關(guān)于(yú)投标(biāo)人(rén)資格审查！
录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-08-07訪問(wèn)： 次(cì)
《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì)87号(hào)）（以(yǐ)下(xià)簡稱“87号(hào)令”）在(zài)第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查作(zuò)了(le)重(zhòng)大改变——規定(dìng)“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购項目開(kāi)标(biāo)結束(shù)後(hòu)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當依法(fǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查”，把(bǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查权責賦予了(le)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構，改变了(le)以(yǐ)往由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)在(zài)評标(biāo)时(shí)進(jìn)行資格审查的(de)做法(fǎ)。
自(zì)87号(hào)令最(zuì)初公(gōng)布(bù)时(shí)，不(bù)少(shǎo)采购人(rén)和(hé)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構就感(gǎn)覺責任重(zhòng)大，不(bù)知如(rú)何是(shì)好(hǎo)，紛紛提(tí)出(chū)等一(yī)系(xì)列與(yǔ)对(duì)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格审查相關(guān)的(de)問(wèn)題(tí)。在(zài)此(cǐ)，笔(bǐ)者(zhě)依据相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規規章(zhāng)和(hé)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)，並(bìng)結合招标(biāo)的(de)實(shí)际經(jīng)验(yàn)，对(duì)这些(xiē)問(wèn)題(tí)加以(yǐ)分(fēn)析和(hé)解(jiě)答(dá)。
为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)由(yóu)采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構進(jìn)行資格审查？
既是(shì)法(fǎ)律規定(dìng) 也(yě)是(shì)現(xiàn)實(shí)需求
1、《政(zhèng)府采购法(fǎ)》明确規定(dìng)了(le)采购人(rén)对(duì)供應(yìng)商進(jìn)行資格审查
第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo) 采购人(rén)可(kě)以(yǐ)要(yào)求參加政(zhèng)府采购的(de)供應(yìng)商提(tí)供有(yǒu)關(guān)資质證明文(wén)件(jiàn)和(hé)業績情(qíng)況，並(bìng)根(gēn)据本(běn)法(fǎ)規定(dìng)的(de)供應(yìng)商条(tiáo)件(jiàn)和(hé)采购項目对(duì)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)要(yào)求，对(duì)供應(yìng)商的(de)資格進(jìn)行审查。
采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)獲得采购人(rén)的(de)委托授权後(hòu)，也(yě)可(kě)以(yǐ)对(duì)供應(yìng)商的(de)資格進(jìn)行审查。
2、評标(biāo)委員会(huì)難于(yú)完成(chéng)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查
对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查，需要(yào)审查的(de)事項很多(duō)，某些(xiē)事項的(de)审查還(huán)需要(yào)求助外部(bù)的(de)調取證据和(hé)查詢相關(guān)數据，評标(biāo)委員会(huì)在(zài)評标(biāo)現(xiàn)场(chǎng)的(de)有(yǒu)限时(shí)間(jiān)內(nèi)很難完成(chéng)。而(ér)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構則可(kě)以(yǐ)利用(yòng)自(zì)身(shēn)的(de)条(tiáo)件(jiàn)更(gèng)好(hǎo)完成(chéng)，如(rú)與(yǔ)相關(guān)部(bù)門(mén)的(de)沟(gōu)通(tòng)聯系(xì)、查詢證書(shū)的(de)效力等。
資格审查何时(shí)進(jìn)行？
開(kāi)标(biāo)結束(shù)、評标(biāo)之(zhī)前
87号(hào)令第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)了(le)資格审查在(zài)開(kāi)标(biāo)結束(shù)後(hòu)進(jìn)行，第(dì)二(èr)款則規定(dìng)在(zài)評标(biāo)開(kāi)始(shǐ)前（合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，不(bù)得評标(biāo)）。
是(shì)否可(kě)以(yǐ)自(zì)行組成(chéng)审查小組？
可(kě)聘请外部(bù)專家組成(chéng)审查小組
采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)由(yóu)自(zì)己的(de)工作(zuò)人(rén)員進(jìn)行資格审查，也(yě)可(kě)以(yǐ)聘请外部(bù)專家（如(rú)律师(shī)、政(zhèng)府采购評审專家等）組成(chéng)审查小組進(jìn)行資格审查。由(yóu)于(yú)涉及某些(xiē)事項的(de)效力認定(dìng)問(wèn)題(tí)，最(zuì)好(hǎo)有(yǒu)專業律师(shī)參加，從法(fǎ)律專業的(de)角(jiǎo)度(dù)進(jìn)行审查。
如(rú)何处理(lǐ)與(yǔ)評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)的(de)關(guān)系(xì)？
資格审查與(yǔ)符合性(xìng)审查有(yǒu)区别
1、評标(biāo)委員会(huì)负責並(bìng)獨立审查、評價投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)商務(wù)、技術(shù)等實(shí)质性(xìng)要(yào)求；采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責审查投标(biāo)人(rén)的(de)資格要(yào)求。
2、涉及招标(biāo)文(wén)件(jiàn)对(duì)招标(biāo)标(biāo)的(de)（貨物或(huò)者(zhě)服(fú)務(wù)）要(yào)求的(de)，都由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)负責並(bìng)獨立审查、評價。如(rú)落(là)實(shí)政(zhèng)府采购政(zhèng)策需滿足的(de)要(yào)求；執行國(guó)家相關(guān)标(biāo)準、行業标(biāo)準、地(dì)方(fāng)标(biāo)準或(huò)其(qí)他(tā)标(biāo)準、規範；质量(liàng)、安(ān)全(quán)、技術(shù)規格、物理(lǐ)特(tè)性(xìng)等要(yào)求；數量(liàng)、采购項目交付或(huò)實(shí)施的(de)时(shí)間(jiān)地(dì)點(diǎn)；服(fú)務(wù)标(biāo)準、期(qī)限、效率等要(yào)求；验(yàn)收(shōu)标(biāo)準；其(qí)他(tā)技術(shù)、服(fú)務(wù)等要(yào)求。
3、除前述由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構审查的(de)資格證明文(wén)件(jiàn)外的(de)其(qí)他(tā)商務(wù)證明文(wén)件(jiàn)，都由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)负責並(bìng)獨立审查、評價，如(rú)投标(biāo)保證金(jīn)、投标(biāo)函(hán)、投标(biāo)明细(xì)表(biǎo)、業績證明文(wén)件(jiàn)、授权委托書(shū)、承諾書(shū)、重(zhòng)大仲裁和(hé)訴訟情(qíng)況等。
4、評标(biāo)委員会(huì)对(duì)符合資格的(de)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行符合性(xìng)审查，以(yǐ)确定(dìng)其(qí)是(shì)否滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求。
是(shì)否可(kě)以(yǐ)由(yóu)評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行資格审查？
这个(gè)是(shì)否定(dìng)的(de)
1、87号(hào)令第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)規定(dìng)，“公(gōng)開(kāi)招标(biāo)采购項目開(kāi)标(biāo)結束(shù)後(hòu)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當依法(fǎ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查”。此(cǐ)条(tiáo)的(de)条(tiáo)文(wén)用(yòng)了(le)“應(yìng)當”二(èr)字(zì)，明确了(le)对(duì)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格审查是(shì)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構的(de)職責。采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)能(néng)放(fàng)棄自(zì)己的(de)職責，委托評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行資格审查。
87号(hào)令第(dì)七(qī)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)，“采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)責令限期(qī)改正(zhèng)，情(qíng)节(jié)严重(zhòng)的(de)，給(gěi)予警告，对(duì)直(zhí)接负責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員，由(yóu)其(qí)行政(zhèng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)給(gěi)予处分(fēn)，並(bìng)予通(tòng)報；采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)违法(fǎ)所(suǒ)得的(de)，没收(shōu)违法(fǎ)所(suǒ)得，並(bìng)可(kě)以(yǐ)处以(yǐ)不(bù)超过违法(fǎ)所(suǒ)得3倍、最(zuì)高(gāo)不(bù)超过3万(wàn)元(yuán)的(de)罰款，没有(yǒu)违法(fǎ)所(suǒ)得的(de)，可(kě)以(yǐ)处以(yǐ)1万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)罰款：（三(sān)）未按照規定(dìng)進(jìn)行資格預审或(huò)者(zhě)資格审查的(de)……”。此(cǐ)条(tiáo)再次(cì)在(zài)法(fǎ)律責任中(zhōng)強(qiáng)調了(le)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構進(jìn)行資格审查的(de)法(fǎ)定(dìng)責任，如(rú)有(yǒu)违反，要(yào)承擔相應(yìng)的(de)法(fǎ)律責任，而(ér)不(bù)是(shì)可(kě)以(yǐ)委托評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行資格审查。
2、87号(hào)令第(dì)四(sì)十六(liù)条(tiáo)規定(dìng)，“評标(biāo)委員会(huì)负責具體(tǐ)評标(biāo)事務(wù)，並(bìng)獨立履行下(xià)列職責：（一(yī)）审查、評價投标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)商務(wù)、技術(shù)等實(shí)质性(xìng)要(yào)求……”。此(cǐ)条(tiáo)明确了(le)評标(biāo)委員会(huì)不(bù)负責資格审查，評标(biāo)委員会(huì)没有(yǒu)权利也(yě)没有(yǒu)義務(wù)進(jìn)行資格审查。采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構要(yào)求評标(biāo)委員会(huì)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格進(jìn)行审查的(de)，評标(biāo)委員会(huì)必須拒絕。
資格审查错誤怎麼(me)辦(bàn)？
重(zhòng)新审查並(bìng)糾错
87号(hào)令並(bìng)未具體(tǐ)規定(dìng)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格审查错誤的(de)，該如(rú)何处理(lǐ)，但從其(qí)他(tā)相關(guān)規定(dìng)中(zhōng)得知，發(fà)現(xiàn)資格审查错誤的(de)，應(yìng)當重(zhòng)新审查，並(bìng)視重(zhòng)新审查結果(guǒ)予以(yǐ)分(fēn)别处理(lǐ)。
1、評标(biāo)結束(shù)前發(fà)現(xiàn)错誤的(de)，應(yìng)該重(zhòng)新审查，改正(zhèng)错誤。重(zhòng)新审查後(hòu)，合格投标(biāo)人(rén)足3家的(de)，繼續評标(biāo)；合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，不(bù)得評标(biāo)並(bìng)根(gēn)据87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)处理(lǐ)。
为(wèi)盡快(kuài)發(fà)現(xiàn)是(shì)否存在(zài)資格审查错誤，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)在(zài)审查結束(shù)後(hòu)盡快(kuài)将审查結果(guǒ)告知投标(biāo)人(rén)，並(bìng)要(yào)求投标(biāo)人(rén)在(zài)規定(dìng)时(shí)間(jiān)內(nèi)（評标(biāo)結束(shù)前）提(tí)出(chū)意(yì)見(jiàn)，以(yǐ)便盡快(kuài)發(fà)現(xiàn)和(hé)改正(zhèng)错誤。如(rú)果(guǒ)到(dào)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)告时(shí)再告知审查結果(guǒ)，将错过發(fà)現(xiàn)和(hé)改正(zhèng)错誤的(de)機(jī)会(huì)。同时(shí)，采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)采取“双(shuāng)核”制度(dù)，複查审查結果(guǒ)，自(zì)己發(fà)現(xiàn)错誤和(hé)改正(zhèng)错誤。
2、評标(biāo)結束(shù)後(hòu)、合同履行完畢前發(fà)現(xiàn)错誤的(de)，應(yìng)該重(zhòng)新审查，改正(zhèng)错誤。重(zhòng)新审查後(hòu)，合格投标(biāo)人(rén)足3家的(de)，應(yìng)當組織原評标(biāo)委員会(huì)進(jìn)行重(zhòng)新評审，重(zhòng)新評审改变評标(biāo)結果(guǒ)的(de)，書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)；合格投标(biāo)人(rén)不(bù)足3家的(de)，根(gēn)据87号(hào)令第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)規定(dìng)处理(lǐ)。
《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫[2012]69号(hào)）明确規定(dìng)資格性(xìng)檢查認定(dìng)错誤可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新評审。在(zài)87号(hào)令把(bǎ)資格审查工作(zuò)改由(yóu)采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構负責後(hòu)，發(fà)現(xiàn)資格审查错誤的(de)，可(kě)以(yǐ)組織原評标(biāo)委員会(huì)重(zhòng)新評审。
采购人(rén)或(huò)代(dài)理(lǐ)機(jī)構未進(jìn)行資格审查怎麼(me)辦(bàn)？
由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)責令改正(zhèng)，視对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)影響区别处理(lǐ)。
1、改正(zhèng)後(hòu)不(bù)影響中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)，中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)仍有(yǒu)效。
2、改正(zhèng)後(hòu)影響或(huò)者(zhě)可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)，依照《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)处理(lǐ)。
法(fǎ)律依据：87号(hào)令第(dì)七(qī)十八(bā)条(tiáo) 采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)責令限期(qī)改正(zhèng)，情(qíng)节(jié)严重(zhòng)的(de)，給(gěi)予警告，对(duì)直(zhí)接负責的(de)主(zhǔ)管(guǎn)人(rén)員和(hé)其(qí)他(tā)直(zhí)接責任人(rén)員，由(yóu)其(qí)行政(zhèng)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)者(zhě)有(yǒu)關(guān)機(jī)關(guān)給(gěi)予处分(fēn)，並(bìng)予通(tòng)報；采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)违法(fǎ)所(suǒ)得的(de)，没收(shōu)违法(fǎ)所(suǒ)得，並(bìng)可(kě)以(yǐ)处以(yǐ)不(bù)超过违法(fǎ)所(suǒ)得3倍、最(zuì)高(gāo)不(bù)超过3万(wàn)元(yuán)的(de)罰款，没有(yǒu)违法(fǎ)所(suǒ)得的(de)，可(kě)以(yǐ)处以(yǐ)1万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)罰款：（三(sān)）未按照規定(dìng)進(jìn)行資格預审或(huò)者(zhě)資格审查的(de)；……
第(dì)七(qī)十九(jiǔ)条(tiáo) 有(yǒu)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)违法(fǎ)行为(wèi)之(zhī)一(yī)，經(jīng)改正(zhèng)後(hòu)仍然影響或(huò)者(zhě)可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)的(de)，依照《政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)規定(dìng)处理(lǐ)。（文(wén)章(zhāng)来(lái)源：政(zhèng)府采购信(xìn)息）
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