——2019年(nián)6月(yuè)26日(rì)在(zài)第(dì)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)十一(yī)次(cì)会(huì)議上(shàng)

 

    财政(zhèng)部(bù)部(bù)长(cháng) 劉昆

 

    全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)：

 

    我受國(guó)務(wù)院(yuàn)委托，向(xiàng)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)提(tí)出(chū)2018年(nián)中(zhōng)央決算報告和(hé)中(zhōng)央決算草(cǎo)案(àn)，请审查。

 

    一(yī)、2018年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)收(shōu)支決算情(qíng)況

 

    2018年(nián)，面(miàn)对(duì)错綜複雜的(de)國(guó)际环(huán)境和(hé)艱巨繁重(zhòng)的(de)國(guó)內(nèi)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)穩定(dìng)任務(wù)，在(zài)以(yǐ)習近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央堅強(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)總(zǒng)基調，貫徹新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，落(là)實(shí)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)要(yào)求，以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，認真(zhēn)落(là)實(shí)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)大一(yī)次(cì)会(huì)議各(gè)項決議要(yào)求，保持(chí)了(le)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)和(hé)社会(huì)大局(jú)穩定(dìng)，朝着實(shí)現(xiàn)全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)的(de)目标(biāo)邁出(chū)了(le)新的(de)步伐。在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)，财政(zhèng)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)各(gè)項工作(zuò)取得新進(jìn)展(zhǎn)，中(zhōng)央決算情(qíng)況總(zǒng)體(tǐ)較好(hǎo)。根(gēn)据預算法(fǎ)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，重(zhòng)點(diǎn)報告以(yǐ)下(xià)情(qíng)況：

 

    （一(yī)）中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)支決算情(qíng)況。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)85456.46亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)100.1%。加上(shàng)從中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)以(yǐ)及中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算調入(rù)2453亿(yì)元(yuán)，收(shōu)入(rù)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)87909.46亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)102388.47亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)99.1%。加上(shàng)補充中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)1020.99亿(yì)元(yuán)，支出(chū)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)103409.46亿(yì)元(yuán)。收(shōu)支總(zǒng)量(liàng)相抵，中(zhōng)央财政(zhèng)赤字(zì)15500亿(yì)元(yuán)，與(yǔ)預算持(chí)平。

 

    與(yǔ)向(xiàng)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)大二(èr)次(cì)会(huì)議報告的(de)執行數相比，中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)增加9.12亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)在(zài)庫款報解(jiě)整理(lǐ)期(qī)非(fēi)稅收(shōu)入(rù)增加。中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)增加6.67亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)年(nián)終(zhōng)實(shí)行据實(shí)結算項目地(dì)方(fāng)上(shàng)解(jiě)數額減少(shǎo)，相應(yìng)少(shǎo)沖減中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)稅收(shōu)返還(huán)。以(yǐ)上(shàng)收(shōu)支差額2.45亿(yì)元(yuán)，已包含在(zài)上(shàng)述補充中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)的(de)1020.99亿(yì)元(yuán)中(zhōng)。

 

    從收(shōu)入(rù)決算具體(tǐ)情(qíng)況看(kàn)，在(zài)落(là)實(shí)減稅降費政(zhèng)策、經(jīng)濟運行面(miàn)臨新的(de)下(xià)行壓力等情(qíng)況下(xià)，中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)增长(cháng)5.3%，增幅比上(shàng)年(nián)降低(dī)1.8个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。其(qí)中(zhōng)，稅收(shōu)收(shōu)入(rù)80448.07亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)100.3%，增长(cháng)6.3%，增幅比上(shàng)年(nián)降低(dī)4.3个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)；非(fēi)稅收(shōu)入(rù)5008.39亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)97.2%，下(xià)降8.7%。稅收(shōu)收(shōu)入(rù)中(zhōng)，國(guó)內(nèi)增值稅30753.32亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)104%；國(guó)內(nèi)消費稅10631.75亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)100.6%；進(jìn)口(kǒu)貨物增值稅、消費稅和(hé)關(guān)稅合計(jì)19726.75亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)97.7%；企業所(suǒ)得稅22242.11亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)101.6%；个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅8324.42亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)107.4%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)2018年(nián)10月(yuè)1日(rì)提(tí)高(gāo)基本(běn)減除費用(yòng)标(biāo)準前，个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅随居民(mín)工薪收(shōu)入(rù)增加增长(cháng)較快(kuài)；車輛购置稅3452.53亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)96.4%；出(chū)口(kǒu)貨物退(tuì)增值稅、消費稅15913.93亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)107.7%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)年(nián)中(zhōng)两(liǎng)次(cì)提(tí)高(gāo)部(bù)分(fēn)产品出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅率。

 

    從支出(chū)決算具體(tǐ)情(qíng)況看(kàn)，中(zhōng)央本(běn)級支出(chū)32707.81亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)100.7%；中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)稅收(shōu)返還(huán)和(hé)轉(zhuǎn)移支付69680.66亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)99.1%。中(zhōng)央本(běn)級支出(chū)中(zhōng)，教育支出(chū)1731.23亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)101.2%；科學(xué)技術(shù)支出(chū)3120.27亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)100.2%；外交支出(chū)583.37亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)9.1%；國(guó)防支出(chū)11069.7亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)100%；公(gōng)共(gòng)安(ān)全(quán)支出(chū)2041.51亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)102.5%；一(yī)般公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)支出(chū)1503.68亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)103.4%；粮(liáng)油(yóu)物資儲备支出(chū)1375.64亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)100.3%；債務(wù)付息支出(chū)4161.65亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)97.1%。中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)稅收(shōu)返還(huán)和(hé)轉(zhuǎn)移支付中(zhōng)，稅收(shōu)返還(huán)8031.51亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)98.7%；一(yī)般性(xìng)轉(zhuǎn)移支付38722.06亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)99.3%；專項轉(zhuǎn)移支付22927.09亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)98.8%。中(zhōng)央财政(zhèng)对(duì)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区轉(zhuǎn)移支付52583.35亿(yì)元(yuán)，占全(quán)部(bù)轉(zhuǎn)移支付比重(zhòng)为(wèi)85.3%。

 

    中(zhōng)央預备費預算500亿(yì)元(yuán)，實(shí)际支出(chū)17.48亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)支持(chí)地(dì)方(fāng)加強(qiáng)非(fēi)洲(zhōu)豬瘟防控等方(fāng)面(miàn)，剩餘482.52亿(yì)元(yuán)全(quán)部(bù)轉(zhuǎn)入(rù)中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)。中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)結餘921.53亿(yì)元(yuán)（含中(zhōng)央預备費結餘482.52亿(yì)元(yuán)），加上(shàng)超收(shōu)99.46亿(yì)元(yuán)，合計(jì)1020.99亿(yì)元(yuán)，全(quán)部(bù)用(yòng)于(yú)補充中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)。2018年(nián)初中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)餘額2708.46亿(yì)元(yuán)，加上(shàng)上(shàng)述補充的(de)1020.99亿(yì)元(yuán)、按規定(dìng)用(yòng)中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)結轉(zhuǎn)資金(jīn)補充的(de)36.99亿(yì)元(yuán)，2018年(nián)末(mò)中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)餘額为(wèi)3766.44亿(yì)元(yuán)，2019年(nián)調入(rù)預算2800亿(yì)元(yuán)後(hòu)餘額为(wèi)966.44亿(yì)元(yuán)。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算使用(yòng)以(yǐ)前年(nián)度(dù)結轉(zhuǎn)資金(jīn)安(ān)排的(de)支出(chū)1153.64亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)，中(zhōng)央本(běn)級使用(yòng)187.09亿(yì)元(yuán)，中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付使用(yòng)966.55亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央預算周轉(zhuǎn)金(jīn)規模没有(yǒu)發(fà)生(shēng)变化(huà)，2018年(nián)末(mò)餘額为(wèi)354.03亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)調劑預算年(nián)度(dù)內(nèi)季节(jié)性(xìng)收(shōu)支差額。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央本(běn)級“三(sān)公(gōng)”經(jīng)費财政(zhèng)撥款支出(chū)合計(jì)39.92亿(yì)元(yuán)（包括基本(běn)支出(chū)和(hé)項目支出(chū)安(ān)排的(de)經(jīng)費），比預算數減少(shǎo)17.14亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)中(zhōng)央部(bù)門(mén)貫徹落(là)實(shí)中(zhōng)央八(bā)項規定(dìng)精神，按照过緊日(rì)子的(de)要(yào)求，從严控制和(hé)壓縮“三(sān)公(gōng)”經(jīng)費支出(chū)，以(yǐ)及受客觀因素影響，部(bù)分(fēn)因公(gōng)出(chū)國(guó)（境）、外事接待任務(wù)未實(shí)施，公(gōng)務(wù)用(yòng)車支出(chū)減少(shǎo)。其(qí)中(zhōng)，因公(gōng)出(chū)國(guó)（境）費14.84亿(yì)元(yuán)，減少(shǎo)2.79亿(yì)元(yuán)；公(gōng)務(wù)用(yòng)車购置及運行費22.33亿(yì)元(yuán)，減少(shǎo)10.82亿(yì)元(yuán)；公(gōng)務(wù)接待費2.75亿(yì)元(yuán)，減少(shǎo)3.53亿(yì)元(yuán)。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央基建投資支出(chū)5376亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)，中(zhōng)央本(běn)級支出(chū)1267.33亿(yì)元(yuán)，对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付4108.67亿(yì)元(yuán)，主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)“三(sān)農”建設、重(zhòng)大基礎設施、創新驅動(dòng)和(hé)結構調整、保障性(xìng)安(ān)居工程、社会(huì)事業和(hé)社会(huì)治理(lǐ)、节(jié)能(néng)环(huán)保與(yǔ)生(shēng)态建設等方(fāng)面(miàn)，投資效益進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)，为(wèi)優化(huà)供給(gěi)結構、加大基礎設施领域補短闆力度(dù)、穩住有(yǒu)效投資發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。實(shí)际執行中(zhōng)，中(zhōng)央基建投資部(bù)分(fēn)中(zhōng)央本(běn)級項目與(yǔ)預算偏差較大，主(zhǔ)要(yào)是(shì)按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)部(bù)署(shǔ)，加大对(duì)北(běi)京(jīng)大興國(guó)际機(jī)场(chǎng)、川(chuān)藏铁(tiě)路(lù)拉萨至(zhì)林(lín)芝段(duàn)供電(diàn)工程等重(zhòng)點(diǎn)項目的(de)支持(chí)力度(dù)。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央财政(zhèng)發(fà)行國(guó)債37092.31亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)內(nèi)債36775.58亿(yì)元(yuán)、外債316.73亿(yì)元(yuán)，籌措資金(jīn)除用(yòng)于(yú)到(dào)期(qī)國(guó)債還(huán)本(běn)外，其(qí)餘均由(yóu)中(zhōng)央财政(zhèng)統籌安(ān)排使用(yòng)。國(guó)債還(huán)本(běn)22264.72亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)內(nèi)債22014.39亿(yì)元(yuán)、外債250.33亿(yì)元(yuán)。年(nián)末(mò)國(guó)債餘額为(wèi)149607.41亿(yì)元(yuán)，包括內(nèi)債餘額148208.62亿(yì)元(yuán)、外債餘額1398.79亿(yì)元(yuán)，控制在(zài)全(quán)國(guó)人(rén)大批準的(de)國(guó)債餘額限額156908.35亿(yì)元(yuán)以(yǐ)內(nèi)。

 

    （二(èr)）中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算收(shōu)支決算情(qíng)況。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)收(shōu)入(rù)4034.81亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)104.4%。加上(shàng)2017年(nián)結轉(zhuǎn)收(shōu)入(rù)385.59亿(yì)元(yuán)，收(shōu)入(rù)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)4420.4亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)支出(chū)4021.55亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)94.7%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)民(mín)航發(fà)展(zhǎn)基金(jīn)、彩票(piào)公(gōng)益金(jīn)等基金(jīn)執行中(zhōng)一(yī)些(xiē)項目不(bù)具备實(shí)施条(tiáo)件(jiàn)。其(qí)中(zhōng)，中(zhōng)央本(běn)級支出(chū)3089.29亿(yì)元(yuán)，对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付932.26亿(yì)元(yuán)。向(xiàng)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算調出(chū)1.46亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)收(shōu)入(rù)決算數比執行數增加2.16亿(yì)元(yuán)，支出(chū)決算數與(yǔ)執行數持(chí)平。

 

    中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)收(shōu)大于(yú)支397.39亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)，結轉(zhuǎn)下(xià)年(nián)繼續使用(yòng)360.4亿(yì)元(yuán)；單項政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)結轉(zhuǎn)超过當年(nián)收(shōu)入(rù)30%的(de)部(bù)分(fēn)合計(jì)36.99亿(yì)元(yuán)，按規定(dìng)補充中(zhōng)央預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)。

 

    （三(sān)）中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算收(shōu)支決算情(qíng)況。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營收(shōu)入(rù)1326.38亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)96.3%，加上(shàng)2017年(nián)結轉(zhuǎn)收(shōu)入(rù)113.59亿(yì)元(yuán)，收(shōu)入(rù)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)1439.97亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營支出(chū)1111.73亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)95.1%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)收(shōu)入(rù)未完成(chéng)預算相應(yìng)削減支出(chū)，其(qí)中(zhōng)，中(zhōng)央本(běn)級支出(chū)1024.85亿(yì)元(yuán)，对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付86.88亿(yì)元(yuán)。向(xiàng)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算調出(chū)321.54亿(yì)元(yuán)。結轉(zhuǎn)下(xià)年(nián)支出(chū)6.7亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營收(shōu)入(rù)決算數比執行數增加1.07亿(yì)元(yuán)，支出(chū)決算數與(yǔ)執行數持(chí)平。

 

    （四(sì)）中(zhōng)央社会(huì)保險基金(jīn)預算收(shōu)支決算情(qíng)況。

 

    2018年(nián)，中(zhōng)央社会(huì)保險基金(jīn)收(shōu)入(rù)589.67亿(yì)元(yuán)，为(wèi)預算的(de)87.2%，其(qí)中(zhōng)，保險費收(shōu)入(rù)308.33亿(yì)元(yuán)，财政(zhèng)補貼收(shōu)入(rù)274.87亿(yì)元(yuán)。加上(shàng)地(dì)方(fāng)上(shàng)繳的(de)中(zhōng)央調劑基金(jīn)收(shōu)入(rù)2413.3亿(yì)元(yuán)，收(shōu)入(rù)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)3002.97亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央社会(huì)保險基金(jīn)支出(chū)532.49亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)預算的(de)81.3%。加上(shàng)安(ān)排給(gěi)地(dì)方(fāng)的(de)中(zhōng)央調劑基金(jīn)支出(chū)2406.8亿(yì)元(yuán)，支出(chū)總(zǒng)量(liàng)为(wèi)2939.29亿(yì)元(yuán)。當年(nián)收(shōu)支結餘63.68亿(yì)元(yuán)，年(nián)末(mò)滾存結餘330.44亿(yì)元(yuán)。中(zhōng)央社会(huì)保險基金(jīn)收(shōu)入(rù)決算數比執行數增加7.56亿(yì)元(yuán)，支出(chū)決算數比執行數增加0.36亿(yì)元(yuán)。

 

    按照預算法(fǎ)和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，对(duì)2018年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)的(de)部(bù)分(fēn)收(shōu)支事項實(shí)行权責發(fà)生(shēng)制核算，包括預算已經(jīng)安(ān)排當年(nián)應(yìng)支未支的(de)工資和(hé)社保資金(jīn)、國(guó)庫集中(zhōng)支付年(nián)終(zhōng)結餘以(yǐ)及國(guó)務(wù)院(yuàn)批準的(de)其(qí)他(tā)特(tè)殊事項等。有(yǒu)關(guān)具體(tǐ)情(qíng)況已向(xiàng)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)專門(mén)書(shū)面(miàn)報告。对(duì)上(shàng)述資金(jīn)，财政(zhèng)部(bù)将在(zài)預算執行中(zhōng)加強(qiáng)管(guǎn)理(lǐ)，及时(shí)撥付，盡快(kuài)發(fà)揮資金(jīn)效益。

 

    2018年(nián)中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算、政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算、社会(huì)保險基金(jīn)預算的(de)預算數、決算數及其(qí)对(duì)比分(fēn)析，詳見(jiàn)中(zhōng)央決算草(cǎo)案(àn)。草(cǎo)案(àn)在(zài)報黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)审批和(hé)提(tí)请全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)审查之(zhī)前，已經(jīng)审計(jì)署(shǔ)审計(jì)，並(bìng)根(gēn)据审計(jì)意(yì)見(jiàn)作(zuò)了(le)相應(yìng)修改。

 

    二(èr)、認真(zhēn)落(là)實(shí)各(gè)項财稅政(zhèng)策，促進(jìn)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)

 

    2018年(nián)，我们(men)認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，按照全(quán)國(guó)人(rén)大有(yǒu)關(guān)決議要(yào)求和(hé)批準的(de)預算，聚力增效實(shí)施積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策，大力實(shí)施減稅降費政(zhèng)策，加大对(duì)三(sān)大攻堅戰、供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)支持(chí)力度(dù)，更(gèng)多(duō)向(xiàng)創新驅動(dòng)、“三(sān)農”、民(mín)生(shēng)等重(zhòng)點(diǎn)领域傾斜，深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)，加強(qiáng)預算執行管(guǎn)理(lǐ)，促進(jìn)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)和(hé)社会(huì)大局(jú)穩定(dìng)。

 

    （一(yī)）大力實(shí)施減稅降費。

 

    在(zài)2018年(nián)初确定(dìng)的(de)1.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)減稅降費政(zhèng)策基礎上(shàng)，年(nián)中(zhōng)又根(gēn)据宏觀經(jīng)濟形勢相機(jī)預調微調，實(shí)施了(le)多(duō)項稅費優惠政(zhèng)策，全(quán)年(nián)減稅降費約1.3万(wàn)亿(yì)元(yuán)。一(yī)是(shì)完善增值稅制度(dù)。2018年(nián)5月(yuè)1日(rì)起(qǐ)降低(dī)增值稅稅率水(shuǐ)平，稅率調整为(wèi)16%、10%、6%三(sān)檔。将工業企業和(hé)商業企業小規模納稅人(rén)的(de)年(nián)銷售額标(biāo)準由(yóu)50万(wàn)元(yuán)和(hé)80万(wàn)元(yuán)上(shàng)調至(zhì)500万(wàn)元(yuán)。对(duì)裝(zhuāng)备制造等先(xiān)進(jìn)制造業、研發(fà)等現(xiàn)代(dài)服(fú)務(wù)業符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)企業和(hé)電(diàn)网(wǎng)企業在(zài)一(yī)定(dìng)时(shí)期(qī)內(nèi)未抵扣完的(de)進(jìn)項稅額予以(yǐ)一(yī)次(cì)性(xìng)退(tuì)還(huán)。二(èr)是(shì)實(shí)施个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅改革(gé)。按照“一(yī)次(cì)修法(fǎ)、两(liǎng)步到(dào)位(wèi)”的(de)步驟實(shí)施改革(gé)，第(dì)一(yī)步改革(gé)自(zì)2018年(nián)10月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施，基本(běn)減除費用(yòng)标(biāo)準由(yóu)3500元(yuán)/月(yuè)提(tí)高(gāo)到(dào)5000元(yuán)/月(yuè)，並(bìng)适用(yòng)新的(de)稅率表(biǎo)。月(yuè)工薪收(shōu)入(rù)2万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)納稅人(rén)稅负降幅超过50%。第(dì)二(èr)步改革(gé)自(zì)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施，設立子女教育、繼續教育、大病醫療、住房(fáng)贷款利息、住房(fáng)租金(jīn)、贍養老(lǎo)人(rén)等6項專項附加扣除。三(sān)是(shì)加大小微企業稅收(shōu)支持(chí)力度(dù)。将享受減半征收(shōu)企業所(suǒ)得稅優惠政(zhèng)策的(de)小型微利企業年(nián)應(yìng)納稅所(suǒ)得額上(shàng)限由(yóu)50万(wàn)元(yuán)提(tí)高(gāo)到(dào)100万(wàn)元(yuán)。四(sì)是(shì)鼓勵企業加大研發(fà)投入(rù)。将享受當年(nián)一(yī)次(cì)性(xìng)稅前扣除優惠的(de)企業新购進(jìn)研發(fà)儀器、設备單位(wèi)價值上(shàng)限由(yóu)100万(wàn)元(yuán)提(tí)高(gāo)到(dào)500万(wàn)元(yuán)。将企業研發(fà)費用(yòng)加計(jì)扣除比例提(tí)高(gāo)到(dào)75%的(de)政(zhèng)策由(yóu)科技型中(zhōng)小企業擴大至(zhì)所(suǒ)有(yǒu)企業。将高(gāo)新技術(shù)企業和(hé)科技型中(zhōng)小企業虧損結轉(zhuǎn)年(nián)限由(yóu)5年(nián)延长(cháng)至(zhì)10年(nián)。取消企業委托境外研發(fà)費用(yòng)不(bù)得加計(jì)扣除限制。五(wǔ)是(shì)調整完善進(jìn)出(chū)口(kǒu)稅收(shōu)政(zhèng)策。分(fēn)两(liǎng)批对(duì)4000多(duō)項产品提(tí)高(gāo)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅率，七(qī)檔退(tuì)稅率減至(zhì)五(wǔ)檔。完善境外投資者(zhě)以(yǐ)分(fēn)配利潤直(zhí)接投資的(de)企業所(suǒ)得稅優惠政(zhèng)策。提(tí)高(gāo)享受跨境電(diàn)商零(líng)售進(jìn)口(kǒu)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策的(de)商品限額上(shàng)限、擴大商品範圍。跨境電(diàn)商零(líng)售出(chū)口(kǒu)貨物稅收(shōu)政(zhèng)策推廣至(zhì)所(suǒ)有(yǒu)跨境電(diàn)子商務(wù)綜合試验(yàn)区。離境退(tuì)稅政(zhèng)策實(shí)施範圍擴大至(zhì)26个(gè)省(shěng)份。同时(shí)，清(qīng)理(lǐ)規範行政(zhèng)事業性(xìng)收(shōu)費，降低(dī)部(bù)分(fēn)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)征收(shōu)标(biāo)準，加快(kuài)推進(jìn)清(qīng)理(lǐ)口(kǒu)岸收(shōu)費工作(zuò)。

 

    （二(èr)）支持(chí)三(sān)大攻堅戰開(kāi)局(jú)良好(hǎo)。

 

    堅持(chí)底線(xiàn)思(sī)维，聚焦重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)，注重(zhòng)穩紮穩打(dǎ)，堅決支持(chí)打(dǎ)好(hǎo)三(sān)大攻堅戰。一(yī)是(shì)着力防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。開(kāi)好(hǎo)“前門(mén)”、严堵“後(hòu)門(mén)”，牢牢守住不(bù)發(fà)生(shēng)系(xì)統性(xìng)風(fēng)險的(de)底線(xiàn)。严格落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額管(guǎn)理(lǐ)和(hé)預算管(guǎn)理(lǐ)，基本(běn)完成(chéng)存量(liàng)政(zhèng)府債務(wù)置換目标(biāo)，加強(qiáng)專項債券管(guǎn)理(lǐ)，推進(jìn)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，有(yǒu)效防範法(fǎ)定(dìng)限額內(nèi)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險。2018年(nián)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行41651.68亿(yì)元(yuán)，償還(huán)當年(nián)到(dào)期(qī)債券8389.37亿(yì)元(yuán)，年(nián)末(mò)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)餘額184618.67亿(yì)元(yuán)，控制在(zài)全(quán)國(guó)人(rén)大批準的(de)餘額限額209974.3亿(yì)元(yuán)以(yǐ)內(nèi)。持(chí)續保持(chí)監管(guǎn)高(gāo)壓态勢，堅決遏制隐性(xìng)債務(wù)增量(liàng)。加強(qiáng)对(duì)地(dì)方(fāng)的(de)指导，穩妥有(yǒu)序化(huà)解(jiě)隐性(xìng)債務(wù)存量(liàng)，督促高(gāo)風(fēng)險地(dì)区多(duō)渠道(dào)降低(dī)債務(wù)風(fēng)險水(shuǐ)平。对(duì)部(bù)分(fēn)市(shì)縣(xiàn)和(hé)金(jīn)融機(jī)構违法(fǎ)违規舉債行为(wèi)及有(yǒu)關(guān)人(rén)員严肅追責問(wèn)責，分(fēn)9批公(gōng)開(kāi)通(tòng)報警示，積极(jí)配合建立地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債終(zhōng)身(shēn)問(wèn)責、倒查責任機(jī)制。二(èr)是(shì)大力支持(chí)脫貧攻堅。中(zhōng)央财政(zhèng)補助地(dì)方(fāng)專項扶貧資金(jīn)1060.95亿(yì)元(yuán)，增长(cháng)23.2%，增加的(de)資金(jīn)重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)“三(sān)区三(sān)州”等深度(dù)貧困地(dì)区。教育领域轉(zhuǎn)移支付、重(zhòng)點(diǎn)生(shēng)态功能(néng)区轉(zhuǎn)移支付等向(xiàng)深度(dù)貧困地(dì)区傾斜力度(dù)加大。全(quán)面(miàn)推進(jìn)貧困縣(xiàn)涉農資金(jīn)整合試點(diǎn)，全(quán)年(nián)整合資金(jīn)超过3000亿(yì)元(yuán)。加強(qiáng)各(gè)級各(gè)類(lèi)扶貧資金(jīn)監管(guǎn)，聚焦“三(sān)区三(sān)州”開(kāi)展(zhǎn)扶貧資金(jīn)專項核查，违法(fǎ)违纪問(wèn)題(tí)金(jīn)額明顯減少(shǎo)。扶貧項目資金(jīn)績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)基本(běn)全(quán)覆盖。全(quán)年(nián)完成(chéng)280万(wàn)建檔立卡(kǎ)貧困人(rén)口(kǒu)搬迁任務(wù)，1386万(wàn)農村(cūn)貧困人(rén)口(kǒu)實(shí)現(xiàn)脫貧。三(sān)是(shì)積极(jí)支持(chí)污染防治。圍繞打(dǎ)好(hǎo)污染防治攻堅戰标(biāo)志性(xìng)戰役增投入(rù)、轉(zhuǎn)方(fāng)式、建機(jī)制。中(zhōng)央财政(zhèng)支持(chí)污染防治攻堅戰相關(guān)資金(jīn)約2555亿(yì)元(yuán)，增长(cháng)13.9%，其(qí)中(zhōng)大气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治投入(rù)力度(dù)为(wèi)近(jìn)年(nián)来(lái)最(zuì)大。中(zhōng)央财政(zhèng)支持(chí)北(běi)方(fāng)地(dì)区冬季清(qīng)潔取暖試點(diǎn)城(chéng)市(shì)由(yóu)12个(gè)增加到(dào)35个(gè)，京(jīng)津冀及周邊(biān)地(dì)区等主(zhǔ)戰场(chǎng)空气(qì)质量(liàng)進(jìn)一(yī)步改善。在(zài)20个(gè)城(chéng)市(shì)開(kāi)展(zhǎn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)示範，支持(chí)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区城(chéng)鎮(zhèn)污水(shuǐ)处理(lǐ)提(tí)质增效，加大渤海(hǎi)綜合治理(lǐ)力度(dù)。強(qiáng)化(huà)土(tǔ)壤污染管(guǎn)控，推進(jìn)重(zhòng)金(jīn)屬污染耕地(dì)修複治理(lǐ)。擴大農作(zuò)物稭稈綜合利用(yòng)、畜禽糞污資源化(huà)利用(yòng)等試點(diǎn)，加強(qiáng)農業面(miàn)源污染治理(lǐ)。将甯夏賀蘭山(shān)東(dōng)麓、貴州烏蒙山(shān)区、內(nèi)蒙古烏梁(liáng)素海(hǎi)流域等14个(gè)項目納入(rù)第(dì)三(sān)批山(shān)水(shuǐ)林(lín)田(tián)湖(hú)草(cǎo)生(shēng)态保護修複工程試點(diǎn)，試點(diǎn)範圍基本(běn)涵盖了(le)我國(guó)“两(liǎng)屏三(sān)带(dài)”重(zhòng)要(yào)生(shēng)态功能(néng)区。

 

    （三(sān)）支持(chí)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)。

 

    加大“破、立、降”力度(dù)，以(yǐ)創新引领實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)，加強(qiáng)对(duì)制造業、民(mín)營企業和(hé)中(zhōng)小企業等的(de)支持(chí)，增強(qiáng)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力，培育增长(cháng)新動(dòng)力。一(yī)是(shì)支持(chí)制造業高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。開(kāi)展(zhǎn)首台(tái)（套(tào)）重(zhòng)大技術(shù)裝(zhuāng)备和(hé)新材料首批次(cì)保險補償機(jī)制試點(diǎn)等。二(èr)是(shì)推動(dòng)提(tí)升(shēng)科技創新能(néng)力。保障公(gōng)共(gòng)科技活動(dòng)，持(chí)續加大对(duì)基礎研究的(de)支持(chí)。進(jìn)一(yī)步擴大科研單位(wèi)和(hé)中(zhōng)央高(gāo)校(xiào)用(yòng)款自(zì)主(zhǔ)权，精簡報表(biǎo)和(hé)过程檢查。三(sān)是(shì)促進(jìn)新動(dòng)能(néng)成(chéng)长(cháng)壯大。支持(chí)100个(gè)國(guó)家級、省(shěng)級實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟開(kāi)發(fà)区打(dǎ)造中(zhōng)小企業“双(shuāng)創”特(tè)色(sè)载(zài)體(tǐ)。完善科技企業孵化(huà)器、大學(xué)科技園(yuán)和(hé)众創空間(jiān)稅收(shōu)政(zhèng)策，創業投資企業和(hé)天(tiān)使投資个(gè)人(rén)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策推廣至(zhì)全(quán)國(guó)。充分(fēn)發(fà)揮國(guó)家新興产業創業投資引导基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，支持(chí)早(zǎo)中(zhōng)期(qī)、初創期(qī)創新型企業發(fà)展(zhǎn)。四(sì)是(shì)加強(qiáng)对(duì)民(mín)營企業和(hé)小微企業融資的(de)支持(chí)。綜合運用(yòng)融資增信(xìn)、以(yǐ)獎代(dài)補、稅收(shōu)優惠等方(fāng)式，鼓勵金(jīn)融機(jī)構增加对(duì)企業的(de)融資。成(chéng)立國(guó)家融資擔保基金(jīn)，带(dài)動(dòng)授信(xìn)超过2700亿(yì)元(yuán)。用(yòng)足用(yòng)好(hǎo)普惠金(jīn)融專項資金(jīn)，对(duì)約1000亿(yì)元(yuán)的(de)涉農贷款增量(liàng)給(gěi)予獎勵。啟動(dòng)實(shí)施小微企業融資擔保降費獎補政(zhèng)策，降低(dī)小微企業融資成(chéng)本(běn)。五(wǔ)是(shì)鞏固“三(sān)去(qù)一(yī)降一(yī)補”成(chéng)果(guǒ)。繼續支持(chí)钢铁(tiě)煤(méi)炭行業化(huà)解(jiě)过剩产能(néng)，提(tí)前两(liǎng)年(nián)完成(chéng)“十三(sān)五(wǔ)”去(qù)产能(néng)目标(biāo)任務(wù)，中(zhōng)央财政(zhèng)撥付獎補資金(jīn)累計(jì)支持(chí)分(fēn)流安(ān)置職工約120万(wàn)人(rén)。推進(jìn)解(jiě)決國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問(wèn)題(tí)，支持(chí)中(zhōng)央企業处置“僵屍企業”和(hé)治理(lǐ)特(tè)困企業工作(zuò)。加大重(zhòng)點(diǎn)领域補短闆力度(dù)，規範有(yǒu)序推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，民(mín)營企業參與(yǔ)率穩步提(tí)高(gāo)。

 

    （四(sì)）支持(chí)社会(huì)民(mín)生(shēng)持(chí)續改善。

 

    堅持(chí)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)民(mín)生(shēng)改善相協調，在(zài)加大民(mín)生(shēng)投入(rù)力度(dù)的(de)同时(shí)，加強(qiáng)民(mín)生(shēng)支出(chū)政(zhèng)策管(guǎn)理(lǐ)，切實(shí)辦(bàn)好(hǎo)民(mín)生(shēng)實(shí)事。一(yī)是(shì)完善和(hé)落(là)實(shí)穩就業政(zhèng)策措施。出(chū)台(tái)加大企業穩崗支持(chí)力度(dù)、擴大就業見(jiàn)習補貼範圍等多(duō)項政(zhèng)策。支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)基层(céng)就業、去(qù)产能(néng)企業職工安(ān)置、新型職業農民(mín)培訓等工作(zuò)。失業保險基金(jīn)支出(chū)約450亿(yì)元(yuán)，保障452.3万(wàn)名失業人(rén)員基本(běn)生(shēng)活。全(quán)年(nián)城(chéng)鎮(zhèn)新增就業1361万(wàn)人(rén)。二(èr)是(shì)支持(chí)發(fà)展(zhǎn)公(gōng)平優质教育。落(là)實(shí)好(hǎo)财政(zhèng)教育投入(rù)“一(yī)个(gè)一(yī)般不(bù)低(dī)于(yú)、两(liǎng)个(gè)确保”要(yào)求。2018年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)教育领域轉(zhuǎn)移支付84%左右(yòu)投向(xiàng)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区。擴大普惠性(xìng)學(xué)前教育資源，學(xué)前教育毛(máo)入(rù)學(xué)率达(dá)到(dào)81.7%。鞏固城(chéng)鄉(xiāng)統一(yī)、重(zhòng)在(zài)農村(cūn)的(de)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，九(jiǔ)年(nián)義務(wù)教育鞏固率为(wèi)94.2%，大班(bān)額、超大班(bān)額比例下(xià)降。支持(chí)加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)現(xiàn)代(dài)職業教育和(hé)推進(jìn)“双(shuāng)一(yī)流”建設。三(sān)是(shì)推動(dòng)養老(lǎo)保險制度(dù)改革(gé)。出(chū)台(tái)企業職工基本(běn)養老(lǎo)保險基金(jīn)中(zhōng)央調劑制度(dù)，2018年(nián)7月(yuè)1日(rì)起(qǐ)實(shí)施，共(gòng)調劑資金(jīn)2422.3亿(yì)元(yuán)，22个(gè)省(shěng)份受益。按企業國(guó)有(yǒu)股权10%的(de)比例，穩步推進(jìn)劃(huà)轉(zhuǎn)部(bù)分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本(běn)充實(shí)社保基金(jīn)試點(diǎn)。建立城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本(běn)養老(lǎo)保險待遇确定(dìng)和(hé)基礎養老(lǎo)金(jīn)正(zhèng)常調整機(jī)制，基礎養老(lǎo)金(jīn)最(zuì)低(dī)标(biāo)準提(tí)高(gāo)至(zhì)88元(yuán)。退(tuì)休人(rén)員基本(běn)養老(lǎo)金(jīn)标(biāo)準提(tí)高(gāo)約5%。四(sì)是(shì)推進(jìn)健康中(zhōng)國(guó)建設。城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)醫保财政(zhèng)補助标(biāo)準提(tí)高(gāo)到(dào)每人(rén)每年(nián)490元(yuán)，增加的(de)40元(yuán)一(yī)半用(yòng)于(yú)加強(qiáng)大病保險保障能(néng)力，大病保險實(shí)际補償比例不(bù)低(dī)于(yú)50%。支持(chí)抗癌藥降稅降價，17種(zhǒng)抗癌藥納入(rù)醫保目录(lù)，平均降價56.7%。支持(chí)藥品集中(zhōng)采购試點(diǎn)，25个(gè)中(zhōng)選藥品價格平均降幅52%。基本(běn)公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)服(fú)務(wù)項目人(rén)均财政(zhèng)補助标(biāo)準提(tí)高(gāo)至(zhì)55元(yuán)，服(fú)務(wù)項目數量(liàng)進(jìn)一(yī)步增加。鞏固破除以(yǐ)藥補醫成(chéng)果(guǒ)，持(chí)續深化(huà)公(gōng)立醫院(yuàn)綜合改革(gé)。五(wǔ)是(shì)強(qiáng)化(huà)民(mín)生(shēng)政(zhèng)策托底。中(zhōng)央财政(zhèng)增加困難群(qún)众救助補助資金(jīn)，支持(chí)各(gè)地(dì)做好(hǎo)低(dī)保、特(tè)困人(rén)員救助供養、臨时(shí)救助、流浪乞讨人(rén)員救助、孤兒基本(běn)生(shēng)活保障等。繼續提(tí)高(gāo)優撫对(duì)象(xiàng)等人(rén)員撫恤和(hé)生(shēng)活補助标(biāo)準，惠及全(quán)國(guó)860餘万(wàn)優撫对(duì)象(xiàng)。加強(qiáng)基本(běn)住房(fáng)保障，全(quán)年(nián)棚戶区改造開(kāi)工626万(wàn)套(tào)、農村(cūn)危房(fáng)改造190万(wàn)戶。六(liù)是(shì)促進(jìn)文(wén)化(huà)事業發(fà)展(zhǎn)。推進(jìn)5万(wàn)餘所(suǒ)博物館(guǎn)、纪念館(guǎn)、美(měi)術(shù)館(guǎn)、文(wén)化(huà)館(guǎn)等公(gōng)共(gòng)文(wén)化(huà)設施向(xiàng)社会(huì)免費開(kāi)放(fàng)。支持(chí)實(shí)施2000多(duō)个(gè)全(quán)國(guó)重(zhòng)點(diǎn)文(wén)物保護單位(wèi)、世界文(wén)化(huà)遺产等保護項目。加強(qiáng)对(duì)媒體(tǐ)融合發(fà)展(zhǎn)的(de)支持(chí)，增強(qiáng)主(zhǔ)流媒體(tǐ)影響力。

 

    （五(wǔ)）促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)区域協調發(fà)展(zhǎn)。

 

    緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略和(hé)國(guó)家重(zhòng)大区域戰略，強(qiáng)化(huà)财稅政(zhèng)策支持(chí)，推動(dòng)縮小城(chéng)鄉(xiāng)区域發(fà)展(zhǎn)差距，優化(huà)城(chéng)鄉(xiāng)区域資源配置。一(yī)是(shì)支持(chí)實(shí)施鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略。建立跨省(shěng)域補充耕地(dì)國(guó)家統籌機(jī)制和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設用(yòng)地(dì)增減挂钩节(jié)餘指标(biāo)跨省(shěng)域調劑機(jī)制，籌集資金(jīn)支持(chí)鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)脫貧攻堅。落(là)實(shí)藏粮(liáng)于(yú)地(dì)、藏粮(liáng)于(yú)技戰略，加強(qiáng)耕地(dì)地(dì)力保護，推廣先(xiān)進(jìn)農業技術(shù)，新增高(gāo)效节(jié)水(shuǐ)灌溉面(miàn)積2138万(wàn)亩(mǔ)，農業綜合機(jī)械化(huà)率超过67%。深化(huà)農業供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，支持(chí)耕地(dì)輪作(zuò)休耕制度(dù)試點(diǎn)2900万(wàn)亩(mǔ)，全(quán)面(miàn)推進(jìn)優质粮(liáng)食工程，完善稻谷(gǔ)等粮(liáng)食價格形成(chéng)機(jī)制。國(guó)家農業信(xìn)贷擔保體(tǐ)系(xì)覆盖全(quán)國(guó)近(jìn)50%的(de)縣(xiàn)市(shì)，全(quán)年(nián)累計(jì)为(wèi)19万(wàn)个(gè)農業項目擔保贷款總(zǒng)額超过640亿(yì)元(yuán)。政(zhèng)策性(xìng)農業保險全(quán)年(nián)为(wèi)1.95亿(yì)戶次(cì)農戶提(tí)供風(fēng)險保障3.46万(wàn)亿(yì)元(yuán)。推動(dòng)改善以(yǐ)垃圾污水(shuǐ)处理(lǐ)、廁所(suǒ)革(gé)命、村(cūn)容村(cūn)貌提(tí)升(shēng)等为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)的(de)農村(cūn)人(rén)居环(huán)境。擴大扶持(chí)村(cūn)級集體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)試點(diǎn)範圍。二(èr)是(shì)支持(chí)實(shí)施國(guó)家重(zhòng)大区域戰略。運用(yòng)财稅政(zhèng)策工具，支持(chí)國(guó)家重(zhòng)大区域戰略實(shí)施。構建雄安(ān)新区規劃(huà)建設起(qǐ)步階(jiē)段(duàn)财政(zhèng)支持(chí)政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)。出(chū)台(tái)海(hǎi)南(nán)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)開(kāi)放(fàng)财政(zhèng)支持(chí)政(zhèng)策。實(shí)施促進(jìn)长(cháng)江經(jīng)濟带(dài)生(shēng)态保護修複獎勵政(zhèng)策，啟動(dòng)长(cháng)江流域重(zhòng)點(diǎn)水(shuǐ)域禁捕補償工作(zuò)。制定(dìng)推進(jìn)粵港澳大灣区建設财稅政(zhèng)策。三(sān)是(shì)支持(chí)提(tí)升(shēng)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)水(shuǐ)平。大幅增加中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)一(yī)般性(xìng)轉(zhuǎn)移支付規模，並(bìng)向(xiàng)中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区傾斜。中(zhōng)央财政(zhèng)均衡性(xìng)轉(zhuǎn)移支付增长(cháng)9.2%，縣(xiàn)級基本(běn)财力保障機(jī)制獎補資金(jīn)增长(cháng)10%，老(lǎo)少(shǎo)邊(biān)窮地(dì)区轉(zhuǎn)移支付增长(cháng)15.7%。安(ān)排階(jiē)段(duàn)性(xìng)财力補助400亿(yì)元(yuán)，支持(chí)資源能(néng)源型和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)区民(mín)生(shēng)政(zhèng)策托底。

 

    （六(liù)）财稅改革(gé)向(xiàng)縱深推進(jìn)。

 

    強(qiáng)化(huà)目标(biāo)导向(xiàng)和(hé)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，實(shí)化(huà)细(xì)化(huà)工作(zuò)舉措，在(zài)推出(chū)新的(de)改革(gé)舉措的(de)同时(shí)，更(gèng)加注重(zhòng)抓落(là)實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，紮紮實(shí)實(shí)把(bǎ)财稅體(tǐ)制改革(gé)推向(xiàng)深入(rù)。一(yī)是(shì)加快(kuài)财政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)。出(chū)台(tái)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)方(fāng)案(àn)，以(yǐ)及醫療卫生(shēng)领域财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)方(fāng)案(àn)，積极(jí)推進(jìn)教育、科技、交通(tòng)運輸等领域改革(gé)。二(èr)是(shì)深化(huà)預算管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)改革(gé)。深入(rù)貫徹落(là)實(shí)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》，在(zài)中(zhōng)央财政(zhèng)层(céng)面(miàn)初步建立了(le)項目支出(chū)为(wèi)主(zhǔ)的(de)全(quán)过程預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。中(zhōng)央預算決算公(gōng)開(kāi)內(nèi)容更(gèng)加细(xì)化(huà)，省(shěng)市(shì)縣(xiàn)級政(zhèng)府和(hé)部(bù)門(mén)預算決算公(gōng)開(kāi)深入(rù)推進(jìn)。三(sān)是(shì)完善稅收(shōu)制度(dù)。結合減稅降費，初步建立綜合與(yǔ)分(fēn)類(lèi)相結合的(de)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅制，改革(gé)完善增值稅制度(dù)。加快(kuài)稅收(shōu)立法(fǎ)進(jìn)程，环(huán)境保護稅法(fǎ)、船舶吨稅法(fǎ)、煙葉(yè)稅法(fǎ)順利實(shí)施，耕地(dì)占用(yòng)稅法(fǎ)、車輛购置稅法(fǎ)經(jīng)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)审議通(tòng)过，資源稅法(fǎ)按程序提(tí)请全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)初次(cì)审議。

 

    此(cǐ)外，财稅政(zhèng)策積极(jí)支持(chí)相關(guān)重(zhòng)點(diǎn)领域改革(gé)。一(yī)是(shì)全(quán)力保障黨和(hé)國(guó)家機(jī)構改革(gé)順利推進(jìn)。按照深化(huà)黨和(hé)國(guó)家機(jī)構改革(gé)統一(yī)部(bù)署(shǔ)，分(fēn)類(lèi)做好(hǎo)機(jī)構改革(gé)涉及部(bù)門(mén)2018年(nián)預算批複，執行中(zhōng)依法(fǎ)依規辦(bàn)理(lǐ)預算劃(huà)轉(zhuǎn)等事宜，同时(shí)及时(shí)撥付新組建部(bù)門(mén)開(kāi)辦(bàn)及籌建經(jīng)費，确保部(bù)門(mén)正(zhèng)常運轉(zhuǎn)和(hé)履職需要(yào)，保證改革(gé)順利實(shí)施、工作(zuò)平穩銜接。二(èr)是(shì)落(là)實(shí)对(duì)外開(kāi)放(fàng)相關(guān)改革(gé)舉措。服(fú)務(wù)对(duì)外開(kāi)放(fàng)和(hé)國(guó)內(nèi)生(shēng)产生(shēng)活需要(yào)，对(duì)包括抗癌藥在(zài)內(nèi)的(de)絕大多(duō)數進(jìn)口(kǒu)藥品實(shí)施零(líng)關(guān)稅，降低(dī)汽車整車及零(líng)部(bù)件(jiàn)、1449个(gè)稅目的(de)日(rì)用(yòng)消費品、1585个(gè)稅目的(de)工業品進(jìn)口(kǒu)關(guān)稅，我國(guó)關(guān)稅總(zǒng)水(shuǐ)平由(yóu)上(shàng)年(nián)的(de)9.8%降至(zhì)7.5%。三(sān)是(shì)深化(huà)國(guó)資國(guó)企改革(gé)。出(chū)台(tái)國(guó)有(yǒu)資本(běn)投資、運營公(gōng)司改革(gé)試點(diǎn)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)。完善國(guó)有(yǒu)金(jīn)融資本(běn)管(guǎn)理(lǐ)。首次(cì)向(xiàng)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)作(zuò)了(le)全(quán)口(kǒu)徑國(guó)有(yǒu)資产管(guǎn)理(lǐ)情(qíng)況綜合報告和(hé)金(jīn)融企業國(guó)有(yǒu)資产專項報告。

 

    三(sān)、突出(chū)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)

 

    2018年(nián)決算情(qíng)況總(zǒng)體(tǐ)較好(hǎo)，同时(shí)也(yě)存在(zài)一(yī)些(xiē)需要(yào)解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)。全(quán)國(guó)人(rén)大有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)和(hé)审計(jì)署(shǔ)也(yě)提(tí)出(chū)了(le)意(yì)見(jiàn)建議。

 

    我们(men)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視这些(xiē)問(wèn)題(tí)，深入(rù)貫徹落(là)實(shí)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)在(zài)中(zhōng)央审計(jì)委員会(huì)上(shàng)的(de)重(zhòng)要(yào)講話(huà)精神，按照國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)审計(jì)整改工作(zuò)的(de)部(bù)署(shǔ)，严肅認真(zhēn)整改审計(jì)查出(chū)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，采取有(yǒu)力措施加以(yǐ)解(jiě)決，一(yī)體(tǐ)推進(jìn)整改，舉一(yī)反三(sān)，加強(qiáng)管(guǎn)理(lǐ)，完善制度(dù)，努力做到(dào)防患于(yú)未然。同时(shí)，認真(zhēn)落(là)實(shí)全(quán)國(guó)人(rén)大有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)对(duì)财政(zhèng)預算工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)建議，不(bù)斷提(tí)高(gāo)财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)科學(xué)化(huà)水(shuǐ)平。

 

    （一(yī)）優化(huà)預決算編報。

 

    貫徹人(rén)大預算审查監督重(zhòng)點(diǎn)向(xiàng)支出(chū)預算和(hé)政(zhèng)策拓展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)，充分(fēn)吸納全(quán)國(guó)人(rén)大代(dài)表(biǎo)、全(quán)國(guó)政(zhèng)協委員的(de)意(yì)見(jiàn)建議，持(chí)續改進(jìn)預決算編報工作(zuò)，編報质量(liàng)和(hé)可(kě)读(dú)性(xìng)可(kě)审性(xìng)進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)。2019年(nián)預算報告內(nèi)容严格对(duì)标(biāo)对(duì)表(biǎo)中(zhōng)央經(jīng)濟工作(zuò)会(huì)議各(gè)項工作(zuò)部(bù)署(shǔ)，突出(chū)黨中(zhōng)央重(zhòng)大方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策和(hé)決策部(bù)署(shǔ)的(de)落(là)實(shí)情(qíng)況，支出(chū)政(zhèng)策和(hé)支出(chū)預算更(gèng)加具體(tǐ)詳實(shí)，還(huán)充實(shí)了(le)附件(jiàn)內(nèi)容、豐富了(le)附件(jiàn)形式。草(cǎo)案(àn)編制更(gèng)加细(xì)化(huà)，增加更(gèng)多(duō)注釋说(shuō)明，首次(cì)将中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付編列到(dào)地(dì)区，将中(zhōng)央調劑基金(jīn)收(shōu)支編入(rù)社会(huì)保險基金(jīn)預算，進(jìn)一(yī)步增加中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付預算、政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算相關(guān)績效目标(biāo)材料，提(tí)交全(quán)國(guó)人(rén)大审查的(de)中(zhōng)央部(bù)門(mén)項目數量(liàng)比上(shàng)年(nián)繼續增加。

 

    （二(èr)）強(qiáng)化(huà)預算績效管(guǎn)理(lǐ)。

 

    穩步推進(jìn)以(yǐ)結果(guǒ)为(wèi)导向(xiàng)的(de)全(quán)过程預算績效管(guǎn)理(lǐ)模式。績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)範圍從一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算項目擴大到(dào)部(bù)分(fēn)中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算和(hé)中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算項目。中(zhōng)央部(bù)門(mén)一(yī)級項目和(hé)專項轉(zhuǎn)移支付的(de)績效目标(biāo)與(yǔ)預算同步申報、同步审核、同步批複下(xià)达(dá)，对(duì)所(suǒ)有(yǒu)部(bù)門(mén)本(běn)級項目支出(chū)的(de)預算執行情(qíng)況和(hé)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)程度(dù)實(shí)施“双(shuāng)監控”，及时(shí)糾正(zhèng)執行偏差，執行結束(shù)後(hòu)全(quán)部(bù)開(kāi)展(zhǎn)績效自(zì)評並(bìng)对(duì)自(zì)評結果(guǒ)進(jìn)行抽查和(hé)複核。重(zhòng)點(diǎn)績效評價力度(dù)加大，2018年(nián)对(duì)38个(gè)重(zhòng)點(diǎn)民(mín)生(shēng)政(zhèng)策和(hé)重(zhòng)大專項支出(chū)開(kāi)展(zhǎn)績效評價，涉及資金(jīn)5500多(duō)亿(yì)元(yuán)，对(duì)一(yī)些(xiē)績效評價好(hǎo)的(de)政(zhèng)策和(hé)項目繼續安(ān)排資金(jīn)或(huò)加大财政(zhèng)投入(rù)，对(duì)一(yī)些(xiē)績效評價差的(de)削減預算並(bìng)督促相關(guān)部(bù)門(mén)完善政(zhèng)策和(hé)改進(jìn)管(guǎn)理(lǐ)。将260多(duō)个(gè)項目績效自(zì)評結果(guǒ)和(hé)20个(gè)重(zhòng)點(diǎn)績效評價報告提(tí)交全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)审議或(huò)參閱，並(bìng)推動(dòng)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)。

 

    （三(sān)）改革(gé)完善轉(zhuǎn)移支付制度(dù)。

 

    对(duì)50多(duō)項中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)進(jìn)行修訂，優化(huà)分(fēn)配因素和(hé)权重(zhòng)、調整细(xì)化(huà)補助标(biāo)準等。按照中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)要(yào)求，結合审計(jì)指出(chū)的(de)問(wèn)題(tí)，将現(xiàn)行一(yī)般性(xìng)轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付中(zhōng)屬于(yú)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域等中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权的(de)項目歸並(bìng)，從2019年(nián)起(qǐ)設立共(gòng)同财政(zhèng)事权轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地(dì)方(fāng)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)保障能(néng)力。加快(kuài)轉(zhuǎn)移支付預算下(xià)达(dá)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管(guǎn)理(lǐ)，一(yī)般性(xìng)轉(zhuǎn)移支付方(fāng)面(miàn)，研究簡化(huà)分(fēn)配因素，激勵地(dì)方(fāng)将财力下(xià)沉。共(gòng)同财政(zhèng)事权轉(zhuǎn)移支付方(fāng)面(miàn)，推動(dòng)建立單獨的(de)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，逐步推進(jìn)實(shí)行清(qīng)單管(guǎn)理(lǐ)和(hé)建立控制機(jī)制。專項轉(zhuǎn)移支付方(fāng)面(miàn)，進(jìn)一(yī)步規範分(fēn)配管(guǎn)理(lǐ)，健全(quán)定(dìng)期(qī)評估和(hé)退(tuì)出(chū)機(jī)制，結合評估結果(guǒ)取消或(huò)調整專項。

 

    （四(sì)）改進(jìn)部(bù)門(mén)預算管(guǎn)理(lǐ)。

 

    督促指导中(zhōng)央部(bù)門(mén)優化(huà)支出(chū)結構，严格控制一(yī)般性(xìng)支出(chū)，将更(gèng)多(duō)資金(jīn)用(yòng)在(zài)事業發(fà)展(zhǎn)上(shàng)。進(jìn)一(yī)步擴大中(zhōng)央部(bù)門(mén)項目評审範圍，繼續組織開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)大項目動(dòng)态評估清(qīng)理(lǐ)，推進(jìn)改变項目支出(chū)只(zhī)增不(bù)減的(de)固化(huà)格局(jú)。加強(qiáng)預算執行監控，預算執行進(jìn)度(dù)明顯加快(kuài)。進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)預算執行情(qíng)況與(yǔ)預算安(ān)排挂钩機(jī)制，对(duì)上(shàng)年(nián)執行進(jìn)度(dù)緩慢(màn)的(de)部(bù)門(mén)減少(shǎo)下(xià)年(nián)預算安(ān)排。統一(yī)組織中(zhōng)央部(bù)門(mén)在(zài)專門(mén)平台(tái)集中(zhōng)公(gōng)開(kāi)預決算，積极(jí)回(huí)應(yìng)社会(huì)關(guān)切。

 

    （五(wǔ)）加強(qiáng)預算管(guǎn)理(lǐ)統籌銜接。

 

    在(zài)安(ān)排有(yǒu)關(guān)支出(chū)时(shí)，加強(qiáng)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算和(hé)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算的(de)統籌。清(qīng)理(lǐ)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算中(zhōng)以(yǐ)收(shōu)定(dìng)支、專款專用(yòng)的(de)規定(dìng)，統籌安(ān)排相關(guān)领域支出(chū)。中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算資金(jīn)調入(rù)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算比例达(dá)到(dào)25%，比2017年(nián)提(tí)高(gāo)3个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。中(zhōng)央基建投資預算本(běn)級項目2018年(nián)年(nián)初到(dào)位(wèi)率提(tí)高(gāo)到(dào)94.8%，首次(cì)提(tí)前下(xià)达(dá)对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付預算，首次(cì)編報預算績效目标(biāo)。加強(qiáng)部(bù)門(mén)間(jiān)沟(gōu)通(tòng)協調，實(shí)施項目查重(zhòng)機(jī)制，進(jìn)一(yī)步優化(huà)投資方(fāng)向(xiàng)和(hé)結構，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府投資引导作(zuò)用(yòng)。

 

    委員长(cháng)、各(gè)位(wèi)副委員长(cháng)、秘書(shū)长(cháng)、各(gè)位(wèi)委員：

 

    今年(nián)以(yǐ)来(lái)，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，重(zhòng)大财稅政(zhèng)策加快(kuài)落(là)地(dì)，深化(huà)增值稅改革(gé)、小微企業普惠性(xìng)減稅、降低(dī)社保費率等政(zhèng)策均已出(chū)台(tái)實(shí)施，前5个(gè)月(yuè)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府新增債券累計(jì)發(fà)行14596亿(yì)元(yuán)，有(yǒu)力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟平穩運行，市(shì)场(chǎng)信(xìn)心(xīn)明顯提(tí)升(shēng)。1—5月(yuè)，全(quán)國(guó)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)89919亿(yì)元(yuán)，同比增长(cháng)3.8%，其(qí)中(zhōng)，稅收(shōu)收(shōu)入(rù)增长(cháng)2.2%，回(huí)落(là)13.6个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，稅收(shōu)中(zhōng)的(de)增值稅收(shōu)入(rù)增幅回(huí)落(là)12.2个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)、个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅收(shōu)入(rù)下(xià)降30.7%、進(jìn)口(kǒu)貨物增值稅消費稅收(shōu)入(rù)增幅回(huí)落(là)16.4个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)、關(guān)稅收(shōu)入(rù)增幅回(huí)落(là)11.4个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)；非(fēi)稅收(shōu)入(rù)中(zhōng)涉及降費的(de)教育費附加等專項收(shōu)入(rù)下(xià)降2.9%、行政(zhèng)事業性(xìng)收(shōu)費收(shōu)入(rù)在(zài)去(qù)年(nián)同期(qī)大幅下(xià)降20.7%的(de)基礎上(shàng)又下(xià)降1.3%。全(quán)國(guó)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)93023亿(yì)元(yuán)，增长(cháng)12.5%，对(duì)脫貧攻堅、生(shēng)态环(huán)保以(yǐ)及教育、醫療、卫生(shēng)等民(mín)生(shēng)重(zhòng)點(diǎn)领域的(de)支出(chū)，保持(chí)了(le)較快(kuài)進(jìn)度(dù)。中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)43397亿(yì)元(yuán)，增长(cháng)3.6%；中(zhōng)央一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算本(běn)級支出(chū)13439亿(yì)元(yuán)，增长(cháng)12.5%。

 

    下(xià)一(yī)步，我们(men)将緊緊圍繞貫徹落(là)實(shí)中(zhōng)央經(jīng)濟工作(zuò)会(huì)議精神，按照《政(zhèng)府工作(zuò)報告》要(yào)求，严格執行全(quán)國(guó)人(rén)大批準的(de)預算，穩中(zhōng)求進(jìn)、突出(chū)主(zhǔ)線(xiàn)、守住底線(xiàn)、把(bǎ)握好(hǎo)度(dù)，堅持(chí)宏觀政(zhèng)策要(yào)穩、微觀政(zhèng)策要(yào)活、社会(huì)政(zhèng)策要(yào)托底的(de)總(zǒng)體(tǐ)思(sī)路(lù)，深入(rù)落(là)實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提(tí)升(shēng)、暢通(tòng)”八(bā)字(zì)方(fāng)針(zhēn)，加力提(tí)效實(shí)施好(hǎo)積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策，更(gèng)加注重(zhòng)激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力，推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。同时(shí)，牢固樹(shù)立艱苦(kǔ)奮斗(dǒu)、勤儉节(jié)約的(de)思(sī)想(xiǎng)，切實(shí)貫徹和(hé)體(tǐ)現(xiàn)到(dào)财政(zhèng)工作(zuò)的(de)全(quán)过程和(hé)各(gè)方(fāng)面(miàn)，过緊日(rì)子，行簡約、倡簡樸、戒奢華，大力壓減行政(zhèng)開(kāi)支。重(zhòng)點(diǎn)做好(hǎo)以(yǐ)下(xià)工作(zuò)。一(yī)是(shì)确保更(gèng)大規模減稅降費落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)。严格執行降低(dī)增值稅稅率、擴大進(jìn)項稅抵扣範圍、退(tuì)還(huán)新增留抵稅額等增值稅減稅降负政(zhèng)策，以(yǐ)及小微企業普惠性(xìng)減稅措施。加強(qiáng)非(fēi)稅收(shōu)入(rù)管(guǎn)理(lǐ)，進(jìn)一(yī)步清(qīng)理(lǐ)規範行政(zhèng)事業性(xìng)收(shōu)費和(hé)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)。督促指导地(dì)方(fāng)開(kāi)源节(jié)流，加強(qiáng)财政(zhèng)收(shōu)支預算管(guǎn)理(lǐ)，盤活存量(liàng)資金(jīn)資产，進(jìn)一(yī)步壓減一(yī)般性(xìng)支出(chū)，力争达(dá)到(dào)10%以(yǐ)上(shàng)，支持(chí)落(là)實(shí)減稅降費政(zhèng)策。密切跟蹤政(zhèng)策實(shí)施中(zhōng)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)反映，及时(shí)完善政(zhèng)策、改進(jìn)服(fú)務(wù)，加強(qiáng)監督檢查，實(shí)打(dǎ)實(shí)、硬碰硬，讓企業和(hé)群(qún)众有(yǒu)實(shí)實(shí)在(zài)在(zài)獲得感(gǎn)。二(èr)是(shì)加強(qiáng)重(zhòng)點(diǎn)领域支出(chū)保障。繼續支持(chí)打(dǎ)好(hǎo)三(sān)大攻堅戰，針(zhēn)对(duì)突出(chū)問(wèn)題(tí)集中(zhōng)力量(liàng)攻堅。促進(jìn)做好(hǎo)重(zhòng)點(diǎn)群(qún)體(tǐ)就業工作(zuò)，落(là)實(shí)好(hǎo)養老(lǎo)、醫療、低(dī)保、優撫等提(tí)标(biāo)補助政(zhèng)策，不(bù)斷補齊民(mín)生(shēng)短闆。健全(quán)民(mín)生(shēng)支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，及时(shí)糾正(zhèng)脫離實(shí)际、超财力建設等支出(chū)政(zhèng)策或(huò)項目。完善縣(xiàn)級基本(běn)财力保障機(jī)制，增強(qiáng)财政(zhèng)困難地(dì)区托底能(néng)力。督促指导地(dì)方(fāng)做好(hǎo)“三(sān)保”工作(zuò)。地(dì)方(fāng)财政(zhèng)再困難也(yě)不(bù)能(néng)违法(fǎ)违規舉債。三(sān)是(shì)提(tí)高(gāo)預算執行能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。加快(kuài)預算下(xià)达(dá)，抓緊细(xì)化(huà)落(là)實(shí)年(nián)初未分(fēn)配到(dào)部(bù)門(mén)和(hé)地(dì)方(fāng)的(de)預算。加快(kuài)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府新增債券發(fà)行進(jìn)度(dù)，力争9月(yuè)底前基本(běn)發(fà)行完畢。加強(qiáng)預算執行分(fēn)析和(hé)考核，督促地(dì)方(fāng)和(hé)部(bù)門(mén)落(là)實(shí)預算執行主(zhǔ)體(tǐ)責任。抓緊建立全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，削減低(dī)效無效支出(chū)，提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資金(jīn)配置效率和(hé)使用(yòng)效益。四(sì)是(shì)推進(jìn)落(là)實(shí)重(zhòng)點(diǎn)改革(gé)任務(wù)。抓緊制定(dìng)應(yìng)急救援、自(zì)然資源等领域财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)方(fāng)案(àn)。穩步推進(jìn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)收(shōu)入(rù)劃(huà)分(fēn)改革(gé)。進(jìn)一(yī)步擴大中(zhōng)央國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算實(shí)施範圍。加大推進(jìn)稅收(shōu)立法(fǎ)相關(guān)工作(zuò)力度(dù)。做好(hǎo)向(xiàng)全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)提(tí)交國(guó)有(yǒu)資产管(guǎn)理(lǐ)情(qíng)況綜合報告和(hé)專項口(kǒu)头(tóu)報告行政(zhèng)事業性(xìng)國(guó)有(yǒu)資产管(guǎn)理(lǐ)情(qíng)況工作(zuò)。五(wǔ)是(shì)持(chí)續深入(rù)整改审計(jì)查出(chū)問(wèn)題(tí)。壓實(shí)整改責任，加大整改力度(dù)，堅持(chí)“治已病、防未病”，在(zài)推動(dòng)問(wèn)題(tí)整改到(dào)位(wèi)的(de)同时(shí)，從源头(tóu)入(rù)手(shǒu)通(tòng)过深化(huà)改革(gé)健全(quán)制度(dù)，進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)預算執行和(hé)财政(zhèng)支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)監督，建立健全(quán)长(cháng)效機(jī)制。

 

    委員长(cháng)、各(gè)位(wèi)副委員长(cháng)、秘書(shū)长(cháng)、各(gè)位(wèi)委員：

 

    我们(men)将更(gèng)加緊密地(dì)团(tuán)結在(zài)以(yǐ)習近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央周圍，以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，樹(shù)牢“四(sì)个(gè)意(yì)识”、堅定(dìng)“四(sì)个(gè)自(zì)信(xìn)”、堅決做到(dào)“两(liǎng)个(gè)维護”，自(zì)覺接受全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)的(de)監督，認真(zhēn)落(là)實(shí)本(běn)次(cì)会(huì)議审議意(yì)見(jiàn)，紮實(shí)做好(hǎo)财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，促進(jìn)經(jīng)濟持(chí)續健康發(fà)展(zhǎn)和(hé)社会(huì)大局(jú)穩定(dìng)，为(wèi)全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)收(shōu)官打(dǎ)下(xià)決定(dìng)性(xìng)基礎，以(yǐ)優异(yì)成(chéng)績庆祝中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)成(chéng)立70周年(nián)！

 

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