《政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（财庫〔2018〕2号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱《暫行辦(bàn)法(fǎ)》）已于(yú)2018年(nián)3月(yuè)起(qǐ)正(zhèng)式施行。其(qí)对(duì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)管(guǎn)理(lǐ)提(tí)出(chū)了(le)許多(duō)具體(tǐ)的(de)規定(dìng)和(hé)要(yào)求，对(duì)政(zhèng)府采购實(shí)務(wù)操作(zuò)也(yě)产生(shēng)了(le)重(zhòng)要(yào)影響，如(rú)委托代(dài)理(lǐ)協議的(de)內(nèi)容、采购預算的(de)編制、采购文(wén)件(jiàn)的(de)編制、中(zhōng)标(biāo)成(chéng)交結果(guǒ)公(gōng)告內(nèi)容等，值得關(guān)注和(hé)探讨。

 

　　第(dì)一(yī)，对(duì)委托代(dài)理(lǐ)協議的(de)內(nèi)容提(tí)出(chū)了(le)具體(tǐ)要(yào)求。

 

　　将《暫行辦(bàn)法(fǎ)》與(yǔ)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例对(duì)比，可(kě)以(yǐ)發(fà)現(xiàn)，《暫行辦(bàn)法(fǎ)》对(duì)委托代(dài)理(lǐ)協議的(de)內(nèi)容作(zuò)了(le)具體(tǐ)規定(dìng)。

 

　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十条(tiáo)明确，采购人(rén)依法(fǎ)委托采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構辦(bàn)理(lǐ)采购事宜的(de)，應(yìng)當由(yóu)采购人(rén)與(yǔ)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構签訂委托代(dài)理(lǐ)協議，依法(fǎ)确定(dìng)委托代(dài)理(lǐ)的(de)事項，約定(dìng)双(shuāng)方(fāng)的(de)权利義務(wù)。《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》（以(yǐ)下(xià)簡稱《条(tiáo)例》）第(dì)十六(liù)条(tiáo)進(jìn)一(yī)步規定(dìng)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng)的(de)委托代(dài)理(lǐ)協議，應(yìng)當明确代(dài)理(lǐ)采购的(de)範圍、权限和(hé)期(qī)限等具體(tǐ)事項。《暫行辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十三(sān)条(tiáo)則在(zài)《政(zhèng)府采购法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)基礎上(shàng)規定(dìng)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構受采购人(rén)委托辦(bàn)理(lǐ)采购事宜，應(yìng)當與(yǔ)采购人(rén)签訂委托代(dài)理(lǐ)協議，明确采购代(dài)理(lǐ)範圍、权限、期(qī)限、檔案(àn)保存、代(dài)理(lǐ)費用(yòng)收(shōu)取方(fāng)式及标(biāo)準、協議解(jiě)除及終(zhōng)止、违約責任等具體(tǐ)事項，約定(dìng)双(shuāng)方(fāng)权利義務(wù)。在(zài)笔(bǐ)者(zhě)看(kàn)来(lái)，本(běn)条(tiáo)的(de)重(zhòng)點(diǎn)在(zài)于(yú)对(duì)委托代(dài)理(lǐ)協議中(zhōng)的(de)檔案(àn)保存、代(dài)理(lǐ)費用(yòng)收(shōu)取方(fāng)式及标(biāo)準、協議解(jiě)除及終(zhōng)止、违約責任等內(nèi)容作(zuò)了(le)要(yào)求。代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)根(gēn)据其(qí)要(yào)求，增加和(hé)完善委托代(dài)理(lǐ)協議的(de)內(nèi)容。

 

　　第(dì)二(èr)，明确供應(yìng)商報價應(yìng)包含代(dài)理(lǐ)費。

 

　　《暫行辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)，代(dài)理(lǐ)費用(yòng)可(kě)以(yǐ)由(yóu)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商支付，也(yě)可(kě)由(yóu)采购人(rén)支付。由(yóu)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商支付的(de)，供應(yìng)商報價應(yìng)當包含代(dài)理(lǐ)費用(yòng)。这是(shì)我國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規文(wén)件(jiàn)中(zhōng)首次(cì)規定(dìng)供應(yìng)商報價應(yìng)包含的(de)具體(tǐ)內(nèi)容和(hé)要(yào)求。采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)根(gēn)据本(běn)款編制采购文(wén)件(jiàn)，在(zài)对(duì)供應(yìng)商的(de)報價要(yào)求中(zhōng)，明确要(yào)求報價包含代(dài)理(lǐ)費。否則，代(dài)理(lǐ)費将無法(fǎ)支付。

 

　　第(dì)三(sān)，要(yào)求采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明示代(dài)理(lǐ)費收(shōu)取方(fāng)式及标(biāo)準。

 

　　《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)87号(hào)令）第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng)的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)內(nèi)容，以(yǐ)及《政(zhèng)府采购非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)第(dì)74号(hào)令）第(dì)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)的(de)談判文(wén)件(jiàn)、詢價通(tòng)知書(shū)等非(fēi)招标(biāo)方(fāng)式采购文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容中(zhōng)，均未提(tí)及代(dài)理(lǐ)費用(yòng)收(shōu)取方(fāng)式及标(biāo)準，也(yě)未要(yào)求公(gōng)告代(dài)理(lǐ)費用(yòng)的(de)收(shōu)取标(biāo)準等相關(guān)內(nèi)容。《暫行辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十五(wǔ)条(tiáo)第(dì)二(èr)款規定(dìng)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明示代(dài)理(lǐ)費用(yòng)收(shōu)取方(fāng)式及标(biāo)準，随中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)一(yī)並(bìng)公(gōng)開(kāi)本(běn)項目收(shōu)費情(qíng)況，包括具體(tǐ)收(shōu)費标(biāo)準及收(shōu)費金(jīn)額等。这对(duì)采购文(wén)件(jiàn)的(de)編制及中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交公(gōng)告內(nèi)容提(tí)出(chū)了(le)新要(yào)求。采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)編制采购文(wén)件(jiàn)时(shí)，應(yìng)明确代(dài)理(lǐ)費的(de)收(shōu)取方(fāng)式和(hé)收(shōu)取标(biāo)準，並(bìng)随中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交結果(guǒ)一(yī)並(bìng)公(gōng)開(kāi)收(shōu)費标(biāo)準及金(jīn)額等。

 

　　第(dì)四(sì)，对(duì)采购檔案(àn)管(guǎn)理(lǐ)提(tí)出(chū)新要(yào)求，明确開(kāi)标(biāo)及評审現(xiàn)场(chǎng)的(de)音(yīn)像資料應(yìng)作(zuò)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。

 

　　關(guān)于(yú)采购檔案(àn)，《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)四(sì)十二(èr)条(tiáo)明确，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)政(zhèng)府采购項目每項采购活動(dòng)的(de)采购文(wén)件(jiàn)應(yìng)當妥善保存，不(bù)得僞造、变造、隐匿或(huò)者(zhě)銷毁。采购文(wén)件(jiàn)的(de)保存期(qī)限为(wèi)從采购結束(shù)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)少(shǎo)保存十五(wǔ)年(nián)。采购文(wén)件(jiàn)包括采购活動(dòng)記(jì)录(lù)、采购預算、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)、評标(biāo)标(biāo)準、評估報告、定(dìng)标(biāo)文(wén)件(jiàn)、合同文(wén)本(běn)、验(yàn)收(shōu)證明、质疑答(dá)複、投訴处理(lǐ)決定(dìng)及其(qí)他(tā)有(yǒu)關(guān)文(wén)件(jiàn)、資料。

 

　　《暫行辦(bàn)法(fǎ)》則增加了(le)对(duì)開(kāi)标(biāo)及評审活動(dòng)應(yìng)當全(quán)程录(lù)音(yīn)录(lù)像，录(lù)音(yīn)录(lù)像應(yìng)當清(qīng)晰可(kě)辨，音(yīn)像資料作(zuò)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔的(de)要(yào)求。其(qí)第(dì)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當严格按照委托代(dài)理(lǐ)協議的(de)約定(dìng)依法(fǎ)依規開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府采购代(dài)理(lǐ)業務(wù)，相關(guān)開(kāi)标(biāo)及評审活動(dòng)應(yìng)當全(quán)程录(lù)音(yīn)录(lù)像，录(lù)音(yīn)录(lù)像應(yìng)當清(qīng)晰可(kě)辨，音(yīn)像資料作(zuò)为(wèi)采购文(wén)件(jiàn)一(yī)並(bìng)存檔。第(dì)十六(liù)条(tiáo)明确，采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)委托代(dài)理(lǐ)協議中(zhōng)約定(dìng)由(yóu)代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責保存采购文(wén)件(jiàn)的(de)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當妥善保存采购文(wén)件(jiàn)，不(bù)得僞造、变造、隐匿或(huò)者(zhě)銷毁采购文(wén)件(jiàn)。采购文(wén)件(jiàn)的(de)保存期(qī)限为(wèi)從采购結束(shù)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)少(shǎo)十五(wǔ)年(nián)。采购文(wén)件(jiàn)可(kě)以(yǐ)采用(yòng)電(diàn)子檔案(àn)方(fāng)式保存。采用(yòng)電(diàn)子檔案(àn)方(fāng)式保存采购文(wén)件(jiàn)的(de)，相關(guān)電(diàn)子檔案(àn)應(yìng)當符合《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)檔案(àn)法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)電(diàn)子签名法(fǎ)》等法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)要(yào)求。据此(cǐ)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)做好(hǎo)政(zhèng)府采购檔案(àn)的(de)存檔、管(guǎn)理(lǐ)、保存等工作(zuò)。

 

　　第(dì)五(wǔ)，明确了(le)代(dài)理(lǐ)機(jī)構信(xìn)用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)的(de)方(fāng)法(fǎ)及內(nèi)容，代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)查看(kàn)采购人(rén)、評审專家和(hé)供應(yìng)商对(duì)其(qí)履職情(qíng)況的(de)評價並(bìng)作(zuò)出(chū)说(shuō)明。

 

　　《暫行辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)十八(bā)条(tiáo)明确，采购人(rén)、評审專家應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)或(huò)評审活動(dòng)結束(shù)後(hòu)5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，在(zài)政(zhèng)府采购信(xìn)用(yòng)評價系(xì)統中(zhōng)記(jì)录(lù)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責履行情(qíng)況。供應(yìng)商可(kě)以(yǐ)在(zài)采购活動(dòng)結束(shù)後(hòu)5个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)，在(zài)政(zhèng)府采购信(xìn)用(yòng)評價系(xì)統中(zhōng)記(jì)录(lù)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責履行情(qíng)況。代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)在(zài)政(zhèng)府采购信(xìn)用(yòng)評價系(xì)統中(zhōng)查詢本(běn)機(jī)構的(de)職責履行情(qíng)況，並(bìng)就有(yǒu)關(guān)情(qíng)況作(zuò)出(chū)说(shuō)明。本(běn)条(tiáo)的(de)內(nèi)容值得代(dài)理(lǐ)機(jī)構高(gāo)度(dù)重(zhòng)視。代(dài)理(lǐ)機(jī)構及时(shí)查看(kàn)采购人(rén)、評审專家和(hé)供應(yìng)商对(duì)自(zì)己履職情(qíng)況的(de)評價並(bìng)作(zuò)出(chū)说(shuō)明，有(yǒu)助于(yú)维護其(qí)良好(hǎo)形象(xiàng)；及时(shí)说(shuō)明相關(guān)情(qíng)況，也(yě)有(yǒu)助于(yú)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)門(mén)的(de)監管(guǎn)和(hé)对(duì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構開(kāi)展(zhǎn)綜合信(xìn)用(yòng)評價。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购報）