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答(dá)複供應(yìng)商质疑易犯的(de)29个(gè)错誤

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-01-18訪問(wèn)：次(cì)

　　■ 沈德能(néng)　　政(zhèng)府采购的(de)质疑是(shì)供應(yìng)商認为(wèi)自(zì)己权益受到(dào)損害的(de)法(fǎ)定(dìng)救濟手(shǒu)段(duàn)，是(shì)供應(yìng)商知情(qíng)权和(hé)監督权的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。为(wèi)维護质疑供應(yìng)商的(de)合法(fǎ)权益，采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)依法(fǎ)需对(duì)质疑進(jìn)行处理(lǐ)和(hé)答(dá)複。财政(zhèng)部(bù)近(jìn)日(rì)公(gōng)布(bù)《政(zhèng)府采购质疑和(hé)投訴辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)94号(hào)令，以(yǐ)下(xià)簡稱94号(hào)令），其(qí)第(dì)二(èr)章(zhāng)“质疑提(tí)出(chū)與(yǔ)答(dá)複”就质疑的(de)重(zhòng)要(yào)事項作(zuò)了(le)原則性(xìng)規定(dìng)，对(duì)實(shí)務(wù)操作(zuò)具有(yǒu)積极(jí)的(de)指导意(yì)義。當前，業界關(guān)于(yú)供應(yìng)商质疑存在(zài)各(gè)種(zhǒng)誤解(jiě)，笔(bǐ)者(zhě)試对(duì)此(cǐ)作(zuò)一(yī)梳理(lǐ)和(hé)總(zǒng)結，希望幫助采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構更(gèng)好(hǎo)地(dì)運用(yòng)94号(hào)令的(de)相關(guān)規定(dìng)，做好(hǎo)质疑处理(lǐ)和(hé)答(dá)複工作(zuò)。

　　一(yī)、受理(lǐ)质疑誤区

　　1.混淆了(le)詢問(wèn)與(yǔ)质疑

　　詢問(wèn)是(shì)供應(yìng)商对(duì)自(zì)己不(bù)了(le)解(jiě)的(de)情(qíng)況提(tí)出(chū)咨詢和(hé)疑問(wèn)，要(yào)求提(tí)供信(xìn)息和(hé)解(jiě)釋。有(yǒu)些(xiē)供應(yìng)商不(bù)了(le)解(jiě)詢問(wèn)和(hé)质疑的(de)区别，把(bǎ)詢問(wèn)當作(zuò)质疑来(lái)提(tí)出(chū)，而(ér)采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構也(yě)不(bù)加以(yǐ)区分(fēn)地(dì)當作(zuò)质疑来(lái)处理(lǐ)。詢問(wèn)與(yǔ)质疑的(de)区别有(yǒu)：

　　（1）主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)同。根(gēn)据94号(hào)令第(dì)十一(yī)条(tiáo)，提(tí)出(chū)质疑的(de)供應(yìng)商應(yìng)是(shì)參與(yǔ)所(suǒ)质疑項目采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商。潜在(zài)供應(yìng)商已依法(fǎ)獲取其(qí)可(kě)质疑的(de)采购文(wén)件(jiàn)的(de)，可(kě)以(yǐ)对(duì)該文(wén)件(jiàn)提(tí)出(chū)质疑。詢問(wèn)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)則比較廣，没有(yǒu)要(yào)求必須是(shì)參與(yǔ)所(suǒ)詢問(wèn)項目采购活動(dòng)的(de)供應(yìng)商，應(yìng)包含所(suǒ)有(yǒu)潜在(zài)供應(yìng)商。

　　（2）事項不(bù)同。供應(yìng)商認为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)、采购过程或(huò)者(zhě)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)使其(qí)利益受損的(de)，可(kě)提(tí)出(chū)质疑。而(ér)詢問(wèn)則無具體(tǐ)事項的(de)限制，只(zhī)要(yào)是(shì)與(yǔ)采购活動(dòng)有(yǒu)關(guān)的(de)均可(kě)，不(bù)一(yī)定(dìng)與(yǔ)詢問(wèn)人(rén)自(zì)身(shēn)权益有(yǒu)關(guān)。

　　（3）处理(lǐ)程序不(bù)同。质疑有(yǒu)着專門(mén)的(de)处理(lǐ)程序，無論是(shì)94号(hào)令，還(huán)是(shì)各(gè)省(shěng)制定(dìng)的(de)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)都对(duì)质疑处理(lǐ)程序作(zuò)出(chū)了(le)規定(dìng)。詢問(wèn)的(de)答(dá)複則無具體(tǐ)規定(dìng)。

　　（4）證明材料要(yào)求不(bù)同。质疑人(rén)依法(fǎ)必須提(tí)供相關(guān)的(de)證明材料，而(ér)詢問(wèn)人(rén)一(yī)般無需提(tí)供證明材料。

　　（5）时(shí)限不(bù)同、形式不(bù)同。供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑有(yǒu)着严格的(de)时(shí)限要(yào)求，且(qiě)應(yìng)采用(yòng)書(shū)面(miàn)形式提(tí)出(chū)。提(tí)出(chū)詢問(wèn)則無时(shí)限要(yào)求，不(bù)限于(yú)書(shū)面(miàn)形式。二(èr)者(zhě)的(de)答(dá)複时(shí)限也(yě)不(bù)同：对(duì)詢問(wèn)應(yìng)在(zài)3个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)答(dá)複，对(duì)质疑應(yìng)在(zài)7个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)答(dá)複。

　　（6）法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)不(bù)同。供應(yìng)商对(duì)质疑答(dá)複不(bù)滿意(yì)，可(kě)向(xiàng)政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)投訴，政(zhèng)府采购管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)必須依法(fǎ)处理(lǐ)。供應(yìng)商对(duì)詢問(wèn)不(bù)滿意(yì)，也(yě)可(kě)繼續向(xiàng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)反映，但有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)不(bù)一(yī)定(dìng)必須处理(lǐ)，也(yě)可(kě)啟動(dòng)監督檢查的(de)程序处理(lǐ)。

　　2.把(bǎ)供應(yìng)商反映問(wèn)題(tí)當成(chéng)质疑

　　有(yǒu)些(xiē)供應(yìng)商名義上(shàng)采用(yòng)质疑（如(rú)写(xiě)明是(shì)质疑函(hán)），卻没有(yǒu)提(tí)出(chū)任何自(zì)己权益受到(dào)損害的(de)意(yì)思(sī)表(biǎo)示、事實(shí)和(hé)證明材料。这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，該供應(yìng)商僅向(xiàng)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構反映項目中(zhōng)存在(zài)的(de)問(wèn)題(tí)，與(yǔ)因权益受損而(ér)提(tí)起(qǐ)质疑有(yǒu)着本(běn)质区别。

　　3.把(bǎ)供應(yìng)商指出(chū)违法(fǎ)违規行为(wèi)當成(chéng)质疑

　　供應(yìng)商僅指出(chū)了(le)采购活動(dòng)中(zhōng)的(de)违法(fǎ)违規行为(wèi)，卻未明确这些(xiē)违法(fǎ)违規行为(wèi)損害了(le)其(qí)权益，这樣(yàng)的(de)“指出(chū)”仍然是(shì)反映問(wèn)題(tí)，不(bù)屬于(yú)质疑。

　　4.把(bǎ)與(yǔ)自(zì)己無關(guān)的(de)事項當成(chéng)质疑事項

　　如(rú)上(shàng)所(suǒ)述，供應(yìng)商提(tí)出(chū)的(de)质疑必須是(shì)認为(wèi)其(qí)权益受到(dào)損害的(de)事項，质疑的(de)某些(xiē)事項盡管(guǎn)可(kě)能(néng)損害供應(yìng)商的(de)权益，但並(bìng)非(fēi)一(yī)定(dìng)損害质疑供應(yìng)商的(de)权益。那(nà)些(xiē)客觀上(shàng)不(bù)可(kě)能(néng)損害质疑人(rén)权益的(de)事項，质疑人(rén)是(shì)不(bù)能(néng)采取质疑的(de)方(fāng)式来(lái)维权救濟的(de)。比如(rú)，某供應(yìng)商质疑，采购文(wén)件(jiàn)要(yào)求供應(yìng)商在(zài)采购人(rén)本(běn)地(dì)設立售後(hòu)服(fú)務(wù)機(jī)構对(duì)供應(yìng)商構成(chéng)了(le)歧視，損害了(le)供應(yìng)商公(gōng)平參加政(zhèng)府采购的(de)权利。但如(rú)果(guǒ)质疑人(rén)自(zì)己就是(shì)本(běn)地(dì)供應(yìng)商，其(qí)售後(hòu)服(fú)務(wù)機(jī)構就在(zài)本(běn)地(dì)，則采购文(wén)件(jiàn)的(de)这一(yī)要(yào)求不(bù)可(kě)能(néng)損害其(qí)公(gōng)平參加采购的(de)权利。对(duì)該要(yào)求提(tí)出(chū)质疑的(de)應(yìng)是(shì)外地(dì)供應(yìng)商。

　　5.用(yòng)拒收(shōu)质疑函(hán)代(dài)替不(bù)受理(lǐ)

　　采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)受理(lǐ)质疑的(de)前提(tí)是(shì)对(duì)质疑函(hán)的(de)依法(fǎ)审查。因此(cǐ)，首先(xiān)應(yìng)接收(shōu)供應(yìng)商的(de)质疑函(hán)。拒收(shōu)质疑函(hán)，就無法(fǎ)审查供應(yìng)商的(de)质疑是(shì)否符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)。94号(hào)令第(dì)十三(sān)条(tiáo)也(yě)明确，“采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得拒收(shōu)质疑供應(yìng)商在(zài)法(fǎ)定(dìng)质疑期(qī)內(nèi)發(fà)出(chū)的(de)质疑函(hán)”。

　　6.以(yǐ)质疑不(bù)成(chéng)立为(wèi)由(yóu)拒絕受理(lǐ)

　　受理(lǐ)时(shí)，对(duì)供應(yìng)商质疑的(de)审查，只(zhī)是(shì)审查是(shì)否符合法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，而(ér)不(bù)是(shì)审查质疑是(shì)否屬實(shí)、是(shì)否成(chéng)立。质疑是(shì)否屬實(shí)、是(shì)否成(chéng)立，需在(zài)受理(lǐ)後(hòu)，經(jīng)过調查核實(shí)才能(néng)決定(dìng)。

　　7.以(yǐ)證据不(bù)充分(fēn)为(wèi)由(yóu)拒絕受理(lǐ)

　　供應(yìng)商质疑的(de)證据是(shì)否充分(fēn)，必須在(zài)調查核實(shí)甚至(zhì)在(zài)取證後(hòu)才能(néng)認定(dìng)。94号(hào)令第(dì)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)，供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑，只(zhī)需提(tí)供质疑函(hán)和(hé)必要(yào)的(de)證明材料即可(kě)。就算供應(yìng)商的(de)质疑證据不(bù)充分(fēn)，也(yě)應(yìng)在(zài)答(dá)複时(shí)作(zuò)駁回(huí)质疑处理(lǐ)，而(ér)不(bù)是(shì)在(zài)受理(lǐ)审查階(jiē)段(duàn)以(yǐ)拒絕受理(lǐ)来(lái)处理(lǐ)。

　　需要(yào)注意(yì)的(de)是(shì)，“必要(yào)”的(de)證明材料與(yǔ)“充分(fēn)”的(de)證明材料是(shì)有(yǒu)区别的(de)。必要(yào)的(de)證明材料，僅是(shì)證明质疑屬實(shí)和(hé)成(chéng)立的(de)必須的(de)部(bù)分(fēn)證明材料，基于(yú)这些(xiē)證明材料，不(bù)能(néng)必然得出(chū)质疑屬實(shí)和(hé)成(chéng)立的(de)結論；而(ér)充分(fēn)的(de)證明材料是(shì)證明质疑屬實(shí)和(hé)成(chéng)立的(de)必須的(de)全(quán)部(bù)證明材料，基于(yú)这些(xiē)證明材料，必然得出(chū)质疑屬實(shí)和(hé)成(chéng)立的(de)結論。

　　8.不(bù)告知供應(yìng)商可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新质疑

　　采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)审查供應(yìng)商提(tí)交的(de)质疑函(hán)和(hé)质疑材料後(hòu)，認为(wèi)质疑函(hán)不(bù)符合94号(hào)令第(dì)十二(èr)条(tiáo)規定(dìng)或(huò)未提(tí)交必要(yào)的(de)證明材料，供應(yìng)商可(kě)修改補充後(hòu)重(zhòng)新提(tí)起(qǐ)质疑的(de)，應(yìng)告知供應(yìng)商不(bù)符合受理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)的(de)理(lǐ)由(yóu)、重(zhòng)新提(tí)起(qǐ)质疑的(de)时(shí)間(jiān)。

　　9.质疑答(dá)複後(hòu)，又受理(lǐ)对(duì)答(dá)複本(běn)身(shēn)的(de)质疑

　　同一(yī)质疑，在(zài)答(dá)複完畢後(hòu)，质疑人(rén)有(yǒu)新的(de)意(yì)見(jiàn)或(huò)新的(de)證明材料的(de)，只(zhī)能(néng)提(tí)起(qǐ)投訴，不(bù)應(yìng)对(duì)质疑答(dá)複內(nèi)容再提(tí)出(chū)质疑。94号(hào)令第(dì)二(èr)十条(tiáo)已規定(dìng)供應(yìng)商基于(yú)质疑答(dá)複內(nèi)容提(tí)出(chū)的(de)投訴事項是(shì)合法(fǎ)的(de)投訴事項。

　　二(èr)、調查处理(lǐ)誤区

　　10.采取“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”，僅憑质疑人(rén)提(tí)供的(de)材料处理(lǐ)

　　采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構受理(lǐ)质疑後(hòu)，誤用(yòng)“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”，不(bù)去(qù)了(le)解(jiě)具體(tǐ)情(qíng)況，不(bù)調取采购过程的(de)有(yǒu)關(guān)材料，僅憑质疑人(rén)提(tí)供的(de)材料分(fēn)析处理(lǐ)。

　　“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”是(shì)民(mín)事訴訟的(de)重(zhòng)要(yào)證据規則之(zhī)一(yī)，指民(mín)事訴訟的(de)當事人(rén)对(duì)自(zì)己的(de)主(zhǔ)张(zhāng)，有(yǒu)義務(wù)提(tí)出(chū)證据證明，否則承擔舉證不(bù)能(néng)的(de)不(bù)利後(hòu)果(guǒ)。由(yóu)于(yú)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)必須保持(chí)中(zhōng)立，因此(cǐ)法(fǎ)律規定(dìng)了(le)“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”的(de)證据規則。但在(zài)政(zhèng)府采购质疑、投訴案(àn)件(jiàn)处理(lǐ)中(zhōng)，这一(yī)原則並(bìng)不(bù)适用(yòng)。政(zhèng)府采购具有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)行政(zhèng)屬性(xìng)，供應(yìng)商提(tí)出(chū)质疑，固然有(yǒu)義務(wù)提(tí)供證据線(xiàn)索，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構也(yě)有(yǒu)義務(wù)進(jìn)行調查取證，不(bù)應(yìng)借(jiè)“誰(shéi)主(zhǔ)张(zhāng)誰(shéi)舉證”逃避責任。

　　11.僅調取內(nèi)部(bù)書(shū)面(miàn)材料，不(bù)調取外部(bù)證明材料

　　采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構僅從組織采购項目所(suǒ)形成(chéng)的(de)材料中(zhōng)調取與(yǔ)质疑相關(guān)的(de)證明材料，不(bù)調取外部(bù)證明材料或(huò)咨詢有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)獲取證据。

　　囿于(yú)采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構“没有(yǒu)調查权”的(de)片(piàn)面(miàn)認识，这一(yī)誤解(jiě)普遍(biàn)存在(zài)。采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)处理(lǐ)质疑时(shí)，的(de)确没有(yǒu)行政(zhèng)強(qiáng)制調查权，但並(bìng)非(fēi)不(bù)能(néng)進(jìn)行調查取證。調查了(le)解(jiě)情(qíng)況是(shì)每个(gè)組織都有(yǒu)的(de)普遍(biàn)权利，在(zài)涉及與(yǔ)质疑有(yǒu)關(guān)的(de)證明材料时(shí)，采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)权向(xiàng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)了(le)解(jiě)情(qíng)況，或(huò)向(xiàng)專業機(jī)構提(tí)出(chū)咨詢请求，要(yào)求出(chū)具書(shū)面(miàn)情(qíng)況说(shuō)明或(huò)咨詢说(shuō)明。这些(xiē)並(bìng)不(bù)是(shì)強(qiáng)制調查，與(yǔ)行政(zhèng)部(bù)門(mén)的(de)法(fǎ)定(dìng)調查权無關(guān)。

　　12.一(yī)律拒絕来(lái)源于(yú)网(wǎng)上(shàng)的(de)信(xìn)息作(zuò)为(wèi)事實(shí)依据

　　政(zhèng)府部(bù)門(mén)在(zài)其(qí)网(wǎng)站上(shàng)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)的(de)信(xìn)息可(kě)直(zhí)接作(zuò)为(wèi)認定(dìng)事實(shí)的(de)證据，無需由(yóu)政(zhèng)府部(bù)門(mén)盖章(zhāng)确認。如(rú)國(guó)家企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息公(gōng)示系(xì)統中(zhōng)公(gōng)示的(de)信(xìn)息可(kě)直(zhí)接作(zuò)为(wèi)證明材料，在(zài)信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)网(wǎng)站、中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)等查詢到(dào)的(de)信(xìn)息，也(yě)屬于(yú)直(zhí)接的(de)證明材料。企業自(zì)己网(wǎng)站上(shàng)的(de)信(xìn)息可(kě)作(zuò)为(wèi)參考的(de)證明材料。除非(fēi)采购文(wén)件(jiàn)有(yǒu)特(tè)别说(shuō)明，否則不(bù)能(néng)以(yǐ)供應(yìng)商网(wǎng)站上(shàng)的(de)信(xìn)息来(lái)否定(dìng)供應(yìng)商在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)（響應(yìng)文(wén)件(jiàn)）中(zhōng)的(de)響應(yìng)信(xìn)息。

　　13.完全(quán)依靠評审專家来(lái)处理(lǐ)质疑

　　质疑受理(lǐ)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)是(shì)采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構，而(ér)非(fēi)評审專家。評审專家在(zài)处理(lǐ)质疑时(shí)的(de)作(zuò)用(yòng)僅是(shì)協助性(xìng)的(de)，不(bù)是(shì)決定(dìng)性(xìng)的(de)，其(qí)不(bù)具备認定(dìng)质疑是(shì)否屬實(shí)的(de)決定(dìng)权。

　　14.不(bù)排除质疑人(rén)非(fēi)法(fǎ)取得的(de)證明材料

　　对(duì)于(yú)依法(fǎ)保密的(de)信(xìn)息，质疑人(rén)以(yǐ)此(cǐ)作(zuò)为(wèi)质疑的(de)事實(shí)依据的(de)，應(yìng)要(yào)求质疑人(rén)書(shū)面(miàn)说(shuō)明取得相關(guān)信(xìn)息的(de)合法(fǎ)途徑並(bìng)提(tí)供證明材料。采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)排除視为(wèi)以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得的(de)證明材料，不(bù)得将其(qí)作(zuò)为(wèi)認定(dìng)事實(shí)的(de)依据。

　　三(sān)、答(dá)複质疑誤区

　　15.答(dá)非(fēi)所(suǒ)疑

　　答(dá)複质疑未針(zhēn)对(duì)质疑人(rén)提(tí)出(chū)的(de)质疑事實(shí)和(hé)质疑请求，而(ér)是(shì)敷衍了(le)事，消极(jí)对(duì)待。这樣(yàng)的(de)答(dá)複不(bù)符合94号(hào)令第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)的(de)要(yào)求，不(bù)是(shì)合法(fǎ)答(dá)複。

　　16.把(bǎ)材料轉(zhuǎn)交當成(chéng)答(dá)複

　　如(rú)把(bǎ)中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)意(yì)見(jiàn)轉(zhuǎn)交給(gěi)质疑人(rén)視为(wèi)答(dá)複；把(bǎ)評审專家的(de)複查複核材料或(huò)意(yì)見(jiàn)轉(zhuǎn)交給(gěi)质疑人(rén)視为(wèi)答(dá)複；把(bǎ)調取的(de)證明材料轉(zhuǎn)交給(gěi)质疑人(rén)視为(wèi)答(dá)複。

　　17.答(dá)複未说(shuō)明事實(shí)根(gēn)据和(hé)法(fǎ)律依据

　　如(rú)僅一(yī)句(jù)話(huà)“质疑無效”或(huò)者(zhě)“质疑不(bù)成(chéng)立”，但未说(shuō)明根(gēn)据哪些(xiē)事實(shí)、材料及法(fǎ)律依据認定(dìng)质疑無效、质疑不(bù)成(chéng)立。

　　18.不(bù)回(huí)應(yìng)质疑人(rén)的(de)质疑请求

　　对(duì)于(yú)质疑人(rén)的(de)质疑请求，答(dá)複时(shí)没有(yǒu)作(zuò)出(chū)回(huí)應(yìng)和(hé)評價。如(rú)质疑人(rén)要(yào)求認定(dìng)中(zhōng)标(biāo)無效，答(dá)複时(shí)卻未对(duì)中(zhōng)标(biāo)是(shì)否無效作(zuò)出(chū)分(fēn)析和(hé)处理(lǐ)。这樣(yàng)的(de)答(dá)複不(bù)符合94号(hào)令第(dì)十六(liù)条(tiáo)的(de)規定(dìng)。

　　19.未全(quán)部(bù)答(dá)複质疑

　　未逐一(yī)答(dá)複质疑人(rén)提(tí)出(chū)的(de)质疑事實(shí)和(hé)请求，而(ér)選取了(le)部(bù)分(fēn)质疑情(qíng)況来(lái)答(dá)複。

　　20.未告知质疑人(rén)提(tí)起(qǐ)投訴的(de)权利

　　94号(hào)令第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)明确，质疑答(dá)複應(yìng)包括告知质疑供應(yìng)商依法(fǎ)投訴的(de)权利。

　　21.未告知提(tí)起(qǐ)投訴的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)受理(lǐ)投訴的(de)機(jī)關(guān)

　　有(yǒu)些(xiē)答(dá)複僅写(xiě)明可(kě)以(yǐ)提(tí)起(qǐ)投訴，但未明确时(shí)間(jiān)（如(rú)法(fǎ)律規定(dìng)的(de)质疑答(dá)複期(qī)滿後(hòu)十五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)）。有(yǒu)些(xiē)未写(xiě)明受理(lǐ)投訴的(de)機(jī)關(guān)，僅写(xiě)向(xiàng)同級财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)起(qǐ)投訴。

　　22.答(dá)複未通(tòng)知有(yǒu)關(guān)供應(yìng)商

　　政(zhèng)府采购活動(dòng)一(yī)般有(yǒu)多(duō)家供應(yìng)商參加，对(duì)质疑供應(yìng)商所(suǒ)提(tí)质疑事項作(zuò)出(chū)的(de)答(dá)複，涉及參加同一(yī)采购活動(dòng)的(de)其(qí)他(tā)供應(yìng)商，因此(cǐ)，也(yě)應(yìng)通(tòng)知其(qí)他(tā)有(yǒu)關(guān)供應(yìng)商，特(tè)别是(shì)对(duì)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)提(tí)出(chū)的(de)质疑。

　　23.答(dá)複改变中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)的(de)未备案(àn)

　　94号(hào)令第(dì)十六(liù)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)，质疑答(dá)複导致(zhì)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)改变的(de)，采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)将有(yǒu)關(guān)情(qíng)況書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)。

　　24.代(dài)理(lǐ)機(jī)構答(dá)複後(hòu)不(bù)告知采购人(rén)

　　代(dài)理(lǐ)機(jī)構接受采购人(rén)委托開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)，采购結果(guǒ)由(yóu)采购人(rén)承擔。质疑处理(lǐ)中(zhōng)，雖(suī)然根(gēn)据委托代(dài)理(lǐ)協議，代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)权处理(lǐ)和(hé)答(dá)複供應(yìng)商提(tí)出(chū)的(de)质疑、有(yǒu)权單獨以(yǐ)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)名義答(dá)複，但答(dá)複的(de)內(nèi)容和(hé)結果(guǒ)應(yìng)告知采购人(rén)。

　　25.超过法(fǎ)定(dìng)期(qī)限答(dá)複

　　质疑應(yìng)在(zài)受理(lǐ)之(zhī)日(rì)起(qǐ)七(qī)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)答(dá)複，超过期(qī)限的(de)答(dá)複为(wèi)無效答(dá)複。质疑人(rén)在(zài)答(dá)複期(qī)滿後(hòu)十五(wǔ)个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)可(kě)提(tí)起(qǐ)投訴。

　　26.对(duì)無法(fǎ)确定(dìng)的(de)事實(shí)作(zuò)肯定(dìng)或(huò)否定(dìng)的(de)答(dá)複

　　采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構根(gēn)据质疑人(rén)提(tí)供的(de)證明材料及調查取證結果(guǒ)，仍然無法(fǎ)判定(dìng)质疑是(shì)否屬實(shí)或(huò)质疑是(shì)否成(chéng)立的(de)，應(yìng)作(zuò)出(chū)無法(fǎ)認定(dìng)、無法(fǎ)确定(dìng)的(de)答(dá)複。

　　如(rú)对(duì)中(zhōng)标(biāo)價低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)质疑，由(yóu)于(yú)成(chéng)本(běn)是(shì)由(yóu)中(zhōng)标(biāo)人(rén)确定(dìng)的(de)，成(chéng)本(běn)本(běn)身(shēn)可(kě)能(néng)包含中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)商業秘密，一(yī)般情(qíng)況下(xià)是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)外人(rén)無法(fǎ)準确判斷。对(duì)于(yú)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)质疑，如(rú)果(guǒ)答(dá)複“低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)”或(huò)“不(bù)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)”都不(bù)夠合理(lǐ)。正(zhèng)确的(de)答(dá)複應(yìng)是(shì)：根(gēn)据质疑人(rén)提(tí)供的(de)證明材料和(hé)調查取證的(de)情(qíng)況，無法(fǎ)證實(shí)中(zhōng)标(biāo)價是(shì)否低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)。

　　27.把(bǎ)報告财政(zhèng)部(bù)門(mén)當成(chéng)答(dá)複

　　如(rú)质疑人(rén)质疑中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)，采购人(rén)或(huò)其(qí)委托的(de)代(dài)理(lǐ)機(jī)構核實(shí)後(hòu)認定(dìng)质疑屬實(shí)，在(zài)质疑答(dá)複中(zhōng)就應(yìng)对(duì)中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供虛假材料这一(yī)事實(shí)作(zuò)出(chū)处理(lǐ)，如(rú)质疑人(rén)要(yào)求确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)無效，應(yìng)直(zhí)接認定(dìng)中(zhōng)标(biāo)無效。由(yóu)于(yú)中(zhōng)标(biāo)人(rén)提(tí)供了(le)虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)，需報告财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)处罰，屬于(yú)另(lìng)一(yī)起(qǐ)行政(zhèng)处罰案(àn)例，與(yǔ)质疑处理(lǐ)是(shì)两(liǎng)回(huí)事，不(bù)能(néng)把(bǎ)需要(yào)财政(zhèng)部(bù)門(mén)作(zuò)出(chū)行政(zhèng)处罰作(zuò)为(wèi)质疑答(dá)複。

　　28.洩露了(le)供應(yìng)商的(de)商業秘密

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)，“……答(dá)複的(de)內(nèi)容不(bù)得涉及商業秘密”。94号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)对(duì)此(cǐ)也(yě)有(yǒu)明确規定(dìng)。根(gēn)据《反不(bù)正(zhèng)當競争法(fǎ)》，商業秘密指不(bù)为(wèi)公(gōng)众所(suǒ)知悉、具有(yǒu)商業價值並(bìng)經(jīng)权利人(rén)采取相應(yìng)保密措施的(de)技術(shù)信(xìn)息和(hé)經(jīng)營信(xìn)息。但根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》，需要(yào)公(gōng)開(kāi)的(de)信(xìn)息不(bù)再是(shì)商業秘密，如(rú)報價、單價、合同價、服(fú)務(wù)承諾等。

　　29.质疑屬實(shí)一(yī)律重(zhòng)新采购

　　出(chū)于(yú)提(tí)高(gāo)采购效率的(de)考慮，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十三(sān)条(tiáo)、《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)都明确規定(dìng)，采购當事人(rén)在(zài)采购过程中(zhōng)有(yǒu)违法(fǎ)违規行为(wèi)的(de)，應(yìng)区别不(bù)同的(de)情(qíng)況处理(lǐ)，而(ér)不(bù)是(shì)一(yī)律重(zhòng)新采购。94号(hào)令第(dì)十六(liù)条(tiáo)也(yě)明确了(le)供應(yìng)商质疑不(bù)成(chéng)立，或(huò)成(chéng)立但未对(duì)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)構成(chéng)影響的(de)，以(yǐ)及质疑成(chéng)立且(qiě)影響或(huò)可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)的(de)幾(jǐ)種(zhǒng)情(qíng)況，絕非(fēi)“一(yī)刀切”地(dì)要(yào)求重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府采购活動(dòng)。（来(lái)源-中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)）

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