标(biāo)。

 

　　笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，一(yī)般而(ér)言，要(yào)求提(tí)供生(shēng)产廠(chǎng)家授权，主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)两(liǎng)个(gè)目的(de)，一(yī)是(shì)供貨有(yǒu)保障，二(èr)是(shì)对(duì)维修、零(líng)配件(jiàn)供應(yìng)等售後(hòu)服(fú)務(wù)放(fàng)心(xīn)。如(rú)果(guǒ)在(zài)評标(biāo)时(shí)对(duì)提(tí)供相同品牌(pái)产品的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)按一(yī)家投标(biāo)人(rén)計(jì)算，在(zài)三(sān)家以(yǐ)上(shàng)投标(biāo)人(rén)參與(yǔ)投标(biāo)、但只(zhī)有(yǒu)两(liǎng)个(gè)品牌(pái)产品的(de)情(qíng)況下(xià)，則必然廢标(biāo)。與(yǔ)其(qí)在(zài)評标(biāo)时(shí)对(duì)投标(biāo)产品品牌(pái)數量(liàng)進(jìn)行限制，为(wèi)何不(bù)把(bǎ)这个(gè)關(guān)口(kǒu)前移，允許生(shēng)产廠(chǎng)家授权，讓品牌(pái)之(zhī)間(jiān)展(zhǎn)開(kāi)競争呢？《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)多(duō)家代(dài)理(lǐ)商代(dài)理(lǐ)一(yī)家制造商的(de)产品參加投标(biāo)如(rú)何計(jì)算供應(yìng)商家數的(de)複函(hán)》（财辦(bàn)庫〔2003〕38号(hào)）也(yě)強(qiáng)調，“政(zhèng)府采购的(de)競争是(shì)指符合采购人(rén)采购需求的(de)不(bù)同品牌(pái)或(huò)者(zhě)不(bù)同生(shēng)产制造商之(zhī)間(jiān)的(de)競争”“……为(wèi)了(le)避免同一(yī)品牌(pái)同一(yī)型号(hào)产品出(chū)現(xiàn)多(duō)个(gè)投标(biāo)人(rén)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，應(yìng)當在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确規定(dìng)，同一(yī)品牌(pái)同一(yī)型号(hào)只(zhī)能(néng)由(yóu)一(yī)家供應(yìng)商參加……”既然是(shì)鼓勵品牌(pái)之(zhī)間(jiān)的(de)競争，評标(biāo)时(shí)認定(dìng)没有(yǒu)三(sān)个(gè)及以(yǐ)上(shàng)品牌(pái)产品投标(biāo)則項目廢标(biāo)，不(bù)如(rú)規定(dìng)，没有(yǒu)三(sān)个(gè)及以(yǐ)上(shàng)品牌(pái)的(de)产品投标(biāo)則不(bù)能(néng)開(kāi)标(biāo)。而(ér)要(yào)讓投标(biāo)人(rén)數和(hé)产品品牌(pái)數相对(duì)應(yìng)，則勢必涉及品牌(pái)授权；進(jìn)口(kǒu)貨物招标(biāo)就允許生(shēng)产廠(chǎng)家進(jìn)行投标(biāo)授权，这也(yě)是(shì)國(guó)际通(tòng)行做法(fǎ)，能(néng)夠減少(shǎo)因參與(yǔ)投标(biāo)競争的(de)品牌(pái)不(bù)足三(sān)家而(ér)导致(zhì)廢标(biāo)的(de)情(qíng)況，降低(dī)社会(huì)成(chéng)本(běn)。

 

　　四(sì)、關(guān)于(yú)評标(biāo)結果(guǒ)的(de)重(zhòng)新評审

 

　　關(guān)于(yú)重(zhòng)新評审，《政(zhèng)府采购實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)有(yǒu)着严格限制。87号(hào)令第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)明确了(le)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新評审的(de)四(sì)種(zhǒng)情(qíng)況，主(zhǔ)要(yào)是(shì)客觀評分(fēn)和(hé)計(jì)分(fēn)错誤，不(bù)包括評委主(zhǔ)觀判斷失誤而(ér)导致(zhì)的(de)評审错誤的(de)情(qíng)況。實(shí)踐中(zhōng)，出(chū)于(yú)主(zhǔ)、客觀原因，評委对(duì)一(yī)些(xiē)技術(shù)問(wèn)題(tí)判斷失誤的(de)情(qíng)況並(bìng)非(fēi)罕見(jiàn)，如(rú)果(guǒ)确系(xì)評委主(zhǔ)觀判斷错誤造成(chéng)誤評，卻没有(yǒu)機(jī)会(huì)对(duì)誤評产生(shēng)的(de)結果(guǒ)進(jìn)行糾正(zhèng)，不(bù)能(néng)不(bù)说(shuō)是(shì)一(yī)種(zhǒng)遺憾。誠然，重(zhòng)新評审不(bù)能(néng)濫用(yòng)，建議相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規在(zài)評委協助处理(lǐ)质疑事項中(zhōng)对(duì)此(cǐ)予以(yǐ)完善。如(rú)果(guǒ)对(duì)評委非(fēi)主(zhǔ)觀故意(yì)原因造成(chéng)的(de)評审失誤不(bù)能(néng)糾正(zhèng)，按《条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十五(wǔ)条(tiáo)的(de)违法(fǎ)責任来(lái)進(jìn)行处罰，可(kě)能(néng)对(duì)評审專家不(bù)夠公(gōng)平。

 

　　五(wǔ)、關(guān)于(yú)評标(biāo)結果(guǒ)的(de)确認

 

　　18号(hào)令第(dì)五(wǔ)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)應(yìng)當在(zài)收(shōu)到(dào)評标(biāo)報告後(hòu)五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，按照評标(biāo)報告中(zhōng)推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選供應(yìng)商順序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商”，据此(cǐ)，采购人(rén)只(zhī)能(néng)依序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，别無他(tā)選。

 

　　87号(hào)令对(duì)此(cǐ)進(jìn)行了(le)調整，其(qí)第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)評标(biāo)報告之(zhī)日(rì)起(qǐ)5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，在(zài)評标(biāo)報告确定(dìng)的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)名單中(zhōng)按順序确定(dìng)招标(biāo)人(rén)”“采购人(rén)在(zài)收(shōu)到(dào)評标(biāo)報告5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)未按評标(biāo)報告推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)順序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，又不(bù)能(néng)说(shuō)明合法(fǎ)理(lǐ)由(yóu)的(de)，視同按評标(biāo)報告推薦的(de)順序确定(dìng)排名第(dì)一(yī)的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)。”这一(yī)修改，是(shì)否意(yì)味着采购人(rén)如(rú)能(néng)说(shuō)明合法(fǎ)理(lǐ)由(yóu)，就可(kě)以(yǐ)确定(dìng)第(dì)二(èr)名或(huò)第(dì)三(sān)名中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)呢？

 

　　笔(bǐ)者(zhě)理(lǐ)解(jiě)，評标(biāo)報告推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)應(yìng)該都是(shì)能(néng)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)技術(shù)和(hé)商務(wù)實(shí)质性(xìng)要(yào)求的(de)。采购人(rén)一(yī)般應(yìng)按評标(biāo)報告推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)順序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)，如(rú)果(guǒ)采购人(rén)有(yǒu)合法(fǎ)和(hé)充分(fēn)的(de)理(lǐ)由(yóu)，應(yìng)當具有(yǒu)選擇第(dì)二(èr)名或(huò)第(dì)三(sān)名的(de)权利。这與(yǔ)落(là)實(shí)采购人(rén)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任、強(qiáng)化(huà)权責对(duì)等的(de)思(sī)想(xiǎng)是(shì)相吻合的(de)。

 

　　六(liù)、關(guān)于(yú)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告

 

　　87号(hào)令第(dì)六(liù)十九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當自(zì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)确定(dìng)之(zhī)日(rì)起(qǐ)2个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，在(zài)省(shěng)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)指定(dìng)的(de)媒體(tǐ)上(shàng)公(gōng)告中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)應(yìng)當随中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)同时(shí)公(gōng)告”“在(zài)公(gōng)告中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)同时(shí)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當向(xiàng)中(zhōng)标(biāo)人(rén)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)”。由(yóu)此(cǐ)可(kě)見(jiàn)，政(zhèng)府采购没有(yǒu)評审結果(guǒ)公(gōng)示环(huán)节(jié)，这是(shì)其(qí)與(yǔ)非(fēi)政(zhèng)府采购招标(biāo)投标(biāo)程序的(de)重(zhòng)要(yào)区别之(zhī)一(yī)。

 

　　根(gēn)据《〈条(tiáo)例〉釋義》，这是(shì)因为(wèi)政(zhèng)府采购供應(yìng)商的(de)救濟渠道(dào)是(shì)质疑和(hé)投訴，提(tí)出(chū)质疑的(de)时(shí)限为(wèi)供應(yìng)商知道(dào)或(huò)者(zhě)應(yìng)該知其(qí)权益受到(dào)損害之(zhī)日(rì)起(qǐ)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，從时(shí)間(jiān)上(shàng)看(kàn)，对(duì)供應(yìng)商的(de)救濟力度(dù)更(gèng)大，如(rú)果(guǒ)再增加中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示环(huán)节(jié)，采购效率将大大降低(dī)。

 

　　但笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，問(wèn)題(tí)的(de)核心(xīn)不(bù)是(shì)效率，而(ér)是(shì)評审結果(guǒ)在(zài)程序上(shàng)是(shì)否具有(yǒu)糾错機(jī)制。有(yǒu)無評审結果(guǒ)公(gōng)示环(huán)节(jié)的(de)關(guān)鍵区别在(zài)于(yú)，非(fēi)政(zhèng)府采购招标(biāo)是(shì)在(zài)評标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示期(qī)滿無异(yì)議後(hòu)，再發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，如(rú)評标(biāo)結果(guǒ)确實(shí)存在(zài)問(wèn)題(tí)可(kě)以(yǐ)及时(shí)糾正(zhèng)；而(ér)政(zhèng)府采购招标(biāo)則是(shì)直(zhí)接進(jìn)行中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告，要(yào)求在(zài)公(gōng)告的(de)同时(shí)發(fà)出(chū)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)，雖(suī)然供應(yìng)商可(kě)以(yǐ)在(zài)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)质疑，但具备法(fǎ)律效力的(de)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)已經(jīng)發(fà)出(chū)，法(fǎ)律意(yì)義上(shàng)的(de)承諾已經(jīng)生(shēng)效，有(yǒu)的(de)項目，供應(yìng)商可(kě)能(néng)已在(zài)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)签訂合同並(bìng)履行完畢，當采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構收(shōu)到(dào)质疑且(qiě)质疑屬實(shí)时(shí)，已失去(qù)了(le)糾错的(de)機(jī)会(huì)，可(kě)能(néng)面(miàn)臨投訴甚至(zhì)訴訟等，增加無謂的(de)社会(huì)成(chéng)本(běn)。这樣(yàng)的(de)制度(dù)安(ān)排願望是(shì)良好(hǎo)的(de)，但可(kě)能(néng)事倍功半。

 

　　值得注意(yì)的(de)是(shì)，《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财庫〔2014〕215号(hào)文(wén)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)明确了(le)預中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)公(gōng)示制度(dù)，第(dì)十八(bā)条(tiáo)明确了(le)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)公(gōng)告制度(dù)，同屬政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，但处理(lǐ)方(fāng)式卻迥然不(bù)同。

 

　　七(qī)、關(guān)于(yú)质疑投訴处理(lǐ)

 

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)六(liù)章(zhāng)、《条(tiáo)例》第(dì)六(liù)章(zhāng)、18号(hào)令第(dì)六(liù)十三(sān)条(tiáo)等均对(duì)质疑投訴的(de)处理(lǐ)作(zuò)了(le)原則性(xìng)規定(dìng)，87号(hào)令則删除了(le)质疑投訴处理(lǐ)的(de)有(yǒu)關(guān)內(nèi)容。质疑投訴是(shì)供應(yìng)商维权救濟的(de)重(zhòng)要(yào)渠道(dào)，是(shì)供應(yìng)商对(duì)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構招标(biāo)行为(wèi)的(de)重(zhòng)要(yào)監督方(fāng)式，也(yě)使得采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)、招标(biāo)过程中(zhōng)的(de)违法(fǎ)违規行为(wèi)有(yǒu)糾错的(de)機(jī)会(huì)。在(zài)笔(bǐ)者(zhě)看(kàn)来(lái)，缺少(shǎo)质疑投訴处理(lǐ)內(nèi)容的(de)招投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)是(shì)不(bù)夠完整的(de)。從某種(zhǒng)意(yì)義上(shàng)講，质疑的(de)处理(lǐ)可(kě)能(néng)更(gèng)为(wèi)關(guān)鍵，它(tā)應(yìng)該是(shì)第(dì)一(yī)道(dào)“防火(huǒ)牆(qiáng)”，妥善地(dì)处理(lǐ)质疑，可(kě)以(yǐ)糾正(zhèng)错誤，化(huà)解(jiě)矛盾，避免後(hòu)續的(de)投訴甚至(zhì)行政(zhèng)訴訟。

 

　　然而(ér)，從現(xiàn)有(yǒu)的(de)規章(zhāng)要(yào)求和(hé)采购實(shí)踐来(lái)看(kàn)，有(yǒu)重(zhòng)投訴处理(lǐ)輕(qīng)质疑答(dá)複的(de)傾向(xiàng)。如(rú)，质疑的(de)答(dá)複时(shí)間(jiān)是(shì)在(zài)收(shōu)到(dào)供應(yìng)商書(shū)面(miàn)质疑後(hòu)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，且(qiě)是(shì)剛性(xìng)的(de)，但在(zài)實(shí)际处理(lǐ)质疑过程中(zhōng)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構往往要(yào)同采购人(rén)、质疑人(rén)和(hé)被(bèi)质疑人(rén)沟(gōu)通(tòng)，了(le)解(jiě)核實(shí)相關(guān)情(qíng)況，收(shōu)集證明材料，有(yǒu)时(shí)還(huán)需評委協助認定(dìng)处理(lǐ)，一(yī)般在(zài)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)是(shì)難以(yǐ)完成(chéng)的(de)。如(rú)果(guǒ)由(yóu)于(yú)时(shí)間(jiān)限定(dìng)無法(fǎ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)沟(gōu)通(tòng)、核實(shí)相關(guān)情(qíng)況，只(zhī)是(shì)簡單地(dì)複核資料、草(cǎo)率答(dá)複，則只(zhī)能(néng)将矛盾後(hòu)移，增加投訴風(fēng)險。建議在(zài)修訂或(huò)出(chū)台(tái)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規时(shí)考慮这些(xiē)因素。（作(zuò)者(zhě)單位(wèi)：重(zhòng)庆市(shì)政(zhèng)府采购中(zhōng)心(xīn)）（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）