近(jìn)年(nián)来(lái)，产業園(yuán)区管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式向(xiàng)多(duō)元(yuán)共(gòng)治方(fāng)向(xiàng)發(fà)展(zhǎn)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式在(zài)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設和(hé)運營中(zhōng)被(bèi)廣泛采用(yòng)。据統計(jì)，截至(zhì)2018年(nián)6月(yuè)，各(gè)地(dì)相繼推出(chū)片(piàn)区開(kāi)發(fà)類(lèi)項目高(gāo)达(dá)852个(gè)。财政(zhèng)部(bù)第(dì)四(sì)批PPP示範項目中(zhōng)片(piàn)区和(hé)園(yuán)区相關(guān)PPP數量(liàng)为(wèi)31个(gè)，投資額約为(wèi)584亿(yì)元(yuán)。本(běn)文(wén)結合多(duō)年(nián)在(zài)招商局(jú)從事产業園(yuán)区戰略研究的(de)工作(zuò)實(shí)际，就产業新城(chéng)園(yuán)区PPP的(de)模式，進(jìn)行了(le)初步的(de)分(fēn)析與(yǔ)解(jiě)读(dú)。

 

　　一(yī)、产業新城(chéng)運營模式的(de)園(yuán)区PPP的(de)背景及其(qí)合理(lǐ)性(xìng)

 

　　在(zài)我國(guó)，产業園(yuán)区和(hé)产業新城(chéng)的(de)發(fà)展(zhǎn)曆程不(bù)过20多(duō)年(nián)时(shí)間(jiān)，總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)是(shì)在(zài)政(zhèng)府主(zhǔ)导和(hé)推動(dòng)下(xià)進(jìn)行的(de)，各(gè)級政(zhèng)府是(shì)产業園(yuán)区發(fà)展(zhǎn)的(de)第(dì)一(yī)推動(dòng)力。产業園(yuán)区建設中(zhōng)面(miàn)臨的(de)首要(yào)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)是(shì)資金(jīn)問(wèn)題(tí)。農村(cūn)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)征收(shōu)、農民(mín)拆迁安(ān)置補償、土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)、道(dào)路(lù)管(guǎn)网(wǎng)、能(néng)源供給(gěi)、污染治理(lǐ)等，所(suǒ)需投資額度(dù)巨大。为(wèi)了(le)解(jiě)決产業園(yuán)区建設所(suǒ)需資金(jīn)問(wèn)題(tí)，各(gè)地(dì)政(zhèng)府紛紛設立國(guó)有(yǒu)平台(tái)公(gōng)司，注入(rù)一(yī)定(dìng)國(guó)有(yǒu)資产，作(zuò)为(wèi)产業園(yuán)区的(de)融資主(zhǔ)體(tǐ)、開(kāi)發(fà)建設主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)投資合作(zuò)平台(tái)。产業園(yuán)区發(fà)展(zhǎn)过程中(zhōng)，由(yóu)于(yú)中(zhōng)央地(dì)方(fāng)财政(zhèng)分(fēn)权體(tǐ)制和(hé)中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府政(zhèng)績考核中(zhōng)唯GDP傾向(xiàng)的(de)双(shuāng)重(zhòng)作(zuò)用(yòng)，出(chū)現(xiàn)了(le)产業園(yuán)区間(jiān)的(de)同质化(huà)競争，而(ér)且(qiě)愈演愈烈。各(gè)地(dì)政(zhèng)府紛紛突破稅收(shōu)、土(tǔ)地(dì)、财政(zhèng)政(zhèng)策底線(xiàn)進(jìn)行“招商引資”，导致(zhì)政(zhèng)府從产業園(yuán)区招商企業身(shēn)上(shàng)不(bù)僅不(bù)能(néng)汲取到(dào)應(yìng)得的(de)财力，反而(ér)因越来(lái)越重(zhòng)的(de)“招商成(chéng)本(běn)”而(ér)背负巨額債務(wù)。其(qí)中(zhōng)，为(wèi)产業園(yuán)区而(ér)設立的(de)國(guó)有(yǒu)平台(tái)公(gōng)司更(gèng)是(shì)債台(tái)高(gāo)築，以(yǐ)致(zhì)于(yú)形成(chéng)严重(zhòng)的(de)潜在(zài)金(jīn)融風(fēng)險。为(wèi)遏制这種(zhǒng)狀态發(fà)展(zhǎn)，以(yǐ)國(guó)發(fà)〔2014〕43号(hào)文(wén)件(jiàn)下(xià)發(fà)为(wèi)标(biāo)志，中(zhōng)央政(zhèng)府陸續出(chū)台(tái)措施制止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)平台(tái)公(gōng)司的(de)违法(fǎ)融資行为(wèi)。因此(cǐ)，产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)初期(qī)資金(jīn)緊缺的(de)問(wèn)題(tí)变得十分(fēn)突出(chū)，为(wèi)社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)产業園(yuán)区參與(yǔ)PPP項目創造了(le)需求空間(jiān)。由(yóu)于(yú)中(zhōng)央政(zhèng)府对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)负債管(guǎn)制和(hé)对(duì)地(dì)方(fāng)國(guó)有(yǒu)平台(tái)公(gōng)司的(de)融資限制，促進(jìn)了(le)PPP項目的(de)發(fà)展(zhǎn)。

 

　　從2015年(nián)6月(yuè)1日(rì)起(qǐ)，國(guó)家發(fà)改委、财政(zhèng)部(bù)等六(liù)部(bù)委聯合發(fà)布(bù)的(de)部(bù)門(mén)規章(zhāng)《基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業特(tè)許經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》開(kāi)始(shǐ)施行，國(guó)家從政(zhèng)策层(céng)面(miàn)鼓勵社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)领域。與(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，由(yóu)于(yú)我國(guó)正(zhèng)处于(yú)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)的(de)紅(hóng)利期(qī)，各(gè)地(dì)建設产業園(yuán)区普遍(biàn)選擇“产域融合”開(kāi)發(fà)的(de)路(lù)子，從城(chéng)市(shì)化(huà)中(zhōng)汲取土(tǔ)地(dì)升(shēng)值的(de)紅(hóng)利，反哺产業培育的(de)資金(jīn)缺口(kǒu)。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)現(xiàn)社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)可(kě)以(yǐ)加快(kuài)土(tǔ)地(dì)的(de)升(shēng)值進(jìn)程，創造可(kě)觀的(de)利潤空間(jiān)，政(zhèng)府只(zhī)要(yào)讓渡部(bù)分(fēn)利益給(gěi)社会(huì)資本(běn)，即可(kě)創造产業園(yuán)区、社会(huì)資本(běn)、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府多(duō)方(fāng)獲利的(de)“共(gòng)赢”局(jú)面(miàn)。正(zhèng)是(shì)由(yóu)于(yú)上(shàng)文(wén)分(fēn)析的(de)融資限制、政(zhèng)策紅(hóng)利等幾(jǐ)个(gè)方(fāng)面(miàn)因素的(de)共(gòng)同作(zuò)用(yòng)，产業園(yuán)区PPP呈現(xiàn)蓬勃發(fà)展(zhǎn)的(de)勢头(tóu)。

 

　　产業園(yuán)区PPP有(yǒu)其(qí)內(nèi)在(zài)的(de)合理(lǐ)性(xìng)。产業園(yuán)区發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)政(zhèng)府的(de)服(fú)務(wù)既有(yǒu)公(gōng)共(gòng)屬性(xìng)，也(yě)具有(yǒu)盈利潜力，社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)可(kě)以(yǐ)創造更(gèng)高(gāo)的(de)效率，從而(ér)讓产業園(yuán)区的(de)服(fú)務(wù)对(duì)象(xiàng)即入(rù)駐产業園(yuán)区的(de)企業在(zài)同樣(yàng)的(de)成(chéng)本(běn)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)獲得更(gèng)好(hǎo)的(de)服(fú)務(wù)。在(zài)产業園(yuán)区土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)、要(yào)素聚集階(jiē)段(duàn)，社会(huì)資本(běn)具有(yǒu)融資和(hé)精细(xì)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)的(de)双(shuāng)重(zhòng)優勢，既可(kě)突破政(zhèng)策瓶(píng)頸，又可(kě)节(jié)約投資。在(zài)面(miàn)向(xiàng)社会(huì)進(jìn)行招商階(jiē)段(duàn)，社会(huì)資本(běn)方(fāng)本(běn)身(shēn)就是(shì)投資者(zhě)，更(gèng)容易發(fà)現(xiàn)和(hé)體(tǐ)察到(dào)投資人(rén)關(guān)心(xīn)的(de)焦點(diǎn)，制定(dìng)更(gèng)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)招商措施。尤为(wèi)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)：社会(huì)資本(běn)方(fāng)介入(rù)产業園(yuán)区招商，其(qí)对(duì)招商人(rén)員的(de)績效考核可(kě)以(yǐ)不(bù)受公(gōng)務(wù)員體(tǐ)制的(de)束(shù)縛。招商是(shì)項技術(shù)活，有(yǒu)力的(de)激勵措施常常與(yǔ)招商的(de)效果(guǒ)成(chéng)正(zhèng)比。在(zài)園(yuán)区進(jìn)入(rù)正(zhèng)常運營階(jiē)段(duàn)，物業管(guǎn)理(lǐ)、要(yào)素配套(tào)等服(fú)務(wù)可(kě)估值、可(kě)交易、可(kě)考核，交由(yóu)社会(huì)資本(běn)承擔同樣(yàng)可(kě)以(yǐ)产生(shēng)更(gèng)優的(de)效率。

 

　　二(èr)、产業新城(chéng)園(yuán)区PPP存在(zài)主(zhǔ)要(yào)問(wèn)題(tí)、成(chéng)因及其(qí)影響

 

　　■ 首先(xiān)，产業園(yuán)区PPP項目大多(duō)存在(zài)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府变相违規舉債問(wèn)題(tí)，政(zhèng)府失信(xìn)的(de)潜在(zài)風(fēng)險大。

 

　　《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資行为(wèi)的(de)通(tòng)知》（财預〔2017〕50号(hào)文(wén)件(jiàn)）明确要(yào)求,“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府不(bù)得以(yǐ)借(jiè)贷資金(jīn)出(chū)資設立各(gè)類(lèi)投資基金(jīn)”,“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府及其(qí)所(suǒ)屬部(bù)門(mén)參與(yǔ)PPP項目、設立政(zhèng)府出(chū)資的(de)各(gè)類(lèi)投資基金(jīn)时(shí)，不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式承諾回(huí)购社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)投資本(běn)金(jīn)……不(bù)得以(yǐ)任何方(fāng)式向(xiàng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)承諾最(zuì)低(dī)收(shōu)益，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府及其(qí)所(suǒ)屬部(bù)門(mén)不(bù)得以(yǐ)文(wén)件(jiàn)、会(huì)議纪要(yào)、领导批示等任何形式，要(yào)求或(huò)決定(dìng)企業为(wèi)政(zhèng)府舉債或(huò)变相为(wèi)政(zhèng)府舉債”。實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)，由(yóu)于(yú)产業園(yuán)区初期(qī)投資額巨大，作(zuò)为(wèi)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)的(de)縣(xiàn)区級政(zhèng)府因受經(jīng)濟規模、财政(zhèng)實(shí)力的(de)限制，在(zài)強(qiáng)大的(de)政(zhèng)績壓力之(zhī)下(xià)，在(zài)與(yǔ)社会(huì)資本(běn)的(de)談判中(zhōng)处于(yú)不(bù)利地(dì)位(wèi)，被(bèi)迫承諾回(huí)购社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)投資本(běn)金(jīn)、保證最(zuì)低(dī)收(shōu)益率的(de)現(xiàn)象(xiàng)普遍(biàn)存在(zài)。再加上(shàng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)要(yào)求为(wèi)其(qí)承攬建設工程設置排斥競标(biāo)条(tiáo)款等，在(zài)PPP名義下(xià)實(shí)施的(de)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)，其(qí)成(chéng)本(běn)甚至(zhì)比由(yóu)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債開(kāi)發(fà)更(gèng)大。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府背负巨債進(jìn)行園(yuán)区建設，一(yī)旦開(kāi)發(fà)失败或(huò)不(bù)能(néng)實(shí)現(xiàn)預期(qī)效果(guǒ)，政(zhèng)府失信(xìn)幾(jǐ)成(chéng)必然，埋下(xià)了(le)巨大的(de)風(fēng)險隐患。

 

　　■ 第(dì)二(èr)，产業園(yuán)区PPP項目的(de)社会(huì)資本(běn)方(fāng)以(yǐ)大中(zhōng)型國(guó)有(yǒu)企業为(wèi)主(zhǔ)，引進(jìn)了(le)建設資本(běn)，並(bìng)未带(dài)来(lái)運營效率。

 

　　据統計(jì)，在(zài)2016年(nián)列入(rù)财政(zhèng)部(bù)第(dì)二(èr)批PPP示範的(de)10个(gè)产業園(yuán)区項目，平均投資額57.4亿(yì)元(yuán)。这些(xiē)項目投資金(jīn)額大，項目周期(qī)长(cháng)，建設內(nèi)容以(yǐ)基礎設施建設为(wèi)主(zhǔ)，涉及的(de)運營环(huán)节(jié)少(shǎo)。另(lìng)据國(guó)家統計(jì)數据顯示，每年(nián)1—5月(yuè)，民(mín)間(jiān)固定(dìng)資产投資同比名義增长(cháng)3.9％，增速比1—4月(yuè)回(huí)落(là)1.3个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，占全(quán)國(guó)固定(dìng)資产投資比重(zhòng)下(xià)降3.4个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。可(kě)見(jiàn)，PPP的(de)热(rè)運動(dòng)中(zhōng)，民(mín)營資本(běn)並(bìng)未真(zhēn)正(zhèng)热(rè)起(qǐ)来(lái)。之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)出(chū)現(xiàn)这種(zhǒng)情(qíng)況，一(yī)方(fāng)面(miàn)是(shì)由(yóu)于(yú)我國(guó)民(mín)營資本(běn)實(shí)力不(bù)足，與(yǔ)國(guó)有(yǒu)企業存在(zài)較大差距；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)也(yě)由(yóu)于(yú)PPP在(zài)我國(guó)引入(rù)时(shí)間(jiān)尚短，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府出(chū)于(yú)对(duì)債務(wù)失信(xìn)、項目失败等經(jīng)濟追責的(de)忌憚，更(gèng)偏向(xiàng)于(yú)将項目交給(gěi)國(guó)有(yǒu)企業去(qù)實(shí)施，形成(chéng)“公(gōng)公(gōng)夥伴關(guān)系(xì)”更(gèng)为(wèi)穩妥，这樣(yàng)即使出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)也(yě)是(shì)“肉(ròu)爛在(zài)鍋(guō)里(lǐ)头(tóu)”，決策者(zhě)不(bù)必承擔“國(guó)有(yǒu)資产流失”的(de)責任。这種(zhǒng)現(xiàn)象(xiàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)結果(guǒ)是(shì)，地(dì)方(fāng)财力10％範圍內(nèi)允許實(shí)施的(de)PPP項目，絕大多(duō)數已被(bèi)各(gè)類(lèi)大中(zhōng)型國(guó)有(yǒu)企業“瓜分(fēn)”完畢。國(guó)有(yǒu)企業由(yóu)其(qí)固有(yǒu)的(de)缺乏管(guǎn)理(lǐ)控制的(de)體(tǐ)制障礙而(ér)导致(zhì)的(de)低(dī)效率問(wèn)題(tí)也(yě)随之(zhī)進(jìn)入(rù)到(dào)产業園(yuán)区PPP中(zhōng)，並(bìng)未带(dài)来(lái)期(qī)望的(de)效率和(hé)更(gèng)優的(de)運營管(guǎn)理(lǐ)。

 

　　■ 第(dì)三(sān)，产業園(yuán)区PPP項目實(shí)施缺乏土(tǔ)地(dì)、金(jīn)融、稅收(shōu)等配套(tào)政(zhèng)策的(de)有(yǒu)力配合。

 

　　地(dì)方(fāng)政(zhèng)府引入(rù)社会(huì)資本(běn)開(kāi)發(fà)产業園(yuán)区的(de)直(zhí)接動(dòng)因除了(le)解(jiě)決開(kāi)發(fà)資金(jīn)短缺以(yǐ)外，還(huán)要(yào)求社会(huì)資本(běn)方(fāng)能(néng)夠更(gèng)高(gāo)效地(dì)为(wèi)入(rù)園(yuán)企業提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品。要(yào)同时(shí)达(dá)到(dào)这两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)要(yào)求对(duì)社会(huì)資本(běn)而(ér)言是(shì)有(yǒu)一(yī)定(dìng)難度(dù)的(de)，要(yào)跨越这个(gè)難度(dù)，需要(yào)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府提(tí)供长(cháng)期(qī)穩定(dìng)的(de)經(jīng)濟利益讓渡、稅收(shōu)增量(liàng)分(fēn)成(chéng)、項目建設利潤彌補外等方(fāng)式。按照現(xiàn)行法(fǎ)律規定(dìng)，土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)有(yǒu)十分(fēn)严格的(de)支出(chū)範圍，这个(gè)範圍不(bù)包含用(yòng)于(yú)支付社会(huì)資本(běn)的(de)投資回(huí)報；稅收(shōu)屬于(yú)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)，财預〔2017〕87号(hào)文(wén)件(jiàn)明确要(yào)求不(bù)能(néng)把(bǎ)道(dào)路(lù)等公(gōng)益設施納入(rù)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)的(de)範圍。由(yóu)于(yú)在(zài)法(fǎ)律法(fǎ)規上(shàng)存在(zài)障礙，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府實(shí)施产業園(yuán)区PPP項目时(shí)，常常采取签訂“陰陽合同”即两(liǎng)套(tào)合同的(de)辦(bàn)法(fǎ)，以(yǐ)“投資補充協議”的(de)方(fāng)式增加政(zhèng)府的(de)義務(wù)条(tiáo)款。这種(zhǒng)內(nèi)部(bù)性(xìng)私下(xià)里(lǐ)訂立的(de)協議，一(yī)旦進(jìn)入(rù)訴訟程序，可(kě)能(néng)因为(wèi)根(gēn)本(běn)性(xìng)违法(fǎ)而(ér)毫(háo)無效力保障，为(wèi)今後(hòu)的(de)訴訟之(zhī)争埋下(xià)隐患。

 

　　三(sān)、产業新城(chéng)園(yuán)区PPP的(de)運營模式分(fēn)析

 

　　随着PPP模式成(chéng)为(wèi)政(zhèng)府利用(yòng)社会(huì)資本(běn)，進(jìn)行基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事業建設所(suǒ)推行的(de)主(zhǔ)要(yào)模式之(zhī)一(yī)，承擔了(le)各(gè)地(dì)产業夢想(xiǎng)的(de)产業園(yuán)区以(yǐ)PPP模式推進(jìn)園(yuán)区建設成(chéng)为(wèi)热(rè)門(mén)話(huà)題(tí)，大有(yǒu)後(hòu)来(lái)居上(shàng)，取代(dài)传統的(de)“政(zhèng)府负債、滾動(dòng)開(kāi)發(fà)”模式的(de)趨勢。

 

　　然而(ér)，即使采用(yòng)PPP模式進(jìn)行产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設，也(yě)要(yào)提(tí)前做好(hǎo)产業規劃(huà)，充分(fēn)評估产業招商的(de)難度(dù)，在(zài)PPP協議中(zhōng)做好(hǎo)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)产業招商責任劃(huà)分(fēn)，以(yǐ)及階(jiē)段(duàn)性(xìng)調整規劃(huà)，讓产業園(yuán)区的(de)發(fà)展(zhǎn)能(néng)夠進(jìn)入(rù)良性(xìng)循环(huán)，而(ér)不(bù)是(shì)陷入(rù)短期(qī)的(de)虛热(rè)。

 

　　代(dài)表(biǎo)園(yuán)区产業開(kāi)發(fà)商的(de)出(chū)現(xiàn)，以(yǐ)及各(gè)地(dì)政(zhèng)府越来(lái)越開(kāi)放(fàng)的(de)視野，同时(shí)出(chū)于(yú)有(yǒu)效利用(yòng)市(shì)场(chǎng)機(jī)制推動(dòng)園(yuán)区發(fà)展(zhǎn)的(de)訴求，打(dǎ)破了(le)既有(yǒu)的(de)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)模式。相比較其(qí)他(tā)房(fáng)地(dì)产企業，以(yǐ)華夏幸福基業在(zài)以(yǐ)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)为(wèi)主(zhǔ)業的(de)细(xì)分(fēn)類(lèi)别中(zhōng)更(gèng)是(shì)一(yī)骑絕塵(chén)。其(qí)以(yǐ)社会(huì)化(huà)、商業化(huà)和(hé)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)方(fāng)式，短短的(de)幾(jǐ)年(nián)內(nèi)在(zài)环(huán)繞北(běi)京(jīng)的(de)固安(ān)、大廠(chǎng)、三(sān)河(hé)一(yī)带(dài)，成(chéng)功地(dì)進(jìn)行了(le)數个(gè)規模化(huà)的(de)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)，並(bìng)以(yǐ)政(zhèng)府的(de)招商引資獎勵和(hé)配套(tào)的(de)商業、住宅(zhái)用(yòng)地(dì)開(kāi)發(fà)的(de)收(shōu)益，作(zuò)为(wèi)平衡投資的(de)来(lái)源。

 

　　同樣(yàng)在(zài)園(yuán)区開(kāi)發(fà)中(zhōng)脫穎而(ér)出(chū)的(de)，還(huán)有(yǒu)以(yǐ)标(biāo)準廠(chǎng)房(fáng)建設與(yǔ)租售相結合的(de)大連(lián)亿(yì)达(dá)，以(yǐ)及以(yǐ)園(yuán)区成(chéng)片(piàn)開(kāi)發(fà)为(wèi)主(zhǔ)的(de)北(běi)科建以(yǐ)及两(liǎng)者(zhě)結合的(de)张(zhāng)江高(gāo)科。这些(xiē)企業以(yǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)、商業化(huà)的(de)方(fāng)式實(shí)現(xiàn)了(le)产業招商與(yǔ)房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà)的(de)結合，这正(zhèng)是(shì)各(gè)地(dì)園(yuán)区管(guǎn)委会(huì)所(suǒ)期(qī)望的(de)。

 

　　尤其(qí)是(shì)進(jìn)入(rù)到(dào)2016年(nián)後(hòu)，園(yuán)区PPP的(de)開(kāi)發(fà)運營方(fāng)式在(zài)全(quán)國(guó)正(zhèng)呈現(xiàn)燎原之(zhī)勢。对(duì)于(yú)園(yuán)区政(zhèng)府来(lái)说(shuō)，只(zhī)要(yào)做好(hǎo)園(yuán)区規劃(huà)以(yǐ)及必要(yào)的(de)产業引导，管(guǎn)理(lǐ)好(hǎo)安(ān)全(quán)生(shēng)产、社会(huì)秩序以(yǐ)及提(tí)供好(hǎo)工商、稅收(shōu)等基本(běn)服(fú)務(wù)即可(kě);大量(liàng)的(de)招商工作(zuò)以(yǐ)及園(yuán)区的(de)一(yī)級開(kāi)發(fà)乃至(zhì)部(bù)分(fēn)二(èr)級開(kāi)發(fà)直(zhí)接與(yǔ)承擔園(yuán)区開(kāi)發(fà)任務(wù)的(de)企業商業利益訴求相挂钩，自(zì)然推動(dòng)了(le)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)产業招商。

 

　　这種(zhǒng)模式下(xià)，产業招商的(de)成(chéng)功是(shì)企業利益實(shí)現(xiàn)的(de)前提(tí)，否則一(yī)級開(kāi)發(fà)完成(chéng)的(de)土(tǔ)地(dì)無法(fǎ)出(chū)讓、二(èr)級開(kāi)發(fà)建設的(de)廠(chǎng)房(fáng)與(yǔ)各(gè)種(zhǒng)配套(tào)設施無法(fǎ)出(chū)租出(chū)售，更(gèng)不(bù)要(yào)提(tí)投資回(huí)流所(suǒ)主(zhǔ)要(yào)依賴的(de)園(yuán)区配套(tào)商業與(yǔ)住宅(zhái)用(yòng)地(dì)的(de)出(chū)讓與(yǔ)開(kāi)發(fà)了(le)。不(bù)过，这種(zhǒng)模式只(zhī)适用(yòng)于(yú)招商預期(qī)比較好(hǎo)的(de)經(jīng)濟發(fà)达(dá)地(dì)区與(yǔ)产業集中(zhōng)导入(rù)地(dì)区，而(ér)基本(běn)不(bù)适用(yòng)于(yú)不(bù)具备产業聚集条(tiáo)件(jiàn)的(de)新設園(yuán)区，以(yǐ)及缺乏产業支撐的(de)不(bù)發(fà)达(dá)地(dì)区的(de)产業園(yuán)区。華夏幸福基業成(chéng)功的(de)關(guān)鍵，是(shì)因为(wèi)較好(hǎo)地(dì)利用(yòng)了(le)北(běi)京(jīng)的(de)产業外溢效應(yìng)，抓住了(le)北(běi)京(jīng)非(fēi)首都功能(néng)向(xiàng)京(jīng)外纾解(jiě)带(dài)来(lái)的(de)产業轉(zhuǎn)移機(jī)遇，这也(yě)就是(shì)園(yuán)区始(shǐ)終(zhōng)圍繞着环(huán)北(běi)京(jīng)地(dì)带(dài)的(de)原因。

 

　　旧(jiù)有(yǒu)的(de)“政(zhèng)府负債、滾動(dòng)開(kāi)發(fà)”的(de)園(yuán)区模式之(zhī)下(xià)，園(yuán)区成(chéng)功與(yǔ)否的(de)關(guān)鍵在(zài)于(yú)产業招商，招商的(de)达(dá)成(chéng)則決定(dìng)園(yuán)区的(de)产業規劃(huà)目标(biāo)能(néng)否實(shí)現(xiàn)，以(yǐ)及後(hòu)續的(de)一(yī)級開(kāi)發(fà)土(tǔ)地(dì)能(néng)否順利出(chū)讓。園(yuán)区開(kāi)發(fà)普遍(biàn)是(shì)以(yǐ)管(guǎn)委会(huì)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府的(de)授权派出(chū)機(jī)構，同时(shí)加挂開(kāi)發(fà)建設公(gōng)司的(de)牌(pái)子，由(yóu)政(zhèng)府注入(rù)少(shǎo)量(liàng)啟動(dòng)資金(jīn)，並(bìng)对(duì)園(yuán)区土(tǔ)地(dì)進(jìn)行規劃(huà)控制，再由(yóu)與(yǔ)園(yuán)区管(guǎn)委会(huì)“一(yī)套(tào)人(rén)馬、两(liǎng)块牌(pái)子”的(de)開(kāi)發(fà)建設公(gōng)司，负債進(jìn)行分(fēn)期(qī)滾動(dòng)開(kāi)發(fà)。

 

　　然而(ér)，開(kāi)發(fà)建設公(gōng)司为(wèi)了(le)進(jìn)行一(yī)級土(tǔ)地(dì)開(kāi)發(fà)，大都以(yǐ)政(zhèng)府的(de)信(xìn)用(yòng)作(zuò)背書(shū)，進(jìn)行了(le)大量(liàng)債权融資，甚至(zhì)包括拆迁費也(yě)要(yào)靠融資。在(zài)这種(zhǒng)模式下(xià)，产業招商往往由(yóu)園(yuán)区管(guǎn)委会(huì)负責，雖(suī)然管(guǎn)委会(huì)與(yǔ)開(kāi)發(fà)建設公(gōng)司“两(liǎng)位(wèi)一(yī)體(tǐ)”，但在(zài)實(shí)踐中(zhōng)因为(wèi)各(gè)有(yǒu)各(gè)的(de)執行团(tuán)隊而(ér)各(gè)有(yǒu)各(gè)的(de)利益訴求，不(bù)能(néng)實(shí)現(xiàn)有(yǒu)效的(de)行为(wèi)統一(yī)與(yǔ)協同。

 

　　最(zuì)終(zhōng)部(bù)分(fēn)園(yuán)区淪为(wèi)了(le)以(yǐ)房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà)为(wèi)主(zhǔ)，“鬼城(chéng)”和(hé)“睡城(chéng)”如(rú)雨(yǔ)後(hòu)春筍般凸起(qǐ)。很大程度(dù)上(shàng)，就是(shì)由(yóu)于(yú)产業招商不(bù)力导致(zhì)了(le)产業和(hé)人(rén)口(kǒu)聚集不(bù)足，为(wèi)了(le)平衡一(yī)級開(kāi)發(fà)投資而(ér)过多(duō)地(dì)出(chū)讓了(le)價格較高(gāo)的(de)住宅(zhái)用(yòng)地(dì)使然。很顯然，产業聚集能(néng)夠带(dài)動(dòng)園(yuán)区配套(tào)的(de)商業與(yǔ)住宅(zhái)用(yòng)地(dì)的(de)出(chū)讓。随着中(zhōng)央政(zhèng)府对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府负債以(yǐ)及地(dì)方(fāng)政(zhèng)府平台(tái)公(gōng)司负債控制的(de)力度(dù)越来(lái)越大，这種(zhǒng)模式面(miàn)臨着難以(yǐ)为(wèi)繼的(de)風(fēng)險。

 

　　那(nà)麼(me)，在(zài)此(cǐ)情(qíng)況下(xià)，有(yǒu)没有(yǒu)一(yī)種(zhǒng)既能(néng)不(bù)完全(quán)依靠市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)产業招商为(wèi)依托，又能(néng)不(bù)增加政(zhèng)府负債的(de)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設模式呢?PPP模式此(cǐ)时(shí)應(yìng)運而(ér)生(shēng)，受到(dào)各(gè)地(dì)产業園(yuán)区的(de)追捧則自(zì)是(shì)題(tí)中(zhōng)應(yìng)有(yǒu)之(zhī)意(yì)了(le)。

 

　　■ 第(dì)一(yī)，PPP模式主(zhǔ)要(yào)由(yóu)政(zhèng)府利用(yòng)民(mín)間(jiān)資本(běn)實(shí)施開(kāi)發(fà)，園(yuán)区建設不(bù)需要(yào)政(zhèng)府增加既有(yǒu)负債。这種(zhǒng)模式下(xià)，政(zhèng)府授权民(mín)間(jiān)資本(běn)或(huò)者(zhě)與(yǔ)民(mín)間(jiān)資本(běn)聯合組建項目公(gōng)司，负責特(tè)定(dìng)的(de)产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設任務(wù)。由(yóu)于(yú)政(zhèng)府不(bù)參與(yǔ)股权投資或(huò)者(zhě)极(jí)少(shǎo)量(liàng)地(dì)參與(yǔ)項目公(gōng)司的(de)股权投資，产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設的(de)投資由(yóu)項目公(gōng)司负責籌措。即使項目公(gōng)司進(jìn)行必要(yào)的(de)融資，也(yě)不(bù)会(huì)合並(bìng)報表(biǎo)到(dào)園(yuán)区政(zhèng)府下(xià)屬的(de)開(kāi)發(fà)建設公(gōng)司这一(yī)平台(tái)公(gōng)司来(lái)，因而(ér)不(bù)会(huì)增加平台(tái)公(gōng)司的(de)负債，甚至(zhì)也(yě)不(bù)会(huì)要(yào)求園(yuán)区政(zhèng)府進(jìn)行隐含擔保，從而(ér)不(bù)会(huì)增加政(zhèng)府的(de)既有(yǒu)负債。

 

　　■ 第(dì)二(èr)，PPP模式可(kě)以(yǐ)有(yǒu)效克(kè)服(fú)純市(shì)场(chǎng)化(huà)模式下(xià)对(duì)于(yú)产業招商的(de)过度(dù)依賴。在(zài)純市(shì)场(chǎng)化(huà)模式下(xià)，对(duì)于(yú)产業招商的(de)預期(qī)決定(dìng)了(le)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)園(yuán)区開(kāi)發(fà)的(de)積极(jí)性(xìng)。对(duì)于(yú)产業招商預期(qī)不(bù)佳，而(ér)政(zhèng)府的(de)产業規劃(huà)又需要(yào)強(qiáng)力推進(jìn)的(de)产業園(yuán)区来(lái)说(shuō)，产業招商無异(yì)于(yú)無本(běn)之(zhī)木(mù)、無源之(zhī)水(shuǐ)。雖(suī)然政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)通(tòng)过加大招商獎勵力度(dù)、加大产業政(zhèng)策鼓勵力度(dù)对(duì)之(zhī)進(jìn)行調整，但如(rú)果(guǒ)是(shì)需要(yào)对(duì)當地(dì)完全(quán)没有(yǒu)产業基礎的(de)全(quán)新产業進(jìn)行招商，市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)产業招商則幾(jǐ)乎是(shì)無能(néng)为(wèi)力的(de)，比如(rú)重(zhòng)庆市(shì)政(zhèng)府當年(nián)对(duì)以(yǐ)惠普和(hé)富士康为(wèi)首的(de)笔(bǐ)記(jì)本(běn)電(diàn)脑产業的(de)招商就是(shì)如(rú)此(cǐ)，而(ér)重(zhòng)庆市(shì)笔(bǐ)記(jì)本(běn)产業如(rú)今的(de)如(rú)日(rì)中(zhōng)天(tiān)卻證明了(le)重(zhòng)庆市(shì)产業規劃(huà)的(de)先(xiān)見(jiàn)之(zhī)明。

 

　　PPP模式之(zhī)下(xià)，产業招商可(kě)以(yǐ)實(shí)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)化(huà)产業招商和(hé)政(zhèng)府招商的(de)有(yǒu)機(jī)結合，可(kě)以(yǐ)在(zài)PPP協議中(zhōng)对(duì)产業招商的(de)責任進(jìn)行合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)，以(yǐ)政(zhèng)府的(de)产業招商来(lái)彌補市(shì)场(chǎng)化(huà)招商的(de)不(bù)足。比如(rú)在(zài)产業招商預期(qī)不(bù)佳的(de)園(yuán)区建設前期(qī)，可(kě)以(yǐ)将产業招商責任更(gèng)多(duō)地(dì)由(yóu)政(zhèng)府承擔，而(ér)園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設由(yóu)民(mín)間(jiān)資本(běn)進(jìn)行。

 

　　对(duì)于(yú)产業園(yuán)区而(ér)言，在(zài)政(zhèng)府或(huò)者(zhě)政(zhèng)府平台(tái)公(gōng)司不(bù)增加负債的(de)情(qíng)況下(xià)可(kě)以(yǐ)展(zhǎn)開(kāi)園(yuán)区建設，随着投資环(huán)境的(de)改善，会(huì)逐步降低(dī)产業招商的(de)難度(dù);对(duì)于(yú)社会(huì)資本(běn)而(ér)言，由(yóu)于(yú)前期(qī)的(de)产業招商風(fēng)險由(yóu)政(zhèng)府兜底，降低(dī)了(le)社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)園(yuán)区，進(jìn)行開(kāi)發(fà)建設的(de)難度(dù)，而(ér)易于(yú)與(yǔ)園(yuán)区政(zhèng)府达(dá)成(chéng)合作(zuò)，從而(ér)推動(dòng)園(yuán)区投資环(huán)境的(de)改善，加快(kuài)園(yuán)区建設。随着产業聚集程度(dù)的(de)提(tí)升(shēng)和(hé)产業鍊(liàn)的(de)逐步形成(chéng)，園(yuán)区政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)逐步調整和(hé)社会(huì)資本(běn)的(de)产業招商分(fēn)工，並(bìng)最(zuì)終(zhōng)實(shí)現(xiàn)完全(quán)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)产業招商。

 

　　客觀而(ér)言，園(yuán)区PPP模式尚未成(chéng)为(wèi)園(yuán)区開(kāi)發(fà)的(de)主(zhǔ)流。目前國(guó)家 級各(gè)類(lèi)产業園(yuán)区有(yǒu)上(shàng)百(bǎi)个(gè)，省(shěng)級園(yuán)区有(yǒu)上(shàng)千(qiān)个(gè)。上(shàng)述園(yuán)区PPP開(kāi)發(fà)模式，是(shì)产業園(yuán)区市(shì)场(chǎng)化(huà)招商與(yǔ)開(kāi)發(fà)的(de)自(zì)發(fà)性(xìng)探索，政(zhèng)府利用(yòng)社会(huì)資本(běn)進(jìn)行产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設的(de)成(chéng)功試水(shuǐ)。

 

　　正(zhèng)是(shì)由(yóu)于(yú)以(yǐ)上(shàng)優勢，PPP模式一(yī)經(jīng)推出(chū)，即受到(dào)慧眼识珠(zhū)的(de)各(gè)地(dì)产業園(yuán)区的(de)青睐，並(bìng)呈風(fēng)行之(zhī)勢。另(lìng)外，PPP模式的(de)風(fēng)行除了(le)自(zì)身(shēn)的(de)優勢以(yǐ)外，其(qí)實(shí)也(yě)不(bù)排除地(dì)方(fāng)政(zhèng)府赶热(rè)潮(cháo)的(de)成(chéng)分(fēn)。因为(wèi)有(yǒu)些(xiē)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府就“一(yī)刀切”式地(dì)推行PPP模式，而(ér)不(bù)管(guǎn)所(suǒ)在(zài)城(chéng)市(shì)的(de)产業園(yuán)区是(shì)否需要(yào)这種(zhǒng)模式以(yǐ)及完全(quán)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)園(yuán)区開(kāi)發(fà)模式是(shì)否有(yǒu)生(shēng)命力、原有(yǒu)的(de)政(zhèng)府负債模式是(shì)否可(kě)持(chí)續。

 

　　如(rú)前文(wén)所(suǒ)述，無論哪種(zhǒng)模式，最(zuì)終(zhōng)還(huán)要(yào)以(yǐ)園(yuán)区的(de)产業聚集程度(dù)为(wèi)成(chéng)败的(de)關(guān)鍵，也(yě)就是(shì)产業招商是(shì)園(yuán)区最(zuì)終(zhōng)成(chéng)功的(de)關(guān)鍵。否則，为(wèi)了(le)彌補前期(qī)的(de)開(kāi)發(fà)建設投資，而(ér)不(bù)得不(bù)将更(gèng)多(duō)的(de)土(tǔ)地(dì)調整为(wèi)地(dì)價更(gèng)高(gāo)的(de)住宅(zhái)與(yǔ)商業用(yòng)地(dì)，而(ér)因为(wèi)缺乏产業支撐，也(yě)難以(yǐ)聚集有(yǒu)效的(de)人(rén)口(kǒu)，住宅(zhái)的(de)过度(dù)開(kāi)發(fà)使園(yuán)区有(yǒu)淪为(wèi)“睡城(chéng)”和(hé)“鬼城(chéng)”的(de)風(fēng)險，進(jìn)而(ér)淪为(wèi)實(shí)實(shí)在(zài)在(zài)的(de)房(fáng)地(dì)产開(kāi)發(fà)。而(ér)这正(zhèng)是(shì)全(quán)國(guó)大多(duō)數級别不(bù)高(gāo)的(de)产業園(yuán)区的(de)現(xiàn)狀。

 

　　因此(cǐ)，PPP大热(rè)之(zhī)下(xià)，即使采用(yòng)PPP模式進(jìn)行产業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設，也(yě)要(yào)提(tí)前做好(hǎo)产業規劃(huà)，充分(fēn)評估产業招商的(de)難度(dù)，在(zài)PPP協議中(zhōng)做好(hǎo)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)产業招商責任劃(huà)分(fēn)，以(yǐ)及階(jiē)段(duàn)性(xìng)調整規劃(huà)，讓产業園(yuán)区的(de)發(fà)展(zhǎn)能(néng)夠進(jìn)入(rù)良性(xìng)循环(huán)，而(ér)不(bù)是(shì)陷入(rù)短期(qī)的(de)虛热(rè)。

 

　　四(sì)、产業新城(chéng)園(yuán)区PPP的(de)運營模式下(xià)的(de)片(piàn)区開(kāi)發(fà)及案(àn)例分(fēn)析

 

　　片(piàn)区開(kāi)發(fà)是(shì)对(duì)拟開(kāi)發(fà)建設的(de)区域進(jìn)行一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)改造、建設、經(jīng)營和(hé)维護。在(zài)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)的(de)背景下(xià)，新城(chéng)開(kāi)發(fà)、旧(jiù)城(chéng)改造等都是(shì)片(piàn)区開(kāi)發(fà)中(zhōng)的(de)典型形式。戰發(fà)部(bù)在(zài)大量(liàng)調研的(de)基礎上(shàng)，对(duì)作(zuò)为(wèi)产業新城(chéng)運營商的(de)有(yǒu)限公(gōng)司，对(duì)标(biāo)華夏固安(ān)新城(chéng)和(hé)中(zhōng)信(xìn)濱海(hǎi)新城(chéng)，作(zuò)为(wèi)了(le)初步的(de)解(jiě)读(dú)與(yǔ)分(fēn)析。

 

　　片(piàn)区開(kāi)發(fà)包括两(liǎng)方(fāng)面(miàn)的(de)內(nèi)容，一(yī)是(shì)狹義的(de)土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)，即指按照土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)、城(chéng)市(shì)規劃(huà)、土(tǔ)地(dì)儲备計(jì)劃(huà)等相關(guān)規劃(huà)的(de)要(yào)求，由(yóu)土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)主(zhǔ)體(tǐ)对(duì)一(yī)定(dìng)区域內(nèi)納入(rù)土(tǔ)地(dì)儲备的(de)土(tǔ)地(dì)進(jìn)行拆迁、土(tǔ)地(dì)平整和(hé)适當的(de)市(shì)政(zhèng)基礎設施建設，使該区域範圍內(nèi)土(tǔ)地(dì)具备上(shàng)市(shì)供應(yìng)条(tiáo)件(jiàn)的(de)行为(wèi)；二(èr)是(shì)涵括基礎設施與(yǔ)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施等項目建設和(hé)運營。

 

　　（1）商業模式

 

　　從财務(wù)可(kě)行性(xìng)上(shàng)講，只(zhī)要(yào)能(néng)产生(shēng)穩定(dìng)的(de)未来(lái)可(kě)預期(qī)的(de)現(xiàn)金(jīn)流的(de)基礎設施項目均可(kě)以(yǐ)采用(yòng)PPP模式進(jìn)行建設。片(piàn)区開(kāi)發(fà)中(zhōng)的(de)土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)包含大量(liàng)的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)設施建設內(nèi)容，通(tòng)过土(tǔ)地(dì)出(chū)讓、稅收(shōu)、特(tè)許經(jīng)營等方(fāng)式能(néng)夠产生(shēng)可(kě)預期(qī)的(de)穩定(dìng)的(de)現(xiàn)金(jīn)流，是(shì)理(lǐ)想(xiǎng)的(de)PPP模式運行领域。根(gēn)据土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)的(de)特(tè)點(diǎn)，公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)可(kě)以(yǐ)按如(rú)下(xià)的(de)商業模式開(kāi)展(zhǎn)PPP項目：

 

　　A公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)與(yǔ)B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)就C地(dì)块（一(yī)般为(wèi)十幾(jǐ)平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)甚至(zhì)幾(jǐ)十平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)）的(de)開(kāi)發(fà)达(dá)成(chéng)合作(zuò)協議，在(zài)規定(dìng)的(de)合作(zuò)年(nián)限內(nèi)，B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)负責地(dì)块內(nèi)的(de)土(tǔ)地(dì)平整、道(dào)路(lù)管(guǎn)廊等基礎設施建設工作(zuò)，學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)、文(wén)化(huà)、體(tǐ)育公(gōng)共(gòng)設施建設及運營管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，产業規劃(huà)、項目招商、宣传推廣等产業發(fà)展(zhǎn)服(fú)務(wù)工作(zuò)，空間(jiān)規劃(huà)、建築設計(jì)、物業管(guǎn)理(lǐ)、公(gōng)共(gòng)項目维護等基礎性(xìng)服(fú)務(wù)工作(zuò)等；于(yú)此(cǐ)同时(shí)，B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)以(yǐ)C地(dì)块內(nèi)所(suǒ)新产生(shēng)收(shōu)入(rù)的(de)該級政(zhèng)府地(dì)方(fāng)留成(chéng)部(bù)分(fēn)的(de)一(yī)定(dìng)比例（即扣除上(shàng)繳中(zhōng)央、省(shěng)、市(shì)級部(bù)分(fēn)後(hòu)的(de)收(shōu)入(rù)）作(zuò)为(wèi)投資回(huí)報，如(rú)新产生(shēng)的(de)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓金(jīn)、稅後(hòu)、非(fēi)稅收(shōu)入(rù)及專項資金(jīn)等；合作(zuò)期(qī)限內(nèi)，A公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)只(zhī)有(yǒu)監督監管(guǎn)的(de)权利，不(bù)得随意(yì)干(gàn)擾B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)合理(lǐ)經(jīng)營，A公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)也(yě)不(bù)必为(wèi)B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)投資進(jìn)行擔保、兜底；合作(zuò)期(qī)限結束(shù)後(hòu)，B社会(huì)主(zhǔ)體(tǐ)将C区块的(de)基礎設施公(gōng)共(gòng)設施产权及經(jīng)營权無条(tiáo)件(jiàn)已交給(gěi)A公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)。

 

　　（2）PPP模式的(de)優越性(xìng)

 

　　我國(guó)土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)經(jīng)曆了(le)從BT模式到(dào)土(tǔ)地(dì)補償模式再到(dào)利潤分(fēn)成(chéng)模式的(de)演進(jìn)，未来(lái)将向(xiàng)PPP模式進(jìn)一(yī)步發(fà)展(zhǎn)。通(tòng)过对(duì)比分(fēn)析可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，相对(duì)于(yú)BT模式、土(tǔ)地(dì)補償模式、利潤分(fēn)成(chéng)模式，PPP模式的(de)優越性(xìng)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)：（1）彌補政(zhèng)府資金(jīn)不(bù)足；（2）資源優勢互補；（3）共(gòng)擔項目風(fēng)險；（4）轉(zhuǎn)变政(zhèng)府職能(néng)。

 

　　（3）不(bù)同商業模式对(duì)比情(qíng)況

 

　　【行業分(fēn)析】片(piàn)区開(kāi)發(fà)+PPP=未来(lái)的(de)城(chéng)市(shì)運營商

 

　　典型項目案(àn)例包括：華夏幸福固安(ān)工業園(yuán)区新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)項目、中(zhōng)信(xìn)濱海(hǎi)新城(chéng)項目。

 

　　項目案(àn)例一(yī)：華夏幸福固安(ān)工業園(yuán)区新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)項目

 

　　（1）項目背景

 

　　固安(ān)工業園(yuán)区地(dì)处河(hé)北(běi)省(shěng)廊坊市(shì)固安(ān)縣(xiàn)，與(yǔ)北(běi)京(jīng)大興区隔永定(dìng)河(hé)相望，距天(tiān)安(ān)門(mén)正(zhèng)南(nán)50公(gōng)里(lǐ)，園(yuán)区總(zǒng)面(miàn)積34.68平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)，是(shì)經(jīng)國(guó)家公(gōng)告(2006年(nián))的(de)省(shěng)級工業園(yuán)区。

 

　　2002年(nián)，固安(ān)縣(xiàn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府與(yǔ)華夏幸福基業股份有(yǒu)限公(gōng)司(簡稱“華夏幸福公(gōng)司”)签訂協議，正(zhèng)式确立了(le)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)(PPP)合作(zuò)模式。

 

　　（2）建設內(nèi)容與(yǔ)規模

 

　　固安(ān)工業園(yuán)区PPP新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)項目，是(shì)固安(ān)縣(xiàn)政(zhèng)府采购華夏幸福在(zài)产業新城(chéng)內(nèi)提(tí)供設計(jì)、投資、建設、運營一(yī)體(tǐ)化(huà)服(fú)務(wù)。

 

　　1.土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)服(fú)務(wù)。配合以(yǐ)政(zhèng)府有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)進(jìn)行的(de)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)征轉(zhuǎn)以(yǐ)及形成(chéng)建設用(yòng)地(dì)的(de)相關(guān)工作(zuò)。2008-2013年(nián)，華夏幸福累計(jì)完成(chéng)土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)29047.6亩(mǔ)，累計(jì)投資103.8亿(yì)元(yuán)。

 

　　2.基礎設施建設。包括道(dào)路(lù)、供水(shuǐ)、供電(diàn)、供暖、排水(shuǐ)設施等基礎設施投資建設。截至(zhì) 2014年(nián)已完成(chéng)全(quán)长(cháng)170公(gōng)里(lǐ)新城(chéng)路(lù)网(wǎng)、4座供水(shuǐ)廠(chǎng)、3座热(rè)源廠(chǎng)、6座变電(diàn)站、1座污水(shuǐ)处理(lǐ)廠(chǎng)等相關(guān)配套(tào)設施建設。

 

　　3.公(gōng)共(gòng)設施建設及運營服(fú)務(wù)。包括公(gōng)園(yuán)、綠(lǜ)地(dì)、廣场(chǎng)、規劃(huà)展(zhǎn)館(guǎn)、教育、醫療、文(wén)體(tǐ)等公(gōng)益設施建設，並(bìng)负責相關(guān)市(shì)政(zhèng)設施運營维護。園(yuán)区內(nèi)已經(jīng)建成(chéng)中(zhōng)央公(gōng)園(yuán)、大湖(hú)公(gōng)園(yuán)、400亩(mǔ)公(gōng)園(yuán)、带(dài)狀公(gōng)園(yuán)等大型景觀公(gōng)園(yuán)4处，總(zǒng)投資額为(wèi)2.54亿(yì)元(yuán)。目前由(yóu)北(běi)京(jīng)八(bā)中(zhōng)、固安(ān)縣(xiàn)政(zhèng)府、華夏幸福公(gōng)司合作(zuò)辦(bàn)學(xué)項目北(běi)京(jīng)八(bā)中(zhōng)固安(ān)分(fēn)校(xiào)已正(zhèng)式開(kāi)學(xué)，按三(sān)級甲等标(biāo)準建設的(de)幸福醫院(yuàn)已開(kāi)工建設。

 

　　4.产業發(fà)展(zhǎn)服(fú)務(wù)。包括招商引資、企業服(fú)務(wù)等。截至(zhì)2014年(nián)底，固安(ān)工業園(yuán)区累計(jì)引進(jìn)签約項目482家，投資額达(dá)638.19亿(yì)元(yuán)，形成(chéng)了(le)航空航天(tiān)、生(shēng)物醫藥、電(diàn)子信(xìn)息、汽車零(líng)部(bù)件(jiàn)、高(gāo)端裝(zhuāng)备制造等五(wǔ)大产業集群(qún)。

 

　　5.規劃(huà)咨詢服(fú)務(wù)。包括開(kāi)發(fà)区域的(de)概念規劃(huà)、空間(jiān)規劃(huà)、产業規劃(huà)及控制性(xìng)詳規編制等規劃(huà)咨詢服(fú)務(wù)，規劃(huà)文(wén)件(jiàn)報政(zhèng)府审批後(hòu)實(shí)施。

 

　　（3）運作(zuò)模式

 

　　固安(ān)縣(xiàn)政(zhèng)府與(yǔ)華夏幸福公(gōng)司签訂排他(tā)性(xìng)的(de)特(tè)許經(jīng)營協議，設立三(sān)浦威特(tè)園(yuán)区建設發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)限公(gōng)司(簡稱三(sān)浦威特(tè))作(zuò)为(wèi)双(shuāng)方(fāng)合作(zuò)的(de)項目公(gōng)司(SPV)，華夏幸福公(gōng)司向(xiàng)項目公(gōng)司投入(rù)注册(cè)資本(běn)金(jīn)與(yǔ)項目開(kāi)發(fà)資金(jīn)。項目公(gōng)司三(sān)浦威特(tè)作(zuò)为(wèi)投資及開(kāi)發(fà)主(zhǔ)體(tǐ)，负責固安(ān)工業園(yuán)区的(de)設計(jì)、投資、建設、運營、维護一(yī)體(tǐ)化(huà)市(shì)场(chǎng)運作(zuò)，並(bìng)通(tòng)过資本(běn)市(shì)场(chǎng)運作(zuò)等方(fāng)式籌集、垫(diàn)付初期(qī)投入(rù)資金(jīn)。此(cǐ)外，三(sān)浦威特(tè)與(yǔ)多(duō)家金(jīn)融機(jī)構建立融資協調機(jī)制，進(jìn)一(yī)步拓宽(kuān)融資渠道(dào)。

 

　　基于(yú)政(zhèng)府的(de)特(tè)許經(jīng)營权，華夏幸福公(gōng)司为(wèi)固安(ān)工業園(yuán)区投資、建設、開(kāi)發(fà)、運營提(tí)供一(yī)攬子公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)，包括土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)、基礎設施建設、公(gōng)共(gòng)設施建設、产業發(fà)展(zhǎn)服(fú)務(wù)，以(yǐ)及咨詢、運營服(fú)務(wù)等。截至(zhì)2014年(nián)華夏幸福公(gōng)司在(zài)固安(ān)工業園(yuán)区內(nèi)累計(jì)投資超过160亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)，基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施投資占到(dào)近(jìn)40%。双(shuāng)方(fāng)合作(zuò)的(de)收(shōu)益回(huí)報模式是(shì)使用(yòng)者(zhě)付費和(hé)政(zhèng)府付費相結合。固安(ān)縣(xiàn)政(zhèng)府对(duì)華夏幸福公(gōng)司的(de)基礎設施建設和(hé)土(tǔ)地(dì)開(kāi)發(fà)投資按成(chéng)本(běn)加成(chéng)方(fāng)式給(gěi)予110%補償;对(duì)于(yú)提(tí)供的(de)外包服(fú)務(wù)，按約定(dìng)比例支付相應(yìng)費用(yòng)。两(liǎng)項費用(yòng)作(zuò)为(wèi)企業回(huí)報，上(shàng)限不(bù)高(gāo)于(yú)園(yuán)区财政(zhèng)收(shōu)入(rù)增量(liàng)的(de)企業分(fēn)享部(bù)分(fēn)。若财政(zhèng)收(shōu)入(rù)不(bù)增加，則企業無利潤回(huí)報，不(bù)形成(chéng)政(zhèng)府債務(wù)。

 

　　風(fēng)險分(fēn)擔方(fāng)面(miàn)，社会(huì)資本(běn)利潤回(huí)報以(yǐ)固安(ān)工業園(yuán)区增量(liàng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)为(wèi)基礎，縣(xiàn)政(zhèng)府不(bù)承擔債務(wù)和(hé)經(jīng)營風(fēng)險。華夏幸福公(gōng)司通(tòng)过市(shì)场(chǎng)化(huà)融資，以(yǐ)固安(ān)工業園(yuán)区整體(tǐ)經(jīng)營效果(guǒ)回(huí)收(shōu)成(chéng)本(běn)，獲取企業盈利，同时(shí)承擔政(zhèng)策、經(jīng)營和(hé)債務(wù)等風(fēng)險。

 

　　（4）主(zhǔ)要(yào)創新點(diǎn)及借(jiè)鑒價值

 

　　固安(ān)工業園(yuán)区新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)PPP模式屬于(yú)在(zài)基礎設施和(hé)公(gōng)用(yòng)設施建設基礎上(shàng)的(de)整體(tǐ)式外包合作(zuò)方(fāng)式，形成(chéng)了(le)“产城(chéng)融合”的(de)整體(tǐ)開(kāi)發(fà)建設機(jī)制，提(tí)供了(le)工業園(yuán)区開(kāi)發(fà)建設和(hé)区域經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)綜合解(jiě)決方(fāng)案(àn)。

 

　　1.整體(tǐ)式外包

 

　　在(zài)政(zhèng)企双(shuāng)方(fāng)合作(zuò)过程中(zhōng)，固安(ān)縣(xiàn)政(zhèng)府實(shí)际上(shàng)是(shì)购买了(le)華夏幸福公(gōng)司提(tí)供的(de)一(yī)攬子建設和(hé)外包服(fú)務(wù)。这種(zhǒng)操作(zuò)模式避免了(le)因投資主(zhǔ)體(tǐ)众多(duō)而(ér)增加的(de)投資、建設、運營成(chéng)本(běn)，而(ér)且(qiě)減少(shǎo)了(le)分(fēn)散投資的(de)违約風(fēng)險，形成(chéng)規模經(jīng)濟效應(yìng)和(hé)委托代(dài)理(lǐ)避險效應(yìng)。

 

　　2.“产城(chéng)融合”整體(tǐ)開(kāi)發(fà)機(jī)制

 

　　在(zài)“产城(chéng)融合”整體(tǐ)開(kāi)發(fà)機(jī)制下(xià)，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)有(yǒu)效地(dì)構建了(le)互信(xìn)平台(tái)，從“一(yī)事一(yī)議”变为(wèi)以(yǐ)PPP機(jī)制为(wèi)核心(xīn)的(de)協商制度(dù)，減少(shǎo)了(le)操作(zuò)成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)了(le)城(chéng)市(shì)建設與(yǔ)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)和(hé)效率。通(tòng)过整體(tǐ)開(kāi)發(fà)模式，对(duì)整个(gè)区域進(jìn)行整體(tǐ)規劃(huà)，實(shí)現(xiàn)公(gōng)益性(xìng)與(yǔ)經(jīng)營性(xìng)項目的(de)統籌平衡。

 

　　3.工業園(yuán)区和(hé)区域經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)綜合解(jiě)決方(fāng)案(àn)

 

　　政(zhèng)企双(shuāng)方(fāng)堅持(chí)以(yǐ)“产業高(gāo)度(dù)聚集、城(chéng)市(shì)功能(néng)完善、生(shēng)态环(huán)境優美(měi)”作(zuò)为(wèi)共(gòng)同發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)，以(yǐ)市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)機(jī)制破解(jiě)園(yuán)区建設資金(jīn)籌措難題(tí)、以(yǐ)專業化(huà)招商破解(jiě)区域經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)難題(tí)、以(yǐ)構建全(quán)鍊(liàn)条(tiáo)創新生(shēng)态體(tǐ)系(xì)破解(jiě)開(kāi)發(fà)区轉(zhuǎn)型升(shēng)級難題(tí)，使兼备产業基地(dì)和(hé)城(chéng)市(shì)功能(néng)的(de)工業園(yuán)区成(chéng)为(wèi)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)的(de)重(zhòng)要(yào)载(zài)體(tǐ)和(hé)平台(tái)。

 

　　項目案(àn)例二(èr)：中(zhōng)信(xìn)濱海(hǎi)新城(chéng)項目

 

　　（1）項目背景

 

　　中(zhōng)信(xìn)汕头(tóu)濱海(hǎi)新城(chéng)項目位(wèi)于(yú)汕头(tóu)市(shì)濠江区南(nán)岸，總(zǒng)規劃(huà)面(miàn)積是(shì)168平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)，預計(jì)投資總(zǒng)額是(shì)500亿(yì)元(yuán)。具體(tǐ)開(kāi)發(fà)內(nèi)容包括一(yī)級土(tǔ)地(dì)開(kāi)發(fà)、城(chéng)市(shì)基礎設施建設、公(gōng)共(gòng)配套(tào)建設和(hé)产業投資等一(yī)系(xì)列資源整合。首開(kāi)区为(wèi)南(nán)濱片(piàn)区，開(kāi)發(fà)面(miàn)積为(wèi)12.4平方(fāng)公(gōng)里(lǐ)，

 

　　首開(kāi)区的(de)開(kāi)發(fà)建設內(nèi)容主(zhǔ)要(yào)包括四(sì)个(gè)方(fāng)面(miàn)：基礎設施建設，包括一(yī)条(tiáo)投資达(dá)60亿(yì)元(yuán)蘇埃过海(hǎi)隧道(dào)；土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)；大型公(gōng)建配套(tào)，包括博物館(guǎn)、學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)、城(chéng)市(shì)公(gōng)園(yuán)、影劇院(yuàn)等；产業配套(tào)，包括城(chéng)市(shì)商業、旅遊酒(jiǔ)店(diàn)、體(tǐ)育健康、文(wén)化(huà)創意(yì)園(yuán)等。

 

　　【行業分(fēn)析】片(piàn)区開(kāi)發(fà)+PPP=未来(lái)的(de)城(chéng)市(shì)運營商

 

　　（2）合作(zuò)模式

 

　　汕头(tóu)海(hǎi)灣隧道(dào)項目通(tòng)过公(gōng)開(kāi)招标(biāo)确定(dìng)中(zhōng)信(xìn)地(dì)产为(wèi)項目城(chéng)市(shì)運營的(de)合法(fǎ)投資主(zhǔ)體(tǐ)，由(yóu)濱海(hǎi)新城(chéng)公(gōng)司（中(zhōng)信(xìn)地(dì)产與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合資成(chéng)立，其(qí)中(zhōng)中(zhōng)信(xìn)占股51%）與(yǔ)當地(dì)政(zhèng)府共(gòng)同成(chéng)立隧道(dào)項目公(gōng)司進(jìn)行建設，其(qí)中(zhōng)濱海(hǎi)新城(chéng)公(gōng)司股份占比为(wèi)51%。該項目運營基金(jīn)由(yóu)城(chéng)市(shì)運營PPP基金(jīn)和(hé)隧道(dào)運營PPP基金(jīn)組成(chéng)，其(qí)中(zhōng)城(chéng)市(shì)運營PPP基金(jīn)由(yóu)政(zhèng)策性(xìng)银(yín)行、商業银(yín)行、境外資金(jīn)等組成(chéng)，而(ér)隧道(dào)運營PPP基金(jīn)則由(yóu)外地(dì)車收(shōu)費、年(nián)票(piào)、政(zhèng)府補貼、收(shōu)取營運費用(yòng)等組成(chéng)，並(bìng)由(yóu)中(zhōng)廣银(yín)信(xìn)基金(jīn)公(gōng)司为(wèi)上(shàng)述两(liǎng)種(zhǒng)基金(jīn)提(tí)供支持(chí)。

 

　　地(dì)方(fāng)政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)提(tí)供土(tǔ)地(dì)資源和(hé)政(zhèng)策資源；中(zhōng)信(xìn)主(zhǔ)要(yào)负責整个(gè)項目的(de)策劃(huà)規劃(huà)、資本(běn)運作(zuò)、融資、产業運作(zuò)、包括整个(gè)項目的(de)運營管(guǎn)理(lǐ)還(huán)有(yǒu)品牌(pái)輸出(chū)，資源整合等等。通(tòng)过項目的(de)整體(tǐ)運營，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府獲得了(le)城(chéng)市(shì)环(huán)境的(de)改善，产業的(de)轉(zhuǎn)型升(shēng)級，得到(dào)了(le)长(cháng)期(qī)的(de)稅源和(hé)新增的(de)就業崗位(wèi)，另(lìng)外還(huán)得到(dào)了(le)土(tǔ)地(dì)增值的(de)收(shōu)益。作(zuò)为(wèi)中(zhōng)信(xìn)来(lái)講，通(tòng)过跟政(zhèng)府的(de)交易結構的(de)設定(dìng)也(yě)獲得了(le)合理(lǐ)的(de)投資回(huí)報。

 

　　地(dì)方(fāng)政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)提(tí)供土(tǔ)地(dì)資源和(hé)政(zhèng)策資源；中(zhōng)信(xìn)主(zhǔ)要(yào)负責整个(gè)項目的(de)策劃(huà)規劃(huà)、資本(běn)運作(zuò)、融資、产業運作(zuò)、包括整个(gè)項目的(de)運營管(guǎn)理(lǐ)還(huán)有(yǒu)品牌(pái)輸出(chū)，資源整合等等。通(tòng)过項目的(de)整體(tǐ)運營，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府獲得了(le)城(chéng)市(shì)环(huán)境的(de)改善，产業的(de)轉(zhuǎn)型升(shēng)級，得到(dào)了(le)长(cháng)期(qī)的(de)稅源和(hé)新增的(de)就業崗位(wèi)，另(lìng)外還(huán)得到(dào)了(le)土(tǔ)地(dì)增值的(de)收(shōu)益。作(zuò)为(wèi)中(zhōng)信(xìn)来(lái)講，通(tòng)过跟政(zhèng)府的(de)交易結構的(de)設定(dìng)也(yě)獲得了(le)合理(lǐ)的(de)投資回(huí)報。

 

　　（3）主(zhǔ)要(yào)創新點(diǎn)及借(jiè)鑒價值

 

　　中(zhōng)信(xìn)城(chéng)市(shì)運營是(shì)通(tòng)过與(yǔ)政(zhèng)府建立起(qǐ)来(lái)的(de)創新型公(gōng)私合作(zuò)PPP關(guān)系(xì)形成(chéng)“政(zhèng)府引导，市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)导”的(de)新型城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)發(fà)展(zhǎn)模式。第(dì)一(yī)是(shì)政(zhèng)府通(tòng)过法(fǎ)律途徑充分(fēn)授权城(chéng)市(shì)運營商實(shí)施城(chéng)市(shì)的(de)綜合開(kāi)發(fà)運營。第(dì)二(èr)是(shì)城(chéng)市(shì)運營商作(zuò)为(wèi)市(shì)场(chǎng)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)，是(shì)城(chéng)市(shì)資源的(de)整合者(zhě)、提(tí)供者(zhě)和(hé)運營者(zhě)。

 

　　（1）社会(huì)資本(běn)承擔了(le)項目範圍內(nèi)，土(tǔ)地(dì)一(yī)級開(kāi)發(fà)、城(chéng)市(shì)基礎設施、公(gōng)建配套(tào)和(hé)城(chéng)市(shì)产業投資的(de)一(yī)系(xì)列資源整合，中(zhōng)信(xìn)集团(tuán)作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)獲得了(le)巨大的(de)項目開(kāi)發(fà)機(jī)会(huì)。

 

　　（2）传統意(yì)義上(shàng)政(zhèng)府承擔、完成(chéng)的(de)職能(néng)多(duō)半由(yóu)社会(huì)資本(běn)予以(yǐ)完成(chéng)。包括区域規劃(huà)、基礎設施建設，甚至(zhì)包括产業投資等一(yī)系(xì)列工作(zuò)，政(zhèng)府不(bù)再親力親为(wèi)，更(gèng)不(bù)用(yòng)承擔債務(wù)風(fēng)險，甚至(zhì)包括招商引資之(zhī)類(lèi)的(de)工作(zuò)均由(yóu)中(zhōng)信(xìn)集团(tuán)完成(chéng)，政(zhèng)府承擔的(de)就是(shì)按照法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)規定(dìng)，履行法(fǎ)定(dìng)的(de)行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職責，保障法(fǎ)律法(fǎ)規在(zài)開(kāi)發(fà)区域內(nèi)的(de)實(shí)施。

 

　　（3）通(tòng)过項目實(shí)施，政(zhèng)府退(tuì)回(huí)到(dào)社会(huì)秩序维護、監管(guǎn)者(zhě)的(de)地(dì)位(wèi)；社会(huì)資本(běn)承擔了(le)項目的(de)風(fēng)險與(yǔ)收(shōu)益，真(zhēn)正(zhèng)實(shí)現(xiàn)了(le)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)的(de)歸位(wèi)盡責，各(gè)得其(qí)所(suǒ)。

 

　　五(wǔ)、積极(jí)穩妥推進(jìn)产業新城(chéng)下(xià)園(yuán)区PPP的(de)建議

 

　　■ 首先(xiān)，严格界定(dìng)實(shí)施範圍，避免形成(chéng)明股實(shí)債的(de)假PPP。

 

　　“風(fēng)險分(fēn)擔、利益分(fēn)享”是(shì)PPP的(de)核心(xīn)理(lǐ)念，向(xiàng)社会(huì)資本(běn)方(fāng)保證資本(běn)金(jīn)和(hé)合理(lǐ)投資收(shōu)益的(de)固定(dìng)回(huí)報方(fāng)式實(shí)质上(shàng)是(shì)“明股實(shí)債”，既不(bù)符合政(zhèng)策規定(dìng)，也(yě)同PPP理(lǐ)念背道(dào)而(ér)馳。没有(yǒu)風(fēng)險作(zuò)为(wèi)壓力，社会(huì)資本(běn)就没有(yǒu)改善經(jīng)營、提(tí)高(gāo)效率的(de)動(dòng)力。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)利益讓渡如(rú)果(guǒ)不(bù)能(néng)換来(lái)更(gèng)優质的(de)公(gōng)共(gòng)产品供給(gěi)，那(nà)就是(shì)淨損失，無异(yì)于(yú)利益輸送。为(wèi)避免产業園(yuán)区PPP跌入(rù)“明股實(shí)債”的(de)誤区，产業園(yuán)区管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構首先(xiān)要(yào)端正(zhèng)政(zhèng)績觀，不(bù)以(yǐ)簡單追求數量(liàng)型增长(cháng)作(zuò)为(wèi)園(yuán)区的(de)目标(biāo)；同时(shí)，必須明确界定(dìng)範圍，不(bù)能(néng)把(bǎ)本(běn)應(yìng)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)投标(biāo)的(de)建設工程包裝(zhuāng)成(chéng)PPP項目推向(xiàng)社会(huì)。

 

　　■ 第(dì)二(èr)，鼓勵在(zài)产業園(yuán)区設立社会(huì)資本(běn)主(zhǔ)导的(de)“園(yuán)中(zhōng)園(yuán)”。

 

　　近(jìn)年(nián)来(lái)，一(yī)批專業化(huà)、品牌(pái)化(huà)的(de)产業地(dì)产項目在(zài)各(gè)地(dì)产業園(yuán)区迅速崛起(qǐ)，代(dài)表(biǎo)企業包括：華夏幸福基業、聯東(dōng)U谷(gǔ)、天(tiān)安(ān)數碼城(chéng)等。这些(xiē)企業通(tòng)过上(shàng)市(shì)、基金(jīn)注資等方(fāng)式獲得融資，加速在(zài)全(quán)國(guó)主(zhǔ)要(yào)經(jīng)濟圈布(bù)局(jú)。從盈利模式看(kàn)，这些(xiē)产業地(dì)产的(de)盈利主(zhǔ)要(yào)包括五(wǔ)種(zhǒng)類(lèi)型：土(tǔ)地(dì)增值、物業經(jīng)營、政(zhèng)府獎勵補貼、产業服(fú)務(wù)、資产增值。從實(shí)际效果(guǒ)看(kàn)，社会(huì)資本(běn)“替代(dài)”地(dì)方(fāng)政(zhèng)府建設产業園(yuán)大都實(shí)現(xiàn)了(le)“多(duō)赢”局(jú)面(miàn)。政(zhèng)府得产業、得稅收(shōu)、得發(fà)展(zhǎn)，社会(huì)資本(běn)獲得长(cháng)期(qī)穩定(dìng)的(de)收(shōu)益，當地(dì)勞動(dòng)力得就業機(jī)会(huì)，而(ér)入(rù)駐企業則獲得产業鍊(liàn)融合發(fà)展(zhǎn)的(de)成(chéng)长(cháng)环(huán)境。值得注意(yì)的(de)是(shì)，这種(zhǒng)“園(yuán)中(zhōng)園(yuán)”模式盡管(guǎn)也(yě)面(miàn)臨參與(yǔ)稅收(shōu)和(hé)土(tǔ)地(dì)增值收(shōu)益分(fēn)享尚缺政(zhèng)策支持(chí)的(de)問(wèn)題(tí)，但它(tā)完全(quán)契合PPP等“政(zhèng)企合作(zuò)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品”的(de)基本(běn)要(yào)求和(hé)“融資便捷、效率更(gèng)優、風(fēng)險分(fēn)擔、利益分(fēn)享、物有(yǒu)所(suǒ)值、力所(suǒ)能(néng)及、合理(lǐ)回(huí)報、长(cháng)期(qī)穩定(dìng)”核心(xīn)要(yào)義，應(yìng)該鼓勵产業園(yuán)区中(zhōng)開(kāi)展(zhǎn)这種(zhǒng)PPP嘗試。

 

　　■ 第(dì)三(sān)，着力消解(jiě)前期(qī)PPP項目中(zhōng)存在(zài)的(de)“不(bù)完全(quán)契約”問(wèn)題(tí)。

 

　　正(zhèng)由(yóu)于(yú)國(guó)家有(yǒu)“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府财力10%”作(zuò)为(wèi)實(shí)施PPP項目年(nián)度(dù)政(zhèng)府補貼額度(dù)的(de)限制，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府部(bù)門(mén)争相上(shàng)項目，社会(huì)資本(běn)争相搶項目，导致(zhì)前两(liǎng)年(nián)签約的(de)一(yī)批PPP項目具有(yǒu)明顯的(de)“不(bù)完备性(xìng)”，甚至(zhì)财政(zhèng)部(bù)推出(chū)的(de)一(yī)批示範項目在(zài)實(shí)施过程中(zhōng)也(yě)出(chū)現(xiàn)严重(zhòng)的(de)問(wèn)題(tí)，特(tè)别是(shì)盲目強(qiáng)調投資回(huí)報、忽視第(dì)三(sān)方(fāng)參與(yǔ)人(rén)利益的(de)問(wèn)題(tí)比較多(duō)。产業園(yuán)区PPP項目大多(duō)與(yǔ)園(yuán)区基礎設施開(kāi)發(fà)建設有(yǒu)關(guān)，而(ér)基礎設施建設又需要(yào)以(yǐ)征收(shōu)農村(cūn)集體(tǐ)土(tǔ)地(dì)、对(duì)農民(mín)進(jìn)行合理(lǐ)的(de)拆迁安(ān)置補償为(wèi)前提(tí)。前期(qī)签訂的(de)不(bù)少(shǎo)PPP協議項目實(shí)施範圍並(bìng)没有(yǒu)完成(chéng)征地(dì)補償，還(huán)存在(zài)很多(duō)的(de)不(bù)确定(dìng)性(xìng)，需要(yào)及时(shí)加以(yǐ)明确，否則難免出(chū)現(xiàn)“逆市(shì)场(chǎng)化(huà)”、“逆公(gōng)益化(huà)”的(de)問(wèn)題(tí)，使政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)异(yì)化(huà)为(wèi)“公(gōng)私合謀”關(guān)系(xì)，走(zǒu)向(xiàng)引入(rù)PPP模式初衷的(de)反面(miàn)。因此(cǐ)，應(yìng)着力消解(jiě)前期(qī)PPP項目中(zhōng)存在(zài)的(de)“不(bù)完全(quán)契約”問(wèn)題(tí)，完善園(yuán)区類(lèi)PPP項目的(de)監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)，提(tí)高(gāo)相關(guān)準入(rù)門(mén)檻；在(zài)前期(qī)準备过程中(zhōng)應(yìng)有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)做好(hǎo)計(jì)劃(huà)，在(zài)項目執行过程中(zhōng)，監督政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)充分(fēn)履約。

 

　　近(jìn)来(lái)，各(gè)地(dì)的(de)产業園(yuán)区紛紛推行PPP模式，PPP模式一(yī)时(shí)大热(rè)。至(zhì)于(yú)最(zuì)終(zhōng)發(fà)展(zhǎn)的(de)結果(guǒ)如(rú)何，則又另(lìng)當别論。产業園(yuán)区作(zuò)为(wèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)产業载(zài)體(tǐ)，以(yǐ)产業聚集和(hé)協同發(fà)展(zhǎn)为(wèi)目标(biāo)，一(yī)般都承载(zài)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府对(duì)于(yú)产業發(fà)展(zhǎn)的(de)美(měi)好(hǎo)想(xiǎng)象(xiàng)與(yǔ)規劃(huà)，在(zài)招商引資政(zhèng)策以(yǐ)及土(tǔ)地(dì)利用(yòng)規劃(huà)方(fāng)面(miàn)，都能(néng)夠得到(dào)各(gè)級政(zhèng)府的(de)傾斜和(hé)“關(guān)照”。然而(ér)，在(zài)實(shí)踐中(zhōng)管(guǎn)委会(huì)與(yǔ)城(chéng)建公(gōng)司雖(suī)同屬一(yī)家，但各(gè)有(yǒu)各(gè)的(de)執行团(tuán)隊，各(gè)有(yǒu)各(gè)的(de)利益訴求，不(bù)能(néng)實(shí)現(xiàn)有(yǒu)效的(de)行为(wèi)統一(yī)與(yǔ)協同。（来(lái)源：PPP产業大講堂）