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财政(zhèng)部(bù)印(yìn)發(fà)通(tòng)知促進(jìn)政(zhèng)府采购公(gōng)平競争優化(huà)營商环(huán)境
录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān):19-08-01訪問(wèn): 次(cì)
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    關(guān)于(yú)促進(jìn)政(zhèng)府采购公(gōng)平競争優化(huà)營商环(huán)境的(de)通(tòng)知
 
    财庫〔2019〕38号(hào)
 
    各(gè)中(zhōng)央預算單位(wèi),各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)、計(jì)劃(huà)單列市(shì)财政(zhèng)廳(局(jú)),新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)财政(zhèng)局(jú):
 
    为(wèi)貫徹落(là)實(shí)中(zhōng)央深改委审議通(tòng)过的(de)《深化(huà)政(zhèng)府采购制度(dù)改革(gé)方(fāng)案(àn)》和(hé)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)聚焦企業關(guān)切進(jìn)一(yī)步推動(dòng)優化(huà)營商环(huán)境政(zhèng)策落(là)實(shí)的(de)通(tòng)知》(國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕104号(hào))有(yǒu)關(guān)要(yào)求,構建統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì),現(xiàn)就促進(jìn)政(zhèng)府采购领域公(gōng)平競争、優化(huà)營商环(huán)境相關(guān)事項通(tòng)知如(rú)下(xià):
 
    一(yī)、全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)政(zhèng)府采购领域妨礙公(gōng)平競争的(de)規定(dìng)和(hé)做法(fǎ)
 
    各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)應(yìng)當严格落(là)實(shí)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》等相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)要(yào)求,依法(fǎ)保障各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)平等參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)权利。要(yào)全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)政(zhèng)府采购领域妨礙公(gōng)平競争的(de)規定(dìng)和(hé)做法(fǎ),重(zhòng)點(diǎn)清(qīng)理(lǐ)和(hé)糾正(zhèng)以(yǐ)下(xià)問(wèn)題(tí):
 
    (一(yī))以(yǐ)供應(yìng)商的(de)所(suǒ)有(yǒu)制形式、組織形式或(huò)者(zhě)股权結構,对(duì)供應(yìng)商實(shí)施差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇,对(duì)民(mín)營企業設置不(bù)平等条(tiáo)款,对(duì)內(nèi)資企業和(hé)外資企業在(zài)中(zhōng)國(guó)境內(nèi)生(shēng)产的(de)产品、提(tí)供的(de)服(fú)務(wù)区别对(duì)待;
 
    (二(èr))除小額零(líng)星(xīng)采购适用(yòng)的(de)協議供貨、定(dìng)點(diǎn)采购以(yǐ)及财政(zhèng)部(bù)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)的(de)情(qíng)形外,通(tòng)过入(rù)圍方(fāng)式設置备選庫、名录(lù)庫、資格庫作(zuò)为(wèi)參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)資格条(tiáo)件(jiàn),妨礙供應(yìng)商進(jìn)入(rù)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng);
 
    (三(sān))要(yào)求供應(yìng)商在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)前進(jìn)行不(bù)必要(yào)的(de)登記(jì)、注册(cè),或(huò)者(zhě)要(yào)求設立分(fēn)支機(jī)構,設置或(huò)者(zhě)变相設置進(jìn)入(rù)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)的(de)障礙;
 
    (四(sì))設置或(huò)者(zhě)变相設置供應(yìng)商規模、成(chéng)立年(nián)限等門(mén)檻,限制供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng);
 
    (五(wǔ))要(yào)求供應(yìng)商购买指定(dìng)软(ruǎn)件(jiàn),作(zuò)为(wèi)參加電(diàn)子化(huà)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)条(tiáo)件(jiàn);
 
    (六(liù))不(bù)依法(fǎ)及时(shí)、有(yǒu)效、完整發(fà)布(bù)或(huò)者(zhě)提(tí)供采购項目信(xìn)息,妨礙供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng);
 
    (七(qī))強(qiáng)制要(yào)求采购人(rén)采用(yòng)抓阄、搖号(hào)等随機(jī)方(fāng)式或(huò)者(zhě)比選方(fāng)式選擇采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構,干(gàn)預采购人(rén)自(zì)主(zhǔ)選擇采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構;
 
    (八(bā))設置没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)审批、备案(àn)、監管(guǎn)、处罰、收(shōu)費等事項;
 
    (九(jiǔ))除《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)的(de)情(qíng)形外,要(yào)求采购人(rén)采用(yòng)随機(jī)方(fāng)式确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交供應(yìng)商;
 
    (十)违反法(fǎ)律法(fǎ)規相關(guān)規定(dìng)的(de)其(qí)他(tā)妨礙公(gōng)平競争的(de)情(qíng)形。
 
    各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)抓緊清(qīng)理(lǐ)政(zhèng)府采购领域妨礙公(gōng)平競争的(de)規定(dìng)和(hé)做法(fǎ),有(yǒu)關(guān)清(qīng)理(lǐ)結果(guǒ)要(yào)及时(shí)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi),並(bìng)于(yú)2019年(nián)10月(yuè)31日(rì)前報送财政(zhèng)部(bù)。
 
    二(èr)、严格執行公(gōng)平競争审查制度(dù)
 
    各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)制定(dìng)涉及市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)政(zhèng)府采购制度(dù)辦(bàn)法(fǎ),要(yào)严格執行公(gōng)平競争审查制度(dù),充分(fēn)听(tīng)取市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)相關(guān)行業協会(huì)商会(huì)意(yì)見(jiàn),評估对(duì)市(shì)场(chǎng)競争的(de)影響,防止出(chū)現(xiàn)排除、限制市(shì)场(chǎng)競争問(wèn)題(tí)。重(zhòng)點(diǎn)审查制度(dù)辦(bàn)法(fǎ)是(shì)否設置不(bù)合理(lǐ)和(hé)歧視性(xìng)的(de)準入(rù)条(tiáo)件(jiàn)排斥潜在(zài)供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng),是(shì)否設置没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)行政(zhèng)审批或(huò)者(zhě)具有(yǒu)审批性(xìng)质的(de)备案(àn),是(shì)否违規給(gěi)予特(tè)定(dìng)供應(yìng)商優惠待遇等。經(jīng)审查認为(wèi)不(bù)具有(yǒu)排除、限制競争效果(guǒ)的(de),可(kě)以(yǐ)頒布(bù)實(shí)施;具有(yǒu)排除、限制競争效果(guǒ)的(de),應(yìng)當不(bù)予出(chū)台(tái)或(huò)者(zhě)調整至(zhì)符合相關(guān)要(yào)求後(hòu)出(chū)台(tái);未經(jīng)公(gōng)平競争审查的(de),不(bù)得出(chū)台(tái)。
 
    在(zài)政(zhèng)府采购相關(guān)制度(dù)辦(bàn)法(fǎ)實(shí)施过程中(zhōng),應(yìng)當定(dìng)期(qī)或(huò)者(zhě)适时(shí)評估其(qí)对(duì)全(quán)國(guó)統一(yī)市(shì)场(chǎng)和(hé)公(gōng)平競争的(de)影響,对(duì)妨礙統一(yī)市(shì)场(chǎng)和(hé)公(gōng)平競争的(de),要(yào)及时(shí)修改完善或(huò)者(zhě)予以(yǐ)廢止。
 
    三(sān)、加強(qiáng)政(zhèng)府采购執行管(guǎn)理(lǐ)
 
    優化(huà)采购活動(dòng)辦(bàn)事程序。对(duì)于(yú)供應(yìng)商法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)已經(jīng)出(chū)具委托書(shū)的(de),不(bù)得要(yào)求供應(yìng)商法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)親自(zì)领购采购文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)到(dào)场(chǎng)參加開(kāi)标(biāo)、談判等。对(duì)于(yú)采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構可(kě)以(yǐ)通(tòng)过互聯网(wǎng)或(huò)者(zhě)相關(guān)信(xìn)息系(xì)統查詢的(de)信(xìn)息,不(bù)得要(yào)求供應(yìng)商提(tí)供。除必要(yào)的(de)原件(jiàn)核对(duì)外,对(duì)于(yú)供應(yìng)商能(néng)夠在(zài)線(xiàn)提(tí)供的(de)材料,不(bù)得要(yào)求供應(yìng)商同时(shí)提(tí)供纸质材料。对(duì)于(yú)供應(yìng)商依照規定(dìng)提(tí)交各(gè)類(lèi)聲明函(hán)、承諾函(hán)的(de),不(bù)得要(yào)求其(qí)再提(tí)供有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)出(chū)具的(de)相關(guān)證明文(wén)件(jiàn)。
 
    细(xì)化(huà)采购活動(dòng)執行要(yào)求。采购人(rén)允許采用(yòng)分(fēn)包方(fāng)式履行合同的(de),應(yìng)當在(zài)采购文(wén)件(jiàn)中(zhōng)明确可(kě)以(yǐ)分(fēn)包履行的(de)具體(tǐ)內(nèi)容、金(jīn)額或(huò)者(zhě)比例。采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構对(duì)投标(biāo)(響應(yìng))文(wén)件(jiàn)的(de)格式、形式要(yào)求應(yìng)當簡化(huà)明确,不(bù)得因裝(zhuāng)訂、纸张(zhāng)、文(wén)件(jiàn)排序等非(fēi)實(shí)质性(xìng)的(de)格式、形式問(wèn)題(tí)限制和(hé)影響供應(yìng)商投标(biāo)(響應(yìng))。實(shí)現(xiàn)電(diàn)子化(huà)采购的(de),采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當向(xiàng)供應(yìng)商免費提(tí)供電(diàn)子采购文(wén)件(jiàn);暫未實(shí)現(xiàn)電(diàn)子化(huà)采购的(de),鼓勵采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構向(xiàng)供應(yìng)商免費提(tí)供纸质采购文(wén)件(jiàn)。
 
    規範保證金(jīn)收(shōu)取和(hé)退(tuì)還(huán)。采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構應(yìng)當允許供應(yìng)商自(zì)主(zhǔ)選擇以(yǐ)支票(piào)、汇票(piào)、本(běn)票(piào)、保函(hán)等非(fēi)現(xiàn)金(jīn)形式繳納或(huò)提(tí)交保證金(jīn)。收(shōu)取投标(biāo)(響應(yìng))保證金(jīn)的(de),采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構約定(dìng)的(de)到(dào)账(保函(hán)提(tí)交)截止时(shí)間(jiān)應(yìng)當與(yǔ)投标(biāo)(響應(yìng))截止时(shí)間(jiān)一(yī)致(zhì),並(bìng)按照規定(dìng)及时(shí)退(tuì)還(huán)供應(yìng)商。收(shōu)取履約保證金(jīn)的(de),應(yìng)當在(zài)采购合同中(zhōng)約定(dìng)履約保證金(jīn)退(tuì)還(huán)的(de)方(fāng)式、时(shí)間(jiān)、条(tiáo)件(jiàn)和(hé)不(bù)予退(tuì)還(huán)的(de)情(qíng)形,明确逾期(qī)退(tuì)還(huán)履約保證金(jīn)的(de)违約責任。采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得收(shōu)取没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)保證金(jīn)。
 
    及时(shí)支付采购資金(jīn)。政(zhèng)府采购合同應(yìng)當約定(dìng)資金(jīn)支付的(de)方(fāng)式、时(shí)間(jiān)和(hé)条(tiáo)件(jiàn),明确逾期(qī)支付資金(jīn)的(de)违約責任。对(duì)于(yú)滿足合同約定(dìng)支付条(tiáo)件(jiàn)的(de),采购人(rén)應(yìng)當自(zì)收(shōu)到(dào)發(fà)票(piào)後(hòu)30日(rì)內(nèi)将資金(jīn)支付到(dào)合同約定(dìng)的(de)供應(yìng)商账戶,不(bù)得以(yǐ)機(jī)構变動(dòng)、人(rén)員更(gèng)替、政(zhèng)策調整等为(wèi)由(yóu)延遲付款,不(bù)得将采购文(wén)件(jiàn)和(hé)合同中(zhōng)未規定(dìng)的(de)義務(wù)作(zuò)为(wèi)向(xiàng)供應(yìng)商付款的(de)条(tiáo)件(jiàn)。
 
    完善对(duì)供應(yìng)商的(de)利益損害賠償和(hé)補償機(jī)制。采购人(rén)和(hé)供應(yìng)商應(yìng)當在(zài)政(zhèng)府采购合同中(zhōng)明确約定(dìng)双(shuāng)方(fāng)的(de)违約責任。对(duì)于(yú)因采购人(rén)原因导致(zhì)变更(gèng)、中(zhōng)止或(huò)者(zhě)終(zhōng)止政(zhèng)府采购合同的(de),采购人(rén)應(yìng)當依照合同約定(dìng)对(duì)供應(yìng)商受到(dào)的(de)損失予以(yǐ)賠償或(huò)者(zhě)補償。
 
    四(sì)、加快(kuài)推進(jìn)電(diàn)子化(huà)政(zhèng)府采购
 
    推進(jìn)采购項目電(diàn)子化(huà)實(shí)施。要(yào)加快(kuài)完善電(diàn)子化(huà)政(zhèng)府采购平台(tái)的(de)网(wǎng)上(shàng)交易功能(néng),實(shí)現(xiàn)在(zài)線(xiàn)發(fà)布(bù)采购公(gōng)告、提(tí)供采购文(wén)件(jiàn)、提(tí)交投标(biāo)(響應(yìng))文(wén)件(jiàn),實(shí)行電(diàn)子開(kāi)标(biāo)、電(diàn)子評审。逐步建立電(diàn)子化(huà)政(zhèng)府采购平台(tái)與(yǔ)财政(zhèng)業務(wù)、采购單位(wèi)內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)等信(xìn)息系(xì)統的(de)銜接,完善和(hé)優化(huà)合同签訂、履約验(yàn)收(shōu)、信(xìn)用(yòng)評價、用(yòng)戶反饋、提(tí)交發(fà)票(piào)、資金(jīn)支付等線(xiàn)上(shàng)流程。
 
    加快(kuài)實(shí)施“互聯网(wǎng)+政(zhèng)府采购”行動(dòng)。積极(jí)推進(jìn)電(diàn)子化(huà)政(zhèng)府采购平台(tái)和(hé)電(diàn)子賣(mài)场(chǎng)建設,建立健全(quán)統一(yī)的(de)技術(shù)标(biāo)準和(hé)數据規範,逐步實(shí)現(xiàn)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)的(de)互聯互通(tòng),推動(dòng)與(yǔ)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)數据共(gòng)享,提(tí)升(shēng)供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)便利程度(dù)。
 
    五(wǔ)、進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)政(zhèng)府采购透明度(dù)
 
    加強(qiáng)政(zhèng)府采购透明度(dù)建設。完善政(zhèng)府采购信(xìn)息發(fà)布(bù)平台(tái)服(fú)務(wù)功能(néng)。中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)及地(dì)方(fāng)分(fēn)网(wǎng)等政(zhèng)府采购信(xìn)息發(fà)布(bù)平台(tái)應(yìng)當提(tí)供便捷、免費的(de)在(zài)線(xiàn)檢索服(fú)務(wù),向(xiàng)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)無償提(tí)供所(suǒ)有(yǒu)依法(fǎ)公(gōng)開(kāi)的(de)政(zhèng)府采购信(xìn)息。推進(jìn)開(kāi)标(biāo)活動(dòng)对(duì)外公(gōng)開(kāi),在(zài)保證正(zhèng)常開(kāi)标(biāo)秩序的(de)前提(tí)下(xià),允許除投标(biāo)人(rén)及其(qí)代(dài)表(biǎo)之(zhī)外的(de)其(qí)他(tā)人(rén)員觀摩開(kāi)标(biāo)活動(dòng)。
 
    推進(jìn)采购意(yì)向(xiàng)公(gōng)開(kāi)。采购意(yì)向(xiàng)包括主(zhǔ)要(yào)采购項目、采购內(nèi)容及需求概況、預算金(jīn)額、預計(jì)采购时(shí)間(jiān)等。为(wèi)便于(yú)供應(yìng)商提(tí)前了(le)解(jiě)采购信(xìn)息,各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)應(yìng)當創造条(tiáo)件(jiàn)積极(jí)推進(jìn)采购意(yì)向(xiàng)公(gōng)開(kāi)(涉密信(xìn)息除外)。自(zì)2020年(nián)起(qǐ),選擇部(bù)分(fēn)中(zhōng)央部(bù)門(mén)和(hé)地(dì)方(fāng)開(kāi)展(zhǎn)公(gōng)開(kāi)采购意(yì)向(xiàng)試點(diǎn)。在(zài)試點(diǎn)基礎上(shàng),逐步實(shí)現(xiàn)各(gè)級預算單位(wèi)采购意(yì)向(xiàng)公(gōng)開(kāi)。
 
    六(liù)、完善政(zhèng)府采购质疑投訴和(hé)行政(zhèng)裁決機(jī)制
 
    暢通(tòng)供應(yìng)商质疑投訴渠道(dào)。研究建立與(yǔ)“互聯网(wǎng)+政(zhèng)府采购”相适應(yìng)的(de)快(kuài)速裁決通(tòng)道(dào),为(wèi)供應(yìng)商提(tí)供标(biāo)準統一(yī)、高(gāo)效便捷的(de)维权服(fú)務(wù)。对(duì)供應(yìng)商提(tí)出(chū)的(de)质疑和(hé)投訴,采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構和(hé)各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當依法(fǎ)及时(shí)答(dá)複和(hé)处理(lǐ)。完善质疑答(dá)複內(nèi)部(bù)控制制度(dù),有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)采购人(rén)和(hé)集中(zhōng)采购機(jī)構應(yìng)當實(shí)現(xiàn)政(zhèng)府采购质疑答(dá)複崗位(wèi)與(yǔ)操作(zuò)執行崗位(wèi)相分(fēn)離,進(jìn)一(yī)步健全(quán)政(zhèng)府采购质疑投訴处理(lǐ)機(jī)制。
 
    依法(fǎ)依規實(shí)施行政(zhèng)处罰。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)實(shí)施政(zhèng)府采购行政(zhèng)处罰,應(yìng)當依法(fǎ)保障當事人(rén)的(de)告知权、陳述权、申辩(biàn)权、听(tīng)證权等,保證程序合法(fǎ)。堅持(chí)处罰和(hé)教育相結合的(de)原則,正(zhèng)确适用(yòng)和(hé)区分(fēn)從輕(qīng)处罰、減輕(qīng)处罰和(hé)不(bù)予处罰情(qíng)形,作(zuò)出(chū)的(de)行政(zhèng)处罰應(yìng)與(yǔ)违法(fǎ)行为(wèi)的(de)事實(shí)、性(xìng)质、情(qíng)节(jié)以(yǐ)及社会(huì)危害程度(dù)相當。
 
    各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)充分(fēn)認识维護政(zhèng)府采购公(gōng)平競争市(shì)场(chǎng)秩序、優化(huà)政(zhèng)府采购營商环(huán)境的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義,加強(qiáng)組織领导,明确工作(zuò)責任,周密安(ān)排部(bù)署(shǔ),強(qiáng)化(huà)監督檢查,确保各(gè)項要(yào)求落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)。
 
    本(běn)通(tòng)知自(zì)2019年(nián)9月(yuè)1日(rì)起(qǐ)施行。
 
    财  政(zhèng)  部(bù)
 
    2019年(nián)7月(yuè)26日(rì)

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