您現(xiàn)在(zài)的(de)位(wèi)置：返回(huí)首页(yè) > PPP專栏 > PPP項目案(àn)例 > PPP項目案(àn)例

新加坡PPP模式流程及案(àn)例分(fēn)析

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-10-22訪問(wèn)：次(cì)

自(zì)2005年(nián)以(yǐ)来(lái)，PPP模式在(zài)新加坡被(bèi)廣泛應(yìng)用(yòng)于(yú)各(gè)行各(gè)業，例如(rú)公(gōng)用(yòng)事業（尤其(qí)是(shì)供水(shuǐ)）、廢棄物管(guǎn)理(lǐ)、教育與(yǔ)體(tǐ)育。

估值超过5000万(wàn)新元(yuán)（約合3560万(wàn)美(měi)元(yuán)）的(de)項目，政(zhèng)府往往会(huì)考慮是(shì)否采用(yòng)PPP模式進(jìn)行建設。同时(shí)，總(zǒng)投資額更(gèng)低(dī)的(de)項目也(yě)有(yǒu)可(kě)能(néng)通(tòng)过PPP實(shí)施，只(zhī)要(yào)私營部(bù)門(mén)能(néng)夠为(wèi)降低(dī)項目成(chéng)本(běn)多(duō)做貢獻。

通(tòng)常一(yī)个(gè)新加坡PPP項目的(de)私營部(bù)門(mén)合夥人(rén)（“私營合夥人(rén)”）是(shì)由(yóu)民(mín)間(jiān)資本(běn)财团(tuán)成(chéng)立的(de)一(yī)个(gè)特(tè)殊目的(de)實(shí)體(tǐ)，财团(tuán)各(gè)个(gè)成(chéng)員可(kě)作(zuò)为(wèi)私營合夥人(rén)的(de)分(fēn)包商在(zài)項目中(zhōng)承擔不(bù)同角(jiǎo)色(sè)和(hé)責任，例如(rú)設計(jì)、建設、運營和(hé)维護。

在(zài)新加坡最(zuì)常見(jiàn)的(de)PPP項目模式是(shì)設計(jì)-建設-擁有(yǒu)-運營（“DBOO”）模式、設計(jì)-建設-融資-運營模式（“DBFO”），或(huò)者(zhě)两(liǎng)者(zhě)的(de)变體(tǐ)。

1 法(fǎ)律和(hé)監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)

新加坡没有(yǒu)專門(mén)針(zhēn)对(duì)PPP的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規。新加坡《政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)120章(zhāng)的(de)規定(dìng)适用(yòng)于(yú)特(tè)定(dìng)類(lèi)型的(de)直(zhí)接政(zhèng)府采购，取決于(yú)采购結構和(hé)采购性(xìng)质，但是(shì)不(bù)适用(yòng)于(yú)PPP采购。

新加坡没有(yǒu)管(guǎn)理(lǐ)PPP的(de)中(zhōng)央政(zhèng)府機(jī)關(guān)或(huò)機(jī)構。有(yǒu)關(guān)政(zhèng)府采购實(shí)體(tǐ)（“GPE”）總(zǒng)體(tǐ)负責挑選私營合夥人(rén)，並(bìng)與(yǔ)私營合夥人(rén)合作(zuò)共(gòng)同實(shí)施項目。

新加坡的(de)财政(zhèng)部(bù)（“MOF”）在(zài)PPP項目中(zhōng)扮演關(guān)鍵角(jiǎo)色(sè)，负責制定(dìng)總(zǒng)體(tǐ)政(zhèng)府采购政(zhèng)策框架。财政(zhèng)部(bù)制定(dìng)了(le)與(yǔ)之(zhī)相關(guān)的(de)PPP政(zhèng)策和(hé)指南(nán)，並(bìng)加強(qiáng)在(zài)GPE中(zhōng)的(de)宣传，以(yǐ)增進(jìn)对(duì)PPP的(de)了(le)解(jiě)，並(bìng)且(qiě)在(zài)具體(tǐ)項目上(shàng)與(yǔ)GPE密切合作(zuò)。

在(zài)政(zhèng)府政(zhèng)策方(fāng)面(miàn)，财政(zhèng)部(bù)頒布(bù)了(le)《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》，其(qí)中(zhōng)規定(dìng)了(le)與(yǔ)PPP架構、PPP采购流程和(hé)PPP管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)的(de)原則和(hé)指导方(fāng)針(zhēn)。但是(shì)《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》不(bù)具有(yǒu)法(fǎ)律效力。

2 采购流程

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)GPE可(kě)以(yǐ)采取招标(biāo)程序，一(yī)般包括两(liǎng)个(gè)主(zhǔ)要(yào)步驟：通(tòng)过公(gōng)開(kāi)資格預审初步選出(chū)有(yǒu)意(yì)競标(biāo)相關(guān)項目的(de)私營企業；並(bìng)且(qiě)邀请通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商递交項目标(biāo)書(shū)。

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》没有(yǒu)提(tí)到(dào)PPP項目競标(biāo)階(jiē)段(duàn)的(de)截止时(shí)間(jiān)，規定(dìng)了(le)私營合夥人(rén)的(de)挑選流程：必須公(gōng)開(kāi)透明，同时(shí)确保最(zuì)高(gāo)性(xìng)價比；並(bìng)且(qiě)應(yìng)符合政(zhèng)府的(de)采购規則和(hé)慣例。

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》描述了(le)下(xià)述采购流程，作(zuò)为(wèi)GPE如(rú)何開(kāi)展(zhǎn)PPP采购的(de)範例。

第(dì)一(yī)，市(shì)场(chǎng)测試

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)GPE應(yìng)在(zài)PPP招标(biāo)前大致(zhì)三(sān)到(dào)六(liù)个(gè)月(yuè)舉行采购前基本(běn)情(qíng)況介紹会(huì)。除了(le)其(qí)他(tā)原因之(zhī)外，市(shì)场(chǎng)测試有(yǒu)助于(yú)GPE評估市(shì)场(chǎng)对(duì)PPP采购計(jì)劃(huà)的(de)可(kě)能(néng)反應(yìng)。

第(dì)二(èr)，競标(biāo)意(yì)向(xiàng)邀请函(hán)（“EOI”）

本(běn)階(jiē)段(duàn)表(biǎo)示挑選私營合夥人(rén)的(de)正(zhèng)式流程開(kāi)始(shǐ)。在(zài)这一(yī)階(jiē)段(duàn)，GPE應(yìng)在(zài)新加坡政(zhèng)府的(de)電(diàn)子政(zhèng)務(wù)門(mén)戶网(wǎng)站https://www.gebiz.gov.sg/(“GeBiz”)上(shàng)發(fà)布(bù)競标(biāo)意(yì)向(xiàng)邀请函(hán)。《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》建議邀请期(qī)不(bù)得少(shǎo)于(yú)14天(tiān)，並(bìng)建議GPE可(kě)延长(cháng)至(zhì)少(shǎo)30天(tiān)。

第(dì)三(sān)，供應(yìng)商資质認定(dìng)

有(yǒu)關(guān)GPE根(gēn)据規定(dìng)的(de)評估标(biāo)準評估響應(yìng)競标(biāo)意(yì)向(xiàng)邀请函(hán)的(de)供應(yìng)商。本(běn)階(jiē)段(duàn)的(de)目的(de)是(shì)讓GPE評估有(yǒu)意(yì)向(xiàng)的(de)供應(yìng)商的(de)技術(shù)實(shí)力和(hé)财務(wù)狀況。符合評估标(biāo)準的(de)供應(yìng)商通(tòng)过初選，入(rù)圍投标(biāo)階(jiē)段(duàn)。

第(dì)四(sì)，投标(biāo)邀请函(hán)(“ITT”)

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)在(zài)GeBiz上(shàng)發(fà)布(bù)招标(biāo)通(tòng)知，通(tòng)知並(bìng)邀请通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商递交PPP項目的(de)标(biāo)書(shū)。應(yìng)按照ITT中(zhōng)的(de)说(shuō)明递交标(biāo)書(shū)。《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》還(huán)規定(dìng)GPE可(kě)以(yǐ)考慮把(bǎ)投标(biāo)期(qī)限設为(wèi)四(sì)到(dào)六(liù)个(gè)月(yuè)（即招标(biāo)通(tòng)知發(fà)布(bù)之(zhī)日(rì)到(dào)接收(shōu)标(biāo)書(shū)截止日(rì)期(qī)之(zhī)間(jiān)这段(duàn)时(shí)間(jiān)）。

第(dì)五(wǔ)，市(shì)场(chǎng)反饋期(qī)

從ITT發(fà)布(bù)之(zhī)日(rì)開(kāi)始(shǐ)到(dào)截止之(zhī)日(rì)为(wèi)止，这段(duàn)期(qī)間(jiān)GPE與(yǔ)通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商交流信(xìn)息。在(zài)此(cǐ)期(qī)間(jiān)，通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商可(kě)就PPP項目的(de)任何方(fāng)面(miàn)向(xiàng)GPE提(tí)交書(shū)面(miàn)征詢。GPE将向(xiàng)所(suǒ)有(yǒu)通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商發(fà)布(bù)針(zhēn)对(duì)这些(xiē)征詢的(de)書(shū)面(miàn)回(huí)複，不(bù)論供應(yìng)商是(shì)否提(tí)出(chū)了(le)征詢。

第(dì)六(liù)，發(fà)布(bù)最(zuì)終(zhōng)招标(biāo)公(gōng)告

如(rú)有(yǒu)必要(yào)，GPE可(kě)發(fà)布(bù)一(yī)份勘誤表(biǎo)，根(gēn)据上(shàng)述信(xìn)息交流修正(zhèng)ITT。

第(dì)七(qī)，招标(biāo)截止

GPE應(yìng)在(zài)接收(shōu)通(tòng)过初選的(de)供應(yìng)商递交标(biāo)書(shū)截止日(rì)之(zhī)後(hòu)的(de)三(sān)日(rì)內(nèi),在(zài)GeBiz上(shàng)公(gōng)布(bù)招标(biāo)日(rì)程表(biǎo)。

第(dì)八(bā)，授予PPP合同

作(zuò)为(wèi)一(yī)項指导意(yì)見(jiàn)，《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》提(tí)出(chū)GPE可(kě)以(yǐ)考慮給(gěi)私營合夥人(rén)大約三(sān)个(gè)月(yuè)时(shí)間(jiān)安(ān)排PPP合同的(de)資金(jīn)到(dào)位(wèi)。

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》中(zhōng)描述的(de)上(shàng)述流程在(zài)很大程度(dù)上(shàng)與(yǔ)英國(guó)PF2采购流程相似（比如(rú)在(zài)競标(biāo)階(jiē)段(duàn)之(zhī)前采用(yòng)初選階(jiē)段(duàn)）。但是(shì)，新加坡項目的(de)采购流程时(shí)間(jiān)表(biǎo)看(kàn)起(qǐ)来(lái)比英國(guó)項目的(de)采购时(shí)間(jiān)表(biǎo)靈活。

对(duì)于(yú)新加坡項目，没有(yǒu)固定(dìng)或(huò)最(zuì)长(cháng)采购期(qī)限。采购期(qī)限因項目而(ér)异(yì)，相对(duì)比較簡單的(de)項目一(yī)般是(shì)12个(gè)月(yuè)，比較複雜和(hé)/或(huò)大型的(de)項目一(yī)般是(shì)24个(gè)月(yuè)。

3 DBFO與(yǔ)DBOO交付模式

新加坡对(duì)于(yú)PPP項目一(yī)般采用(yòng)DBOO模式或(huò)DBFO模式，或(huò)者(zhě)两(liǎng)者(zhě)的(de)变體(tǐ)。典型的(de)DBFO項目架構如(rú)下(xià)图(tú)所(suǒ)示。

如(rú)上(shàng)图(tú)所(suǒ)示，設計(jì)、建設、融資和(hé)運營職能(néng)統一(yī)由(yóu)一(yī)家服(fú)務(wù)提(tí)供商提(tí)供，即私營合夥人(rén)。根(gēn)据整个(gè)項目持(chí)續期(qī)間(jiān)提(tí)供的(de)服(fú)務(wù)向(xiàng)該私營合夥人(rén)付款（但是(shì)服(fú)務(wù)交付前不(bù)付款）。这樣(yàng)确保高(gāo)效利用(yòng)政(zhèng)府項目的(de)資本(běn)資源，同时(shí)提(tí)高(gāo)現(xiàn)金(jīn)流的(de)确定(dìng)性(xìng)。

DBFO模式還(huán)把(bǎ)項目的(de)财務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給(gěi)私營企業，讓私營合夥人(rén)承擔适當的(de)盡職調查義務(wù)，确保項目的(de)财務(wù)穩健，可(kě)以(yǐ)從银(yín)行得到(dào)融資。

DBFO模式與(yǔ)英國(guó)PFI模式有(yǒu)很多(duō)共(gòng)性(xìng)，包括如(rú)下(xià)：

新加坡的(de)PPP項目时(shí)間(jiān)跨度(dù)往往比較长(cháng)，一(yī)般为(wèi)15到(dào)30年(nián)甚至(zhì)更(gèng)长(cháng)；

PPP合同中(zhōng)的(de)服(fú)務(wù)要(yào)求以(yǐ)成(chéng)果(guǒ)为(wèi)导向(xiàng)，而(ér)非(fēi)規定(dìng)明确的(de)投入(rù)要(yào)求，以(yǐ)便最(zuì)大程度(dù)激發(fà)私營企業的(de)創新能(néng)力；

政(zhèng)府的(de)政(zhèng)策是(shì)僅當服(fú)務(wù)交付後(hòu)才向(xiàng)私營合夥人(rén)付款（即施工階(jiē)段(duàn)不(bù)付款），並(bìng)且(qiě)服(fú)務(wù)付費可(kě)能(néng)因服(fú)務(wù)是(shì)否达(dá)标(biāo)而(ér)有(yǒu)变化(huà)；

如(rú)上(shàng)所(suǒ)述，超过5000万(wàn)新元(yuán)的(de)高(gāo)投入(rù)項目一(yī)般会(huì)考慮采用(yòng)PPP模式，英國(guó)PF2項目一(yī)般要(yào)求資本(běn)投入(rù)超过5000万(wàn)英鎊；

土(tǔ)地(dì)及其(qí)之(zhī)上(shàng)項目設施的(de)所(suǒ)有(yǒu)权在(zài)PPP項目存續期(qī)間(jiān)一(yī)般歸私營合夥人(rén)，但是(shì)即使私營合夥人(rén)为(wèi)項目出(chū)資也(yě)可(kě)能(néng)有(yǒu)例外。

另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，在(zài)DBOO模式下(xià)，政(zhèng)府部(bù)門(mén)为(wèi)私營合夥人(rén)設計(jì)和(hé)建設的(de)設施提(tí)供資金(jīn)，並(bìng)且(qiě)繼續委托私營合夥人(rén)来(lái)運營該設施。然後(hòu)一(yī)般根(gēn)据業績标(biāo)準向(xiàng)私營合夥人(rén)支付管(guǎn)理(lǐ)費。DBOO模式适用(yòng)于(yú)私營企業無力獨攬巨額投資的(de)超大型項目。

4 合同結構

與(yǔ)英國(guó)的(de)SoPC框架不(bù)同的(de)是(shì)，新加坡没有(yǒu)針(zhēn)对(duì)PPP的(de)“标(biāo)準格式”項目協議。總(zǒng)體(tǐ)而(ér)言，新加坡項目的(de)PPP合同在(zài)合同結構和(hé)風(fēng)險分(fēn)攤上(shàng)借(jiè)鑒了(le)英國(guó)和(hé)澳大利亚的(de)先(xiān)例，尤其(qí)是(shì)SoPC 4标(biāo)準。

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》不(bù)包含納入(rù)PPP合同的(de)詳细(xì)条(tiáo)文(wén)，而(ér)是(shì)關(guān)于(yú)PPP合同中(zhōng)某些(xiē)合同問(wèn)題(tí)的(de)一(yī)般性(xìng)指引和(hé)原則。新加坡财政(zhèng)部(bù)曾表(biǎo)示，只(zhī)要(yào)可(kě)行，應(yìng)把(bǎ)PPP合同的(de)有(yǒu)關(guān)章(zhāng)节(jié)标(biāo)準化(huà)，但目前为(wèi)止尚未有(yǒu)任何此(cǐ)類(lèi)标(biāo)準条(tiáo)文(wén)公(gōng)之(zhī)于(yú)众。

典型的(de)新加坡PPP的(de)合同結構可(kě)能(néng)包含如(rú)下(xià)內(nèi)容：

項目協議書(shū)

这是(shì)GPE與(yǔ)私營合夥人(rén)訂立的(de)一(yī)份關(guān)鍵文(wén)書(shū)，規定(dìng)了(le)私營合夥人(rén)應(yìng)交付的(de)服(fú)務(wù)，以(yǐ)及GPE就此(cǐ)類(lèi)服(fú)務(wù)付款的(de)依据。

出(chū)資安(ān)排

此(cǐ)類(lèi)文(wén)書(shū)一(yī)般包括組成(chéng)私營合夥人(rén)的(de)财团(tuán)成(chéng)員之(zhī)間(jiān)的(de)股東(dōng)協議，規定(dìng)各(gè)自(zì)对(duì)私營合夥人(rén)的(de)出(chū)資額。還(huán)可(kě)能(néng)有(yǒu)次(cì)級贷款協議，規定(dìng)向(xiàng)私營合夥人(rén)注入(rù)發(fà)起(qǐ)人(rén)融資。

商業安(ān)排

鑒于(yú)私營合夥人(rén)是(shì)一(yī)个(gè)特(tè)殊目的(de)實(shí)體(tǐ)，它(tā)需要(yào)從外部(bù)来(lái)源獲得執行PPP項目所(suǒ)需的(de)專業知识和(hé)資源。这通(tòng)常通(tòng)过私營合夥人(rén)與(yǔ)财团(tuán)成(chéng)員或(huò)财团(tuán)成(chéng)員關(guān)聯公(gōng)司之(zhī)間(jiān)的(de)“背靠背”分(fēn)包合同来(lái)實(shí)現(xiàn)，涉及私營合夥人(rén)在(zài)項目協議項下(xià)的(de)各(gè)方(fāng)面(miàn)義務(wù)。

此(cǐ)類(lèi)子合約可(kě)能(néng)包括一(yī)份工程、采购和(hé)建設（EPC）合同，一(yī)份設施運營维護合同，以(yǐ)及根(gēn)据需要(yào)安(ān)排的(de)其(qí)他(tā)服(fú)務(wù)和(hé)商業協議。

融資文(wén)件(jiàn)

对(duì)于(yú)有(yǒu)一(yī)个(gè)或(huò)多(duō)个(gè)商業或(huò)機(jī)構贷款人(rén)的(de)債務(wù)融資項目，要(yào)求的(de)文(wén)件(jiàn)一(yī)般包括贷款協議和(hé)抵押文(wén)書(shū)，如(rú)有(yǒu)必要(yào)，還(huán)包括次(cì)級債務(wù)協議和(hé)關(guān)聯債权人(rén)安(ān)排。

5 融資安(ān)排

新加坡PPP項目的(de)大部(bù)分(fēn)資金(jīn)来(lái)自(zì)債務(wù)融資，尤其(qí)是(shì)有(yǒu)限追索权银(yín)行債務(wù)融資。在(zài)某些(xiē)情(qíng)況下(xià)，基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)司或(huò)其(qí)他(tā)金(jīn)融機(jī)構也(yě)可(kě)能(néng)入(rù)股私營合夥人(rén)，享有(yǒu)項目的(de)投資收(shōu)益权。

但是(shì)，新加坡政(zhèng)府对(duì)于(yú)充當新加坡PPP項目聯合股权投資人(rén)（針(zhēn)对(duì)私營合夥人(rén)）的(de)意(yì)願目前暫不(bù)明朗。

在(zài)贷款人(rén)的(de)介入(rù)时(shí)機(jī)上(shàng)，新加坡項目往往在(zài)商業招标(biāo)階(jiē)段(duàn)就讓贷款人(rén)參與(yǔ)進(jìn)来(lái)，目的(de)是(shì)确保贷款人(rén)能(néng)夠接受項目的(de)商業風(fēng)險分(fēn)配安(ān)排，並(bìng)且(qiě)獲得支持(chí)競标(biāo)的(de)出(chū)資承諾。在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，贷款人(rén)一(yī)般在(zài)这一(yī)階(jiē)段(duàn)承諾提(tí)供支持(chí)，但需以(yǐ)進(jìn)一(yī)步的(de)盡職調查結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)前提(tí)条(tiáo)件(jiàn)。

对(duì)于(yú)項目融資，贷款人(rén)将不(bù)得不(bù)依靠私營合夥人(rén)来(lái)運營其(qí)業務(wù)，從而(ér)产生(shēng)收(shōu)入(rù)，償還(huán)債務(wù)。考慮到(dào)PPP項目實(shí)物資产的(de)公(gōng)共(gòng)屬性(xìng)，贷款人(rén)必須明白(bái)執行資产的(de)抵押权是(shì)不(bù)現(xiàn)實(shí)的(de)。因此(cǐ)，贷款人(rén)必須接受以(yǐ)私營合夥人(rén)将得到(dào)的(de)收(shōu)入(rù)現(xiàn)金(jīn)流作(zuò)为(wèi)擔保。

由(yóu)于(yú)私營合夥人(rén)的(de)收(shōu)入(rù)現(xiàn)金(jīn)流可(kě)能(néng)受私營合夥人(rén)违法(fǎ)或(huò)违約的(de)不(bù)利影響，因此(cǐ)贷款人(rén)将試图(tú)保留“介入(rù)”权利，一(yī)旦私營合夥人(rén)無法(fǎ)補救其(qí)违法(fǎ)或(huò)违約行为(wèi)，贷款人(rén)将采取補救措施。

如(rú)果(guǒ)GPE終(zhōng)止合作(zuò)，新加坡财政(zhèng)部(bù)的(de)觀點(diǎn)是(shì)（如(rú)《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》所(suǒ)述），如(rú)果(guǒ)因私營合夥人(rén)违約而(ér)导致(zhì)項目協議終(zhōng)止，則政(zhèng)府部(bù)門(mén)没有(yǒu)義務(wù)償還(huán)剩餘債務(wù)，但私營合夥人(rén)有(yǒu)权獲得合同未到(dào)期(qī)部(bù)分(fēn)的(de)“市(shì)值”作(zuò)为(wèi)補償。这是(shì)为(wèi)了(le)鼓勵贷款人(rén)修正(zhèng)任何违約行为(wèi)。

6 責任與(yǔ)風(fēng)險分(fēn)配

PPP項目采用(yòng)特(tè)殊目的(de)實(shí)體(tǐ)的(de)一(yī)个(gè)優勢是(shì)，項目的(de)收(shōu)入(rù)現(xiàn)金(jīn)流不(bù)会(huì)受财团(tuán)成(chéng)員自(zì)身(shēn)從事的(de)其(qí)他(tā)商業活動(dòng)影響。如(rú)上(shàng)所(suǒ)述，这些(xiē)财团(tuán)成(chéng)員将签訂股权認购協議和(hé)/或(huò)股東(dōng)協議，規定(dìng)他(tā)们(men)对(duì)私營合夥人(rén)的(de)出(chū)資額。

與(yǔ)私營合夥人(rén)和(hé)GPE之(zhī)間(jiān)的(de)情(qíng)況一(yī)樣(yàng)，新加坡财政(zhèng)部(bù)的(de)觀點(diǎn)是(shì)，應(yìng)該最(zuì)适度(dù)地(dì)而(ér)非(fēi)最(zuì)大程度(dù)地(dì)把(bǎ)責任和(hé)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給(gěi)私營合夥人(rén)。必須要(yào)讓私營合夥人(rén)認识到(dào)風(fēng)險的(de)存在(zài)，並(bìng)盡可(kě)能(néng)在(zài)PPP合同中(zhōng)说(shuō)明風(fēng)險的(de)發(fà)生(shēng)及後(hòu)果(guǒ)，以(yǐ)确保PPP項目的(de)運營在(zài)PPP合同的(de)存續期(qī)間(jiān)是(shì)可(kě)以(yǐ)持(chí)續的(de)。

但是(shì)，《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》缺乏關(guān)于(yú)風(fēng)險和(hé)責任分(fēn)攤的(de)詳细(xì)指导意(yì)見(jiàn)，在(zài)實(shí)踐中(zhōng)由(yóu)各(gè)方(fāng)通(tòng)过商業談判決定(dìng)如(rú)何分(fēn)攤。

7 履約規範及服(fú)務(wù)範圍

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)PPP合同應(yìng)包含如(rú)何衡量(liàng)和(hé)監督私營合夥人(rén)履行服(fú)務(wù)的(de)条(tiáo)款。雖(suī)然應(yìng)該盡可(kě)能(néng)采用(yòng)基于(yú)結果(guǒ)的(de)規範，但是(shì)《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》承認某些(xiē)基于(yú)輸入(rù)的(de)規範仍然是(shì)必要(yào)的(de)（例如(rú)規定(dìng)建築所(suǒ)采用(yòng)的(de)某些(xiē)關(guān)鍵材料）。

英國(guó)PF2模式对(duì)項目協議包含的(de)服(fú)務(wù)範圍有(yǒu)一(yī)定(dìng)限定(dìng)。具體(tǐ)来(lái)说(shuō)，保潔、餐飲和(hé)保安(ān)之(zhī)類(lèi)的(de)“软(ruǎn)”服(fú)務(wù)不(bù)包含在(zài)項目協議內(nèi)，某些(xiē)特(tè)殊情(qíng)況除外。相比之(zhī)下(xià)，新加坡财政(zhèng)部(bù)对(duì)PPP項目的(de)此(cǐ)類(lèi)“软(ruǎn)”服(fú)務(wù)或(huò)非(fēi)核心(xīn)職能(néng)没有(yǒu)具體(tǐ)規定(dìng)。

8 付款機(jī)制

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》推薦的(de)付款機(jī)制的(de)主(zhǔ)要(yào)特(tè)點(diǎn)大體(tǐ)上(shàng)與(yǔ)英國(guó)PF2項目的(de)标(biāo)準化(huà)付款安(ān)排相似，具體(tǐ)说(shuō)明如(rú)下(xià)：

除非(fēi)相關(guān)服(fú)務(wù)已經(jīng)可(kě)用(yòng)，GPE才会(huì)向(xiàng)私營合夥人(rén)付款；

應(yìng)該盡可(kě)能(néng)对(duì)服(fú)務(wù)采取一(yī)次(cì)性(xìng)“統一(yī)收(shōu)費”，而(ér)不(bù)是(shì)按“可(kě)用(yòng)性(xìng)”和(hé)“履行”分(fēn)開(kāi)付費（盡管(guǎn)在(zài)實(shí)踐中(zhōng)，新加坡有(yǒu)些(xiē)項目與(yǔ)此(cǐ)处的(de)建議不(bù)同，采取按可(kě)用(yòng)性(xìng)付費的(de)機(jī)制）；

僅當服(fú)務(wù)达(dá)到(dào)項目協議規定(dìng)的(de)可(kě)用(yòng)性(xìng)和(hé)履行标(biāo)準时(shí)才会(huì)付款；

付款機(jī)制應(yìng)包含直(zhí)接和(hé)間(jiān)接性(xìng)激勵措施，激勵私營合夥人(rén)提(tí)高(gāo)履行剩餘服(fú)務(wù)的(de)效率；

反之(zhī)，付款機(jī)制也(yě)應(yìng)包含通(tòng)过直(zhí)接和(hé)間(jiān)接性(xìng)处罰措施对(duì)服(fú)務(wù)不(bù)可(kě)用(yòng)或(huò)不(bù)达(dá)标(biāo)進(jìn)行調整。

上(shàng)文(wén)提(tí)到(dào)的(de)直(zhí)接措施，指的(de)是(shì)立即針(zhēn)对(duì)良好(hǎo)或(huò)較差的(de)表(biǎo)現(xiàn)增加或(huò)減少(shǎo)向(xiàng)私營合夥人(rén)的(de)付款金(jīn)額。間(jiān)接措施，包括針(zhēn)对(duì)私營合夥人(rén)高(gāo)于(yú)或(huò)低(dī)于(yú)标(biāo)準的(de)表(biǎo)現(xiàn)授予獎勵分(fēn)和(hé)/或(huò)处罰分(fēn)。

在(zài)稅收(shōu)方(fāng)面(miàn)，應(yìng)注意(yì)新加坡没有(yǒu)針(zhēn)对(duì)PPP項目的(de)獨立稅制。私營合夥人(rén)應(yìng)遵守新加坡法(fǎ)律規定(dìng)的(de)一(yī)般稅收(shōu)規則。

9 变更(gèng)条(tiáo)款

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)項目協議應(yìng)當靈活並(bìng)且(qiě)包含处理(lǐ)不(bù)可(kě)預見(jiàn)情(qíng)形的(de)可(kě)变条(tiáo)款。具體(tǐ)而(ér)言，《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》描述了(le)可(kě)以(yǐ)改变項目協議規定(dìng)的(de)付款機(jī)制引入(rù)的(de)若干(gàn)流程：

指數化(huà)

統一(yī)收(shōu)費可(kě)以(yǐ)根(gēn)据價格或(huò)成(chéng)本(běn)指數变化(huà)（例如(rú)消費者(zhě)物價指數）。

價格評估

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》建議項目協議允許在(zài)服(fú)務(wù)交付階(jiē)段(duàn)定(dìng)期(qī)評估“软(ruǎn)”服(fú)務(wù)的(de)應(yìng)付價格，比如(rú)每五(wǔ)年(nián)一(yī)次(cì)。对(duì)于(yú)更(gèng)複雜的(de)項目，項目協議可(kě)規定(dìng)聘请由(yóu)各(gè)方(fāng)共(gòng)同選定(dìng)的(de)獨立評估师(shī)。

标(biāo)準檢测與(yǔ)市(shì)场(chǎng)测試

項目協議可(kě)允許定(dìng)期(qī)对(duì)某些(xiē)“软(ruǎn)”服(fú)務(wù)進(jìn)行标(biāo)準檢测和(hé)/或(huò)市(shì)场(chǎng)测試，以(yǐ)确定(dìng)統一(yī)收(shōu)費是(shì)否與(yǔ)市(shì)场(chǎng)價在(zài)同一(yī)水(shuǐ)平上(shàng)。

服(fú)務(wù)变更(gèng)

項目協議還(huán)可(kě)以(yǐ)包含处理(lǐ)服(fú)務(wù)变更(gèng)的(de)機(jī)制，例如(rú)增減項目設施、新的(de)服(fú)務(wù)要(yào)求或(huò)者(zhě)任何數量(liàng)上(shàng)的(de)变動(dòng)。還(huán)可(kě)以(yǐ)有(yǒu)一(yī)些(xiē)合理(lǐ)的(de)安(ān)排，反映此(cǐ)類(lèi)服(fú)務(wù)变更(gèng)对(duì)統一(yī)收(shōu)費的(de)影響。

10 合同履行與(yǔ)违約

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》提(tí)供了(le)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)法(fǎ)供GPE考慮加入(rù)項目協議中(zhōng)，以(yǐ)处理(lǐ)私營合夥人(rén)屢次(cì)违反PPP合同項下(xià)的(de)履約要(yào)求的(de)情(qíng)形：

扣分(fēn)/罰分(fēn)

項目協議可(kě)包含一(yī)些(xiē)約束(shù)機(jī)制，其(qí)作(zuò)用(yòng)是(shì)當某段(duàn)期(qī)間(jiān)某个(gè)服(fú)務(wù)問(wèn)題(tí)过于(yú)頻繁出(chū)現(xiàn)时(shí)提(tí)高(gāo)扣分(fēn)或(huò)罰分(fēn)。

資本(běn)方(fāng)介入(rù)权利

如(rú)上(shàng)所(suǒ)述，債務(wù)提(tí)供方(fāng)一(yī)般会(huì)希望享有(yǒu)介入(rù)权利，作(zuò)为(wèi)一(yī)項風(fēng)險控制措施，以(yǐ)确保有(yǒu)穩定(dìng)的(de)收(shōu)入(rù)来(lái)償還(huán)債務(wù)。贷款人(rén)行使介入(rù)权利可(kě)能(néng)涉及引入(rù)有(yǒu)能(néng)力达(dá)到(dào)項目協議規定(dìng)要(yào)求的(de)新承包單位(wèi)。行使該等介入(rù)权利一(yī)般須征得GPE同意(yì)。

GPE的(de)介入(rù)和(hé)終(zhōng)止权利

項目協議通(tòng)常包含在(zài)某些(xiē)情(qíng)況下(xià)賦予GPE介入(rù)权利的(de)条(tiáo)款。跟上(shàng)文(wén)提(tí)到(dào)的(de)贷款人(rén)的(de)介入(rù)权利一(yī)樣(yàng)，GPE可(kě)以(yǐ)引入(rù)新的(de)承包單位(wèi)来(lái)履行項目。GPE行使介入(rù)权利可(kě)能(néng)涉及終(zhōng)止與(yǔ)私營合夥人(rén)的(de)項目協議。在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，項目将重(zhòng)歸政(zhèng)府部(bù)門(mén)所(suǒ)有(yǒu)，並(bìng)且(qiě)可(kě)以(yǐ)重(zhòng)新招标(biāo)，由(yóu)其(qí)他(tā)私營企業接管(guǎn)該項目。

私營合夥人(rén)的(de)報告義務(wù)

《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》規定(dìng)私營合夥人(rén)一(yī)般会(huì)自(zì)我監督服(fú)務(wù)的(de)履行，並(bìng)且(qiě)向(xiàng)GPE提(tí)交定(dìng)期(qī)工作(zuò)報告（通(tòng)常按月(yuè)）。GPE則会(huì)開(kāi)展(zhǎn)定(dìng)期(qī)审計(jì)和(hé)抽查，确保可(kě)靠、準确、全(quán)面(miàn)地(dì)評估和(hé)報告工作(zuò)表(biǎo)現(xiàn)。

在(zài)英國(guó)PF2框架下(xià)，私營企業被(bèi)要(yào)求提(tí)供PF2項目的(de)實(shí)际和(hé)預测淨資产收(shōu)益率，然後(hòu)英國(guó)政(zhèng)府会(huì)定(dìng)期(qī)予以(yǐ)公(gōng)布(bù)。相比之(zhī)下(xià)，《公(gōng)私合作(zuò)手(shǒu)册(cè)》对(duì)这方(fāng)面(miàn)没有(yǒu)提(tí)及，新加坡政(zhèng)府目前不(bù)公(gōng)布(bù)此(cǐ)類(lèi)信(xìn)息。

11 案(àn)例分(fēn)析：新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)PPP項目

为(wèi)建設新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)，新加坡體(tǐ)育局(jú)（該項目的(de)GPE，是(shì)隸屬于(yú)文(wén)化(huà)、社区及青年(nián)部(bù)的(de)一(yī)个(gè)法(fǎ)定(dìng)機(jī)構）和(hé)SportsHub私人(rén)有(yǒu)限公(gōng)司(“SHPL”)訂立了(le)一(yī)項为(wèi)期(qī)25年(nián)的(de)PPP協議。新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)PPP項目造價預計(jì)为(wèi)13.3亿(yì)新元(yuán)（約合9.43亿(yì)美(měi)元(yuán)），是(shì)世界上(shàng)最(zuì)大的(de)體(tǐ)育基礎設施PPP項目之(zhī)一(yī)。

2006年(nián)，新加坡體(tǐ)育局(jú)（後(hòu)来(lái)改名为(wèi)新加坡體(tǐ)育理(lǐ)事会(huì)）發(fà)布(bù)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)，涉及設計(jì)、建設、融資、運營和(hé)维護一(yī)个(gè)集體(tǐ)育、娛乐(lè)和(hé)休閑于(yú)一(yī)體(tǐ)的(de)中(zhōng)心(xīn)，为(wèi)期(qī)25年(nián)。

經(jīng)过廣泛的(de)市(shì)场(chǎng)测試和(hé)資格預审程序，三(sān)个(gè)财团(tuán)應(yìng)邀提(tí)交項目的(de)正(zhèng)式标(biāo)書(shū)。在(zài)評标(biāo)时(shí)，占最(zuì)大比重(zhòng)的(de)是(shì)投标(biāo)單位(wèi)開(kāi)發(fà)大型體(tǐ)育、娛乐(lè)和(hé)休閑項目的(de)能(néng)力（40%）。

2007年(nián)投标(biāo)，2008年(nián)1月(yuè)SHPL中(zhōng)标(biāo)。投标(biāo)时(shí)SHPL财团(tuán)成(chéng)員包括：

InfraRed資本(běn)合夥有(yǒu)限公(gōng)司，这是(shì)一(yī)家專業從事基礎設施和(hé)房(fáng)地(dì)产資产的(de)投資公(gōng)司；

Dragages新加坡私人(rén)有(yǒu)限公(gōng)司，一(yī)家工程建設公(gōng)司，Bouygues建築集团(tuán)成(chéng)員，是(shì)設計(jì)、建設承包單位(wèi)；

DTZ設施工程（新加坡）有(yǒu)限公(gōng)司，这是(shì)一(yī)家房(fáng)地(dì)产服(fú)務(wù)公(gōng)司，是(shì)設施维護服(fú)務(wù)提(tí)供商；

Global Spectrum Asia，是(shì)美(měi)國(guó)Comcast Spectator的(de)子公(gōng)司，是(shì)场(chǎng)地(dì)運營商。

依据新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)PPP安(ān)排，SHPL为(wèi)PPP設施的(de)建設提(tí)供100%前期(qī)資金(jīn)。原定(dìng)于(yú)2008年(nián)中(zhōng)項目資金(jīn)到(dào)位(wèi)，但是(shì)由(yóu)于(yú)全(quán)球金(jīn)融危機(jī)爆發(fà)而(ér)延遲。

最(zuì)後(hòu)，新加坡政(zhèng)府要(yào)求财团(tuán)在(zài)2009年(nián)底組織一(yī)次(cì)競争性(xìng)融資。最(zuì)後(hòu)選定(dìng)由(yóu)一(yī)个(gè)11家银(yín)行和(hé)金(jīn)融機(jī)構組成(chéng)的(de)团(tuán)體(tǐ)提(tí)供10年(nián)期(qī)優先(xiān)債務(wù)贷款，共(gòng)計(jì)18亿(yì)新元(yuán)。該項目的(de)负債股权比率約为(wèi)85:15。

總(zǒng)體(tǐ)来(lái)说(shuō)，SHPL從新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)PPP獲得的(de)收(shōu)入(rù)包括固定(dìng)可(kě)用(yòng)性(xìng)付款和(hé)商業收(shōu)入(rù)分(fēn)成(chéng)。第(dì)一(yī)部(bù)分(fēn)是(shì)可(kě)用(yòng)性(xìng)的(de)付款，依据項目協議預先(xiān)設定(dìng)的(de)条(tiáo)款，SHPL提(tí)供服(fú)務(wù)的(de)可(kě)用(yòng)性(xìng)和(hé)履行标(biāo)準。

第(dì)二(èr)部(bù)分(fēn)包括一(yī)个(gè)創新性(xìng)付款機(jī)制，GPE和(hé)SHPL（比例可(kě)变）分(fēn)享各(gè)種(zhǒng)来(lái)源产生(shēng)的(de)利潤和(hé)第(dì)三(sān)方(fāng)收(shōu)入(rù)。第(dì)三(sān)方(fāng)收(shōu)入(rù)包括新加坡體(tǐ)育中(zhōng)心(xīn)产生(shēng)的(de)門(mén)票(piào)銷售收(shōu)入(rù)、场(chǎng)地(dì)租金(jīn)收(shōu)入(rù)、商業权利收(shōu)入(rù)、停車費或(huò)零(líng)售店(diàn)鋪租金(jīn)收(shōu)入(rù)。

12 展(zhǎn)望

在(zài)新加坡PPP模式還(huán)有(yǒu)很大的(de)發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)。财政(zhèng)部(bù)是(shì)否会(huì)采取切實(shí)有(yǒu)效的(de)措施參照PF2框架把(bǎ)項目協議标(biāo)準化(huà)，以(yǐ)及該等标(biāo)準化(huà)與(yǔ)PF2条(tiáo)款的(de)差异(yì)有(yǒu)多(duō)大還(huán)有(yǒu)待觀察。

另(lìng)外，政(zhèng)府是(shì)否会(huì)通(tòng)过PPP實(shí)施其(qí)他(tā)领域的(de)項目也(yě)有(yǒu)待觀察。值得一(yī)提(tí)的(de)是(shì)到(dào)目前为(wèi)止新加坡的(de)大部(bù)分(fēn)PPP項目都屬于(yú)公(gōng)用(yòng)事業和(hé)廢棄物管(guǎn)理(lǐ)领域。在(zài)實(shí)施PPP上(shàng)有(yǒu)了(le)一(yī)些(xiē)成(chéng)功的(de)經(jīng)验(yàn)之(zhī)後(hòu)，在(zài)有(yǒu)進(jìn)一(yī)步發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)的(de)一(yī)些(xiē)领域通(tòng)过PPP模式来(lái)實(shí)施項目，值得政(zhèng)府考慮。（来(lái)源-网(wǎng)絡）

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：上(shàng)林(lín)PPP工程項目獲财政(zhèng)部(bù)資金(jīn)300万(wàn)元(yuán)獎勵！
下(xià)一(yī)篇：河(hé)北(běi)省(shěng)發(fà)布(bù)最(zuì)新PPP項目清(qīng)單總(zǒng)投資441.56亿(yì)

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)津烜福工程招标(biāo)有(yǒu)限公(gōng)司
网(wǎng)址：eojoo.com.cn
E-MAIL: xuanfuzhaobiao@163.com
河(hé)東(dōng)事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)河(hé)東(dōng)区大橋(qiáo)道(dào)52号(hào)渤輕(qīng)黨校(xiào)B座一(yī)层(céng)
電(diàn)話(huà)：022-84313819 传真(zhēn)：022-24562436
北(běi)辰事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)北(běi)辰区京(jīng)津公(gōng)路(lù)金(jīn)玺大廈2号(hào)樓701室(shì)
電(diàn)話(huà)：022-86817999 传真(zhēn)：022-26822277
北(běi)京(jīng)分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：北(běi)京(jīng)市(shì)懷柔区雁栖鎮(zhèn)範各(gè)莊255号(hào)
電(diàn)話(huà)：010-69660252
邯鄲分(fēn)公(gōng)司：
地(dì)址：河(hé)北(běi)省(shěng)邯鄲市(shì)陵西(xī)北(běi)大街(jiē)289号(hào)恒隆廣场(chǎng)7号(hào)樓2210室(shì)
電(diàn)話(huà)：0310-3030098
東(dōng)麗事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)東(dōng)麗開(kāi)發(fà)区三(sān)經(jīng)路(lù)6号(hào)增1号(hào)
電(diàn)話(huà)：022-24998152

聯系(xì)我们(men)

天(tiān)士力項目