■ 馮璟

 
作(zuò)为(wèi)采购活動(dòng)中(zhōng)招标(biāo)人(rén)向(xiàng)投标(biāo)人(rén)提(tí)供的(de)具有(yǒu)告知性(xìng)和(hé)要(yào)求性(xìng)的(de)書(shū)面(miàn)材料，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)否完整、严謹，決定(dìng)了(le)招标(biāo)工作(zuò)质量(liàng)的(de)好(hǎo)壞。笔(bǐ)者(zhě)在(zài)業務(wù)實(shí)踐中(zhōng)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制的(de)七(qī)大難點(diǎn)進(jìn)行了(le)總(zǒng)結和(hé)梳理(lǐ)，並(bìng)提(tí)出(chū)了(le)解(jiě)決方(fāng)案(àn)。
 
難點(diǎn)一(yī)：对(duì)“合格供應(yìng)商資格要(yào)求”的(de)确定(dìng)
 
依据政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，合格供應(yìng)商不(bù)僅需要(yào)具备承接政(zhèng)府采购項目的(de)實(shí)力，還(huán)需具备國(guó)家法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)条(tiáo)件(jiàn)。
 
招标(biāo)文(wén)件(jiàn)确定(dìng)的(de)“合格供應(yìng)商資格要(yào)求”，既不(bù)能(néng)过于(yú)苛刻(kè)，又不(bù)能(néng)遺漏重(zhòng)要(yào)項。前者(zhě)比如(rú)在(zài)無須集成(chéng)服(fú)務(wù)的(de)項目中(zhōng)提(tí)出(chū)系(xì)統集成(chéng)資质要(yào)求。後(hòu)者(zhě)比如(rú)在(zài)购买特(tè)種(zhǒng)設备时(shí)忽略國(guó)家行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)供應(yìng)商的(de)特(tè)種(zhǒng)設备制造或(huò)銷售、安(ān)裝(zhuāng)許可(kě)資质要(yào)求。而(ér)过于(yú)苛刻(kè)的(de)要(yào)求，会(huì)加大項目因投标(biāo)人(rén)少(shǎo)于(yú)三(sān)家而(ér)流标(biāo)的(de)風(fēng)險；忽略某種(zhǒng)資质要(yào)求則可(kě)能(néng)导致(zhì)安(ān)全(quán)風(fēng)險。
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：为(wèi)恰當地(dì)确定(dìng)“合格供應(yìng)商資格要(yào)求”，采购人(rén)需了(le)解(jiě)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)強(qiáng)制性(xìng)要(yào)求，並(bìng)根(gēn)据項目性(xìng)质了(le)解(jiě)产品的(de)市(shì)场(chǎng)供應(yìng)情(qíng)況，这樣(yàng)才能(néng)达(dá)到(dào)既規避重(zhòng)新招标(biāo)的(de)風(fēng)險，又最(zuì)大限度(dù)滿足采购人(rén)需求的(de)目的(de)。
 
難點(diǎn)二(èr)：对(duì)“变相指定(dìng)品牌(pái)”的(de)認定(dìng)
 
采购人(rén)有(yǒu)时(shí)在(zài)描述采购需求时(shí)，雖(suī)不(bù)指定(dìng)具體(tǐ)品牌(pái)名稱，卻会(huì)通(tòng)过一(yī)些(xiē)方(fāng)式变相指定(dìng)品牌(pái)，具體(tǐ)表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)：一(yī)是(shì)通(tòng)过設定(dìng)規格、型号(hào)等單一(yī)性(xìng)或(huò)歧視性(xìng)技術(shù)指标(biāo)变相指定(dìng)品牌(pái)，或(huò)通(tòng)过指定(dìng)配件(jiàn)品牌(pái)变相指定(dìng)品牌(pái)；二(èr)是(shì)作(zuò)出(chū)对(duì)投标(biāo)产品必須为(wèi)“知名品牌(pái)”“中(zhōng)高(gāo)檔品牌(pái)”的(de)規定(dìng)。这種(zhǒng)变相指定(dìng)品牌(pái)的(de)行为(wèi)實(shí)际上(shàng)屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)二(èr)十条(tiáo)第(dì)六(liù)項“限定(dìng)或(huò)者(zhě)指定(dìng)特(tè)定(dìng)的(de)專利、商标(biāo)、品牌(pái)或(huò)者(zhě)供應(yìng)商”情(qíng)形。
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：受從業人(rén)員技術(shù)水(shuǐ)平的(de)限制，采购需求中(zhōng)“变相指定(dìng)品牌(pái)”的(de)問(wèn)題(tí)可(kě)能(néng)不(bù)易察覺，但采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)通(tòng)过召開(kāi)專家意(yì)見(jiàn)咨詢会(huì)或(huò)供應(yìng)商意(yì)見(jiàn)征詢会(huì)，借(jiè)助外部(bù)力量(liàng)進(jìn)行論證。
 
難點(diǎn)三(sān)：对(duì)“原廠(chǎng)授权”的(de)規定(dìng)
 
由(yóu)于(yú)产品在(zài)生(shēng)产和(hé)流通(tòng)环(huán)节(jié)可(kě)能(néng)存在(zài)監管(guǎn)不(bù)到(dào)位(wèi)的(de)問(wèn)題(tí)，一(yī)些(xiē)采购人(rén)为(wèi)了(le)有(yǒu)效約束(shù)投标(biāo)供應(yìng)商，保障自(zì)身(shēn)利益，往往要(yào)求供應(yìng)商必須出(chū)具原廠(chǎng)授权。但由(yóu)此(cǐ)也(yě)带(dài)来(lái)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)：一(yī)是(shì)一(yī)些(xiē)供應(yìng)商向(xiàng)招标(biāo)人(rén)反映拿不(bù)到(dào)授权。二(èr)是(shì)一(yī)些(xiē)原廠(chǎng)發(fà)放(fàng)授权时(shí)間(jiān)过长(cháng)，延长(cháng)了(le)采购周期(qī)，降低(dī)了(le)采购效率。
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：按照我國(guó)产品质量(liàng)法(fǎ)的(de)規定(dìng)，产品一(yī)旦出(chū)現(xiàn)质量(liàng)責任，消費者(zhě)既可(kě)以(yǐ)追訴至(zhì)銷售者(zhě)，也(yě)可(kě)以(yǐ)追訴至(zhì)生(shēng)产者(zhě)。換言之(zhī)，如(rú)果(guǒ)产品真(zhēn)的(de)是(shì)原廠(chǎng)生(shēng)产的(de)，並(bìng)通(tòng)过市(shì)场(chǎng)正(zhèng)常流通(tòng)至(zhì)用(yòng)戶的(de)，一(yī)旦出(chū)現(xiàn)质量(liàng)問(wèn)題(tí)，原廠(chǎng)難逃其(qí)責。因此(cǐ)，在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)前，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)進(jìn)行市(shì)场(chǎng)調查並(bìng)參考行業慣例，对(duì)那(nà)些(xiē)市(shì)场(chǎng)流通(tòng)規範、監管(guǎn)有(yǒu)力的(de)产品逐渐取消原廠(chǎng)授权要(yào)求，以(yǐ)提(tí)高(gāo)采购競争力和(hé)采购效率。
 
難點(diǎn)四(sì)：对(duì)“低(dī)價能(néng)否中(zhōng)标(biāo)”的(de)規定(dìng)
 
目前我國(guó)法(fǎ)律法(fǎ)規與(yǔ)操作(zuò)慣例均允許采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構設定(dìng)最(zuì)高(gāo)限價，但对(duì)是(shì)否能(néng)設定(dìng)最(zuì)低(dī)限價没有(yǒu)詳细(xì)規定(dìng)。在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)已經(jīng)采购人(rén)單位(wèi)确認且(qiě)合法(fǎ)合規、招标(biāo)人(rén)的(de)評标(biāo)过程没有(yǒu)任何問(wèn)題(tí)的(de)情(qíng)況下(xià)，廢除最(zuì)低(dī)報價者(zhě)的(de)中(zhōng)标(biāo)权没有(yǒu)任何法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)依据。但由(yóu)此(cǐ)也(yě)带(dài)来(lái)了(le)超低(dī)報價中(zhōng)标(biāo)者(zhě)的(de)履約風(fēng)險問(wèn)題(tí)。
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：除了(le)严格履約验(yàn)收(shōu)制度(dù)，提(tí)高(gāo)验(yàn)收(shōu)手(shǒu)段(duàn)外，還(huán)可(kě)以(yǐ)在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)模闆中(zhōng)規定(dìng)：若投标(biāo)人(rén)的(de)報價明顯低(dī)于(yú)其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)的(de)報價，使得其(qí)報價可(kě)能(néng)低(dī)于(yú)其(qí)个(gè)别成(chéng)本(běn)的(de)，並(bìng)有(yǒu)可(kě)能(néng)影響該采购項目质量(liàng)或(huò)不(bù)能(néng)誠信(xìn)履約的(de)，投标(biāo)人(rén)應(yìng)按評标(biāo)委員会(huì)的(de)要(yào)求作(zuò)出(chū)書(shū)面(miàn)说(shuō)明並(bìng)提(tí)供相關(guān)證明材料。不(bù)能(néng)合理(lǐ)说(shuō)明或(huò)不(bù)能(néng)提(tí)供相關(guān)證明材料的(de)，作(zuò)無效投标(biāo)处理(lǐ)。
 
難點(diǎn)五(wǔ)：对(duì)“供應(yìng)商注册(cè)資本(běn)金(jīn)”等条(tiáo)件(jiàn)的(de)規定(dìng)
 
政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)九(jiǔ)条(tiáo)規定(dìng)，政(zhèng)府采购應(yìng)遵循“政(zhèng)策导向(xiàng)”原則，“促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)”是(shì)政(zhèng)策导向(xiàng)之(zhī)一(yī)。《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》明确，政(zhèng)府采购活動(dòng)不(bù)得以(yǐ)注册(cè)資本(běn)金(jīn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等供應(yìng)商的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)对(duì)中(zhōng)小企業實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，如(rú)何貫徹这一(yī)規定(dìng)？
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)可(kě)以(yǐ)從两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)对(duì)中(zhōng)小企業進(jìn)行注册(cè)資本(běn)金(jīn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)等的(de)限制性(xìng)規定(dìng)：一(yī)是(shì)合格投标(biāo)人(rén)資格条(tiáo)件(jiàn)的(de)設定(dìng)，二(èr)是(shì)評分(fēn)细(xì)則的(de)制定(dìng)。
 
難點(diǎn)六(liù)：对(duì)“采购國(guó)貨”的(de)規定(dìng)
 
政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)十条(tiáo)規定(dìng)，政(zhèng)府采购應(yìng)當采购本(běn)國(guó)貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)，但現(xiàn)有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規並(bìng)未界定(dìng)何为(wèi)國(guó)貨，因此(cǐ)加大了(le)政(zhèng)府采购招标(biāo)文(wén)件(jiàn)相關(guān)規定(dìng)編制的(de)難度(dù)。
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：盡管(guǎn)我國(guó)現(xiàn)有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規没有(yǒu)關(guān)于(yú)國(guó)貨的(de)認定(dìng)标(biāo)準，但有(yǒu)關(guān)進(jìn)口(kǒu)产品的(de)認定(dìng)标(biāo)準，即财政(zhèng)部(bù)《政(zhèng)府采购進(jìn)口(kǒu)产品管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》提(tí)到(dào)的(de)：進(jìn)口(kǒu)产品是(shì)指通(tòng)过中(zhōng)國(guó)海(hǎi)關(guān)報關(guān)验(yàn)放(fàng)進(jìn)入(rù)中(zhōng)國(guó)境內(nèi)且(qiě)产自(zì)關(guān)境外的(de)产品。据此(cǐ)，可(kě)以(yǐ)将最(zuì)終(zhōng)产品产自(zì)國(guó)內(nèi)，不(bù)需要(yào)通(tòng)过中(zhōng)國(guó)海(hǎi)關(guān)報關(guān)验(yàn)放(fàng)進(jìn)入(rù)中(zhōng)國(guó)境內(nèi)的(de)产品認定(dìng)为(wèi)本(běn)國(guó)产品。
 
難點(diǎn)七(qī)：对(duì)“評分(fēn)细(xì)則”的(de)規定(dìng)
 
在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)，对(duì)采购人(rén)的(de)某些(xiē)需求，如(rú)将同類(lèi)項目實(shí)施經(jīng)验(yàn)，既作(zuò)为(wèi)合格供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，又作(zuò)为(wèi)評标(biāo)加分(fēn)項，或(huò)对(duì)價格分(fēn)的(de)权重(zhòng)要(yào)求畸高(gāo)畸低(dī)，采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)如(rú)何應(yìng)对(duì)？
 
解(jiě)決方(fāng)案(àn)：根(gēn)据《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)加強(qiáng)政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目價格評审管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)“采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)的(de)，應(yìng)當根(gēn)据采购項目情(qíng)況，在(zài)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确合理(lǐ)設置各(gè)項評审因素及其(qí)分(fēn)值，並(bìng)明确具體(tǐ)評分(fēn)标(biāo)準。投标(biāo)人(rén)的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)，不(bù)得作(zuò)为(wèi)評分(fēn)因素。”招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)評分(fēn)细(xì)則中(zhōng)“貨物項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)不(bù)得低(dī)于(yú)30%，不(bù)得高(gāo)于(yú)60%；服(fú)務(wù)項目的(de)價格分(fēn)值占總(zǒng)分(fēn)值的(de)比重(zhòng)不(bù)得低(dī)于(yú)10%，不(bù)得高(gāo)于(yú)30%。”