摘要(yào):招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)文(wén)件(jiàn)之(zhī)一(yī)。它(tā)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)的(de)源头(tóu),是(shì)具有(yǒu)法(fǎ)律效力的(de)文(wén)件(jiàn),是(shì)招标(biāo)人(rén)和(hé)投标(biāo)人(rén)必須遵守的(de)行为(wèi)準則,其(qí)編制是(shì)否合法(fǎ)、公(gōng)正(zhèng)、科學(xué)、严謹,直(zhí)接影響着招标(biāo)工作(zuò)的(de)成(chéng)败。

 

　　關(guān)鍵词(cí):招标(biāo)文(wén)件(jiàn);合法(fǎ);公(gōng)正(zhèng)

 

　　目前,招标(biāo)已成(chéng)为(wèi)業主(zhǔ)選擇供貨商或(huò)承包商的(de)最(zuì)佳方(fāng)式之(zhī)一(yī)。其(qí)主(zhǔ)要(yào)程序为(wèi):确定(dìng)招标(biāo)方(fāng)式→編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)→發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告→發(fà)售招标(biāo)文(wén)件(jiàn)→組織現(xiàn)场(chǎng)踏勘和(hé)答(dá)疑→開(kāi)标(biāo)→評标(biāo)→發(fà)布(bù)項目預中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告→發(fà)放(fàng)中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)→签訂合同。其(qí)中(zhōng)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)的(de)源头(tóu),也(yě)是(shì)最(zuì)为(wèi)關(guān)鍵的(de)环(huán)节(jié)。

 

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)由(yóu)招标(biāo)人(rén)或(huò)其(qí)授权委托的(de)招标(biāo)代(dài)理(lǐ)機(jī)構根(gēn)据項目特(tè)點(diǎn)編制的(de),是(shì)向(xiàng)所(suǒ)有(yǒu)投标(biāo)人(rén)表(biǎo)明招标(biāo)意(yì)向(xiàng)和(hé)要(yào)求的(de)書(shū)面(miàn)法(fǎ)律文(wén)件(jiàn)。它(tā)是(shì)招标(biāo)人(rén)和(hé)投标(biāo)人(rén)必須遵守的(de)行为(wèi)準則,是(shì)投标(biāo)人(rén)編制投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)依据、是(shì)評标(biāo)委員会(huì)評标(biāo)的(de)依据、是(shì)招标(biāo)人(rén)回(huí)複质疑和(hé)相關(guān)部(bù)門(mén)处理(lǐ)投訴的(de)依据、是(shì)招标(biāo)人(rén)和(hé)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同的(de)依据、是(shì)招标(biāo)人(rén)验(yàn)收(shōu)的(de)依据。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制是(shì)否合法(fǎ)、公(gōng)正(zhèng)、科學(xué)、严謹,直(zhí)接影響着整个(gè)招标(biāo)工作(zuò)的(de)成(chéng)败。因此(cǐ),招标(biāo)文(wén)件(jiàn)應(yìng)當充分(fēn)反映招标(biāo)人(rén)的(de)需求,做到(dào)系(xì)統、完整、清(qīng)晰、準确,使投标(biāo)者(zhě)一(yī)目了(le)然。

 

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制應(yìng)當遵守“合法(fǎ)、公(gōng)正(zhèng)、科學(xué)、严謹”的(de)原則,分(fēn)析如(rú)下(xià):

 

　　1 合法(fǎ)性(xìng)

 

　　合法(fǎ)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制过程中(zhōng)必須遵守的(de)原則。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)的(de)基礎,也(yě)是(shì)今後(hòu)签訂合同的(de)依据,因此(cǐ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)每一(yī)項条(tiáo)款都必須是(shì)合法(fǎ)的(de)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制必須遵守國(guó)家有(yǒu)關(guān)招标(biāo)投标(biāo)工作(zuò)的(de)各(gè)項法(fǎ)律法(fǎ)規,如(rú)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招投标(biāo)法(fǎ)》《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》《合同法(fǎ)》等。如(rú)果(guǒ)項目涉及內(nèi)容有(yǒu)國(guó)家标(biāo)準或(huò)对(duì)投标(biāo)人(rén)資格國(guó)家有(yǒu)明确要(yào)求的(de),招标(biāo)人(rén)要(yào)依据法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)要(yào)求編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)規定(dìng)不(bù)符合國(guó)家的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規,就可(kě)能(néng)导致(zhì)“廢标(biāo)”,給(gěi)招投标(biāo)双(shuāng)方(fāng)都带(dài)来(lái)損失。

 

　　2 公(gōng)正(zhèng)性(xìng)

 

　　招标(biāo)是(shì)招标(biāo)人(rén)公(gōng)平、擇優地(dì)選擇中(zhōng)标(biāo)人(rén)的(de)过程,因此(cǐ),招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制,也(yě)必須充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)的(de)原則。

 

　　首先(xiān),招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容对(duì)各(gè)投标(biāo)人(rén)是(shì)公(gōng)平的(de),不(bù)能(néng)具有(yǒu)傾向(xiàng)性(xìng),刻(kè)意(yì)排斥某類(lèi)特(tè)定(dìng)的(de)投标(biāo)人(rén)。《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng):“招标(biāo)文(wén)件(jiàn)不(bù)得要(yào)求或(huò)者(zhě)标(biāo)明特(tè)定(dìng)的(de)生(shēng)产供應(yìng)者(zhě)以(yǐ)及含有(yǒu)傾向(xiàng)或(huò)者(zhě)排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén)的(de)其(qí)他(tā)內(nèi)容。”如(rú):对(duì)投标(biāo)品牌(pái)進(jìn)行限定(dìng)、对(duì)投标(biāo)人(rén)地(dì)域進(jìn)行限定(dìng)、对(duì)企業資质或(huò)業績的(de)加分(fēn)有(yǒu)明顯的(de)傾向(xiàng)、技術(shù)規格中(zhōng)的(de)內(nèi)容暗(àn)含有(yǒu)利于(yú)或(huò)排斥特(tè)定(dìng)的(de)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)、評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)不(bù)公(gōng)平等,这些(xiē)內(nèi)容都会(huì)造成(chéng)不(bù)公(gōng)平競争,影響項目的(de)正(zhèng)常開(kāi)展(zhǎn)。有(yǒu)些(xiē)項目的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)新發(fà)布(bù)就招来(lái)投訴,主(zhǔ)要(yào)就是(shì)因为(wèi)編制文(wén)件(jiàn)时(shí)没有(yǒu)遵守公(gōng)正(zhèng)性(xìng)的(de)原則,招标(biāo)內(nèi)容中(zhōng)有(yǒu)明顯的(de)傾向(xiàng)性(xìng)。

 

　　其(qí)次(cì),編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)還(huán)應(yìng)注意(yì)恰當地(dì)处理(lǐ)招标(biāo)人(rén)和(hé)各(gè)投标(biāo)人(rén)的(de)關(guān)系(xì)。在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià),招标(biāo)人(rén)既要(yào)盡可(kě)能(néng)的(de)壓低(dī)投标(biāo)人(rén)的(de)報價,也(yě)要(yào)考慮适當滿足投标(biāo)人(rén)在(zài)利潤上(shàng)的(de)需求,不(bù)能(néng)将过多(duō)的(de)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到(dào)投标(biāo)人(rén)一(yī)方(fāng)。否則物极(jí)必反,投标(biāo)人(rén)在(zài)高(gāo)風(fēng)險的(de)壓力下(xià),或(huò)者(zhě)对(duì)項目望而(ér)卻步,退(tuì)出(chū)競争,或(huò)者(zhě)提(tí)高(gāo)投标(biāo)報價,加大風(fēng)險費,这樣(yàng)最(zuì)終(zhōng)傷害的(de)還(huán)是(shì)招标(biāo)人(rén)的(de)利益。

 

　　3 科學(xué)性(xìng)

 

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)科學(xué)的(de)體(tǐ)現(xiàn)出(chū)招标(biāo)人(rén)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)要(yào)求,編制时(shí)要(yào)遵守科學(xué)的(de)原則。

 

　　3.1 科學(xué)合理(lǐ)的(de)劃(huà)分(fēn)招标(biāo)範圍

 

　　如(rú)果(guǒ)業主(zhǔ)有(yǒu)多(duō)个(gè)招标(biāo)項目同时(shí)開(kāi)展(zhǎn),且(qiě)項目內(nèi)容類(lèi)似,應(yìng)根(gēn)据項目的(de)特(tè)點(diǎn)進(jìn)行整合,合並(bìng)招标(biāo),这樣(yàng)不(bù)僅节(jié)約了(le)招标(biāo)人(rén)和(hé)投标(biāo)人(rén)的(de)成(chéng)本(běn),也(yě)节(jié)省(shěng)了(le)时(shí)間(jiān),提(tí)高(gāo)了(le)招标(biāo)工作(zuò)的(de)效率。如(rú)我校(xiào)的(de)三(sān)个(gè)實(shí)訓室(shì)項目,都是(shì)以(yǐ)采购台(tái)式電(diàn)脑、投影機(jī)等設备为(wèi)主(zhǔ),在(zài)實(shí)际操作(zuò)中(zhōng),我校(xiào)将这三(sān)个(gè)項目整合成(chéng)一(yī)个(gè)标(biāo)項進(jìn)行招标(biāo),同樣(yàng)順利的(de)完成(chéng)了(le)招标(biāo)工作(zuò),還(huán)方(fāng)便了(le)各(gè)投标(biāo)人(rén),減少(shǎo)了(le)投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)成(chéng)本(běn)。在(zài)劃(huà)分(fēn)工程類(lèi)項目的(de)招标(biāo)範圍时(shí)更(gèng)要(yào)严格遵守科學(xué)、合理(lǐ)的(de)原則。工程上(shàng)有(yǒu)些(xiē)部(bù)分(fēn)是(shì)多(duō)个(gè)分(fēn)項工程的(de)交叉(chā)點(diǎn),在(zài)劃(huà)分(fēn)招标(biāo)範圍时(shí)对(duì)交叉(chā)部(bù)分(fēn)要(yào)特(tè)别注意(yì)。这部(bù)分(fēn)內(nèi)容應(yìng)根(gēn)据其(qí)特(tè)點(diǎn)科學(xué)的(de)劃(huà)分(fēn)到(dào)最(zuì)适合的(de)标(biāo)段(duàn)上(shàng)去(qù),不(bù)能(néng)漏項也(yě)不(bù)能(néng)重(zhòng)複招标(biāo)。

 

　　3.2 科學(xué)合理(lǐ)的(de)設置投标(biāo)人(rén)資格

 

　　《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)》第(dì)十八(bā)条(tiáo)的(de)規定(dìng):“招标(biāo)人(rén)可(kě)以(yǐ)根(gēn)据招标(biāo)項目本(běn)身(shēn)的(de)要(yào)求,在(zài)招标(biāo)公(gōng)告或(huò)者(zhě)投标(biāo)邀请書(shū)中(zhōng),要(yào)求潜在(zài)投标(biāo)人(rén)提(tí)供有(yǒu)關(guān)資质證明文(wén)件(jiàn)和(hé)業績情(qíng)況,並(bìng)对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)進(jìn)行資格审查;國(guó)家对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格条(tiáo)件(jiàn)有(yǒu)規定(dìng)的(de),依照其(qí)規定(dìng)。招标(biāo)人(rén)不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜在(zài)投标(biāo)人(rén),不(bù)得对(duì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)實(shí)行歧視待遇。”在(zài)設置資格条(tiáo)件(jiàn)时(shí),應(yìng)針(zhēn)对(duì)不(bù)同項目的(de)行業特(tè)點(diǎn),結合項目預算和(hé)市(shì)场(chǎng)情(qíng)況等諸多(duō)客觀因素,科學(xué)合理(lǐ)的(de)設置資格条(tiáo)件(jiàn),吸引實(shí)力強(qiáng)、产品知名度(dù)高(gāo)、售後(hòu)服(fú)務(wù)好(hǎo)的(de)商家前来(lái)投标(biāo),这樣(yàng)才利于(yú)項目的(de)正(zhèng)常開(kāi)展(zhǎn)。如(rú)果(guǒ)对(duì)投标(biāo)人(rén)的(de)資格設置过高(gāo)的(de)投标(biāo)“門(mén)檻”,会(huì)导致(zhì)潜在(zài)投标(biāo)人(rén)數量(liàng)过少(shǎo),甚至(zhì)出(chū)現(xiàn)投标(biāo)單位(wèi)數量(liàng)不(bù)足三(sān)家或(huò)無人(rén)投标(biāo)的(de)情(qíng)況,最(zuì)終(zhōng)导致(zhì)“串标(biāo)”或(huò)“流标(biāo)”;如(rú)果(guǒ)資格設置太低(dī)又可(kě)能(néng)导致(zhì)投标(biāo)人(rén)數量(liàng)过多(duō),出(chū)現(xiàn)一(yī)个(gè)項目幾(jǐ)十家投标(biāo)單位(wèi),这樣(yàng)不(bù)僅增加了(le)評标(biāo)工作(zuò)的(de)工作(zuò)量(liàng),也(yě)提(tí)高(gāo)了(le)质疑、投訴等情(qíng)況發(fà)生(shēng)的(de)概率。而(ér)且(qiě)一(yī)旦資格等級低(dī)、實(shí)力差的(de)企業以(yǐ)低(dī)價中(zhōng)标(biāo)後(hòu),将很難保證項目能(néng)保质、保量(liàng)、按时(shí)的(de)完成(chéng),同樣(yàng)也(yě)达(dá)不(bù)到(dào)招标(biāo)人(rén)的(de)預期(qī)目标(biāo)。

 

　　3.3 科學(xué)合理(lǐ)的(de)設置評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)

 

　　評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn),对(duì)招标(biāo)結果(guǒ)起(qǐ)着決定(dìng)性(xìng)的(de)作(zuò)用(yòng)。同一(yī)項目,对(duì)同一(yī)份投标(biāo)文(wén)件(jiàn),采用(yòng)不(bù)同的(de)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ),就会(huì)产生(shēng)完全(quán)不(bù)同的(de)結果(guǒ)。因此(cǐ),評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)的(de)制定(dìng)也(yě)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制中(zhōng)的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)工作(zuò),應(yìng)遵守科學(xué)、合理(lǐ)的(de)原則。在(zài)編制招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí),應(yìng)當根(gēn)据招标(biāo)項目的(de)不(bù)同特(tè)點(diǎn),因地(dì)制宜地(dì)選用(yòng)不(bù)同的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ),科學(xué)的(de)評選出(chū)最(zuì)适合的(de)企業来(lái)實(shí)施項目。

 

　　4 严謹性(xìng)

 

　　招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制的(de)完善與(yǔ)否,对(duì)評标(biāo)和(hé)決标(biāo)工作(zuò)的(de)工作(zuò)量(liàng)、評标(biāo)的(de)质量(liàng)和(hé)速度(dù)有(yǒu)着直(zhí)接影響。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)包括投标(biāo)須知、技術(shù)要(yào)求、清(qīng)單、图(tú)纸、合同条(tiáo)款、評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)等內(nèi)容。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容要(yào)盡可(kě)能(néng)量(liàng)化(huà),避免使用(yòng)一(yī)些(xiē)籠統的(de)表(biǎo)述。內(nèi)容力求統一(yī),避免各(gè)部(bù)分(fēn)之(zhī)間(jiān)出(chū)現(xiàn)矛盾,导致(zhì)投标(biāo)人(rén)对(duì)內(nèi)容理(lǐ)解(jiě)不(bù)一(yī)致(zhì),從而(ér)影響投标(biāo)人(rén)的(de)正(zhèng)常報價。而(ér)且(qiě)如(rú)果(guǒ)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)出(chū)現(xiàn)內(nèi)容不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)問(wèn)題(tí),也(yě)会(huì)給(gěi)後(hòu)續的(de)招标(biāo)工作(zuò)留下(xià)很多(duō)隐患,它(tā)有(yǒu)可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)偷工減料、以(yǐ)次(cì)充好(hǎo)或(huò)提(tí)出(chū)索賠的(de)依据,也(yě)可(kě)能(néng)成(chéng)为(wèi)落(là)标(biāo)者(zhě)提(tí)出(chū)质疑和(hé)投訴的(de)證据。因此(cǐ),招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制一(yī)定(dìng)要(yào)注意(yì)严謹性(xìng),文(wén)件(jiàn)各(gè)部(bù)分(fēn)的(de)內(nèi)容要(yào)詳盡、一(yī)致(zhì),用(yòng)词(cí)要(yào)清(qīng)晰、準确。尤其(qí)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)合同条(tiáo)款,是(shì)投标(biāo)人(rén)與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)签訂合同的(de)重(zhòng)要(yào)依据,更(gèng)應(yìng)保證严謹。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)合同条(tiáo)款應(yìng)詳细(xì)写(xiě)明項目涉及的(de)所(suǒ)有(yǒu)事項,避免待中(zhōng)标(biāo)後(hòu)再與(yǔ)中(zhōng)标(biāo)人(rén)進(jìn)行談判,增加無謂的(de)工作(zuò)量(liàng)。

 

　　綜上(shàng),招标(biāo)文(wén)件(jiàn)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)文(wén)件(jiàn)之(zhī)一(yī),它(tā)是(shì)具有(yǒu)法(fǎ)律效力的(de)文(wén)件(jiàn),是(shì)招标(biāo)人(rén)和(hé)投标(biāo)人(rén)必須遵守的(de)準則。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)編制工作(zuò)是(shì)招标(biāo)工作(zuò)的(de)源头(tóu),为(wèi)實(shí)現(xiàn)招标(biāo)人(rén)的(de)預期(qī)目标(biāo),編制文(wén)件(jiàn)时(shí)要(yào)做到(dào)“三(sān)心(xīn)”――“精心(xīn)、细(xì)心(xīn)、耐心(xīn)”,並(bìng)遵守“合法(fǎ)、公(gōng)正(zhèng)、科學(xué)、严謹”的(de)原則。

 

　　參考文(wén)獻

 

　　[1] 中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)[S].1999.

 

　　[2] 國(guó)家計(jì)委等七(qī)部(bù)委令第(dì)12号(hào)令.評标(biāo)委員会(huì)和(hé)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)暫行規定(dìng)[S].2001.

 

　　[3] 冷(lěng)軍.工程招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制若干(gàn)要(yào)點(diǎn)的(de)探讨[J].科技信(xìn)息,2009,(15):353-354.（来(lái)源-网(wǎng)絡）