案(àn)例

 

 

 

某代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)理(lǐ)采购的(de)某一(yī)辦(bàn)公(gōng)設备招标(biāo)項目，經(jīng)过資格审查和(hé)符合性(xìng)檢查後(hòu)，所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)都順利進(jìn)入(rù)了(le)評标(biāo)环(huán)节(jié)，評标(biāo)委員会(huì)按照招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)綜合評分(fēn)法(fǎ)進(jìn)行打(dǎ)分(fēn)。在(zài)該过程中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)驚奇地(dì)發(fà)現(xiàn)，所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)（8家）的(de)投标(biāo)产品都是(shì)某个(gè)品牌(pái)的(de)，存在(zài)不(bù)同投标(biāo)人(rén)在(zài)一(yī)个(gè)采购項目中(zhōng)提(tí)供相同品牌(pái)产品的(de)情(qíng)況。當时(shí)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構工作(zuò)人(rén)員提(tí)醒評审專家，該項目可(kě)能(néng)存在(zài)投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)串通(tòng)投标(biāo)的(de)情(qíng)況，要(yào)仔细(xì)审查供應(yìng)商的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)。

 

 

 

于(yú)是(shì)，評标(biāo)委員会(huì)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行了(le)仔细(xì)比对(duì)，發(fà)現(xiàn)除了(le)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)內(nèi)容外，投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)没有(yǒu)明顯的(de)雷(léi)同或(huò)者(zhě)一(yī)致(zhì)的(de)错誤，保證金(jīn)的(de)提(tí)交也(yě)未發(fà)現(xiàn)异(yì)常。評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)無法(fǎ)确定(dìng)他(tā)们(men)之(zhī)間(jiān)是(shì)否存在(zài)串通(tòng)投标(biāo)的(de)行为(wèi)，根(gēn)据相關(guān)規定(dìng)和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，評标(biāo)委員会(huì)繼續評标(biāo)。最(zuì)後(hòu)，A投标(biāo)人(rén)綜合得分(fēn)最(zuì)高(gāo)，排名第(dì)一(yī)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)明确規定(dìng)，推薦3家中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，評标(biāo)結果(guǒ)只(zhī)能(néng)有(yǒu)1家。但按照相關(guān)規定(dìng)，提(tí)供相同品牌(pái)产品的(de)不(bù)同投标(biāo)人(rén)按一(yī)家投标(biāo)人(rén)計(jì)算，如(rú)果(guǒ)推薦中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，就只(zhī)能(néng)推薦A公(gōng)司，因而(ér)該項目的(de)評标(biāo)結果(guǒ)無法(fǎ)达(dá)到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求。本(běn)項目通(tòng)过資格性(xìng)和(hé)符合性(xìng)审查的(de)有(yǒu)8家投标(biāo)人(rén)，但他(tā)们(men)只(zhī)能(néng)視为(wèi)一(yī)家投标(biāo)人(rén)，不(bù)足3家，招标(biāo)失败。評标(biāo)專家認为(wèi)本(běn)項目應(yìng)廢标(biāo)，重(zhòng)新采购。

 

 

 

此(cǐ)时(shí)，采购人(rén)代(dài)表(biǎo)有(yǒu)不(bù)同意(yì)見(jiàn)，認为(wèi)如(rú)果(guǒ)認定(dìng)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家，按照規定(dìng)是(shì)不(bù)得開(kāi)标(biāo)的(de)，而(ér)不(bù)是(shì)到(dào)了(le)評标(biāo)将要(yào)結束(shù)了(le)，推薦中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)时(shí)再認定(dìng)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家。現(xiàn)在(zài)進(jìn)入(rù)評分(fēn)环(huán)节(jié)的(de)投标(biāo)人(rén)有(yǒu)8家，不(bù)是(shì)1家，可(kě)以(yǐ)推薦1家中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，A公(gōng)司應(yìng)當被(bèi)推薦。

 

 

 

評标(biāo)專家經(jīng)过讨論，認为(wèi)推薦1家中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)不(bù)符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求，不(bù)接受采购人(rén)代(dài)表(biǎo)的(de)意(yì)見(jiàn)。

 

 

 

針(zhēn)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)都投标(biāo)一(yī)个(gè)品牌(pái)产品的(de)問(wèn)題(tí)，評审專家從招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)招标(biāo)貨物要(yào)求（采购需求）進(jìn)行了(le)分(fēn)析發(fà)現(xiàn)，招标(biāo)的(de)貨物要(yào)求中(zhōng)有(yǒu)多(duō)項參數只(zhī)有(yǒu)投标(biāo)产品的(de)品牌(pái)能(néng)完全(quán)滿足，所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)都選擇該品牌(pái)的(de)产品来(lái)投标(biāo)也(yě)就不(bù)足为(wèi)奇了(le)。

 

 

 

問(wèn)題(tí)

 

 

 

一(yī)、所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)产品都是(shì)同一(yī)品牌(pái)，他(tā)们(men)之(zhī)間(jiān)就應(yìng)被(bèi)認定(dìng)为(wèi)進(jìn)行了(le)串通(tòng)投标(biāo)嗎？

 

 

 

二(èr)、采购人(rén)該如(rú)何处理(lǐ)本(běn)項目？

 

 

 

三(sān)、采购各(gè)方(fāng)當事人(rén)該吸取哪些(xiē)教訓？

 

 

 

分(fēn)析

 

 

 

一(yī)、所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)产品都是(shì)同一(yī)品牌(pái)，这是(shì)值得注意(yì)的(de)，但不(bù)能(néng)想(xiǎng)當然認为(wèi)其(qí)就是(shì)串通(tòng)投标(biāo)。

 

 

 

根(gēn)据《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》和(hé)《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱87号(hào)令）的(de)相關(guān)規定(dìng)，投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)惡意(yì)串通(tòng)投标(biāo)和(hé)視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)的(de)情(qíng)形包含如(rú)下(xià)幾(jǐ)種(zhǒng)：

 

 

 

（一(yī)）供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)協商報價、技術(shù)方(fāng)案(àn)等投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)內(nèi)容；

 

 

 

（二(èr)）屬于(yú)同一(yī)集团(tuán)、協会(huì)、商会(huì)等組織成(chéng)員的(de)供應(yìng)商按照該組織要(yào)求協同參加政(zhèng)府采购活動(dòng)；

 

 

 

（三(sān)）供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)事先(xiān)約定(dìng)由(yóu)某一(yī)特(tè)定(dìng)供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交；

 

 

 

（四(sì)）供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)商定(dìng)部(bù)分(fēn)供應(yìng)商放(fàng)棄參加政(zhèng)府采购活動(dòng)或(huò)者(zhě)放(fàng)棄中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交；

 

 

 

（五(wǔ)）供應(yìng)商相互之(zhī)間(jiān)，为(wèi)謀求特(tè)定(dìng)供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交或(huò)者(zhě)排斥其(qí)他(tā)供應(yìng)商的(de)其(qí)他(tā)串通(tòng)行为(wèi)。

 

 

 

（六(liù)）不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)由(yóu)同一(yī)單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)編制；

 

 

 

（七(qī)）不(bù)同投标(biāo)人(rén)委托同一(yī)單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)辦(bàn)理(lǐ)投标(biāo)事宜；

 

 

 

（八(bā)）不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)载(zài)明的(de)項目管(guǎn)理(lǐ)成(chéng)員或(huò)者(zhě)聯系(xì)人(rén)員为(wèi)同一(yī)人(rén)；

 

 

 

（九(jiǔ)）不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)异(yì)常一(yī)致(zhì)或(huò)者(zhě)投标(biāo)報價呈規律性(xìng)差异(yì)；

 

 

 

（十）不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)相互混裝(zhuāng)；

 

 

 

（十一(yī)）不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)保證金(jīn)從同一(yī)單位(wèi)或(huò)者(zhě)个(gè)人(rén)的(de)账戶轉(zhuǎn)出(chū)。

 

 

 

本(běn)項目經(jīng)过評标(biāo)委員会(huì)現(xiàn)场(chǎng)仔细(xì)比对(duì)，未發(fà)現(xiàn)上(shàng)述惡意(yì)串通(tòng)投标(biāo)或(huò)者(zhě)視为(wèi)串通(tòng)投标(biāo)的(de)情(qíng)形，無法(fǎ)在(zài)現(xiàn)场(chǎng)認定(dìng)投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)存在(zài)串通(tòng)投标(biāo)行为(wèi)。事實(shí)上(shàng)，評审專家对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)招标(biāo)貨物要(yào)求進(jìn)行分(fēn)析後(hòu)發(fà)現(xiàn)，招标(biāo)要(yào)求指向(xiàng)了(le)一(yī)个(gè)品牌(pái)的(de)产品，投标(biāo)人(rén)一(yī)番(fān)研究後(hòu)，就都使用(yòng)同一(yī)品牌(pái)产品投标(biāo)以(yǐ)謀取中(zhōng)标(biāo)，並(bìng)非(fēi)他(tā)们(men)事先(xiān)串通(tòng)所(suǒ)致(zhì)。

 

 

 

二(èr)、評审專家对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行审查後(hòu)發(fà)現(xiàn)，招标(biāo)的(de)貨物要(yào)求中(zhōng)有(yǒu)多(duō)項參數只(zhī)有(yǒu)投标(biāo)产品的(de)品牌(pái)能(néng)完全(quán)滿足。87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)第(dì)一(yī)款指出(chū)，公(gōng)開(kāi)招标(biāo)數額标(biāo)準以(yǐ)上(shàng)的(de)采购項目，投标(biāo)截止後(hòu)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家或(huò)者(zhě)通(tòng)过資格审查或(huò)符合性(xìng)审查的(de)投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，除采购任務(wù)取消情(qíng)形外，按照以(yǐ)下(xià)方(fāng)式处理(lǐ)：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)存在(zài)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)款或(huò)者(zhě)招标(biāo)程序不(bù)符合規定(dìng)的(de)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構改正(zhèng)後(hòu)依法(fǎ)重(zhòng)新招标(biāo)。

 

 

 

本(běn)項目的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)存在(zài)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)款，导致(zhì)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)都提(tí)供相同品牌(pái)产品參加投标(biāo)，依法(fǎ)計(jì)算後(hòu)，投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家，采购人(rén)應(yìng)修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)後(hòu)重(zhòng)新招标(biāo)。

 

 

 

三(sān)、采购各(gè)方(fāng)當事人(rén)應(yìng)當吸取的(de)教訓：

 

 

 

（一(yī)）采购人(rén)應(yìng)當对(duì)采购項目的(de)市(shì)场(chǎng)技術(shù)或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平等情(qíng)況進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查，根(gēn)据調研結果(guǒ)，科學(xué)、合理(lǐ)地(dì)确定(dìng)采购需求。不(bù)要(yào)把(bǎ)某个(gè)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)的(de)技術(shù)參數和(hé)要(yào)求直(zhí)接作(zuò)为(wèi)采购需求。如(rú)此(cǐ)确定(dìng)采购需求，往往中(zhōng)了(le)某个(gè)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)控标(biāo)的(de)“計(jì)”，导致(zhì)廢标(biāo)，造成(chéng)浪費。另(lìng)外，采购人(rén)還(huán)可(kě)以(yǐ)通(tòng)过專家对(duì)采购需求的(de)論證或(huò)者(zhě)征求相關(guān)供應(yìng)商的(de)意(yì)見(jiàn)来(lái)确定(dìng)招标(biāo)需求，避免采购需求指向(xiàng)單一(yī)品牌(pái)。

 

 

 

（二(èr)）采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)采购人(rén)提(tí)供的(de)采购需求要(yào)進(jìn)行必要(yào)的(de)分(fēn)析，不(bù)能(néng)只(zhī)是(shì)複制粘貼了(le)事，避免采购需求指向(xiàng)單一(yī)品牌(pái)，否則一(yī)旦出(chū)現(xiàn)本(běn)項目的(de)情(qíng)況，前功盡棄。

 

 

 

（三(sān)）潜在(zài)投标(biāo)人(rén)对(duì)于(yú)只(zhī)有(yǒu)某个(gè)單一(yī)品牌(pái)才能(néng)滿足的(de)采购需求，要(yào)依法(fǎ)提(tí)出(chū)质疑。有(yǒu)些(xiē)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)明知采购需求有(yǒu)問(wèn)題(tí)卻不(bù)提(tí)出(chū)质疑，認为(wèi)自(zì)己也(yě)可(kě)以(yǐ)在(zài)市(shì)场(chǎng)上(shàng)找(zhǎo)到(dào)滿足采购需求的(de)产品參加投标(biāo)，对(duì)自(zì)己没有(yǒu)影響，心(xīn)存僥幸，提(tí)出(chū)质疑還(huán)怕影響了(le)與(yǔ)采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)關(guān)系(xì)。但由(yóu)于(yú)87号(hào)令第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，能(néng)滿足采购需求的(de)投标(biāo)产品不(bù)一(yī)定(dìng)就是(shì)投标(biāo)有(yǒu)效的(de)，也(yě)可(kě)能(néng)是(shì)無效的(de)或(huò)者(zhě)不(bù)計(jì)算在(zài)內(nèi)的(de)。潜在(zài)投标(biāo)人(rén)带(dài)着僥幸心(xīn)理(lǐ)投标(biāo)是(shì)不(bù)可(kě)取的(de)，最(zuì)後(hòu)可(kě)能(néng)反受其(qí)害。 （作(zuò)者(zhě)單位(wèi)：江西(xī)省(shěng)石城(chéng)縣(xiàn)财政(zhèng)局(jú)     温(wēn)朝文(wén)）