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代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)如(rú)何協助采购人(rén)确定(dìng)采购需求？
录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-07-31訪問(wèn)： 次(cì)
　　《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》、《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》等相關(guān)法(fǎ)律明确了(le)采购人(rén)是(shì)采购需求确定(dìng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)，但實(shí)际工作(zuò)中(zhōng)，部(bù)分(fēn)采购人(rén)由(yóu)于(yú)不(bù)熟悉政(zhèng)府采购相關(guān)法(fǎ)律規定(dìng)或(huò)由(yóu)于(yú)項目專業性(xìng)強(qiáng)、技術(shù)複雜等問(wèn)題(tí)，需要(yào)委托采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構協助開(kāi)展(zhǎn)需求制定(dìng)工作(zuò)。因此(cǐ)，作(zuò)为(wèi)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構，就必須從“重(zhòng)程序的(de)合規性(xìng)采购”轉(zhuǎn)向(xiàng)“重(zhòng)需求的(de)專業化(huà)采购”，做好(hǎo)政(zhèng)策的(de)執行者(zhě)、采购的(de)咨詢者(zhě)和(hé)需求的(de)把(bǎ)關(guān)者(zhě)，發(fà)揮好(hǎo)第(dì)三(sān)方(fāng)在(zài)采购人(rén)制定(dìng)采购需求中(zhōng)的(de)公(gōng)正(zhèng)與(yǔ)專業作(zuò)用(yòng)，協助采购人(rén)編制出(chū)合規、完整、明确的(de)采购需求。
 
　　那(nà)麼(me)，在(zài)協助采购人(rén)制定(dìng)采购需求过程中(zhōng)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)做好(hǎo)哪些(xiē)工作(zuò)呢？13屆全(quán)國(guó)政(zhèng)府采购監管(guǎn)峰(fēng)会(huì)分(fēn)論壇上(shàng)，山(shān)東(dōng)盛和(hé)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司董事长(cháng)侯豔麗说(shuō)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)協助采购人(rén)制定(dìng)采购需求中(zhōng)，必須符合國(guó)家法(fǎ)律法(fǎ)規以(yǐ)及政(zhèng)府采购政(zhèng)策規定(dìng)的(de)技術(shù)、服(fú)務(wù)、安(ān)全(quán)等要(yào)求，促進(jìn)供應(yìng)商依法(fǎ)合規生(shēng)产，發(fà)揮政(zhèng)府采购导向(xiàng)作(zuò)用(yòng)，维護國(guó)家利益和(hé)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益。
 
　　做好(hǎo)政(zhèng)策執行者(zhě)
 
　　“采购人(rén)负責組織确定(dìng)本(běn)單位(wèi)采购項目的(de)采购需求。采购人(rén)委托采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構編制采购需求的(de)，應(yìng)當在(zài)采购活動(dòng)開(kāi)始(shǐ)前对(duì)采购需求進(jìn)行書(shū)面(miàn)确認，但不(bù)得因委托而(ér)轉(zhuǎn)移采购需求确定(dìng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)責任，所(suǒ)以(yǐ)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)采购人(rén)制定(dìng)采购需求中(zhōng)主(zhǔ)要(yào)起(qǐ)協助和(hé)把(bǎ)關(guān)的(de)作(zuò)用(yòng)。”侯豔麗说(shuō)。
 
　　山(shān)東(dōng)盛和(hé)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)有(yǒu)限公(gōng)司董事长(cháng) 侯豔麗
 
　　侯豔麗認为(wèi)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)采购需求制定(dìng)中(zhōng)必須做到(dào)堅守相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)紅(hóng)線(xiàn)，严格執行國(guó)家政(zhèng)策要(yào)求。由(yóu)于(yú)部(bù)分(fēn)采购人(rén)对(duì)政(zhèng)府采购的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規不(bù)了(le)解(jiě)、不(bù)理(lǐ)解(jiě)，難以(yǐ)制定(dìng)出(chū)完全(quán)符合法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)采购需求，这就要(yào)求采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構充分(fēn)發(fà)揮其(qí)專業作(zuò)用(yòng)，通(tòng)过对(duì)政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)，幫助采购人(rén)制定(dìng)完全(quán)符合法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)采购需求。在(zài)落(là)實(shí)國(guó)家政(zhèng)策方(fāng)面(miàn)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構必須協助采购人(rén)在(zài)制定(dìng)采购需求中(zhōng)鼓勵使用(yòng)本(běn)國(guó)产品，落(là)實(shí)支持(chí)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)小企業、監獄企業和(hé)殘疾人(rén)企業等政(zhèng)策要(yào)求。对(duì)要(yào)求優先(xiān)采购或(huò)者(zhě)強(qiáng)制采购的(de)节(jié)能(néng)环(huán)保产品，應(yìng)當在(zài)确定(dìng)采购需求时(shí)明确相應(yìng)的(de)产品。
 
　　做好(hǎo)采购需求把(bǎ)關(guān)者(zhě)
 
　　在(zài)侯豔麗看(kàn)来(lái)，科學(xué)合理(lǐ)确定(dìng)采购需求，最(zuì)基本(běn)的(de)要(yào)求是(shì)采购項目中(zhōng)的(de)需求描述能(néng)按照物有(yǒu)所(suǒ)值原則，真(zhēn)正(zhèng)滿足采购的(de)需要(yào)，並(bìng)保證其(qí)完整性(xìng)、準确性(xìng)和(hé)合規性(xìng)。同时(shí)加強(qiáng)对(duì)采购标(biāo)的(de)的(de)成(chéng)本(běn)测算，且(qiě)與(yǔ)产品的(de)生(shēng)命周期(qī)、服(fú)務(wù)质量(liàng)相結合，确定(dìng)合理(lǐ)需求水(shuǐ)平以(yǐ)滿足預算約束(shù)要(yào)求，實(shí)現(xiàn)其(qí)采购的(de)成(chéng)本(běn)效益原則。这就需要(yào)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構發(fà)揮專業化(huà)優勢，積极(jí)做好(hǎo)采购咨詢、需求調研和(hé)需求把(bǎ)關(guān)，協助采购人(rén)制定(dìng)出(chū)科學(xué)合理(lǐ)的(de)采购需求。從調研、論證、公(gōng)開(kāi)等方(fāng)面(miàn)強(qiáng)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，以(yǐ)采购需求的(de)規範性(xìng)保障采购結果(guǒ)的(de)“物有(yǒu)所(suǒ)值”。
 
　　采购需求應(yìng)當包括采购对(duì)象(xiàng)需實(shí)現(xiàn)的(de)功能(néng)或(huò)者(zhě)目标(biāo)，滿足項目需要(yào)的(de)所(suǒ)有(yǒu)技術(shù)、服(fú)務(wù)、安(ān)全(quán)等要(yào)求，采购对(duì)象(xiàng)的(de)數量(liàng)、交付或(huò)實(shí)施的(de)时(shí)間(jiān)和(hé)地(dì)點(diǎn)，采购对(duì)象(xiàng)的(de)验(yàn)收(shōu)标(biāo)準等內(nèi)容；應(yìng)全(quán)面(miàn)包括供應(yìng)商需具备的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)及滿足政(zhèng)府所(suǒ)需或(huò)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)全(quán)部(bù)要(yào)求，特(tè)定(dìng)情(qíng)況下(xià)還(huán)需包括技術(shù)保障或(huò)服(fú)務(wù)人(rén)員組成(chéng)方(fāng)案(àn)等要(yào)求。
 
　　采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)協助采购人(rén)制定(dìng)采购需求时(shí)應(yìng)注意(yì)清(qīng)楚明了(le)、規範表(biǎo)述，準确地(dì)描述采购需求，能(néng)夠通(tòng)过客觀指标(biāo)量(liàng)化(huà)的(de)應(yìng)當量(liàng)化(huà)。采购标(biāo)的(de)所(suǒ)需滿足的(de)质量(liàng)、安(ān)全(quán)、技術(shù)要(yào)求等應(yìng)當严謹、精确，不(bù)可(kě)模棱两(liǎng)可(kě)，含糊不(bù)清(qīng)。制定(dìng)完整、明确的(de)采购需求在(zài)采购實(shí)踐中(zhōng)是(shì)保證評审工作(zuò)順利開(kāi)展(zhǎn)，以(yǐ)及實(shí)現(xiàn)采购目标(biāo)和(hé)物有(yǒu)所(suǒ)值目标(biāo)的(de)前提(tí)条(tiáo)件(jiàn)；也(yě)有(yǒu)利于(yú)提(tí)高(gāo)供應(yìng)商編制投标(biāo)和(hé)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)有(yǒu)效性(xìng)，保證政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)公(gōng)平和(hé)公(gōng)正(zhèng)。制定(dìng)采购需求时(shí)必須严格按照财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)第(dì)十一(yī)条(tiáo)明确規定(dìng)的(de)采购需求內(nèi)容。
 
　　技術(shù)要(yào)求公(gōng)平準确
 
　　“部(bù)分(fēn)采购人(rén)对(duì)所(suǒ)采购項目没有(yǒu)一(yī)个(gè)清(qīng)晰具體(tǐ)的(de)認识，不(bù)熟悉采购項目技術(shù)要(yào)求，比如(rú)貨物的(de)參數不(bù)能(néng)準确設定(dìng)，不(bù)能(néng)準确表(biǎo)述采购需求，这就需要(yào)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構協助采购人(rén)了(le)解(jiě)相關(guān)貨物參數。”侯豔麗稱，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構專門(mén)從事采购工作(zuò)，对(duì)同類(lèi)采购項目需求特(tè)點(diǎn)有(yǒu)所(suǒ)研究，積累了(le)大量(liàng)同類(lèi)項目采购需求大數据，擁有(yǒu)較完善的(de)信(xìn)息資源庫，对(duì)于(yú)了(le)解(jiě)同類(lèi)产品參數，能(néng)起(qǐ)到(dào)重(zhòng)要(yào)的(de)參考作(zuò)用(yòng)。
 
　　“有(yǒu)的(de)采购人(rén)單純強(qiáng)調貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)的(de)技術(shù)需求應(yìng)由(yóu)采购人(rén)提(tí)供，这樣(yàng)就没有(yǒu)起(qǐ)到(dào)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)有(yǒu)的(de)配合采购人(rén)做好(hǎo)采购需求的(de)市(shì)场(chǎng)研究，忽視了(le)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)同類(lèi)采购項目需求特(tè)點(diǎn)的(de)研究，缺少(shǎo)了(le)參考運用(yòng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構積累的(de)同類(lèi)項目采购需求大數据。遇到(dào)这種(zhǒng)情(qíng)況时(shí)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)該主(zhǔ)動(dòng)與(yǔ)采购人(rén)沟(gōu)通(tòng)，積极(jí)提(tí)供專業化(huà)幫助，推進(jìn)技術(shù)要(yào)求公(gōng)平準确。”侯豔麗介紹。
 
　　侯豔麗坦誠，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構前期(qī)未參與(yǔ)采购需求确定(dìng)的(de)，編制采购文(wén)件(jiàn)过程中(zhōng)經(jīng)常会(huì)發(fà)現(xiàn)采购人(rén)的(de)采购需求存在(zài)明顯的(de)傾向(xiàng)性(xìng)、排他(tā)性(xìng)等問(wèn)題(tí)，可(kě)能(néng)是(shì)因为(wèi)有(yǒu)的(de)采购人(rén)不(bù)熟悉采购技術(shù)要(yào)求，甚至(zhì)有(yǒu)的(de)采购人(rén)招标(biāo)前就明顯傾向(xiàng)采购某一(yī)品牌(pái)儀器設备，只(zhī)按一(yī)个(gè)供應(yìng)商提(tí)供資料編写(xiě)技術(shù)要(yào)求，專家論證走(zǒu)过场(chǎng)，需求制定(dìng)不(bù)科學(xué)，傾向(xiàng)性(xìng)較严重(zhòng)；这樣(yàng)会(huì)导致(zhì)质疑、投訴增多(duō)，拖延采购進(jìn)度(dù)。为(wèi)避免類(lèi)似問(wèn)題(tí)再次(cì)出(chū)現(xiàn)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構必須認真(zhēn)审核采购人(rén)提(tí)供的(de)采购需求，發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)後(hòu)不(bù)能(néng)怕得罪采购人(rén)而(ér)視而(ér)不(bù)見(jiàn)，如(rú)果(guǒ)不(bù)改正(zhèng)这種(zhǒng)問(wèn)題(tí)，引起(qǐ)质疑、投訴，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構也(yě)要(yào)共(gòng)同承擔責任，甚至(zhì)有(yǒu)的(de)供應(yìng)商不(bù)願意(yì)得罪采购人(rén)，而(ér)在(zài)质疑、投訴时(shí)特(tè)指采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)傾向(xiàng)性(xìng)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構代(dài)人(rén)受过“背黑(hēi)鍋(guō)”。
 
　　此(cǐ)外，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)建議采购人(rén)改正(zhèng)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别、歧視待遇或(huò)者(zhě)其(qí)他(tā)不(bù)符合法(fǎ)律、法(fǎ)規和(hé)政(zhèng)府采购政(zhèng)策規定(dìng)要(yào)求。例如(rú)，《山(shān)東(dōng)省(shěng)政(zhèng)府采购需求管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》就要(yào)求采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當于(yú)采购需求公(gōng)示前，对(duì)采购金(jīn)額較大的(de)項目，采购人(rén)難以(yǐ)自(zì)行确定(dìng)技術(shù)指标(biāo)、規格要(yào)求、服(fú)務(wù)标(biāo)準等的(de)項目，社会(huì)影響較大、關(guān)注度(dù)較高(gāo)的(de)項目，采购人(rén)認为(wèi)确有(yǒu)必要(yào)的(de)其(qí)他(tā)項目，对(duì)初步采购需求方(fāng)案(àn)組織相關(guān)專家或(huò)者(zhě)供應(yìng)商進(jìn)行合理(lǐ)合規性(xìng)論證。采购人(rén)可(kě)能(néng)对(duì)各(gè)个(gè)领域的(de)專家不(bù)了(le)解(jiě)，而(ér)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構擁有(yǒu)相对(duì)系(xì)統的(de)專家庫，对(duì)各(gè)领域的(de)專家是(shì)比較了(le)解(jiě)和(hé)熟悉的(de)，可(kě)以(yǐ)为(wèi)采购人(rén)尋找(zhǎo)專業水(shuǐ)平高(gāo)的(de)論證專家進(jìn)行論證，可(kě)以(yǐ)为(wèi)采购人(rén)制定(dìng)科學(xué)合理(lǐ)的(de)采购需求提(tí)供非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)指导和(hé)幫助。（来(lái)源-政(zhèng)府采购信(xìn)息网(wǎng)  作(zuò)者(zhě)：董瑩）

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地(dì)址：天(tiān)津市(shì)河(hé)東(dōng)区大橋(qiáo)道(dào)52号(hào)渤輕(qīng)黨校(xiào)B座一(yī)层(céng)
電(diàn)話(huà)：022-84313819 传真(zhēn)：022-24562436
北(běi)辰事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)北(běi)辰区京(jīng)津公(gōng)路(lù)金(jīn)玺大廈2号(hào)樓701室(shì)
電(diàn)話(huà)：022-86817999 传真(zhēn)：022-26822277
北(běi)京(jīng)分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：北(běi)京(jīng)市(shì)懷柔区雁栖鎮(zhèn)範各(gè)莊255号(hào)
電(diàn)話(huà)：010-69660252
邯鄲分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：河(hé)北(běi)省(shěng)邯鄲市(shì)陵西(xī)北(běi)大街(jiē)289号(hào)恒隆廣场(chǎng)7号(hào)樓2210室(shì)
電(diàn)話(huà)：0310-3030098
東(dōng)麗事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)東(dōng)麗開(kāi)發(fà)区三(sān)經(jīng)路(lù)6号(hào)增1号(hào)
電(diàn)話(huà)：022-24998152

天(tiān)士力項目

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