近(jìn)年(nián)来(lái)，我國(guó)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)進(jìn)程不(bù)斷加快(kuài)，人(rén)民(mín)生(shēng)活水(shuǐ)平日(rì)益提(tí)高(gāo)，生(shēng)活垃圾總(zǒng)量(liàng)急劇增加，环(huán)境問(wèn)題(tí)日(rì)益凸顯，垃圾处理(lǐ)产業迎来(lái)發(fà)展(zhǎn)高(gāo)潮(cháo)。“十三(sān)五(wǔ)”以(yǐ)来(lái)，國(guó)家各(gè)部(bù)委、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府出(chū)台(tái)系(xì)列政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)，极(jí)力推動(dòng)垃圾焚燒处理(lǐ)項目，《“十三(sān)五(wǔ)”生(shēng)态环(huán)境保護規劃(huà)》提(tí)出(chū)：“十三(sān)五(wǔ)”大中(zhōng)型城(chéng)市(shì)将重(zhòng)點(diǎn)發(fà)展(zhǎn)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)技術(shù)，鼓勵区域共(gòng)建共(gòng)享焚燒处理(lǐ)設施，到(dào)2020年(nián)，垃圾焚燒处理(lǐ)率达(dá)到(dào)40%。作(zuò)为(wèi)減容減量(liàng)90%以(yǐ)上(shàng)、實(shí)現(xiàn)資源化(huà)的(de)垃圾处理(lǐ)方(fāng)式，生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)迎来(lái)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)機(jī)遇，PPP模式在(zài)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)行業更(gèng)是(shì)得到(dào)了(le)廣泛應(yìng)用(yòng)。本(běn)文(wén)基于(yú)笔(bǐ)者(zhě)在(zài)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目咨詢服(fú)務(wù)的(de)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)，簡要(yào)分(fēn)析垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目應(yìng)用(yòng)PPP模式的(de)操作(zuò)要(yào)點(diǎn)，供政(zhèng)府相關(guān)部(bù)門(mén)及業界同行交流探讨。

 

    一(yī)、生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目概況

 

    通(tòng)过对(duì)财政(zhèng)部(bù)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目管(guǎn)理(lǐ)庫數据的(de)統計(jì)，截至(zhì)2018年(nián)8月(yuè)，全(quán)國(guó)入(rù)庫生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目合計(jì)85个(gè)，其(qí)中(zhōng)進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)項目50个(gè)，采购階(jiē)段(duàn)項目20个(gè)，準备階(jiē)段(duàn)項目15个(gè)，項目落(là)地(dì)率达(dá)到(dào)58.82%，與(yǔ)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)發(fà)布(bù)的(de)“全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目管(guǎn)理(lǐ)庫2018年(nián)二(èr)季度(dù)報”中(zhōng)項目落(là)地(dì)率47.3%相比，超出(chū)其(qí)11个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。經(jīng)过數据分(fēn)析，得出(chū)：

 

    （1）分(fēn)期(qī)項目數量(liàng)多(duō)于(yú)未分(fēn)期(qī)項目數量(liàng)。單期(qī)項目設計(jì)垃圾处理(lǐ)規模絕大數在(zài)1000吨/天(tiān)以(yǐ)下(xià)。

 

    （2）項目合作(zuò)期(qī)限均在(zài)25年(nián)以(yǐ)上(shàng)，且(qiě)合作(zuò)期(qī)限为(wèi)30年(nián)的(de)項目占98%。生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目长(cháng)期(qī)合作(zuò)特(tè)征明顯。

 

    （3）項目擁有(yǒu)穩定(dìng)現(xiàn)金(jīn)流， 多(duō)數項目回(huí)報機(jī)制为(wèi)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助，項目庫中(zhōng)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助項目占比为(wèi)81.18%。

 

    （4）入(rù)選示範項目名單的(de)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)類(lèi)項目較多(duō)，入(rù)選率达(dá)42.35%。其(qí)中(zhōng)，僅入(rù)選國(guó)家級示範項目名單的(de)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目18个(gè)，僅入(rù)選省(shěng)級示範項目名單的(de)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目9个(gè)，同时(shí)入(rù)選國(guó)家級及省(shěng)級示範項目名單的(de)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目9个(gè)。

 

    二(èr)、生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目實(shí)操要(yào)點(diǎn)分(fēn)析

 

    項目選址

 

    2017年(nián)，發(fà)改委、住建部(bù)、國(guó)建能(néng)源局(jú)、环(huán)保部(bù)、國(guó)土(tǔ)部(bù)五(wǔ)部(bù)委聯合印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)規劃(huà)選址工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，要(yào)求：“生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目選址要(yào)盡量(liàng)遠(yuǎn)離生(shēng)态保護紅(hóng)線(xiàn)区域，設定(dìng)防護距離，明确四(sì)至(zhì)邊(biān)界，合理(lǐ)安(ān)排周邊(biān)項目建設时(shí)序，不(bù)得因周邊(biān)項目建設影響生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目選址落(là)地(dì)”；《生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)建設項目环(huán)境準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)（試行）》明确規定(dìng)：“廠(chǎng)界外設置不(bù)小于(yú)300米(mǐ)的(de)环(huán)境防護距離。防護距離範圍內(nèi)不(bù)應(yìng)規劃(huà)建設居民(mín)区、學(xué)校(xiào)、醫院(yuàn)、行政(zhèng)辦(bàn)公(gōng)和(hé)科研等敏感(gǎn)目标(biāo)”。

 

    項目實(shí)施機(jī)構應(yìng)严格按照相關(guān)文(wén)件(jiàn)要(yào)求規範選址，在(zài)符合文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)前提(tí)下(xià)，還(huán)應(yìng)着重(zhòng)考慮社会(huì)穩定(dìng)性(xìng)並(bìng)結合項目經(jīng)濟性(xìng)合理(lǐ)選址。生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)不(bù)宜距離城(chéng)市(shì)太遠(yuǎn)，避免因垃圾運輸距離过遠(yuǎn)而(ér)导致(zhì)的(de)垃圾轉(zhuǎn)運費用(yòng)增加；也(yě)不(bù)宜距離居民(mín)区、學(xué)校(xiào)等敏感(gǎn)目标(biāo)太近(jìn)，以(yǐ)防止項目發(fà)生(shēng)意(yì)外情(qíng)況时(shí)对(duì)周邊(biān)人(rén)員造成(chéng)健康危害。同时(shí)，在(zài)開(kāi)展(zhǎn)選址工作(zuò)时(shí)做好(hǎo)項目正(zhèng)面(miàn)宣传和(hé)群(qún)众輿論引导工作(zuò)。

 

    項目立項

 

    生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目作(zuò)为(wèi)電(diàn)站項目，根(gēn)据《政(zhèng)府核準的(de)投資項目目录(lù)（2016年(nián)本(běn)）》（國(guó)發(fà)〔2016〕72号(hào)）要(yào)求需進(jìn)行核準。各(gè)省(shěng)为(wèi)貫徹落(là)實(shí)中(zhōng)央文(wén)件(jiàn)精神，均發(fà)布(bù)省(shěng)級政(zhèng)府核準的(de)投資項目目录(lù)，目录(lù)中(zhōng)也(yě)均指出(chū)電(diàn)站为(wèi)核準類(lèi)項目，《湖(hú)南(nán)省(shěng)政(zhèng)府核準的(de)投資項目目录(lù)（2017年(nián)本(běn)）》更(gèng)是(shì)明确了(le)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目作(zuò)为(wèi)热(rè)電(diàn)站項目需由(yóu)省(shěng)政(zhèng)府投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)核準。

 

    按照PPP項目操作(zuò)流程，生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目在(zài)進(jìn)入(rù)采购階(jiē)段(duàn)前應(yìng)當完成(chéng)項目核準，但这樣(yàng)一(yī)来(lái)便会(huì)出(chū)現(xiàn)項目核準申報主(zhǔ)體(tǐ)與(yǔ)項目實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)問(wèn)題(tí)，進(jìn)而(ér)影響後(hòu)期(qī)項目報建手(shǒu)續的(de)辦(bàn)理(lǐ)。因此(cǐ)建議在(zài)項目核準时(shí)，核準文(wén)件(jiàn)中(zhōng)應(yìng)明确“待PPP項目公(gōng)司确認後(hòu)，再另(lìng)行申请变更(gèng)”。

 

    垃圾成(chéng)分(fēn)分(fēn)析

 

    生(shēng)活垃圾的(de)低(dī)位(wèi)热(rè)值是(shì)決定(dìng)地(dì)方(fāng)生(shēng)活垃圾是(shì)否适合采用(yòng)焚燒处理(lǐ)的(de)關(guān)鍵。根(gēn)据《城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾处理(lǐ)及污染防治技術(shù)政(zhèng)策》，焚燒進(jìn)爐垃圾平均低(dī)热(rè)值需高(gāo)于(yú)5000KJ/kg。一(yī)般認为(wèi)，生(shēng)活垃圾的(de)低(dī)位(wèi)热(rè)值达(dá)到(dào)5000KJ/kg，在(zài)焚燒处理(lǐ)时(shí)無需添加輔助燃料，實(shí)現(xiàn)垃圾自(zì)主(zhǔ)燃燒，如(rú)低(dī)于(yú)此(cǐ)标(biāo)準，則需根(gēn)据爐温(wēn)情(qíng)況适當添加輔助燃料，因此(cǐ)垃圾的(de)热(rè)值是(shì)影響項目經(jīng)濟效益的(de)重(zhòng)要(yào)因素之(zhī)一(yī)。垃圾热(rè)值的(de)一(yī)般設定(dìng)为(wèi)：設計(jì)垃圾低(dī)位(wèi)热(rè)值、上(shàng)限垃圾低(dī)位(wèi)热(rè)值和(hé)下(xià)限垃圾低(dī)位(wèi)热(rè)值，其(qí)中(zhōng)設計(jì)垃圾低(dī)位(wèi)热(rè)值直(zhí)接影響到(dào)設备的(de)運行效率、項目产出(chū)质量(liàng)及整體(tǐ)運行成(chéng)本(běn)，对(duì)項目運營至(zhì)關(guān)重(zhòng)要(yào)。垃圾热(rè)值的(de)高(gāo)低(dī)與(yǔ)垃圾成(chéng)分(fēn)及垃圾含水(shuǐ)率相關(guān)，为(wèi)保證項目實(shí)施质量(liàng)，在(zài)項目前期(qī)，政(zhèng)府方(fāng)應(yìng)聘请專業檢测機(jī)構做好(hǎo)垃圾成(chéng)分(fēn)分(fēn)析工作(zuò)，合理(lǐ)設計(jì)項目垃圾低(dī)位(wèi)热(rè)值。同时(shí)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目产出(chū)受供應(yìng)垃圾的(de)影響，为(wèi)保證進(jìn)场(chǎng)垃圾的(de)一(yī)致(zhì)性(xìng)，避免後(hòu)期(qī)項目产出(chū)不(bù)达(dá)标(biāo)时(shí)，責任承擔主(zhǔ)體(tǐ)難以(yǐ)明确的(de)問(wèn)題(tí)，項目還(huán)需明确垃圾成(chéng)分(fēn)标(biāo)準，即明确不(bù)可(kě)接受垃圾的(de)種(zhǒng)類(lèi)與(yǔ)數量(liàng)占比。

 

    項目产出(chū)邊(biān)界

 

    PPP的(de)優勢是(shì)为(wèi)公(gōng)众提(tí)供更(gèng)優质的(de)服(fú)務(wù)，項目的(de)产出(chū)與(yǔ)公(gōng)众利益息息相關(guān)，因此(cǐ)PPP項目产出(chū)的(de)质量(liàng)問(wèn)題(tí)成(chéng)为(wèi)政(zhèng)府重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題(tí)之(zhī)一(yī)。而(ér)生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目作(zuò)为(wèi)环(huán)保類(lèi)項目，在(zài)實(shí)現(xiàn)垃圾的(de)減重(zhòng)減容和(hé)資源化(huà)利用(yòng)的(de)同时(shí)，在(zài)处理(lǐ)的(de)过程中(zhōng)也(yě)会(huì)产生(shēng)部(bù)分(fēn)污染物，針(zhēn)对(duì)其(qí)項目产出(chū)必須構建严格的(de)控制标(biāo)準，明确應(yìng)符合的(de)規定(dìng)标(biāo)準。

 

    （1）煙气(qì)污染物：煙气(qì)污染物是(shì)垃圾焚燒对(duì)环(huán)境二(èr)次(cì)污染的(de)主(zhǔ)要(yào)来(lái)源，焚燒煙气(qì)中(zhōng)主(zhǔ)要(yào)含有(yǒu)酸性(xìng)气(qì)體(tǐ)、有(yǒu)機(jī)類(lèi)污染物（二(èr)惡英類(lèi)化(huà)合物）、颗(kē)粒(lì)物及重(zhòng)金(jīn)屬等。煙气(qì)污染物的(de)排放(fàng)标(biāo)準可(kě)按照《生(shēng)活垃圾焚燒污染控制标(biāo)準》（GB18485-2014）或(huò)歐盟EU2000/76/EEC标(biāo)準執行。具體(tǐ)執行标(biāo)準應(yìng)根(gēn)据項目及項目所(suǒ)在(zài)地(dì)具體(tǐ)情(qíng)況确定(dìng)，为(wèi)保證公(gōng)众利益最(zuì)大化(huà)，在(zài)条(tiáo)件(jiàn)允許的(de)情(qíng)況下(xià)，建議從严設定(dìng)煙气(qì)排放(fàng)标(biāo)準。

 

    （2）垃圾滲濾液、生(shēng)活污水(shuǐ)及生(shēng)产廢水(shuǐ)：應(yìng)明确項目垃圾滲濾液、生(shēng)活污水(shuǐ)及生(shēng)产廢水(shuǐ)的(de)处理(lǐ)方(fāng)式及处理(lǐ)标(biāo)準。垃圾滲濾液、生(shēng)活污水(shuǐ)及生(shēng)产廢水(shuǐ)收(shōu)集後(hòu)可(kě)在(zài)垃圾焚燒廠(chǎng)內(nèi)自(zì)行处理(lǐ)回(huí)用(yòng)、排放(fàng)或(huò)輸送至(zhì)指定(dìng)地(dì)點(diǎn)处理(lǐ)後(hòu)排放(fàng)。对(duì)于(yú)項目設計(jì)含有(yǒu)滲濾液处理(lǐ)站、污水(shuǐ)处理(lǐ)系(xì)統的(de)，自(zì)行处理(lǐ)後(hòu)一(yī)般达(dá)到(dào)《城(chéng)市(shì)污水(shuǐ)再利用(yòng) 城(chéng)市(shì)雜用(yòng)水(shuǐ)质》（GB/T 18920-2002）表(biǎo)1标(biāo)準後(hòu)可(kě)回(huí)用(yòng)；滿足《生(shēng)活垃圾焚燒污染控制标(biāo)準》（GB18485-2014）标(biāo)準提(tí)出(chū)的(de)具體(tǐ)限定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)要(yào)求後(hòu)可(kě)排放(fàng)，具體(tǐ)結合項目實(shí)际情(qíng)況而(ér)定(dìng)；对(duì)于(yú)輸送至(zhì)指定(dìng)地(dì)點(diǎn)处理(lǐ)的(de)，應(yìng)當滿足GB18485的(de)限定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，同时(shí)明确处理(lǐ)地(dì)點(diǎn)、相關(guān)費用(yòng)的(de)承擔主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    （3）飛灰：焚燒飛灰为(wèi)危險廢物，需严格按照國(guó)家危險廢物相關(guān)管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)進(jìn)行運輸和(hé)無害化(huà)安(ān)全(quán)处理(lǐ)。飛灰处理(lǐ)一(yī)般需由(yóu)項目公(gōng)司進(jìn)行穩定(dìng)化(huà)处理(lǐ)，在(zài)达(dá)到(dào)《生(shēng)活垃圾填埋场(chǎng)污染控制标(biāo)準》（GB16889-2008）标(biāo)準後(hòu)可(kě)進(jìn)行運輸、填埋处理(lǐ)，具體(tǐ)執行标(biāo)準根(gēn)据項目具體(tǐ)情(qíng)況而(ér)定(dìng)，同时(shí)還(huán)需明确飛灰填埋地(dì)點(diǎn)及相關(guān)費用(yòng)的(de)承擔主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    （4）爐渣：主(zhǔ)要(yào)分(fēn)資源化(huà)利用(yòng)和(hé)無害化(huà)处理(lǐ)两(liǎng)種(zhǒng)方(fāng)式。建議由(yóu)項目公(gōng)司自(zì)行選擇处理(lǐ)方(fāng)式，並(bìng)設定(dìng)激勵機(jī)制鼓勵采用(yòng)資源化(huà)利用(yòng)。对(duì)于(yú)采用(yòng)資源化(huà)利用(yòng)的(de)，建議其(qí)处理(lǐ)成(chéng)本(běn)由(yóu)項目公(gōng)司承擔，收(shōu)入(rù)由(yóu)項目公(gōng)司享有(yǒu)。無害化(huà)处理(lǐ)的(de)主(zhǔ)要(yào)方(fāng)式为(wèi)填埋，采用(yòng)填埋处理(lǐ)的(de)應(yìng)明确填埋地(dì)點(diǎn)及相關(guān)費用(yòng)的(de)承擔主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    “減容減量(liàng)90%以(yǐ)上(shàng)”既是(shì)垃圾焚燒处理(lǐ)的(de)優勢又是(shì)其(qí)目标(biāo)，为(wèi)保證該目标(biāo)的(de)达(dá)成(chéng)，建議設定(dìng)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)廠(chǎng)每日(rì)产生(shēng)的(de)飛灰、爐渣等固體(tǐ)廢棄物的(de)量(liàng)不(bù)得超过當日(rì)從垃圾接收(shōu)點(diǎn)接收(shōu)的(de)原生(shēng)垃圾量(liàng)的(de)一(yī)定(dìng)比例。

 

    項目交易結構

 

    生(shēng)活垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目作(zuò)为(wèi)有(yǒu)穩定(dìng)現(xiàn)金(jīn)流項目，其(qí)大多(duō)數項目回(huí)報機(jī)制为(wèi)可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助，支付方(fāng)式为(wèi)政(zhèng)府方(fāng)以(yǐ)中(zhōng)标(biāo)每吨垃圾補貼單價給(gěi)予項目公(gōng)司可(kě)行性(xìng)缺口(kǒu)補助，同时(shí)为(wèi)保證項目穩定(dìng)運營，政(zhèng)府方(fāng)設置相應(yìng)的(de)保底垃圾处理(lǐ)量(liàng)。交易結構如(rú)下(xià)图(tú)所(suǒ)示：

 

    該交易模式下(xià)，若項目公(gōng)司处理(lǐ)垃圾增多(duō)，則項目使用(yòng)者(zhě)付費增多(duō)的(de)同时(shí)对(duì)應(yìng)的(de)政(zhèng)府補貼也(yě)越高(gāo)；或(huò)者(zhě)項目公(gōng)司垃圾处理(lǐ)量(liàng)长(cháng)期(qī)低(dī)于(yú)保底量(liàng)，政(zhèng)府按照保底量(liàng)支付補貼，項目公(gōng)司獲得的(de)收(shōu)入(rù)無法(fǎ)彌補項目的(de)投資和(hé)運營成(chéng)本(běn)，导致(zhì)項目難以(yǐ)穩定(dìng)運營。針(zhēn)对(duì)該支付方(fāng)式的(de)不(bù)足，笔(bǐ)者(zhě)建議項目除設置保底量(liàng)外，還(huán)應(yìng)設置超額調價機(jī)制與(yǔ)調量(liàng)補償機(jī)制。

 

    超額調價機(jī)制：當實(shí)际垃圾处理(lǐ)量(liàng)超过保底量(liàng)时(shí)，超出(chū)部(bù)分(fēn)按中(zhōng)标(biāo)每吨垃圾補貼單價的(de)一(yī)定(dìng)比例支付，該比例通(tòng)过测算運營成(chéng)本(běn)與(yǔ)使用(yòng)者(zhě)付費的(de)數量(liàng)關(guān)系(xì)确定(dìng)；

 

    調量(liàng)補償機(jī)制：當實(shí)际垃圾处理(lǐ)量(liàng)連(lián)續一(yī)段(duàn)时(shí)間(jiān)少(shǎo)于(yú)保底量(liàng)且(qiě)預計(jì)此(cǐ)後(hòu)垃圾供應(yìng)量(liàng)均将少(shǎo)于(yú)保底量(liàng)时(shí)，項目公(gōng)司與(yǔ)政(zhèng)府方(fāng)可(kě)協商降低(dī)保底量(liàng)，同时(shí)政(zhèng)府方(fāng)應(yìng)考慮到(dào)項目公(gōng)司利益受損，在(zài)項目運營达(dá)到(dào)績效考核标(biāo)準的(de)前提(tí)下(xià)，需視情(qíng)況給(gěi)予其(qí)一(yī)定(dìng)的(de)補償。

 

    三(sān)、結語(yǔ)

 

    垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目屬社会(huì)公(gōng)益型的(de)环(huán)保事業，是(shì)建設資源节(jié)約型、环(huán)境友好(hǎo)型社会(huì)的(de)最(zuì)好(hǎo)實(shí)踐之(zhī)一(yī)。我國(guó)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)項目建設起(qǐ)步較晚(wǎn)，市(shì)场(chǎng)缺口(kǒu)較大，未来(lái)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)市(shì)场(chǎng)将需求旺盛。为(wèi)促進(jìn)垃圾焚燒發(fà)電(diàn)PPP項目的(de)持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)，推動(dòng)項目落(là)地(dì)見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)合作(zuò)共(gòng)赢發(fà)展(zhǎn)，在(zài)項目實(shí)施过程當中(zhōng)，項目需做好(hǎo)選址、垃圾成(chéng)分(fēn)分(fēn)析等前期(qī)工作(zuò)，以(yǐ)及合理(lǐ)設計(jì)交易結構，明确交易邊(biān)界条(tiáo)件(jiàn)等。（作(zuò)者(zhě)：黎良雪(xuě)，PPP業務(wù)部(bù)    来(lái)源： 人(rén)和(hé)人(rén)律师(shī)事務(wù)所(suǒ)）