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对(duì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》修法(fǎ)的(de)若干(gàn)意(yì)見(jiàn)及建議

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-08-06訪問(wèn)：次(cì)

　　2000年(nián)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》）實(shí)施十八(bā)年(nián)来(lái)，为(wèi)完善社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)體(tǐ)制發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)，並(bìng)在(zài)推進(jìn)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)、培育和(hé)規範招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)、預防和(hé)懲治腐败等方(fāng)面(miàn)取得令人(rén)矚目的(de)成(chéng)績。2012年(nián)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》頒布(bù)施行後(hòu)，对(duì)招标(biāo)投标(biāo)程序和(hé)环(huán)节(jié)進(jìn)一(yī)步明确和(hé)细(xì)化(huà)，招投标(biāo)各(gè)个(gè)环(huán)节(jié)时(shí)間(jiān)节(jié)點(diǎn)更(gèng)加清(qīng)晰，招标(biāo)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)要(yào)求更(gèng)加严格，縮小了(le)招标(biāo)人(rén)、招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構、評标(biāo)專家等不(bù)同主(zhǔ)體(tǐ)在(zài)操作(zuò)过程中(zhōng)的(de)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)空間(jiān)。

　　招标(biāo)投标(biāo)作(zuò)为(wèi)一(yī)種(zhǒng)重(zhòng)要(yào)交易方(fāng)式，在(zài)我國(guó)越来(lái)越受到(dào)重(zhòng)視，運用(yòng)範圍越来(lái)越廣泛，積极(jí)作(zuò)用(yòng)越来(lái)越明顯。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》取得成(chéng)效同时(shí)，也(yě)存在(zài)需要(yào)修改和(hé)完善的(de)地(dì)方(fāng)。笔(bǐ)者(zhě)建議对(duì)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》進(jìn)行“修改、廢止、细(xì)化(huà)”，解(jiě)決招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)存在(zài)的(de)“重(zhòng)程序、輕(qīng)結果(guǒ)”，“重(zhòng)制度(dù)、輕(qīng)監督”等問(wèn)題(tí)。

　　根(gēn)据多(duō)年(nián)理(lǐ)論與(yǔ)實(shí)踐工作(zuò)經(jīng)验(yàn)，笔(bǐ)者(zhě)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》修改意(yì)見(jiàn)及建議：

　　第(dì)一(yī)、招标(biāo)投标(biāo)監管(guǎn)責任。《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例內(nèi)容總(zǒng)體(tǐ)来(lái)说(shuō)是(shì)好(hǎo)的(de)、比較全(quán)面(miàn)，但實(shí)际執行存在(zài)不(bù)足。比如(rú)認定(dìng)和(hé)查处“明招暗(àn)定(dìng)”、“虛假招标(biāo)”等串标(biāo)圍标(biāo)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)不(bù)到(dào)位(wèi)，存在(zài)行政(zhèng)監督缺失，不(bù)到(dào)位(wèi)、不(bù)作(zuò)为(wèi)，亂作(zuò)为(wèi)、懒作(zuò)为(wèi)，各(gè)自(zì)为(wèi)政(zhèng)等現(xiàn)象(xiàng)。

　　此(cǐ)外，還(huán)存在(zài)職責不(bù)清(qīng)、責任不(bù)明情(qíng)況，如(rú)公(gōng)共(gòng)資源（招标(biāo)投标(biāo)）交易中(zhōng)心(xīn)職能(néng)定(dìng)位(wèi)問(wèn)題(tí)。建議明确交易中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)要(yào)職能(néng)是(shì)为(wèi)招标(biāo)投标(biāo)提(tí)供服(fú)務(wù)，自(zì)身(shēn)不(bù)具备監管(guǎn)職能(néng)。个(gè)别公(gōng)共(gòng)資源交易中(zhōng)心(xīn)履行職能(néng)过程中(zhōng)，存在(zài)越位(wèi)、错位(wèi)和(hé)大包大攬問(wèn)題(tí)，建議增加法(fǎ)律条(tiáo)款以(yǐ)規範交易中(zhōng)心(xīn)職能(néng)履行。

　　第(dì)二(èr)、評标(biāo)委員会(huì)組建和(hé)構成(chéng)。評标(biāo)委員会(huì)由(yóu)招标(biāo)人(rén)的(de)代(dài)表(biǎo)和(hé)有(yǒu)關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方(fāng)面(miàn)的(de)專家組成(chéng)。專家應(yìng)當從事相關(guān)领域工作(zuò)滿八(bā)年(nián)並(bìng)具有(yǒu)高(gāo)級職稱或(huò)者(zhě)具有(yǒu)同等專業水(shuǐ)平。實(shí)踐中(zhōng)，招标(biāo)人(rén)代(dài)表(biǎo)存在(zài)不(bù)熟悉專業業務(wù)，对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)評审缺乏公(gōng)正(zhèng)性(xìng)和(hé)权威性(xìng)情(qíng)況。建議政(zhèng)府投資項目的(de)招标(biāo)人(rén)代(dài)表(biǎo)應(yìng)當具备專家的(de)法(fǎ)律条(tiáo)件(jiàn)，否則評标(biāo)委員会(huì)成(chéng)員應(yìng)當全(quán)部(bù)從專家庫中(zhōng)随機(jī)抽取。

　　第(dì)三(sān)、投标(biāo)人(rén)資格审查。資格审查分(fēn)为(wèi)資格預审和(hé)資格後(hòu)审，資格預审审查方(fāng)法(fǎ)有(yǒu)合格制和(hé)有(yǒu)限數量(liàng)制。資格审查是(shì)最(zuì)容易腐败的(de)环(huán)节(jié)，为(wèi)進(jìn)一(yī)步規範資格审查过程，防止限制或(huò)者(zhě)排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén)，建議資格預审原則上(shàng)采用(yòng)合格制。資格預审采用(yòng)合格制时(shí)，符合資格审查标(biāo)準的(de)申请人(rén)均應(yìng)當通(tòng)过資格預审。申请人(rén)对(duì)資格預审結果(guǒ)有(yǒu)异(yì)議的(de)，應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)資格預审結果(guǒ)通(tòng)知書(shū)後(hòu)3日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)。招标(biāo)人(rén)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)异(yì)議之(zhī)日(rì)起(qǐ)3日(rì)內(nèi)作(zuò)出(chū)答(dá)複;作(zuò)出(chū)答(dá)複前，應(yìng)當暫停招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)。招标(biāo)人(rén)未收(shōu)到(dào)异(yì)議或(huò)者(zhě)收(shōu)到(dào)异(yì)議並(bìng)已作(zuò)出(chū)答(dá)複的(de)，應(yìng)當及时(shí)向(xiàng)通(tòng)过資格預审的(de)申请人(rén)發(fà)出(chū)投标(biāo)邀请書(shū)。未通(tòng)过資格預审的(de)申请人(rén)不(bù)具有(yǒu)投标(biāo)資格。

　　第(dì)四(sì)、领导干(gàn)部(bù)插手(shǒu)干(gàn)預招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)問(wèn)題(tí)。招标(biāo)投标(biāo)领域是(shì)违法(fǎ)违纪問(wèn)題(tí)易發(fà)、高(gāo)發(fà)领域，领导干(gàn)部(bù)违規插手(shǒu)干(gàn)預招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行权錢(qián)交易等問(wèn)題(tí)還(huán)比較突出(chū)，社会(huì)反映強(qiáng)烈。有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)黨纪政(zhèng)纪已有(yǒu)明确規定(dìng)，禁止领导干(gàn)部(bù)等國(guó)家工作(zuò)人(rén)員插手(shǒu)干(gàn)預招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)。建議在(zài)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》层(céng)面(miàn)上(shàng)增加这方(fāng)面(miàn)条(tiáo)款，可(kě)将《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)条(tiáo)禁止國(guó)家工作(zuò)人(rén)員以(yǐ)任何方(fāng)式非(fēi)法(fǎ)干(gàn)涉招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)的(de)規定(dìng)，前置到(dào)《招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》层(céng)面(miàn)。

　　第(dì)五(wǔ)、中(zhōng)标(biāo)後(hòu)的(de)合同履約。合同签訂和(hé)履行是(shì)招标(biāo)投标(biāo)結果(guǒ)的(de)延續，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)签訂合同的(de)依据。實(shí)踐中(zhōng)“陰陽合同”現(xiàn)象(xiàng)非(fēi)常突出(chū)，为(wèi)避免招标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)和(hé)施工現(xiàn)场(chǎng)两(liǎng)场(chǎng)脫节(jié)，建議增加这方(fāng)面(miàn)約束(shù)条(tiáo)款。

　　第(dì)六(liù)、“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购及電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)。2015年(nián)國(guó)務(wù)院(yuàn)印(yìn)發(fà)“互聯网(wǎng)+”行動(dòng)的(de)指导意(yì)見(jiàn)，2017年(nián)國(guó)家發(fà)改委、工業信(xìn)息化(huà)部(bù)、建設部(bù)、交通(tòng)部(bù)、水(shuǐ)利部(bù)、商務(wù)部(bù)等六(liù)部(bù)委發(fà)布(bù)《“互聯网(wǎng)+”招标(biāo)采购行動(dòng)方(fāng)案(àn)（2017-2019年(nián)）》，为(wèi)電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)發(fà)展(zhǎn)指明方(fāng)向(xiàng)。推行電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)是(shì)新生(shēng)事物，涉及面(miàn)廣、情(qíng)況複雜，需要(yào)協調配合的(de)部(bù)門(mén)多(duō)，推行过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)一(yī)些(xiē)亟待解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)，如(rú)：電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)系(xì)統矛盾問(wèn)題(tí)、招标(biāo)投标(biāo)模闆固化(huà)問(wèn)題(tí)、電(diàn)子标(biāo)書(shū)和(hé)纸质标(biāo)書(shū)不(bù)配套(tào)問(wèn)題(tí)、電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)交易平台(tái)不(bù)放(fàng)開(kāi)問(wèn)題(tí)、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)平台(tái)不(bù)对(duì)接問(wèn)題(tí)等。这些(xiē)問(wèn)題(tí)已經(jīng)严重(zhòng)影響電(diàn)子招投标(biāo)向(xiàng)縱深發(fà)展(zhǎn)，建議修改招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)律及相應(yìng)配套(tào)法(fǎ)規，增加相應(yìng)約束(shù)条(tiáo)款。

　　第(dì)七(qī)、招标(biāo)投标(biāo)“放(fàng)、管(guǎn)、服(fú)”改革(gé)。放(fàng)管(guǎn)服(fú)，就是(shì)要(yào)“簡政(zhèng)放(fàng)权、放(fàng)管(guǎn)結合、優化(huà)服(fú)務(wù)”。在(zài)招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)實(shí)踐中(zhōng)，相關(guān)部(bù)門(mén)到(dào)底該放(fàng)什(shén)麼(me)、管(guǎn)什(shén)麼(me)、服(fú)什(shén)麼(me)，需要(yào)進(jìn)行認真(zhēn)思(sī)考和(hé)積极(jí)落(là)實(shí)。市(shì)场(chǎng)放(fàng)開(kāi)和(hé)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)資质取消之(zhī)後(hòu)，对(duì)招标(biāo)項目的(de)日(rì)常監管(guǎn)怎麼(me)管(guǎn)、管(guǎn)什(shén)麼(me)？招标(biāo)代(dài)理(lǐ)費放(fàng)開(kāi)後(hòu)，政(zhèng)府是(shì)管(guǎn)還(huán)是(shì)松手(shǒu)？个(gè)别地(dì)区和(hé)部(bù)門(mén)对(duì)“放(fàng)、管(guǎn)、服(fú)”理(lǐ)解(jiě)不(bù)到(dào)位(wèi)、認识不(bù)到(dào)位(wèi)、操作(zuò)不(bù)到(dào)位(wèi)，有(yǒu)些(xiē)情(qíng)況下(xià)就变味了(le)，甚至(zhì)與(yǔ)“放(fàng)、管(guǎn)、服(fú)”唱反調。

　　建議将市(shì)场(chǎng)的(de)事情(qíng)交給(gěi)市(shì)场(chǎng)去(qù)做，行業的(de)事情(qíng)讓行業去(qù)管(guǎn)，真(zhēn)正(zhèng)體(tǐ)現(xiàn)事中(zhōng)、事後(hòu)的(de)政(zhèng)府監管(guǎn)，並(bìng)通(tòng)过完善並(bìng)修改招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)律及相關(guān)法(fǎ)規，逐步推進(jìn)各(gè)項工作(zuò)和(hé)不(bù)斷解(jiě)決过程中(zhōng)的(de)問(wèn)題(tí)。

　　作(zuò)者(zhě)：胡九(jiǔ)華（青海(hǎi)省(shěng)招标(biāo)投标(biāo)協会(huì)会(huì)长(cháng)、高(gāo)級工程师(shī)）

　　文(wén)章(zhāng)来(lái)源：《青海(hǎi)招标(biāo)投标(biāo)》2018年(nián)第(dì)1期(qī)

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