建議完善政(zhèng)策鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)
PPP
来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報
作(zuò)者(zhě)：記(jì)者(zhě) 张(zhāng)明柳(liǔ)
近(jìn)日(rì)，全(quán)國(guó)工商聯提(tí)交了(le)一(yī)份名为(wèi)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步鼓勵民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目的(de)建議》的(de)提(tí)案(àn)。
提(tí)案(àn)認为(wèi)，經(jīng)工商聯調研發(fà)現(xiàn)，民(mín)營資本(běn)在(zài)PPP领域的(de)市(shì)场(chǎng)份額自(zì)2015年(nián)底以(yǐ)来(lái)都呈現(xiàn)出(chū)持(chí)續下(xià)降态勢。民(mín)營企業參與(yǔ)率不(bù)高(gāo)的(de)原因主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)四(sì)个(gè)方(fāng)面(miàn)：
一(yī)是(shì)當前PPP項目的(de)合作(zuò)模式和(hé)采购模式的(de)限制、金(jīn)融支持(chí)政(zhèng)策難以(yǐ)落(là)實(shí)以(yǐ)及市(shì)场(chǎng)競争加劇。二(èr)是(shì)當前PPP項目的(de)合作(zuò)模式和(hé)采购方(fāng)式強(qiáng)調投資、建設、運營全(quán)生(shēng)命周期(qī)服(fú)務(wù)能(néng)力的(de)整合和(hé)投資能(néng)力考察先(xiān)行，使得整體(tǐ)資信(xìn)能(néng)力偏弱(ruò)的(de)民(mín)營企業在(zài)競争的(de)时(shí)候就輸在(zài)了(le)起(qǐ)跑線(xiàn)上(shàng)。三(sān)是(shì)目前对(duì)民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目的(de)金(jīn)融支持(chí)政(zhèng)策並(bìng)没有(yǒu)改善民(mín)營企業整體(tǐ)的(de)融資条(tiáo)件(jiàn)，民(mín)營企業尤其(qí)是(shì)非(fēi)上(shàng)市(shì)民(mín)營企業在(zài)没有(yǒu)外部(bù)增信(xìn)的(de)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)很難得到(dào)金(jīn)融機(jī)構的(de)青睐，大量(liàng)金(jīn)融資源實(shí)际上(shàng)被(bèi)中(zhōng)央企業、地(dì)方(fāng)國(guó)有(yǒu)企業所(suǒ)獲得，在(zài)融資渠道(dào)和(hé)融資成(chéng)本(běn)上(shàng)的(de)劣勢制約了(le)民(mín)營企業持(chí)續參與(yǔ)PPP項目的(de)能(néng)力。四(sì)是(shì)市(shì)场(chǎng)競争加劇影響民(mín)營企業的(de)市(shì)场(chǎng)份額，这主(zhǔ)要(yào)表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)地(dì)方(fāng)國(guó)有(yǒu)企業通(tòng)过跨层(céng)級或(huò)跨区域投資大量(liàng)參與(yǔ)PPP項目。而(ér)我國(guó)很多(duō)民(mín)營企業以(yǐ)往投資主(zhǔ)要(yào)集中(zhōng)在(zài)房(fáng)地(dì)产、工業制造、第(dì)三(sān)产業等，參與(yǔ)基礎設施相对(duì)較少(shǎo)，經(jīng)验(yàn)較少(shǎo)，能(néng)力也(yě)有(yǒu)所(suǒ)欠(qiàn)缺，與(yǔ)國(guó)有(yǒu)大型企業相比，競争力較弱(ruò)。
为(wèi)此(cǐ)，提(tí)案(àn)中(zhōng)建議應(yìng)從以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)方(fāng)面(miàn)来(lái)鼓勵和(hé)支持(chí)民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目。
一(yī)是(shì)明确PPP模式是(shì)长(cháng)期(qī)發(fà)展(zhǎn)的(de)政(zhèng)策預期(qī)、建立公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)的(de)風(fēng)險分(fēn)配體(tǐ)系(xì)；完善PPP领域信(xìn)息披露機(jī)制。提(tí)案(àn)指出(chū)，從目前信(xìn)息披露平台(tái)所(suǒ)公(gōng)示的(de)信(xìn)息来(lái)看(kàn)，及时(shí)性(xìng)、完整度(dù)仍然有(yǒu)待提(tí)升(shēng)。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府层(céng)面(miàn)PPP項目的(de)跨部(bù)門(mén)合作(zuò)不(bù)應(yìng)只(zhī)把(bǎ)重(zhòng)點(diǎn)放(fàng)在(zài)準备和(hé)采购环(huán)节(jié)，在(zài)執行階(jiē)段(duàn)和(hé)信(xìn)息披露上(shàng)也(yě)應(yìng)建立起(qǐ)相对(duì)流暢的(de)協同工作(zuò)機(jī)制，提(tí)升(shēng)信(xìn)息披露效率。
二(èr)是(shì)提(tí)升(shēng)民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目的(de)機(jī)会(huì)，避免不(bù)合理(lǐ)打(dǎ)包實(shí)施和(hé)采购PPP項目的(de)行为(wèi)；杜絕PPP項目采购时(shí)的(de)“隐性(xìng)歧視”行为(wèi)。提(tí)案(àn)建議針(zhēn)对(duì)采购过程的(de)一(yī)些(xiē)硬性(xìng)資格条(tiáo)件(jiàn)，設定(dìng)一(yī)个(gè)較为(wèi)明确的(de)指导区間(jiān)，如(rú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府不(bù)得以(yǐ)遠(yuǎn)超項目實(shí)际需求的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，来(lái)限制中(zhōng)小型合格供應(yìng)商的(de)參與(yǔ)機(jī)会(huì)；避免过度(dù)限制聯合體(tǐ)內(nèi)部(bù)的(de)权利義務(wù)分(fēn)配空間(jiān)，同时(shí)严格限制对(duì)地(dì)方(fāng)競争性(xìng)國(guó)企的(de)“隐性(xìng)補貼”，構建公(gōng)平的(de)PPP市(shì)场(chǎng)競争环(huán)境。
三(sān)是(shì)建議進(jìn)一(yī)步改善民(mín)營企業參與(yǔ)PPP的(de)融資环(huán)境。提(tí)案(àn)建議監管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)加強(qiáng)对(duì)PPP领域信(xìn)贷總(zǒng)量(liàng)的(de)支持(chí)，维持(chí)良好(hǎo)的(de)行業融資环(huán)境；鼓勵民(mín)營企業以(yǐ)聯合體(tǐ)形式參與(yǔ)
PPP項目。建議通(tòng)过融資支持(chí)基金(jīn)和(hé)引入(rù)保險機(jī)構等手(shǒu)段(duàn)降低(dī)金(jīn)融機(jī)構參與(yǔ)項目的(de)風(fēng)險，減輕(qīng)民(mín)營企業因參與(yǔ)PPP項目而(ér)額外增加的(de)增信(xìn)責任，從而(ér)改善其(qí)參與(yǔ)PPP項目面(miàn)臨的(de)融資困局(jú)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）
