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财政(zhèng)部(bù)、自(zì)然資源部(bù)印(yìn)發(fà)《土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）》

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關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）》的(de)通(tòng)知

财預〔2019〕89号(hào)

各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)、計(jì)劃(huà)單列市(shì)财政(zhèng)廳(局(jú))、自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)财政(zhèng)局(jú)、自(zì)然資源局(jú)：

为(wèi)規範土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)，健全(quán)土(tǔ)地(dì)儲备專項債券項目控制機(jī)制，有(yǒu)效防控專項債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)地(dì)方(fāng)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)預算法(fǎ)》和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)發(fà)〔2014〕43号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)規範國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出(chū)讓收(shōu)支管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2016〕100号(hào)）等法(fǎ)律和(hé)制度(dù)規定(dìng)，我们(men)研究制定(dìng)了(le)《土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）》，試點(diǎn)在(zài)土(tǔ)地(dì)儲备领域按項目實(shí)行全(quán)生(shēng)命周期(qī)預算管(guǎn)理(lǐ)。現(xiàn)就有(yǒu)關(guān)事項通(tòng)知如(rú)下(xià)：

一(yī)、财政(zhèng)部(bù)首批試點(diǎn)地(dì)区包括北(běi)京(jīng)、天(tiān)津、河(hé)北(běi)、河(hé)南(nán)、山(shān)東(dōng)、浙江（含甯波）、廈門(mén)等7省(shěng)（市(shì)），以(yǐ)後(hòu)年(nián)度(dù)視情(qíng)況逐步擴大試點(diǎn)範圍。試點(diǎn)地(dì)区可(kě)以(yǐ)自(zì)行選擇市(shì)縣(xiàn)（区）開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)。鼓勵符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)其(qí)他(tā)地(dì)区自(zì)行選擇市(shì)縣(xiàn)（区）開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)。

二(èr)、各(gè)省(shěng)分(fēn)配專項債務(wù)限額时(shí)可(kě)以(yǐ)对(duì)開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)的(de)市(shì)縣(xiàn)（区）予以(yǐ)适當傾斜。

三(sān)、開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)的(de)市(shì)縣(xiàn)（区）應(yìng)當充實(shí)人(rén)員力量(liàng)，統籌安(ān)排開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)所(suǒ)需經(jīng)費，确保試點(diǎn)工作(zuò)順利實(shí)施。

四(sì)、試點(diǎn)地(dì)区應(yìng)當定(dìng)期(qī)評估試點(diǎn)情(qíng)況。重(zhòng)大事項及时(shí)向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)、自(zì)然資源部(bù)報告。

特(tè)此(cǐ)通(tòng)知。

附件(jiàn)：土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）

财政(zhèng)部(bù) 自(zì)然資源部(bù)

2019年(nián)5月(yuè)20日(rì)

附件(jiàn)：

土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)（試行）

第(dì)一(yī)章(zhāng) 總(zǒng)則

第(dì)一(yī)条(tiáo) 为(wèi)規範土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)預算法(fǎ)》、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》（國(guó)發(fà)〔2014〕43号(hào)）、《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)規範國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出(chū)讓收(shōu)支管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2006〕100号(hào)）等法(fǎ)律和(hé)制度(dù)規定(dìng)，制定(dìng)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)。

第(dì)二(èr)条(tiáo) 本(běn)辦(bàn)法(fǎ)所(suǒ)稱土(tǔ)地(dì)儲备是(shì)指縣(xiàn)級（含）以(yǐ)上(shàng)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)为(wèi)調控土(tǔ)地(dì)市(shì)场(chǎng)、促進(jìn)土(tǔ)地(dì)資源合理(lǐ)利用(yòng)，依法(fǎ)取得土(tǔ)地(dì)，組織前期(qī)開(kāi)發(fà)、儲存以(yǐ)备供應(yìng)的(de)行为(wèi)。

所(suǒ)稱土(tǔ)地(dì)儲备項目是(shì)指有(yǒu)關(guān)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)根(gēn)据國(guó)民(mín)經(jīng)濟與(yǔ)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃(huà)等，将拟收(shōu)儲或(huò)入(rù)庫土(tǔ)地(dì)按照宗地(dì)、区域、工作(zuò)时(shí)序、資金(jīn)平衡等条(tiáo)件(jiàn)适當劃(huà)分(fēn)並(bìng)納入(rù)土(tǔ)地(dì)儲备三(sān)年(nián)滾動(dòng)計(jì)劃(huà)和(hé)年(nián)度(dù)土(tǔ)地(dì)儲备計(jì)劃(huà)後(hòu)形成(chéng)的(de)管(guǎn)理(lǐ)基本(běn)單元(yuán)。土(tǔ)地(dì)儲备項目可(kě)以(yǐ)包含一(yī)宗地(dì)或(huò)多(duō)宗地(dì)；包含多(duō)宗地(dì)的(de)，應(yìng)當符合地(dì)域相近(jìn)、整體(tǐ)推進(jìn)的(de)要(yào)求。

第(dì)三(sān)条(tiáo) 本(běn)辦(bàn)法(fǎ)适用(yòng)于(yú)地(dì)方(fāng)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)、自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構開(kāi)展(zhǎn)土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)。

棚戶区改造項目可(kě)以(yǐ)根(gēn)据主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，參照本(běn)辦(bàn)法(fǎ)執行。

第(dì)四(sì)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目從拟收(shōu)儲到(dào)供應(yìng)涉及的(de)收(shōu)入(rù)、支出(chū)必須全(quán)部(bù)納入(rù)财政(zhèng)預算。

土(tǔ)地(dì)儲备項目預算按規定(dìng)納入(rù)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算管(guǎn)理(lǐ)，年(nián)度(dù)預算執行中(zhōng)遵循以(yǐ)收(shōu)定(dìng)支、先(xiān)收(shōu)後(hòu)支的(de)原則。

第(dì)五(wǔ)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目應(yìng)當實(shí)現(xiàn)總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支平衡和(hé)年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡。

（一(yī)）總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支平衡，是(shì)指項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)內(nèi)，項目預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)能(néng)夠覆盖債務(wù)本(běn)息等成(chéng)本(běn)。

（二(èr)）年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡，是(shì)指項目年(nián)度(dù)資金(jīn)来(lái)源覆盖年(nián)度(dù)支出(chū)。

第(dì)六(liù)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構是(shì)土(tǔ)地(dì)儲备項目預算的(de)編制主(zhǔ)體(tǐ)，通(tòng)过土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)編制土(tǔ)地(dì)儲备項目預算。

土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)是(shì)指由(yóu)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構編制，專門(mén)反映土(tǔ)地(dì)儲备資产評估價值、政(zhèng)府为(wèi)其(qí)舉借(jiè)的(de)債務(wù)、财政(zhèng)預算撥款、土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)支出(chū)等信(xìn)息的(de)輔助報表(biǎo)。

第(dì)七(qī)条(tiáo) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)組織和(hé)監督土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支平衡、風(fēng)險管(guǎn)控和(hé)資产評估。

财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責将土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支納入(rù)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算管(guǎn)理(lǐ)，組織做好(hǎo)相關(guān)預算編制、調整、執行、決算以(yǐ)及政(zhèng)府債務(wù)舉借(jiè)和(hé)還(huán)本(běn)付息等工作(zuò)；负責管(guǎn)理(lǐ)已納入(rù)預算和(hé)拟納入(rù)預算的(de)土(tǔ)地(dì)儲备項目庫，並(bìng)按要(yào)求向(xiàng)自(zì)然資源部(bù)門(mén)提(tí)供相關(guān)信(xìn)息。

自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責审核和(hé)汇總(zǒng)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構上(shàng)報的(de)項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)和(hé)年(nián)度(dù)收(shōu)支預決算草(cǎo)案(àn)，編制本(běn)地(dì)区土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)和(hé)年(nián)度(dù)收(shōu)支預決算草(cǎo)案(àn)；組織和(hé)監督土(tǔ)地(dì)儲备項目設立、實(shí)施，负責管(guǎn)理(lǐ)土(tǔ)地(dì)儲备項目庫；按要(yào)求向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)反饋預算執行情(qíng)況。

土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構负責提(tí)出(chū)項目設立建議，具體(tǐ)實(shí)施項目並(bìng)落(là)實(shí)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)預算管(guǎn)理(lǐ)，按項目編制土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)和(hé)年(nián)度(dù)收(shōu)支預決算草(cǎo)案(àn)。

第(dì)二(èr)章(zhāng) 項目庫管(guǎn)理(lǐ)

第(dì)八(bā)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目實(shí)行項目庫管(guǎn)理(lǐ)，反映項目名稱、地(dì)块区位(wèi)、儲备期(qī)限等基本(běn)信(xìn)息，以(yǐ)及預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)、項目成(chéng)本(běn)、收(shōu)益和(hé)融資平衡方(fāng)案(àn)、政(zhèng)府淨收(shōu)益等信(xìn)息，按項目統一(yī)配号(hào)、統一(yī)監管(guǎn)。

土(tǔ)地(dì)儲备項目庫應(yìng)當與(yǔ)土(tǔ)地(dì)儲备三(sān)年(nián)滾動(dòng)計(jì)劃(huà)、年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)同步編制或(huò)更(gèng)新，與(yǔ)土(tǔ)地(dì)儲备信(xìn)息系(xì)統、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)信(xìn)息系(xì)統互聯互通(tòng)。

第(dì)九(jiǔ)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目設立前，市(shì)、縣(xiàn)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)當組織土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構開(kāi)展(zhǎn)前期(qī)研究，合理(lǐ)評估項目預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)、土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)，作(zuò)为(wèi)編制項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)的(de)依据。

（一(yī)）預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)。土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當会(huì)同同級财政(zhèng)部(bù)門(mén)委托第(dì)三(sān)方(fāng)評估機(jī)構根(gēn)据土(tǔ)地(dì)区位(wèi)、用(yòng)途等規劃(huà)条(tiáo)件(jiàn)以(yǐ)及基準地(dì)價，評估土(tǔ)地(dì)資产價值，合理(lǐ)测算預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)。

（二(èr)）土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)。土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据當地(dì)征地(dì)和(hé)拆迁補償标(biāo)準、土(tǔ)地(dì)前期(qī)開(kāi)發(fà)涉及的(de)工程建設标(biāo)準等合理(lǐ)测算土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)。

第(dì)十条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据項目收(shōu)支評估結果(guǒ)，編制總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)和(hé)分(fēn)年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)，反映項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)、土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)、土(tǔ)地(dì)儲备資金(jīn)来(lái)源等平衡及各(gè)年(nián)度(dù)情(qíng)況，相應(yìng)填制總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支平衡表(biǎo)（見(jiàn)附1）和(hé)分(fēn)年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡表(biǎo)（見(jiàn)附2），确保項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)收(shōu)支平衡。

第(dì)十一(yī)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構根(gēn)据土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支平衡情(qíng)況，分(fēn)類(lèi)提(tí)出(chū)資金(jīn)安(ān)排建議。其(qí)中(zhōng)，專項債券發(fà)行規模不(bù)得超过項目預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)的(de)70%。

（一(yī)）对(duì)預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)大于(yú)或(huò)等于(yú)土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)，能(néng)夠“收(shōu)大于(yú)支”或(huò)“盈虧平衡”的(de)項目，可(kě)按規定(dìng)發(fà)行專項債券融資，債券發(fà)行規模不(bù)得超过土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)；

（二(èr)）对(duì)預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)小于(yú)土(tǔ)地(dì)儲备成(chéng)本(běn)、“收(shōu)不(bù)抵支”項目，應(yìng)當統籌安(ān)排财政(zhèng)資金(jīn)、專項債券予以(yǐ)保障。其(qí)中(zhōng)，債券發(fà)行規模不(bù)得超过預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)；

（三(sān)）对(duì)没有(yǒu)預期(qī)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)的(de)項目，确需實(shí)施的(de)，應(yìng)當安(ān)排财政(zhèng)資金(jīn)保障。

第(dì)十二(èr)条(tiáo) 市(shì)、縣(xiàn)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)会(huì)同财政(zhèng)部(bù)門(mén)組織审核論證土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構提(tí)出(chū)的(de)項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)以(yǐ)及資金(jīn)安(ān)排建議，通(tòng)过审核論證的(de)土(tǔ)地(dì)儲备項目納入(rù)項目庫管(guǎn)理(lǐ)。

項目庫区分(fēn)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責管(guǎn)理(lǐ)的(de)項目庫、财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責管(guǎn)理(lǐ)的(de)項目庫。自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責管(guǎn)理(lǐ)的(de)項目庫包括全(quán)部(bù)土(tǔ)地(dì)儲备項目，财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責管(guǎn)理(lǐ)的(de)項目庫包括已納入(rù)預算項目和(hé)拟納入(rù)預算的(de)备選項目。未納入(rù)項目庫的(de)項目不(bù)得安(ān)排預算資金(jīn)。

第(dì)三(sān)章(zhāng) 預算編制和(hé)批複

第(dì)十三(sān)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目按照全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)的(de)要(yào)求，分(fēn)别編入(rù)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)和(hé)年(nián)度(dù)收(shōu)支預算。

第(dì)十四(sì)条(tiáo) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)根(gēn)据负責管(guǎn)理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲备項目庫中(zhōng)已納入(rù)預算項目和(hé)拟納入(rù)預算項目情(qíng)況，結合項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)，将分(fēn)年(nián)度(dù)收(shōu)支編入(rù)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)，全(quán)面(miàn)反映規劃(huà)期(qī)內(nèi)土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)支安(ān)排。中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)約束(shù)和(hé)指引地(dì)方(fāng)政(zhèng)府年(nián)度(dù)預算，並(bìng)根(gēn)据上(shàng)一(yī)年(nián)度(dù)預算執行情(qíng)況滾動(dòng)調整。

第(dì)十五(wǔ)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當根(gēn)据市(shì)、縣(xiàn)政(zhèng)府及自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)有(yǒu)關(guān)安(ān)排，綜合考慮當期(qī)國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃(huà)、重(zhòng)大項目資金(jīn)需求等因素，重(zhòng)點(diǎn)評估成(chéng)本(běn)收(shōu)入(rù)分(fēn)析後(hòu)項目效益情(qíng)況，每年(nián)第(dì)四(sì)季度(dù)從自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)管(guǎn)理(lǐ)的(de)土(tǔ)地(dì)儲备項目庫中(zhōng)選擇年(nián)度(dù)拟申请安(ān)排預算的(de)項目。土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當将拟申请安(ān)排預算的(de)項目納入(rù)年(nián)度(dù)土(tǔ)地(dì)儲备計(jì)劃(huà)，根(gēn)据項目分(fēn)年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)編制土(tǔ)地(dì)儲备項目年(nián)度(dù)收(shōu)支預算草(cǎo)案(àn)，反映年(nián)度(dù)收(shōu)儲成(chéng)本(běn)、前期(qī)開(kāi)發(fà)成(chéng)本(běn)等支出(chū)，提(tí)出(chū)财政(zhèng)預算安(ān)排、專項債券等需求，報自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)审核。

自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)审核汇總(zǒng)本(běn)地(dì)区所(suǒ)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)儲备項目年(nián)度(dù)收(shōu)支預算草(cǎo)案(àn)，形成(chéng)本(běn)地(dì)区年(nián)度(dù)土(tǔ)地(dì)儲备收(shōu)支預算草(cǎo)案(àn)，随本(běn)部(bù)門(mén)預算草(cǎo)案(àn)一(yī)並(bìng)報同級财政(zhèng)部(bù)門(mén)。

财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當依据有(yǒu)關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規审核土(tǔ)地(dì)儲备年(nián)度(dù)收(shōu)支預算草(cǎo)案(àn)，将年(nián)度(dù)預算安(ān)排用(yòng)于(yú)還(huán)本(běn)付息的(de)資金(jīn)編入(rù)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府預算草(cǎo)案(àn)，将舉借(jiè)土(tǔ)地(dì)儲备專項債券收(shōu)入(rù)以(yǐ)及对(duì)應(yìng)安(ān)排的(de)土(tǔ)地(dì)儲备支出(chū)編入(rù)預算或(huò)預算調整方(fāng)案(àn)。

第(dì)十六(liù)条(tiáo) 财政(zhèng)預算經(jīng)法(fǎ)定(dìng)程序批準後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當在(zài)法(fǎ)定(dìng)时(shí)限內(nèi)批複自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)部(bù)門(mén)預算，一(yī)並(bìng)批複土(tǔ)地(dì)儲备項目年(nián)度(dù)收(shōu)支預算。

批複土(tǔ)地(dì)儲备項目預算时(shí)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)和(hé)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)當明确区分(fēn)專項債券資金(jīn)和(hé)其(qí)他(tā)預算資金(jīn)。

第(dì)四(sì)章(zhāng) 預算執行與(yǔ)調整

第(dì)十七(qī)条(tiáo) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當根(gēn)据土(tǔ)地(dì)儲备項目年(nián)度(dù)收(shōu)支預算，以(yǐ)及項目實(shí)施進(jìn)度(dù)和(hé)相關(guān)部(bù)門(mén)用(yòng)款申请，及时(shí)撥付财政(zhèng)預算資金(jīn)或(huò)發(fà)行專項債券，有(yǒu)效保障土(tǔ)地(dì)儲备項目的(de)資金(jīn)需求。

自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當按照預算和(hé)規定(dìng)用(yòng)途使用(yòng)财政(zhèng)資金(jīn)，不(bù)得挪用(yòng)或(huò)擅自(zì)改变用(yòng)途。依法(fǎ)供應(yìng)土(tǔ)地(dì)後(hòu)，自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當督促土(tǔ)地(dì)使用(yòng)者(zhě)将應(yìng)繳的(de)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)及时(shí)足額繳入(rù)國(guó)庫。

允許有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)在(zài)土(tǔ)地(dì)儲备專項債券發(fà)行完成(chéng)前，对(duì)預算已安(ān)排專項債券資金(jīn)的(de)土(tǔ)地(dì)儲备項目通(tòng)过先(xiān)行調度(dù)庫款的(de)做法(fǎ)，加快(kuài)項目建設進(jìn)度(dù)，債券發(fà)行後(hòu)及时(shí)歸垫(diàn)。

第(dì)十八(bā)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當依据當地(dì)征地(dì)補償标(biāo)準、工程建設等标(biāo)準，合理(lǐ)控制土(tǔ)地(dì)儲备項目收(shōu)儲成(chéng)本(běn)和(hé)前期(qī)開(kāi)發(fà)成(chéng)本(běn)。

因市(shì)场(chǎng)波動(dòng)导致(zhì)項目預期(qī)成(chéng)本(běn)支出(chū)超出(chū)年(nián)度(dù)收(shōu)支預算保障能(néng)力的(de)，土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當報經(jīng)同級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)同意(yì)後(hòu)，按程序向(xiàng)同級财政(zhèng)部(bù)門(mén)申请調劑預算；成(chéng)本(běn)变動(dòng)导致(zhì)項目收(shōu)支難以(yǐ)平衡的(de)，應(yìng)當相應(yìng)調整項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)。

第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目實(shí)施和(hé)預算執行过程中(zhōng)，确實(shí)無法(fǎ)執行需要(yào)調整地(dì)块的(de)，由(yóu)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構提(tí)出(chū)申请並(bìng)重(zhòng)新提(tí)出(chū)項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)後(hòu)，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)同意(yì)印(yìn)發(fà)的(de)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)支持(chí)做好(hǎo)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券發(fà)行使用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》（财預〔2018〕161号(hào)）規定(dìng)實(shí)施。

第(dì)二(èr)十条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目實(shí)施後(hòu)，土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當每年(nián)对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备項目資产開(kāi)展(zhǎn)自(zì)評估。对(duì)資产價值重(zhòng)大变化(huà)导致(zhì)項目總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支預算不(bù)平衡的(de)，應(yìng)當按程序調整該項目收(shōu)支平衡方(fāng)案(àn)，重(zhòng)新報同級自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)财政(zhèng)部(bù)門(mén)审核。

财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當委托第(dì)三(sān)方(fāng)評估機(jī)構对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構年(nián)度(dù)自(zì)評估結果(guǒ)進(jìn)行再評估，再評估結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)調整相應(yìng)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)和(hé)核定(dìng)專項債務(wù)限額、土(tǔ)地(dì)儲备專項債券額度(dù)的(de)依据。

第(dì)五(wǔ)章(zhāng) 決算和(hé)审計(jì)

第(dì)二(èr)十一(yī)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當按照預算管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)規定(dìng)对(duì)每个(gè)土(tǔ)地(dì)儲备項目編制年(nián)度(dù)收(shōu)支決算草(cǎo)案(àn)，並(bìng)按程序報批。

本(běn)辦(bàn)法(fǎ)第(dì)六(liù)条(tiáo)所(suǒ)述土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)（見(jiàn)附3、4），應(yìng)當作(zuò)为(wèi)附表(biǎo)納入(rù)本(běn)条(tiáo)第(dì)一(yī)款所(suǒ)述決算草(cǎo)案(àn)。

第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo) 項目實(shí)施过程中(zhōng)，土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構可(kě)根(gēn)据項目管(guǎn)理(lǐ)需要(yào)，委托有(yǒu)資质的(de)中(zhōng)介機(jī)構对(duì)項目實(shí)施進(jìn)行跟蹤审計(jì)；項目實(shí)施有(yǒu)關(guān)單位(wèi)應(yìng)配合做好(hǎo)項目決算有(yǒu)關(guān)工作(zuò)。項目實(shí)施完畢後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當委托有(yǒu)資质的(de)中(zhōng)介機(jī)構，对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备項目總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支情(qíng)況等進(jìn)行审計(jì)。

第(dì)六(liù)章(zhāng) 其(qí)他(tā)事項

第(dì)二(èr)十三(sān)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备項目實(shí)施應(yìng)當設定(dìng)績效目标(biāo)，作(zuò)为(wèi)實(shí)施績效運行監控、開(kāi)展(zhǎn)績效評價的(de)基礎。項目實(shí)施完畢、預算執行結束(shù)後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)和(hé)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)應(yìng)當对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备項目開(kāi)展(zhǎn)績效評價，評價結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)以(yǐ)後(hòu)年(nián)度(dù)預算安(ān)排的(de)重(zhòng)要(yào)參考依据。

第(dì)二(èr)十四(sì)条(tiáo) 市(shì)、縣(xiàn)自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當建立对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备項目風(fēng)險的(de)動(dòng)态監测機(jī)制，配合做好(hǎo)績效評價，对(duì)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)及时(shí)進(jìn)行整改。财政(zhèng)部(bù)門(mén)依据國(guó)家法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，对(duì)土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施監督，及时(shí)發(fà)現(xiàn)和(hé)糾正(zhèng)預算執行中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)。

第(dì)二(èr)十五(wǔ)条(tiáo) 自(zì)然資源主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)受市(shì)、縣(xiàn)人(rén)民(mín)政(zhèng)府委托代(dài)持(chí)土(tǔ)地(dì)儲备資产，並(bìng)交由(yóu)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構具體(tǐ)管(guǎn)理(lǐ)。土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構應(yìng)當于(yú)每年(nián)四(sì)季度(dù)对(duì)所(suǒ)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)儲备項目对(duì)應(yìng)的(de)土(tǔ)地(dì)資产（包括正(zhèng)在(zài)實(shí)施的(de)土(tǔ)地(dì)和(hé)已入(rù)庫儲备的(de)土(tǔ)地(dì)）、负債進(jìn)行統計(jì)，編制年(nián)末(mò)土(tǔ)地(dì)儲备項目專用(yòng)資产负債平衡表(biǎo)（見(jiàn)附5）。

第(dì)二(èr)十六(liù)条(tiáo) 建立土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)制度(dù)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當指导土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構做好(hǎo)專用(yòng)報表(biǎo)填列工作(zuò)：

（一(yī)）在(zài)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)的(de)“資产”方(fāng)填列土(tǔ)地(dì)儲备資产評估價值；

（二(èr)）在(zài)土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構專用(yòng)報表(biǎo)的(de)“负債”方(fāng)填列同級财政(zhèng)部(bù)門(mén)撥付的(de)土(tǔ)地(dì)儲备專項債券資金(jīn)。

第(dì)二(èr)十七(qī)条(tiáo) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當通(tòng)过“21215 土(tǔ)地(dì)儲备專項債券收(shōu)入(rù)安(ān)排的(de)支出(chū)”科目，将土(tǔ)地(dì)儲备專項債券資金(jīn)撥付土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構，並(bìng)在(zài)撥款憑證上(shàng)列示科目名稱。

第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo) 土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構所(suǒ)需的(de)日(rì)常經(jīng)費，應(yìng)當與(yǔ)土(tǔ)地(dì)儲备項目預算及資金(jīn)實(shí)行分(fēn)账核算，不(bù)得相互混用(yòng)。

土(tǔ)地(dì)儲备資金(jīn)财務(wù)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)会(huì)計(jì)核算，按《土(tǔ)地(dì)儲备資金(jīn)财務(wù)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》《土(tǔ)地(dì)儲备資金(jīn)会(huì)計(jì)核算辦(bàn)法(fǎ)（試行）》執行。

第(dì)七(qī)章(zhāng) 附則

第(dì)二(èr)十九(jiǔ)条(tiáo) 省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)可(kě)以(yǐ)根(gēn)据本(běn)辦(bàn)法(fǎ)制定(dìng)實(shí)施细(xì)則。

第(dì)三(sān)十条(tiáo) 開(kāi)展(zhǎn)土(tǔ)地(dì)儲备項目預算管(guǎn)理(lǐ)試點(diǎn)地(dì)区的(de)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險評估和(hé)預警辦(bàn)法(fǎ)另(lìng)行研究确定(dìng)。

第(dì)三(sān)十一(yī)条(tiáo) 本(běn)辦(bàn)法(fǎ)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)、自(zì)然資源部(bù)负責解(jiě)釋。

第(dì)三(sān)十二(èr)条(tiáo) 本(běn)辦(bàn)法(fǎ)自(zì)印(yìn)發(fà)之(zhī)日(rì)起(qǐ)施行。

附：1.XX土(tǔ)地(dì)儲备項目XX年(nián)總(zǒng)體(tǐ)收(shōu)支平衡表(biǎo)

2.XX土(tǔ)地(dì)儲备項目XX年(nián)分(fēn)年(nián)度(dù)收(shōu)支平衡表(biǎo)

3.XX土(tǔ)地(dì)儲备項目XX年(nián)度(dù)預算表(biǎo)（土(tǔ)地(dì)儲备機(jī)構編制）

4.XX市(shì)、縣(xiàn)土(tǔ)地(dì)儲备項目XX年(nián)度(dù)預算表(biǎo)（财政(zhèng)部(bù)門(mén)汇總(zǒng)編制）

5.土(tǔ)地(dì)儲备項目專用(yòng)資产负債平衡表(biǎo)

来(lái)源：财政(zhèng)部(bù)預算司

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