1   招标(biāo)控制價有(yǒu)施工图(tú)預算的(de)功效嗎？

 

　　從我國(guó)法(fǎ)律条(tiáo)文(wén)中(zhōng)提(tí)出(chū)招标(biāo)控制價的(de)概念那(nà)天(tiān)起(qǐ)，就擴大了(le)招标(biāo)控制價的(de)功效。招标(biāo)控制價，最(zuì)初稱最(zuì)高(gāo)投标(biāo)限價，也(yě)有(yǒu)人(rén)稱其(qí)为(wèi)攔标(biāo)價、最(zuì)高(gāo)預算價、預算限價，且(qiě)從一(yī)開(kāi)始(shǐ)，就與(yǔ)概算扯上(shàng)了(le)關(guān)系(xì)，明确規定(dìng)只(zhī)受概算的(de)控制。《工程建設項目施工招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》(發(fà)展(zhǎn)計(jì)劃(huà)委員会(huì)等七(qī)部(bù)委30号(hào)令) 第(dì)8条(tiáo)：“依法(fǎ)必須招标(biāo)的(de)工程建設項目，應(yìng)當具备下(xià)列条(tiáo)件(jiàn)才能(néng)進(jìn)行施工招标(biāo)……初步設計(jì)及概算應(yìng)當履行审批手(shǒu)續的(de)，已經(jīng)批準……有(yǒu)招标(biāo)所(suǒ)需的(de)設計(jì)图(tú)纸及技術(shù)資料”。这就給(gěi)人(rén)产生(shēng)了(le)一(yī)種(zhǒng)错覺：招标(biāo)所(suǒ)需的(de)設計(jì)图(tú)纸不(bù)一(yī)定(dìng)是(shì)經(jīng)审批的(de)施工图(tú)纸。在(zài)工程招标(biāo)过程中(zhōng)，才出(chū)現(xiàn)了(le)招标(biāo)图(tú)纸與(yǔ)施工图(tú)“两(liǎng)张(zhāng)皮(pí)”——脫节(jié)的(de)現(xiàn)象(xiàng)。

 

　　建設部(bù)《建設工程工程量(liàng)清(qīng)單計(jì)價規範》（GB50500-2008）頒布(bù)後(hòu)，明确提(tí)出(chū)了(le)招标(biāo)控制價的(de)概念，且(qiě)对(duì)其(qí)與(yǔ)概算的(de)關(guān)系(xì)規定(dìng)得更(gèng)加具體(tǐ)、明确，致(zhì)使招标(biāo)控制價完全(quán)失去(qù)了(le)其(qí)本(běn)性(xìng)。該規範規定(dìng):“國(guó)有(yǒu)資金(jīn)投資的(de)工程，應(yìng)實(shí)行工程量(liàng)清(qīng)單招标(biāo)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)編制招标(biāo)控制價。招标(biāo)控制價超过批準的(de)概算时(shí)，招标(biāo)人(rén)應(yìng)将其(qí)報原概算审批部(bù)門(mén)审核”。指定(dìng)控制招标(biāo)控制價直(zhí)接概算控制。使人(rén)誤以(yǐ)为(wèi)招标(biāo)控制價就是(shì)施工图(tú)預算，概算审批後(hòu)就可(kě)直(zhí)接進(jìn)行工程招标(biāo)。

 

　　2   招标(biāo)控制價與(yǔ)施工图(tú)預算是(shì)一(yī)个(gè)範疇嗎？

 

　　招标(biāo)控制價與(yǔ)投資估算、設計(jì)概算、施工图(tú)預算是(shì)两(liǎng)个(gè)門(mén)類(lèi)、作(zuò)用(yòng)完全(quán)不(bù)同的(de)事物。招标(biāo)控制價是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)之(zhī)一(yī)，招标(biāo)控制價編制是(shì)招标(biāo)投标(biāo)的(de)一(yī)个(gè)环(huán)节(jié)，是(shì)業主(zhǔ)对(duì)期(qī)望购买的(de)建築服(fú)務(wù)产品預期(qī)值的(de)最(zuì)大限額。

 

　　正(zhèng)如(rú)市(shì)场(chǎng)买賣(mài)商品，是(shì)买主(zhǔ)的(de)一(yī)个(gè)最(zuì)高(gāo)預期(qī)值。投标(biāo)報價則是(shì)賣(mài)主(zhǔ)（建築服(fú)務(wù)供應(yìng)商）的(de)報價。通(tòng)俗地(dì)说(shuō)，也(yě)就是(shì)说(shuō)，願意(yì)出(chū)这麼(me)多(duō)錢(qián)賣(mài)出(chū)某件(jiàn)農贸产品。这種(zhǒng)建築市(shì)场(chǎng)的(de)买賣(mài)價格，一(yī)般遵循價格與(yǔ)價值对(duì)等的(de)原則，但許多(duō)时(shí)候，其(qí)價格與(yǔ)價值並(bìng)不(bù)一(yī)定(dìng)对(duì)等。譬如(rú)青菜，早(zǎo)晨可(kě)能(néng)是(shì)5元(yuán)/kg，上(shàng)午可(kě)能(néng)是(shì)4.5元(yuán)/kg，下(xià)午收(shōu)攤前可(kě)能(néng)只(zhī)有(yǒu)3元(yuán)/kg。總(zǒng)體(tǐ)價格可(kě)能(néng)不(bù)会(huì)低(dī)于(yú)其(qí)種(zhǒng)植成(chéng)本(běn)，但也(yě)不(bù)能(néng)排除就不(bù)会(huì)低(dī)于(yú)種(zhǒng)植成(chéng)本(běn)。

 

　　如(rú)果(guǒ)從这个(gè)角(jiǎo)度(dù)去(qù)诠釋招标(biāo)控制價與(yǔ)投标(biāo)報價，其(qí)實(shí)就是(shì)一(yī)个(gè)买（交易）的(de)最(zuì)高(gāo)價和(hé)一(yī)个(gè)賣(mài)（交易）的(de)較低(dī)價，也(yě)就是(shì)一(yī)个(gè)業主(zhǔ)确定(dìng)的(de)交易最(zuì)高(gāo)價與(yǔ)建築服(fú)務(wù)供應(yìng)商報出(chū)的(de)一(yī)个(gè)能(néng)夠承受的(de)交易較低(dī)價。《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)10条(tiáo)規定(dìng)：“建設工程發(fà)包單位(wèi)不(bù)得迫使承包方(fāng)以(yǐ)低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)的(de)價格競标(biāo)，不(bù)得任意(yì)壓縮合理(lǐ)工期(qī)”。不(bù)得迫使，從另(lìng)一(yī)个(gè)方(fāng)面(miàn)去(qù)理(lǐ)解(jiě)就是(shì)可(kě)以(yǐ)自(zì)願低(dī)于(yú)成(chéng)本(běn)競标(biāo)。

 

　　政(zhèng)府基本(běn)建設管(guǎn)理(lǐ)程序是(shì)我國(guó)政(zhèng)府總(zǒng)結出(chū)来(lái)的(de)一(yī)套(tào)完整的(de)、科學(xué)的(de)基本(běn)建設管(guǎn)理(lǐ)程序。《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)投資體(tǐ)制改革(gé)的(de)決定(dìng)》【國(guó)發(fà)（2004）20号(hào)】規定(dìng)：“对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資項目，采用(yòng)直(zhí)接投資和(hé)資本(běn)金(jīn)注入(rù)方(fāng)式的(de)，從投資決策角(jiǎo)度(dù)只(zhī)审批項目建議書(shū)和(hé)可(kě)行性(xìng)研究報告，除特(tè)殊情(qíng)況外不(bù)再审批開(kāi)工報告，同时(shí)應(yìng)严格政(zhèng)府投資項目的(de)初步設計(jì)、概算审批工作(zuò)；采用(yòng)投資補助、轉(zhuǎn)贷和(hé)贷款貼息方(fāng)式的(de)，只(zhī)审批資金(jīn)申请報告”。《建設工程质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例》第(dì)20条(tiáo)：“建設單位(wèi)在(zài)工程開(kāi)工前，必須辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)工程质量(liàng)監督手(shǒu)續；組織設計(jì)和(hé)施工單位(wèi)認真(zhēn)進(jìn)行設計(jì)交底和(hé)图(tú)纸会(huì)审；施工中(zhōng)應(yìng)按照國(guó)家現(xiàn)行的(de)有(yǒu)關(guān)工程建設法(fǎ)律法(fǎ)規、技術(shù)标(biāo)準及合同規定(dìng)，对(duì)工程质量(liàng)進(jìn)行檢查；工程竣工後(hòu)，應(yìng)及时(shí)組織有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)進(jìn)行竣工验(yàn)收(shōu)”。《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工图(tú)設計(jì)文(wén)件(jiàn)审查管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》(住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)令第(dì)13号(hào))第(dì)3条(tiáo)：“國(guó)家實(shí)施施工图(tú)設計(jì)文(wén)件(jiàn)(含勘察文(wén)件(jiàn)，以(yǐ)下(xià)簡稱施工图(tú))审查制度(dù)……施工图(tú)未經(jīng)审查合格的(de)，不(bù)得使用(yòng)。從事房(fáng)屋建築工程、市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工、監理(lǐ)等活動(dòng)，以(yǐ)及實(shí)施对(duì)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程质量(liàng)安(ān)全(quán)監督管(guǎn)理(lǐ)，應(yìng)當以(yǐ)审查合格的(de)施工图(tú)为(wèi)依据”。

 

　　建築产品的(de)形成(chéng)有(yǒu)一(yī)个(gè)從大致(zhì)設想(xiǎng)到(dào)逐步细(xì)化(huà)，從文(wén)字(zì)说(shuō)明、簡图(tú)示意(yì)到(dào)粗(cū)略設計(jì)、具體(tǐ)設計(jì)的(de)过程。建築产品的(de)預算形成(chéng)也(yě)有(yǒu)一(yī)个(gè)由(yóu)估算，到(dào)概算、預算，逐步细(xì)化(huà)、深化(huà)的(de)过程。以(yǐ)招标(biāo)控制價替代(dài)施工图(tú)預算，不(bù)是(shì)一(yī)个(gè)簡單的(de)名词(cí)的(de)替換。它(tā)打(dǎ)亂了(le)預算形成(chéng)由(yóu)粗(cū)至(zhì)细(xì)、由(yóu)不(bù)清(qīng)晰至(zhì)清(qīng)晰、由(yóu)不(bù)完整至(zhì)完整、逐步深化(huà)的(de)預算形成(chéng)體(tǐ)系(xì)，同时(shí)也(yě)打(dǎ)亂了(le)我國(guó)政(zhèng)府通(tòng)过多(duō)年(nián)摸索、總(zǒng)結而(ér)形成(chéng)的(de)基本(běn)建設管(guǎn)理(lǐ)程序。

 

　　3   正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，還(huán)原事物本(běn)质

 

　　正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，還(huán)原事物本(běn)质，是(shì)發(fà)揮招标(biāo)控制價與(yǔ)施工图(tú)預算各(gè)自(zì)功效的(de)最(zuì)佳選擇。

 

　　招标(biāo)控制價是(shì)的(de)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)环(huán)节(jié)。招标(biāo)是(shì)要(yào)約邀请，投标(biāo)是(shì)要(yào)約，中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)是(shì)承諾。这是(shì)一(yī)个(gè)招标(biāo)投标(biāo)市(shì)场(chǎng)競争的(de)閉合系(xì)統。通(tòng)过这个(gè)环(huán)节(jié)就形成(chéng)了(le)公(gōng)正(zhèng)、公(gōng)平的(de)建築服(fú)務(wù)产品承發(fà)包交易價格。对(duì)其(qí)中(zhōng)約定(dìng)的(de)內(nèi)容的(de)調整，必須履行相應(yìng)的(de)程序，並(bìng)經(jīng)交易双(shuāng)方(fāng)協商一(yī)致(zhì)，包括清(qīng)單項目以(yǐ)及工程量(liàng)、項目特(tè)征、綜合單價和(hé)合價。

 

　　施工图(tú)預算是(shì)工程項目預算形成(chéng)的(de)最(zuì)終(zhōng)环(huán)节(jié)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，工程項目預算只(zhī)有(yǒu)經(jīng)过投資估算、設計(jì)概算和(hé)施工图(tú)預算这三(sān)个(gè)环(huán)节(jié)後(hòu)，才能(néng)最(zuì)後(hòu)定(dìng)型。作(zuò)为(wèi)施工招标(biāo)控制價来(lái)说(shuō)，它(tā)是(shì)施工招标(biāo)控制價确定(dìng)的(de)直(zhí)接依据。没有(yǒu)施工图(tú)預算，施工图(tú)預算没有(yǒu)經(jīng)过技術(shù)审查，就不(bù)能(néng)确定(dìng)招标(biāo)控制價，就不(bù)能(néng)对(duì)外進(jìn)行施工招标(biāo)投标(biāo)。

 

　　两(liǎng)者(zhě)的(de)關(guān)系(xì)是(shì)，一(yī)个(gè)是(shì)投資人(rén)或(huò)業主(zhǔ)公(gōng)布(bù)的(de)建築服(fú)務(wù)产品的(de)最(zuì)高(gāo)限價，一(yī)个(gè)是(shì)投資人(rén)或(huò)業主(zhǔ)对(duì)建築服(fú)務(wù)产品實(shí)际购买成(chéng)本(běn)的(de)預先(xiān)經(jīng)濟核算。施工图(tú)預算與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)投标(biāo)報價以(yǐ)及施工签約合同價的(de)水(shuǐ)平差，應(yìng)視为(wèi)中(zhōng)标(biāo)人(rén)对(duì)建築服(fú)務(wù)产品的(de)銷售折扣與(yǔ)折讓，按銷售折扣與(yǔ)折讓進(jìn)行处理(lǐ)。

 

　　在(zài)工程竣工結算时(shí)，按實(shí)际成(chéng)本(běn)進(jìn)行核算；在(zài)資产結轉(zhuǎn)时(shí)，按實(shí)际成(chéng)本(běn)進(jìn)行核算，並(bìng)将銷售折扣與(yǔ)折讓部(bù)分(fēn)，作(zuò)为(wèi)資本(běn)增值，計(jì)入(rù)資本(běn)公(gōng)積——資本(běn)溢價；在(zài)與(yǔ)施工方(fāng)結算时(shí)，扣除銷售折扣與(yǔ)折讓部(bù)分(fēn)後(hòu)，差額支付。这不(bù)僅能(néng)更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮施工图(tú)預算对(duì)工程成(chéng)本(běn)的(de)控制作(zuò)用(yòng)，也(yě)有(yǒu)利于(yú)真(zhēn)實(shí)核算建築服(fú)務(wù)产品的(de)實(shí)际成(chéng)本(běn)，還(huán)更(gèng)能(néng)發(fà)揮招标(biāo)控制價、投标(biāo)報價的(de)真(zhēn)正(zhèng)功效。（来(lái)源-网(wǎng)絡）