政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例

 
  
目录(lù)
财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例答(dá)記(jì)者(zhě)問(wèn)  2
指导案(àn)例 1 号(hào)： XX監控系(xì)統采购項目投訴案(àn) 6
指导案(àn)例 2 号(hào)： XX 信(xìn)息服(fú)務(wù)云平台(tái)采购項目投訴案(àn) 9
指导案(àn)例 3 号(hào)： XX注册(cè)與(yǔ)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統項目投訴案(àn) 14
指导案(àn)例 4 号(hào)： XX物業消防運行服(fú)務(wù)項目舉報案(àn) 19
指导案(àn)例 5 号(hào)： XX网(wǎng)絡建設工程項目投訴案(àn) 24
指导案(àn)例 6 号(hào)： XX 設备购置采购項目舉報案(àn) 28
指导案(àn)例 7 号(hào)： XX無線(xiàn)网(wǎng)絡系(xì)統擴容采购項目舉報案(àn) .. 32
指导案(àn)例 8 号(hào)： XX 系(xì)統通(tòng)用(yòng)硬件(jiàn)采购項目投訴案(àn) 34
指导案(àn)例 9 号(hào)： XX 倉庫資格招标(biāo)項目投訴案(àn) 37
指导案(àn)例 10 号(hào)： XX 體(tǐ)系(xì)采购項目投訴案(àn) 42

财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例答(dá)記(jì)者(zhě)問(wèn)

 
为(wèi)了(le)貫徹落(là)實(shí)黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十八(bā)屆四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)推進(jìn)依法(fǎ)治國(guó)的(de)要(yào)求，構建陽光(guāng)政(zhèng)府，深入(rù)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設， 近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)了(le)首批政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例。财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就相關(guān)問(wèn)題(tí)回(huí)答(dá)了(le)記(jì)者(zhě)的(de)提(tí)問(wèn)。
問(wèn)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)背景是(shì)什(shén)麼(me)？
答(dá)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例是(shì)财政(zhèng)部(bù)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大提(tí)出(chū)的(de)“以(yǐ)良法(fǎ)促進(jìn)發(fà)展(zhǎn)、保障善治”要(yào)求的(de)舉措之(zhī)一(yī)，是(shì)落(là)實(shí)十八(bā)屆四(sì)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)的(de)健全(quán)行政(zhèng)裁決制度(dù)相關(guān)工作(zuò)部(bù)署(shǔ)的(de)有(yǒu)力抓手(shǒu)，是(shì)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設的(de)有(yǒu)效措施。
政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施 15 年(nián)以(yǐ)来(lái)，初步形成(chéng)了(le)以(yǐ)法(fǎ)和(hé)条(tiáo)例为(wèi)統领，以(yǐ)部(bù)門(mén)規章(zhāng)为(wèi)依托的(de)政(zhèng)府采购法(fǎ)律體(tǐ)系(xì)，但相關(guān)法(fǎ)規制度(dù)仍存在(zài)一(yī)些(xiē)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确之(zhī)处。同时(shí)，政(zhèng)府采购行政(zhèng)裁決專業化(huà)機(jī)制建設滞後(hòu)，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)、行政(zhèng)複議機(jī)關(guān)和(hé)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)对(duì)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)認识和(hé)判斷不(bù)一(yī)。發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例，有(yǒu)利于(yú)規範統一(yī)執法(fǎ)判定(dìng)标(biāo)準，壓縮執法(fǎ)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)彈性(xìng)空間(jiān)，有(yǒu)利于(yú)糾正(zhèng)法(fǎ)律法(fǎ)規落(là)實(shí)的(de)執行偏差，有(yǒu)利于(yú)推進(jìn)政(zhèng)府采购執法(fǎ)标(biāo)準化(huà)建設，切實(shí)维護政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)秩序。
問(wèn)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)主(zhǔ)要(yào)目的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？

答(dá)：發(fà)布(bù)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例的(de)主(zhǔ)要(yào)目包括以(yǐ)下(xià)两(liǎng)个(gè)方(fāng)面(miàn)：
一(yī)是(shì) 彌補現(xiàn)行政(zhèng)府采购法(fǎ)律規範的(de)不(bù)足。我國(guó)是(shì)成(chéng)文(wén)法(fǎ)國(guó)家，但是(shì)並(bìng)不(bù)忽視判例的(de)作(zuò)用(yòng)。最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)自(zì) 2011 年(nián)起(qǐ)陸續分(fēn)批公(gōng)布(bù)司法(fǎ)审判指导性(xìng)案(àn)例，为(wèi)审判實(shí)踐提(tí)供了(le)普遍(biàn)借(jiè)鑒
和(hé)指导，取得了(le)良好(hǎo)的(de)社会(huì)效果(guǒ)。在(zài)法(fǎ)律規範本(běn)身(shēn)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确时(shí)，指导性(xìng)案(àn)例可(kě)以(yǐ)在(zài)法(fǎ)律的(de)原則之(zhī)下(xià)对(duì)實(shí)踐作(zuò)具體(tǐ)
規則的(de)指引，有(yǒu)效填補相關(guān)制度(dù)的(de)空缺。二(èr) 是(shì)解(jiě)決政(zhèng)府采购领域个(gè)别存在(zài)的(de)“同错不(bù)同罰”的(de)問(wèn)題(tí)。近(jìn)年(nián)来(lái)，全(quán)國(guó)政(zhèng)府
采购投訴舉報案(àn)件(jiàn)數量(liàng)增长(cháng)較快(kuài)，案(àn)件(jiàn)焦點(diǎn)問(wèn)題(tí)日(rì)趨複雜，各(gè)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)案(àn)件(jiàn)的(de)处理(lǐ)尺(chǐ)度(dù)把(bǎ)握不(bù)一(yī)，个(gè)别地(dì)方(fāng)出(chū)現(xiàn)了(le) “同错不(bù)同罰”的(de)現(xiàn)象(xiàng)。通(tòng)过發(fà)布(bù)指导性(xìng)案(àn)例，力争各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)同類(lèi)案(àn)件(jiàn)法(fǎ)律适用(yòng)統一(yī)，处理(lǐ)尺(chǐ)度(dù)相同，处理(lǐ)結果(guǒ)一(yī)致(zhì)。
問(wèn)：在(zài)出(chū)台(tái)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例过程中(zhōng)，  做了(le)哪些(xiē)準备工作(zuò)？
答(dá)：财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司在(zài)出(chū)台(tái)政(zhèng)府采购指导性(xìng)案(àn)例中(zhōng)做了(le)大量(liàng)、严密、细(xì)致(zhì)的(de)準备工作(zuò)， 做到(dào)了(le)四(sì)个(gè)精。 一(yī)是(shì)召集精干(gàn)力量(liàng)。成(chéng)立案(àn)例編审組，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)國(guó)庫司牽头(tóu)，立法(fǎ)機(jī)關(guān)、司法(fǎ)機(jī)
關(guān)、高(gāo)等院(yuàn)校(xiào)和(hé)相關(guān)领域專家，以(yǐ)及地(dì)方(fāng)政(zhèng)府采购有(yǒu)關(guān)同志等各(gè)方(fāng)面(miàn)主(zhǔ)體(tǐ)共(gòng)同參與(yǔ)。 二(èr)是(shì) 精挑细(xì)選案(àn)例。反複篩查，從
财政(zhèng)部(bù)裁決生(shēng)效的(de)大量(liàng)案(àn)例中(zhōng)精确定(dìng)位(wèi)了(le)首批     10 个(gè)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)、指导性(xìng)、參照性(xìng)的(de)典型案(àn)例。    三(sān)是(shì) 精研編制體(tǐ)例。在(zài)案(àn)例結構上(shàng)，參照了(le)最(zuì)高(gāo)人(rén)民(mín)法(fǎ)院(yuàn)司法(fǎ)审判指导性(xìng)案(àn)例模式，

每个(gè)案(àn)例均包含關(guān)鍵词(cí)、案(àn)例要(yào)點(diǎn)、相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)、基本(běn)案(àn)情(qíng)、
处理(lǐ)結果(guǒ)、 处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)等內(nèi)容， 确保了(le)案(àn)例的(de)可(kě)读(dú)性(xìng)和(hé)規範性(xìng)。四(sì)是(shì) 精心(xīn)組織审改。在(zài)对(duì)指导性(xìng)案(àn)例進(jìn)行了(le)多(duō)輪修改後(hòu)，組織了(le)編审組成(chéng)員進(jìn)行集中(zhōng)审查，有(yǒu)效保證了(le)案(àn)例的(de)準确性(xìng)和(hé)权威性(xìng)。
問(wèn)：選取指导性(xìng)案(àn)例时(shí)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)哪些(xiē)考慮？此(cǐ)次(cì)發(fà)布(bù)的(de)案(àn)例包括哪些(xiē)類(lèi)型，涉及哪些(xiē)問(wèn)題(tí)？
答(dá)：指导性(xìng)案(àn)例應(yìng)具有(yǒu)普遍(biàn)指导意(yì)義。据此(cǐ)，  國(guó)庫司确定(dìng)了(le)案(àn)例選取的(de)四(sì)項原則， 一(yī)是(shì) 财政(zhèng)部(bù)門(mén)已經(jīng)作(zuò)出(chū)处理(lǐ)決定(dìng)或(huò)法(fǎ)院(yuàn)已判決勝訴的(de)； 二(èr)是(shì) 認定(dìng)事實(shí)清(qīng)楚，适用(yòng)法(fǎ)律正(zhèng)确的(de)；三(sān)是(shì) 裁判说(shuō)明充分(fēn)，法(fǎ)律效果(guǒ)和(hé)社会(huì)效果(guǒ)良好(hǎo)的(de)； 四(sì)是(shì) 法(fǎ)律法(fǎ)規規定(dìng)不(bù)清(qīng)晰、不(bù)明确，實(shí)踐中(zhōng)反映較多(duō)的(de)。
此(cǐ)次(cì)發(fà)布(bù)的(de) 10 个(gè)指导性(xìng)案(àn)例，都是(shì)實(shí)踐中(zhōng)反映的(de)热(rè)點(diǎn)問(wèn)
題(tí)。從案(àn)例類(lèi)别看(kàn)，包括 7 个(gè)投訴案(àn)， 3 个(gè)舉報案(àn)，涵盖了(le)貨物、服(fú)務(wù)和(hé)工程等各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型。從争議事項看(kàn)，包括了(le)采购人(rén)将國(guó)務(wù)院(yuàn)明令取消的(de)行業資质作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構采购程序违法(fǎ)，評分(fēn)标(biāo)準分(fēn)值設置未與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)
指标(biāo)相对(duì)應(yìng)， 以(yǐ)及供應(yìng)商提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)， 惡意(yì)串通(tòng)，以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴等典型問(wèn)題(tí)。從处理(lǐ)結果(guǒ)
看(kàn)，包括投訴事項成(chéng)立，駁回(huí)投訴，無效投訴事項，責令當事人(rén)整改，对(duì)供應(yìng)商、代(dài)理(lǐ)機(jī)構給(gěi)予行政(zhèng)处罰等。

首批指导性(xìng)案(àn)例從财政(zhèng)部(bù)已經(jīng)处理(lǐ)的(de)案(àn)例中(zhōng)挑選， 下(xià)一(yī)步，
将精選一(yī)部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)有(yǒu)借(jiè)鑒意(yì)義的(de)案(àn)例納入(rù)指导性(xìng)案(àn)例範圍，並(bìng)分(fēn)期(qī)發(fà)布(bù)。

指导案(àn)例 1 号(hào)： XX監控系(xì)統采购項目投訴案(àn)

 
關(guān)鍵词(cí) 誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則 / 虛假材料 / 主(zhǔ)觀方(fāng)面(miàn) / 謀取中(zhōng)标(biāo)案(àn)例要(yào)點(diǎn)
誠實(shí)信(xìn)用(yòng)是(shì)政(zhèng)府采购法(fǎ)确立的(de)基本(běn)原則之(zhī)一(yī)，政(zhèng)府采购各(gè)方(fāng)當事人(rén)均應(yìng)共(gòng)同遵循。供應(yìng)商本(běn)着誠實(shí)信(xìn)用(yòng)原則參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)，應(yìng)當对(duì)提(tí)供材料的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)负責，不(bù)得提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)。供應(yìng)商在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)材料，與(yǔ)原始(shǐ)材料不(bù)一(yī)致(zhì)又無法(fǎ)做出(chū)合理(lǐ)解(jiě)釋，严重(zhòng)影響評审委員会(huì)判斷的(de)，屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)的(de)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)
的(de)情(qíng)形。供應(yìng)商的(de)員工在(zài)投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)的(de)行为(wèi)代(dài)表(biǎo)供應(yìng)商，其(qí)行为(wèi)的(de)法(fǎ)律後(hòu)果(guǒ)由(yóu)供應(yìng)商承受。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G就該單位(wèi)?  XX監控系(xì)統采购項目?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。 2016 年(nián) 11 月(yuè) 17 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構  G發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)工作(zuò)。經(jīng)过
評审，評审委員会(huì)推薦 S 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。 采购人(rén)确認後(hòu)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G于(yú) 2016 年(nián) 12 月(yuè) 14 日(rì)發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告，中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)
商为(wèi) S 公(gōng)司。 2016 年(nián) 12 月(yuè) 21 日(rì)，投訴人(rén)提(tí)出(chū)质疑。

2017 年(nián) 1 月(yuè) 4 日(rì)，供應(yìng)商 Z 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴， 稱
S 公(gōng)司所(suǒ)投产品的(de)制造商 M公(gōng)司不(bù)能(néng)生(shēng)产該产品。
 
财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)本(běn)案(àn)，审查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)， S 公(gōng)司所(suǒ)投产品的(de)制造商是(shì) H公(gōng)司，不(bù)是(shì)  M公(gōng)司。据此(cǐ)，财政(zhèng)部(bù)对(duì)本(běn)案(àn)作(zuò)出(chū)投訴处理(lǐ)決定(dìng)。後(hòu) Z 公(gōng)司不(bù)服(fú)該处理(lǐ)決定(dìng)，提(tí)起(qǐ)複議。複議機(jī)關(guān)维持(chí)了(le)該处理(lǐ)決定(dìng)。
财政(zhèng)部(bù)另(lìng)查明， S  公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)所(suǒ)投产品的(de)檢验(yàn)報告與(yǔ)檢验(yàn)報告出(chū)具單位(wèi)提(tí)供的(de)檢验(yàn)報告存檔件(jiàn)的(de)多(duō)項
內(nèi)容不(bù)一(yī)致(zhì)，且(qiě)不(bù)一(yī)致(zhì)內(nèi)容均为(wèi)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)要(yào)求的(de)重(zhòng)要(yào)指标(biāo)。对(duì)此(cǐ)，财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)啟動(dòng)了(le)監督檢查程序，审查終(zhōng)結後(hòu)向(xiàng) S 公(gōng)司送达(dá)了(le)《财政(zhèng)部(bù)行政(zhèng)处罰事項告知書(shū)》。对(duì)此(cǐ)， S 公(gōng)司在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)提(tí)出(chū)了(le)听(tīng)證申请，稱其(qí)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)檢验(yàn)報
告是(shì)其(qí)員工篡改的(de)，屬于(yú)个(gè)人(rén)行为(wèi)， S  公(gōng)司对(duì)此(cǐ)並(bìng)不(bù)知情(qíng)，且(qiě) S 公(gōng)司已对(duì)相關(guān)責任人(rén)員進(jìn)行了(le)处理(lǐ)。财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)組織了(le)听(tīng)證会(huì)，經(jīng)审查，認为(wèi) S 公(gōng)司的(de)辩(biàn)解(jiě)不(bù)成(chéng)立，依法(fǎ)作(zuò)出(chū)处罰決定(dìng)。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)对(duì)本(běn)投訴案(àn)作(zuò)出(chū)处理(lǐ)決定(dìng)：因投訴事項缺乏事實(shí)依据，駁回(huí)投訴。
财政(zhèng)部(bù)对(duì)另(lìng)查明的(de)情(qíng)況作(zuò)出(chū)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)規定(dìng)，

決定(dìng)中(zhōng)标(biāo)無效。鑒于(yú)去(qù)除 S 公(gōng)司後(hòu)，对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)作(zuò)實(shí)质響應(yìng)
的(de)供應(yìng)商不(bù)足三(sān)家，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)（一(yī)）項的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén)廢标(biāo)，並(bìng)重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。
财政(zhèng)部(bù)对(duì) S 公(gōng)司的(de)相關(guān)违法(fǎ)行为(wèi)作(zuò)出(chū)处罰決定(dìng)： 根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項的(de)
規定(dìng)，对(duì) S 公(gōng)司作(zuò)出(chū)采购金(jīn)額千(qiān)分(fēn)之(zhī)五(wǔ)的(de)罰款，列入(rù)不(bù)良行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，一(yī)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)行政(zhèng)处罰。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)产品檢验(yàn)報告與(yǔ)檢验(yàn)報告出(chū)具單位(wèi)的(de)存檔件(jiàn)內(nèi)容不(bù)一(yī)致(zhì)，且(qiě)不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)技術(shù)指标(biāo)項包括招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)的(de)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款和(hé)評审因素，会(huì)对(duì)評审委員会(huì)
的(de)評审行为(wèi)产生(shēng)重(zhòng)要(yào)影響。本(běn)案(àn)中(zhōng)，雖(suī)然 S公(gōng)司稱其(qí)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)檢验(yàn)報告是(shì)其(qí)員工篡改的(de)，屬于(yú)个(gè)人(rén)行为(wèi)， S  公(gōng)司对(duì)此(cǐ)並(bìng)不(bù)知情(qíng)，且(qiě) S  公(gōng)司已对(duì)相關(guān)責任人(rén)員進(jìn)行了(le)处理(lǐ)。但是(shì)，投标(biāo)主(zhǔ)體(tǐ)为(wèi) S 公(gōng)司，投标(biāo)文(wén)件(jiàn)盖有(yǒu) S 公(gōng)司的(de)公(gōng)章(zhāng)，其(qí)員工的(de)投标(biāo)行为(wèi)代(dài)表(biǎo)公(gōng)司。因此(cǐ)， S 公(gōng)司的(de)申辩(biàn)理(lǐ)由(yóu)不(bù)能(néng)成(chéng)立，其(qí)上(shàng)述行为(wèi)屬于(yú)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十
七(qī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項規定(dìng)的(de) ?提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo) ?的(de)情(qíng)形。

指导案(àn)例 2 号(hào)： XX 信(xìn)息服(fú)務(wù)云平台(tái)采购項

目投訴案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 偷拍/ 非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn) / 依法(fǎ)投訴案(àn)例要(yào)點(diǎn)
投訴是(shì)政(zhèng)府采购法(fǎ)确立的(de)保護供應(yìng)商合法(fǎ)权益的(de)重(zhòng)要(yào)途徑之(zhī)一(yī)，但投訴應(yìng)依法(fǎ)進(jìn)行。投訴人(rén)用(yòng)通(tòng)过偷拍、偷录(lù)、竊听(tīng)等违反法(fǎ)律禁止性(xìng)規定(dìng)或(huò)者(zhě)侵犯他(tā)人(rén)合法(fǎ)权益的(de)方(fāng)法(fǎ)取得的(de)材料進(jìn)行投訴，严重(zhòng)破壞政(zhèng)府采购秩序的(de)，屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)五(wǔ)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)的(de) ?以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的(de)情(qíng)形，應(yìng)當依照政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)五(wǔ)十七(qī)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十三(sān)条(tiáo)的(de)規定(dìng)予以(yǐ)处理(lǐ)。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十七(qī)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十三(sān)条(tiáo)、《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 就該單位(wèi)? XX信(xìn)息服(fú)務(wù)云平台(tái)?
（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。 2016 年(nián) 3 月(yuè) 10 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告， 後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、 評标(biāo)工作(zuò)。 經(jīng)过評审，

評标(biāo)委員会(huì)推薦 G公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商。 2016 年(nián) 4 月(yuè) 1 日(rì)， 代(dài)
理(lǐ)機(jī)構發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。 2016 年(nián) 4 月(yuè) 1 日(rì)， T 公(gōng)司向(xiàng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構
Z 提(tí)出(chū)质疑。 2016 年(nián) 4 月(yuè) 8 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 答(dá)複质疑。
 
2016 年(nián) 5 月(yuè) 4 日(rì)， T 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴，投訴事項为(wèi)： 1. 代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 确定(dìng) G公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商，没有(yǒu)體(tǐ)現(xiàn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)關(guān)于(yú) ?投标(biāo)软(ruǎn)件(jiàn)應(yìng)優先(xiān)選擇具有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)知识产权的(de)软(ruǎn)件(jiàn)?的(de)規定(dìng)。 2. 評审專家严重(zhòng)低(dī)估了(le) T 公(gōng)司在(zài)本(běn)項目相關(guān)行業中(zhōng)
的(de)巨大優勢。 3.T 公(gōng)司報價低(dī)、技術(shù)高(gāo)， G 公(gōng)司報價高(gāo)，且(qiě)是(shì)在(zài)開(kāi)标(biāo)前两(liǎng)天(tiān)才在(zài)經(jīng)營範圍中(zhōng)加入(rù) ?软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà) ?这一(yī)經(jīng)營項目，没有(yǒu)承接本(běn)項目的(de)能(néng)力。
G 公(gōng)司稱：招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu) ?具有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)知识产权 ?的(de)字(zì)樣(yàng)，投訴没有(yǒu)事實(shí)依据；其(qí)具有(yǒu) PPP運營模式的(de)優勢，可(kě)整合全(quán)國(guó)各(gè)地(dì)本(běn)行業的(de)資源，打(dǎ)造面(miàn)向(xiàng)全(quán)國(guó)的(de)本(běn)行業數字(zì)信(xìn)息服(fú)務(wù)云平台(tái)；營業執照里(lǐ)软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)的(de)增項無需任何前臵或(huò)後(hòu)續的(de)审批手(shǒu)續，不(bù)存在(zài)超範圍經(jīng)營的(de)問(wèn)題(tí)，且(qiě)其(qí)也(yě)具有(yǒu)開(kāi)發(fà)
软(ruǎn)件(jiàn)的(de)能(néng)力和(hé)搭建平台(tái)的(de)實(shí)力。同时(shí)， T 公(gōng)司投訴所(suǒ)使用(yòng)的(de)事實(shí)證据是(shì)非(fēi)法(fǎ)偷拍的(de)其(qí)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)，雖(suī)然 T 公(gōng)司通(tòng)过技術(shù)手(shǒu)段(duàn)模糊化(huà)处理(lǐ)了(le)大部(bù)分(fēn)的(de)內(nèi)容，但是(shì)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)該證据的(de)页(yè)眉、投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)骑缝章(zhāng)以(yǐ)及投标(biāo)文(wén)件(jiàn)翻页(yè)等內(nèi)容與(yǔ)其(qí)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)
一(yī)致(zhì)。
 
代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 稱： G 公(gōng)司在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供了(le) 5 份由(yóu)中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)國(guó)家版权局(jú)頒發(fà)的(de)  ?計(jì)算機(jī)软(ruǎn)件(jiàn)著作(zuò)权證書(shū) ?，

说(shuō)明其(qí)软(ruǎn)件(jiàn)具有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)知识产权；評标(biāo)委員会(huì)是(shì)根(gēn)据招标(biāo)文(wén)件(jiàn)
确定(dìng)的(de)評标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)評分(fēn)细(xì)則，依据各(gè)投标(biāo)人(rén)提(tí)交的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)逐項進(jìn)行評审的(de)，不(bù)存在(zài)評审不(bù)公(gōng)的(de)問(wèn)題(tí)；本(běn)項目評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)
是(shì)綜合評分(fēn)法(fǎ)， T 公(gōng)司總(zǒng)分(fēn)得分(fēn)低(dī)于(yú) G 公(gōng)司，且(qiě) G 公(gōng)司在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供了(le)完成(chéng)類(lèi)似項目的(de)業績證明材料，證明其(qí)具有(yǒu)
實(shí)現(xiàn)本(běn)項目的(de)能(néng)力。
 
投訴处理(lǐ)过程中(zhōng)，因 T 公(gōng)司涉嫌以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴，财政(zhèng)部(bù)啟動(dòng)了(le)進(jìn)一(yī)步調查取證程序，请 T 公(gōng)司就證据材料来(lái)源問(wèn)題(tí)進(jìn)行说(shuō)明。 T 公(gōng)司的(de)答(dá)複材料顯示：
?  2016 年(nián) 4 月(yuè) 13 日(rì)下(xià)午 2 點(diǎn)，我方(fāng)人(rén)員按約前往代(dài)理(lǐ)機(jī)構
Z 提(tí)交第(dì)二(èr)次(cì)质疑函(hán)，到(dào)达(dá)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 後(hòu)聯系(xì) X 老(lǎo)师(shī)，但他(tā)因臨时(shí)有(yǒu)急事外出(chū)且(qiě)下(xià)午無法(fǎ)赶回(huí)辦(bàn)公(gōng)室(shì)，遂在(zài)電(diàn)話(huà)沟(gōu)通(tòng)中(zhōng)
應(yìng) X 老(lǎo)师(shī)意(yì)見(jiàn)，将第(dì)二(èr)次(cì)质疑函(hán)放(fàng)臵在(zài)他(tā)辦(bàn)公(gōng)桌(zhuō)上(shàng)，在(zài)这过程中(zhōng)，我方(fāng)人(rén)員無意(yì)看(kàn)到(dào)桌(zhuō)上(shàng)中(zhōng)标(biāo)單位(wèi)的(de)标(biāo)書(shū)，出(chū)于(yú)好(hǎo)奇，所(suǒ)以(yǐ)看(kàn)到(dào)了(le)合同內(nèi)容 ?。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)投訴处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì)二(èr)項規定(dìng)，投訴事項 1、2、3 缺乏事實(shí)依据，駁回(huí)投訴。
对(duì)于(yú) T 公(gōng)司?以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的(de)行为(wèi)，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十三(sān)

条(tiáo)的(de)規定(dìng)，对(duì) T 公(gōng)司作(zuò)出(chū)列入(rù)不(bù)良行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，一(yī)年(nián)內(nèi)禁
止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)的(de)行政(zhèng)处罰。处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：關(guān)于(yú)投訴事項 1，本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)
?投标(biāo)软(ruǎn)件(jiàn)應(yìng)優先(xiān)選擇具有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)知识产权的(de)软(ruǎn)件(jiàn) ?的(de)規定(dìng)，
G 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)提(tí)供的(de)软(ruǎn)件(jiàn)著作(zuò)权登記(jì)證書(shū)取得方(fāng)式为(wèi)原
始(shǐ)取得，證明其(qí)具有(yǒu)自(zì)主(zhǔ)知识产权。投訴事項 1 缺乏事實(shí)依据。
關(guān)于(yú)投訴事項 2，該項總(zǒng)分(fēn)为(wèi) 5 分(fēn)， G 公(gōng)司得分(fēn)为(wèi)  3.8分(fēn)， T 公(gōng)司獲得第(dì)二(èr)高(gāo)的(de) 3.2  分(fēn)，未發(fà)現(xiàn)評审專家未按評审标(biāo)準進(jìn)行評分(fēn)的(de)情(qíng)形。投訴事項 2 缺乏事實(shí)依据。
關(guān)于(yú)投訴事項 3，本(běn)項目采用(yòng)綜合評分(fēn)法(fǎ)，評审專家对(duì)
T 公(gōng)司投标(biāo)報價的(de)評分(fēn)符合評审标(biāo)準。同时(shí)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)供應(yìng)商資格中(zhōng)未規定(dìng)參加投标(biāo)的(de)供應(yìng)商的(de)經(jīng)營範圍中(zhōng)必須具有(yǒu)软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)項， G 公(gōng)司也(yě)提(tí)供了(le)證明其(qí)具有(yǒu)承接本(běn)項目能(néng)力的(de)業績證明。投訴事項 3 缺乏事實(shí)依据。
此(cǐ)外，根(gēn)据政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規的(de)相關(guān)規定(dìng)，投訴人(rén)不(bù)需承擔完备舉證的(de)責任。财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)投訴处理(lǐ)期(qī)間(jiān)，可(kě)以(yǐ)依行政(zhèng)職权要(yào)求采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構提(tí)供投訴人(rén)無法(fǎ)掌握的(de)證明材料，事實(shí)上(shàng)形成(chéng)了(le)舉證責任倒臵，即对(duì)于(yú)投訴人(rén)依法(fǎ)不(bù)
應(yìng)當獲取的(de)保密信(xìn)息， 可(kě)以(yǐ)通(tòng)过财政(zhèng)部(bù)調查還(huán)原。 而(ér)本(běn)案(àn)中(zhōng)，

T 公(gōng)司獲得 G 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)方(fāng)式是(shì)在(zài)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 的(de)工作(zuò)人(rén)
員不(bù)在(zài)辦(bàn)公(gōng)室(shì)时(shí)，对(duì)其(qí)辦(bàn)公(gōng)桌(zhuō)上(shàng)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)進(jìn)行偷拍取得的(de)，
T 公(gōng)司投訴使用(yòng)的(de)證明材料为(wèi)偷拍的(de) G 公(gōng)司的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)。除開(kāi)标(biāo)和(hé)中(zhōng)标(biāo)时(shí)公(gōng)開(kāi)的(de)內(nèi)容外， G 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)的(de)其(qí)他(tā)內(nèi)容並(bìng)未对(duì)外公(gōng)開(kāi)。由(yóu)于(yú) T 公(gōng)司是(shì)在(zài)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 的(de)辦(bàn)公(gōng)室(shì)这一(yī)私密空間(jiān)獲取的(de)相關(guān)材料，且(qiě)未獲得 G公(gōng)司的(de)許可(kě)，其(qí)行为(wèi)構成(chéng)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十七(qī)条(tiáo)規定(dìng)
的(de)?以(yǐ)非(fēi)法(fǎ)手(shǒu)段(duàn)取得證明材料進(jìn)行投訴 ?的(de)情(qíng)形。

指导案(àn)例 3 号(hào)： XX注册(cè)與(yǔ)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統項目投訴案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 重(zhòng)新評审 / 法(fǎ)定(dìng)資质 / 資格条(tiáo)件(jiàn)案(àn)例要(yào)點(diǎn)
評审結束(shù)之(zhī)後(hòu)，采购人(rén)應(yìng)當在(zài)評审報告推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交候選人(rén)中(zhōng)按順序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交供應(yìng)商，除财政(zhèng)部(bù)規定(dìng)的(de)情(qíng)形外，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得以(yǐ)任何理(lǐ)由(yóu)組織重(zhòng)新評审。采购人(rén)認为(wèi)排名第(dì)一(yī)的(de)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交候選人(rén)不(bù)符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)，應(yìng)當在(zài)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例規定(dìng)的(de)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商期(qī)限屆滿之(zhī)前，書(shū)面(miàn)報告本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)。未經(jīng)本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)同意(yì)，采购人(rén)自(zì)行确定(dìng)其(qí)他(tā)供應(yìng)商为(wèi)中(zhōng)标(biāo)或(huò)成(chéng)交供應(yìng)商的(de)行为(wèi)违反了(le)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當認定(dìng)采购行为(wèi)违法(fǎ)，並(bìng)責令采购人(rén)重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。
國(guó)家明令取消的(de)行政(zhèng)审批項目企業資质與(yǔ)合同履行無關(guān)，不(bù)得将其(qí)作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商資格条(tiáo)件(jiàn)，采购文(wén)件(jiàn)作(zuò)出(chū)此(cǐ)類(lèi)規定(dìng)的(de)，構成(chéng)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇的(de)情(qíng)形。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（二(èr)）項、第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)、第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項

《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）
第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項、第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項
 
《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫“ 2012” 69 号(hào)）第(dì)三(sān)条(tiáo)
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 就該單位(wèi)?  XX注册(cè)與(yǔ)备案(àn)管(guǎn)理(lǐ)系(xì)統項目 ?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。  2016 年(nián) 7 月(yuè)
27 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)。經(jīng)过評审，評标(biāo)委員会(huì)推薦綜合排名第(dì)一(yī)的(de) T 公(gōng)司为(wèi)第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。采购人(rén) A 拒絕对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)進(jìn)行确認，並(bìng)自(zì)行決定(dìng)排
名第(dì)二(èr)的(de) E 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 于(yú) 2016 年(nián) 10 月(yuè)
13 日(rì)發(fà)布(bù)了(le)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商为(wèi) E 公(gōng)司的(de)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。 2016 年(nián) 10 月(yuè)
17 日(rì)， T 公(gōng)司向(xiàng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 提(tí)出(chū)质疑。
 
2016 年(nián) 11 月(yuè) 10 日(rì)， T 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。 T 公(gōng)司稱，在(zài)本(běn)項目中(zhōng)，其(qí)是(shì)評标(biāo)委員会(huì)推薦的(de)第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)，
采购人(rén) A 直(zhí)接決定(dìng)其(qí)他(tā)候選人(rén)作(zuò)为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商的(de)行为(wèi)违法(fǎ)。此(cǐ)外， T 公(gōng)司還(huán)表(biǎo)示，其(qí)在(zài)质疑时(shí)提(tí)出(chū)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)将計(jì)算機(jī)信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)貳級以(yǐ)上(shàng)資质作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)
对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)問(wèn)題(tí)，但代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 以(yǐ)該质疑事項超期(qī)为(wèi)由(yóu)拒絕答(dá)複。

对(duì)此(cǐ)，采购人(rén) A 稱， T 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)使用(yòng)的(de)是(shì)其(qí)子公(gōng)
司 M的(de)業績，且(qiě) T 公(gōng)司有(yǒu)不(bù)良信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)，因此(cǐ)其(qí)拒絕确定(dìng) T
公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商。
 
代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 稱，采购人(rén) A 以(yǐ) T 公(gōng)司業績是(shì)其(qí)子公(gōng)司  M公(gōng)司的(de)業績为(wèi)由(yóu)，未在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商，在(zài)要(yào)求複
审被(bèi)拒後(hòu)直(zhí)接确定(dìng)了(le)排名第(dì)二(èr)的(de) E 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商，並(bìng)要(yào)求代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 以(yǐ) E 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 按采购人(rén) A 的(de)要(yào)求發(fà)布(bù)了(le)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。期(qī)間(jiān)， T 公(gōng)司向(xiàng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 去(qù)函(hán)表(biǎo)示已控股 M公(gōng)司，並(bìng)完成(chéng)了(le)财務(wù)報表(biǎo)合並(bìng)，
M公(gōng)司現(xiàn)在(zài)是(shì)其(qí)行政(zhèng)事業部(bù)。 T 公(gōng)司關(guān)于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn) ?計(jì)算機(jī)信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)貳級以(yǐ)上(shàng)資质  ?的(de)质疑已經(jīng)超过法(fǎ)定(dìng)期(qī)限。
财政(zhèng)部(bù)在(zài)审查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)  ?投标(biāo)人(rén)資格?要(yào)求?投标(biāo)人(rén)需具备計(jì)算機(jī)系(xì)統集成(chéng)貳級 （含） 以(yǐ)上(shàng)資质? 。
?評标(biāo)细(xì)則 ?規定(dìng)： ?綜合考慮投标(biāo)人(rén)过去(qù) 3 年(nián)（ 2013 年(nián)
01 月(yuè)至(zhì)今）在(zài)食品、藥品行業领域有(yǒu)软(ruǎn)件(jiàn)開(kāi)發(fà)項目業績。每
提(tí)供一(yī)个(gè)業績得 1 分(fēn)，本(běn)項最(zuì)高(gāo)得 5 分(fēn)。?同时(shí)， T 公(gōng)司的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)共(gòng)提(tí)供了(le) 24 份合同複印(yìn)件(jiàn)，其(qí)中(zhōng) 23 份合同的(de)當事人(rén)为(wèi) M。企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息网(wǎng)顯示， T 公(gōng)司和(hé) M公(gōng)司的(de)法(fǎ)定(dìng)代(dài)表(biǎo)人(rén)不(bù)是(shì)同一(yī)人(rén)。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)投訴及監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十三(sān)条(tiáo)和(hé)《政(zhèng)府采购供應(yìng)

商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）
項的(de)規定(dìng)，投訴事項成(chéng)立。
 
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（二(èr)）項，《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)和(hé)《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（一(yī)）項的(de)規定(dìng)，決定(dìng)采购活動(dòng)违法(fǎ)，責令采购人(rén) A 廢标(biāo)，修改招标(biāo)文(wén)件(jiàn)後(hòu)重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》 第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì) （三(sān)）項、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十七(qī)条(tiáo)第(dì)
（三(sān)）項的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén) A 对(duì)未在(zài)法(fǎ)定(dìng)期(qī)限內(nèi)在(zài)評审報告推薦的(de)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)中(zhōng)按順序确定(dìng)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商和(hé)对(duì)供應(yìng)商
實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇的(de)行为(wèi)限期(qī)改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)其(qí)作(zuò)出(chū)警告的(de)行政(zhèng)处罰。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》 第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì) （三(sān)）項的(de)規定(dìng)，責令代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 就对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇的(de)行为(wèi)限期(qī)改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)其(qí)作(zuò)出(chū)警告的(de)行政(zhèng)处罰。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：雖(suī)然 T 公(gōng)司提(tí)供的(de) 24 份業績合同中(zhōng)，有(yǒu)
23 份是(shì) M公(gōng)司的(de)，且(qiě)企業信(xìn)用(yòng)信(xìn)息网(wǎng)顯示， M公(gōng)司與(yǔ) T 公(gōng)司是(shì)两(liǎng)个(gè)獨立的(de)法(fǎ)人(rén)， M公(gōng)司的(de)業績不(bù)能(néng)等同于(yú) T 公(gōng)司的(de)業績，

但根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)四(sì)十四(sì)条(tiáo)
和(hé)《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範政(zhèng)府采购評审工作(zuò)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫“ 2012” 69 号(hào)）第(dì)三(sān)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，除财政(zhèng)部(bù)規定(dìng)的(de)情(qíng)形外，采购人(rén)、代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得以(yǐ)任何理(lǐ)由(yóu)組織重(zhòng)新評审。本(běn)案(àn)中(zhōng)，采购人(rén)應(yìng)将所(suǒ)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)書(shū)面(miàn)報告财政(zhèng)部(bù)，其(qí)自(zì)行确定(dìng)綜合排名第(dì)二(èr)的(de) E 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商的(de)行为(wèi)违反了(le)上(shàng)述規定(dìng)。
關(guān)于(yú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)将計(jì)算機(jī)信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)貳級以(yǐ)上(shàng)資质作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)是(shì)否屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)問(wèn)題(tí)，雖(suī)然此(cǐ)問(wèn)題(tí)不(bù)在(zài)投訴事項內(nèi)，但考慮到(dào)該資质已被(bèi)國(guó)務(wù)院(yuàn)明令取消，财政(zhèng)部(bù)針(zhēn)对(duì)此(cǐ)問(wèn)題(tí)依法(fǎ)啟動(dòng)了(le)
監督檢查程序。 國(guó)務(wù)院(yuàn)在(zài) 2014 年(nián) 1 月(yuè) 28 日(rì)《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)取消和(hé)下(xià)放(fàng)一(yī)批行政(zhèng)审批項目的(de)決定(dìng)》中(zhōng)，明确取消了(le) ?計(jì)算機(jī)信(xìn)息系(xì)統集成(chéng)企業資质認定(dìng)項目 ?条(tiáo)件(jiàn)，即該資质不(bù)再是(shì)法(fǎ)定(dìng)資质，将这一(yī)資质作(zuò)为(wèi)資格性(xìng)条(tiáo)款的(de)行为(wèi)，违反了(le)《中(zhōng)
華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)
政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》 第(dì)二(èr)十条(tiáo)第(dì) （八(bā)） 項的(de)規定(dìng)， 構成(chéng)?对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇 ?的(de)情(qíng)形。

指导案(àn)例 4 号(hào)： XX物業消防運行服(fú)務(wù)項目舉報案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 資格条(tiáo)件(jiàn) / 認證證書(shū) / 特(tè)定(dìng)金(jīn)額合同業績案(àn)例要(yào)點(diǎn)
若有(yǒu)關(guān)資格許可(kě)或(huò)認證證書(shū)同时(shí)滿足下(xià)述要(yào)求，則不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng) ?以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供
應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇 ?的(de)情(qíng)形： 1. 不(bù)在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)取消的(de)行政(zhèng)审批項目目录(lù)內(nèi)； 2. 申请条(tiáo)件(jiàn)中(zhōng)没有(yǒu)对(duì)企業的(de)注册(cè)資本(běn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等規
模条(tiáo)件(jiàn)作(zuò)出(chū)限制； 3. 與(yǔ)項目的(de)特(tè)殊要(yào)求存在(zài)實(shí)质上(shàng)的(de)關(guān)聯性(xìng)；
4. 滿足該資格許可(kě)或(huò)認證證書(shū)要(yào)求的(de)供應(yìng)商數量(liàng)具有(yǒu)市(shì)场(chǎng)競争性(xìng)。
由(yóu)于(yú)合同金(jīn)額與(yǔ)營業收(shōu)入(rù)具有(yǒu)直(zhí)接的(de)關(guān)聯性(xìng)，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)将供應(yìng)商具有(yǒu)特(tè)定(dìng)金(jīn)額的(de)合同業績作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)，實(shí)质上(shàng)屬于(yú)以(yǐ)營業收(shōu)入(rù)排除或(huò)限制中(zhōng)小企業進(jìn)入(rù)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)，構成(chéng)政(zhèng)府采购法(fǎ)和(hé)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例所(suǒ)規定(dìng)的(de) ?以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇 ?的(de)情(qíng)形。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)、《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（财庫“ 2011” 181 号(hào)）第(dì)三(sān)条(tiáo)

基本(běn)案(àn)情(qíng)
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 就該單位(wèi)? XX物業消防運行服(fú)務(wù)項目?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，項目預算为(wèi)  325
万(wàn)元(yuán)。 2016 年(nián) 9 月(yuè) 27 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、 評标(biāo)工作(zuò)， 共(gòng)有(yǒu) 9 家供應(yìng)商參與(yǔ)投标(biāo)。 經(jīng)过評审，評标(biāo)委員会(huì)推薦 B 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。采购人(rén)确認後(hòu)， 2016
年(nián) 10 月(yuè) 19 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。
 
2016 年(nián) 10 月(yuè) 14 日(rì)，财政(zhèng)部(bù)收(shōu)到(dào)關(guān)于(yú)本(běn)項目的(de)舉報信(xìn)，来(lái)信(xìn)反映： 1. 本(běn)項目招标(biāo)公(gōng)告的(de) ?供應(yìng)商資质要(yào)求 ?規定(dìng)了(le)供應(yìng)商須具有(yǒu)质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)、环(huán)境管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)、職業健康安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)，上(shàng)述證書(shū)不(bù)是(shì)國(guó)家職能(néng)部(bù)門(mén)頒發(fà)的(de)行政(zhèng)許可(kě)證，以(yǐ)其(qí)作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)
的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)情(qíng)形。 2. 本(běn)項目招标(biāo)公(gōng)告的(de)  ?供應(yìng)商資质要(yào)求  ?規定(dìng)了(le)供應(yìng)商  ?自(zì) 2013 年(nián)至(zhì) 2015 年(nián)須具有(yǒu) 1 个(gè)（含） 以(yǐ)上(shàng)合同金(jīn)額在(zài) 100 万(wàn)元(yuán)（含）以(yǐ)上(shàng)物業管(guǎn)理(lǐ)服(fú)務(wù) ?業績的(de)內(nèi)容，屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供
應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)情(qíng)形。
 
财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)本(běn)案(àn)，审查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)
?供應(yìng)商資质要(yào)求 ?項下(xià)确實(shí)規定(dìng)了(le)舉報人(rén)所(suǒ)反映的(de)內(nèi)容。对(duì)此(cǐ)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 稱， 1. 招标(biāo)公(gōng)告要(yào)求的(de)三(sān)个(gè)認證體(tǐ)系(xì)證書(shū)
符合項目本(běn)身(shēn)具有(yǒu)的(de)技術(shù)管(guǎn)理(lǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)。 2. 本(běn)項目業績要(yào)求是(shì)從項目專業特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)出(chū)發(fà)，对(duì)供應(yìng)商是(shì)否具

有(yǒu)履約基本(běn)能(néng)力的(de)考核，且(qiě)要(yào)求的(de)業績的(de)合同金(jīn)額遠(yuǎn)低(dī)于(yú)本(běn)
項目預算金(jīn)額。
 
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)
政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)規定(dìng)，舉報事項 1 缺乏事實(shí)依据。根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)
二(èr)款和(hé)《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》（财庫
[2011]181 号(hào)）第(dì)三(sān)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，舉報事項 2 成(chéng)立。
 
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十一(yī)
条(tiáo)第(dì)（二(èr)）項的(de)規定(dìng)，決定(dìng)中(zhōng)标(biāo)無效，責令采购人(rén) A 重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》 第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì) （三(sān)）項的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén) A 和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 就以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇的(de)行为(wèi)限期(qī)改正(zhèng)，並(bìng)对(duì)采
购人(rén) A 和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 Z 作(zuò)出(chū)警告的(de)行政(zhèng)处罰。处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)規定(dìng)，采购人(rén)可(kě)以(yǐ)根(gēn)据采购項目的(de)特(tè)殊要(yào)求，規定(dìng)供應(yìng)商的(de)特(tè)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)，但不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。同时(shí)，《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)規定(dìng)： ?采购人(rén)或(huò)者(zhě)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構

有(yǒu)下(xià)列情(qíng)形之(zhī)一(yī)的(de)，屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别
待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇：（一(yī)）就同一(yī)采购項目向(xiàng)供應(yìng)商提(tí)供有(yǒu)差别的(de)項目信(xìn)息；（二(èr)）設定(dìng)的(de)資格、技術(shù)、商務(wù)条(tiáo)件(jiàn)與(yǔ)采购項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)不(bù)相适應(yìng)或(huò)者(zhě)與(yǔ)合同履行無
關(guān)；（三(sān)） 采购需求中(zhōng)的(de)技術(shù)、 服(fú)務(wù)等要(yào)求指向(xiàng)特(tè)定(dìng)供應(yìng)商、特(tè)定(dìng)产品；（四(sì)）以(yǐ)特(tè)定(dìng)行政(zhèng)区域或(huò)者(zhě)特(tè)定(dìng)行業的(de)業績、獎項作(zuò)为(wèi)加分(fēn)条(tiáo)件(jiàn)或(huò)者(zhě)中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交条(tiáo)件(jiàn)；（五(wǔ)）对(duì)供應(yìng)商采取不(bù)同的(de)資格审查或(huò)者(zhě)評审标(biāo)準；（六(liù)）限定(dìng)或(huò)者(zhě)指定(dìng)特(tè)定(dìng)的(de)專利、商标(biāo)、品牌(pái)或(huò)者(zhě)供應(yìng)商；（七(qī)）非(fēi)法(fǎ)限定(dìng)供應(yìng)商的(de)所(suǒ)有(yǒu)制形式、組織形式或(huò)者(zhě)所(suǒ)在(zài)地(dì)；（八(bā)）以(yǐ)其(qí)他(tā)不(bù)合理(lǐ)条(tiáo)件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜在(zài)供應(yìng)商。?
本(běn)案(àn)中(zhōng)，關(guān)于(yú)舉報事項 1，所(suǒ)涉及的(de)质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)、环(huán)境管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)、職業健康安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)不(bù)在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)取消的(de)資格許可(kě)和(hé)認定(dìng)事項目录(lù)內(nèi)，且(qiě)其(qí)申请条(tiáo)件(jiàn)中(zhōng)也(yě)没有(yǒu)对(duì)企業的(de)注册(cè)資金(jīn)、營業收(shōu)入(rù)等業績規模作(zuò)出(chū)限制。同时(shí)，本(běn)項目服(fú)務(wù)內(nèi)容为(wèi)工作(zuò)区相關(guān)的(de)設施场(chǎng)地(dì)维護及消防安(ān)防物業管(guǎn)理(lǐ)等，招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求的(de)三(sān)个(gè)體(tǐ)系(xì)認證證書(shū)與(yǔ)本(běn)項目本(běn)身(shēn)具有(yǒu)的(de)技術(shù)管(guǎn)理(lǐ)特(tè)點(diǎn)和(hé)實(shí)际需要(yào)存在(zài)關(guān)聯
性(xìng)。另(lìng)外，參加投标(biāo)的(de) 9 家供應(yìng)商中(zhōng)有(yǒu) 6 家具备这三(sān)个(gè)證書(shū)。因此(cǐ)，以(yǐ)上(shàng)述三(sān)个(gè)認證證書(shū)作(zuò)为(wèi)資格条(tiáo)件(jiàn)不(bù)屬于(yú)以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)歧視待遇的(de)情(qíng)形。

關(guān)于(yú)舉報事項 2，一(yī)是(shì)采购人(rén)和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構有(yǒu)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式可(kě)
以(yǐ)實(shí)現(xiàn)对(duì)供應(yìng)商履約能(néng)力的(de)考核，将特(tè)定(dìng)金(jīn)額的(de)合同業績設
定(dìng)成(chéng)資格条(tiáo)件(jiàn)並(bìng)非(fēi)是(shì)唯一(yī)不(bù)可(kě)替代(dài)的(de)方(fāng)式。二(èr)是(shì)雖(suī)然 100 万(wàn)元(yuán)的(de)要(yào)求低(dī)于(yú)本(běn)項目的(de)預算金(jīn)額，但該合同業績金(jīn)額的(de)限定(dìng)
與(yǔ)項目本(běn)身(shēn)的(de)預算金(jīn)額並(bìng)無直(zhí)接關(guān)聯性(xìng)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構提(tí)出(chū)的(de)該
限定(dìng)低(dī)于(yú)項目預算金(jīn)額的(de)说(shuō)法(fǎ)無法(fǎ)證明 100 万(wàn)元(yuán)合同業績要(yào)求的(de)合理(lǐ)性(xìng)。 另(lìng)外，《政(zhèng)府采购促進(jìn)中(zhōng)小企業發(fà)展(zhǎn)暫行辦(bàn)法(fǎ)》
（财庫“ 2011” 181 号(hào)）第(dì)三(sān)条(tiáo)規定(dìng)： ?任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得阻撓和(hé)限制中(zhōng)小企業自(zì)由(yóu)進(jìn)入(rù)本(běn)地(dì)区和(hé)本(běn)行業的(de)政(zhèng)府采购市(shì)场(chǎng)，政(zhèng)府采购活動(dòng)不(bù)得以(yǐ)注册(cè)資本(běn)金(jīn)、資产總(zǒng)額、營業收(shōu)入(rù)、從業人(rén)員、利潤、納稅額等供應(yìng)商的(de)規模条(tiáo)件(jiàn)对(duì)中(zhōng)小企業實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。 ?雖(suī)然合同金(jīn)額的(de)限定(dìng)不(bù)是(shì)直(zhí)接对(duì)企業規模的(de)限定(dìng)，但由(yóu)于(yú)合同金(jīn)額與(yǔ)營業收(shōu)入(rù)直(zhí)接相關(guān)，本(běn)項目招标(biāo)公(gōng)告中(zhōng)有(yǒu)關(guān)供應(yìng)商特(tè)定(dìng)金(jīn)額合同業績条(tiáo)件(jiàn)的(de)設臵，實(shí)质是(shì)对(duì)中(zhōng)小企業營業收(shōu)入(rù)的(de)限制，構成(chéng)对(duì)中(zhōng)小企業實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇，违反了(le)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)二(èr)款和(hé)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)二(èr)十条(tiáo)第(dì)（二(èr)）項的(de)規定(dìng)。

指导案(àn)例 5 号(hào)： XX网(wǎng)絡建設工程項目投訴案(àn)

 
關(guān)鍵词(cí) 資格审查 / 獲取招标(biāo)文(wén)件(jiàn) / 集采目录(lù)案(àn)例要(yào)點(diǎn)
在(zài)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)的(de)政(zhèng)府采购項目中(zhōng)，对(duì)供應(yìng)商提(tí)供貨物和(hé)服(fú)務(wù)能(néng)力的(de)評判，是(shì)評审活動(dòng)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，應(yìng)當在(zài)評审环(huán)节(jié)進(jìn)行。招标(biāo)公(gōng)告将本(běn)應(yìng)在(zài)評审階(jiē)段(duàn)由(yóu)評审專家审查的(de)因素作(zuò)为(wèi)供應(yìng)商獲取招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)条(tiáo)件(jiàn)，屬于(yú)将應(yìng)當在(zài)評审階(jiē)段(duàn)审查的(de)因素前臵到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)购买階(jiē)段(duàn)進(jìn)行，违反了(le)法(fǎ)定(dìng)招标(biāo)程序，構成(chéng)政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項規定(dìng)的(de) ?以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇 ?的(de)情(qíng)形。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)条(tiáo)、第(dì)十八(bā)条(tiáo)、第(dì)
三(sān)十五(wǔ)条(tiáo)、第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì) （二(èr)）項、第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì) （三(sān)）項、第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 就該單位(wèi)?  XX网(wǎng)絡建設工程項目?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。 2017 年(nián) 6 月(yuè) 30 日(rì)，
代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告。 2017 年(nián) 7 月(yuè) 6 日(rì)， T 公(gōng)司提(tí)出(chū)质疑。

2017 年(nián) 7 月(yuè) 27 日(rì)，T 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。 T 公(gōng)司稱，
招标(biāo)公(gōng)告要(yào)求供應(yìng)商需具有(yǒu) CMMI4級證書(shū)，該證書(shū)是(shì)对(duì)生(shēng)产研發(fà)软(ruǎn)件(jiàn)廠(chǎng)商的(de)要(yào)求，與(yǔ)本(běn)項目硬件(jiàn)采购無關(guān)。
财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)本(běn)案(àn)，审查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，招标(biāo)公(gōng)告  ?投标(biāo)人(rén)的(de)資格要(yào)求 ?規定(dìng)： ?投标(biāo)商具有(yǒu)软(ruǎn)件(jiàn)能(néng)力成(chéng)熟度(dù)集成(chéng)模型
4 級（ CMMIlevel 4）及以(yǐ)上(shàng)證書(shū) ?。对(duì)此(cǐ)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 稱，本(běn)項目並(bìng)非(fēi)單一(yī)硬件(jiàn)采购，項目有(yǒu)關(guān)批複以(yǐ)及采购人(rén)提(tí)交的(de)
采购需求均涉及软(ruǎn)件(jiàn)方(fāng)面(miàn)的(de)能(néng)力要(yào)求。采购人(rén) A 稱，該要(yào)求是(shì)根(gēn)据对(duì)本(běn)項目的(de)基本(běn)要(yào)求和(hé)業務(wù)目标(biāo)而(ér)設定(dìng)的(de)，招标(biāo)公(gōng)告
?簡要(yào)要(yào)求 ?和(hé)招标(biāo)文(wén)件(jiàn) ?貨物清(qīng)單 ?中(zhōng)均有(yǒu)關(guān)于(yú)本(běn)項目软(ruǎn)件(jiàn)需求的(de)體(tǐ)現(xiàn)，如(rú) ?包含软(ruǎn)件(jiàn)定(dìng)制開(kāi)發(fà)需求功能(néng)  ?的(de)描述，说(shuō)明本(běn)項目並(bìng)非(fēi)單純的(de)硬件(jiàn)采购。
此(cǐ)外，在(zài)本(běn)案(àn)处理(lǐ)过程中(zhōng)，财政(zhèng)部(bù)發(fà)現(xiàn)本(běn)項目存在(zài)以(yǐ)下(xià)情(qíng)況：一(yī)是(shì)招标(biāo)公(gōng)告要(yào)求供應(yìng)商在(zài)购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)需具有(yǒu)
?软(ruǎn)件(jiàn)能(néng)力成(chéng)熟度(dù)集成(chéng)模型 4 級（ CMMI level 4  ）及以(yǐ)上(shàng)證書(shū)?等条(tiáo)件(jiàn)。 二(èr)是(shì)本(běn)項目自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)  2017 年(nián) 7月(yuè) 3 日(rì) 09：00 起(qǐ)，至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)  2017 年(nián)
7 月(yuè) 21 日(rì) 09： 30 止。三(sān)是(shì)本(běn)項目采购的(de)产品涉及网(wǎng)絡交換機(jī)、网(wǎng)絡存儲設备、网(wǎng)絡安(ān)全(quán)产品等，在(zài)集采目录(lù)範圍內(nèi)，而(ér)本(běn)項目代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 是(shì)非(fēi)集中(zhōng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構。对(duì)此(cǐ)，财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)啟動(dòng)了(le)監督檢查程序。
处理(lǐ)結果(guǒ)

财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)投訴及監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《政(zhèng)府采购
供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（二(èr)）項的(de)規定(dìng)，投訴事項缺乏事實(shí)依据，駁回(huí)投訴。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)（二(èr)）項的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén) A 廢标(biāo)。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》  第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，对(duì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 作(zuò)出(chū)警告的(de)行政(zhèng)处罰。
針(zhēn)对(duì)本(běn)項目中(zhōng)对(duì)购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)設臵审核条(tiáo)件(jiàn)、自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)發(fà)出(chū)至(zhì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)提(tí)交截止不(bù)足二(èr)十日(rì)和(hé)未按規定(dìng)委托集中(zhōng)采购機(jī)構代(dài)理(lǐ)采购的(de)問(wèn)題(tí)，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo)、第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)和(hé)第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén) A 和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 限期(qī)改正(zhèng)。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：關(guān)于(yú)投訴事項，本(běn)項目的(de)申報材料及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)审查意(yì)見(jiàn)顯示，本(běn)項目的(de)网(wǎng)絡建設內(nèi)容涉及软(ruǎn)件(jiàn)方(fāng)面(miàn)的(de)能(néng)力要(yào)求。同时(shí)，招标(biāo)公(gōng)告提(tí)出(chū)了(le)对(duì)供應(yìng)商的(de)软(ruǎn)硬件(jiàn)能(néng)力要(yào)求，即中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商應(yìng)有(yǒu)智慧校(xiào)園(yuán)网(wǎng)絡頂层(céng)設計(jì)的(de)能(néng)力，並(bìng)能(néng)为(wèi)後(hòu)續開(kāi)展(zhǎn)的(de)學(xué)校(xiào)應(yìng)用(yòng)開(kāi)發(fà)和(hé)部(bù)署(shǔ)提(tí)供必要(yào)的(de)技術(shù)咨詢和(hé)建議方(fāng)案(àn)。因此(cǐ)，本(běn)項目並(bìng)非(fēi)單一(yī)硬件(jiàn)采购。投訴事項缺乏事實(shí)依据。

此(cǐ)外，關(guān)于(yú)另(lìng)外發(fà)現(xiàn)的(de)本(běn)項目采购过程中(zhōng)存在(zài)的(de)三(sān)个(gè)情(qíng)
況，财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：一(yī)是(shì)招标(biāo)公(gōng)告要(yào)求供應(yìng)商在(zài)购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)时(shí)需具备的(de)条(tiáo)件(jiàn)，屬于(yú)應(yìng)當在(zài)評审階(jiē)段(duàn)审查的(de)因素，不(bù)應(yìng)前臵到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)购买階(jiē)段(duàn)。这種(zhǒng)做法(fǎ)屬于(yú)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項規定(dìng)的(de) ?以(yǐ)不(bù)合理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇 ?的(de)情(qíng)形。
二(èr)是(shì)本(běn)項目自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)止不(bù)足二(èr)十日(rì)，违反了(le)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)三(sān)十五(wǔ)条(tiáo) ?貨物和(hé)服(fú)務(wù)項目實(shí)行招标(biāo)方(fāng)式采购的(de)，自(zì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)開(kāi)始(shǐ)發(fà)出(chū)之(zhī)日(rì)起(qǐ)至(zhì)投标(biāo)人(rén)提(tí)交投标(biāo)文(wén)件(jiàn)截止之(zhī)日(rì)止，不(bù)得少(shǎo)于(yú)二(èr)十日(rì)? 的(de)規定(dìng)。
三(sān)是(shì)本(běn)項目采购的(de)产品涉及集采目录(lù)範圍內(nèi)的(de)項目，
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)条(tiáo)第(dì)三(sān)款規定(dìng)： ?納入(rù)集中(zhōng)采购目录(lù)的(de)政(zhèng)府采购項目，應(yìng)當實(shí)行集中(zhōng)采购。 ?第(dì)十八(bā)条(tiáo)第(dì)一(yī)款規定(dìng)： ?采购人(rén)采购納入(rù)集中(zhōng)采购目录(lù)的(de)政(zhèng)府采购項目，必須委托集中(zhōng)采购機(jī)構代(dài)理(lǐ)采购 ?。而(ér)本(běn)項目委托非(fēi)集中(zhōng)采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構采购，構成(chéng)了(le)对(duì)上(shàng)述两(liǎng)条(tiáo)規定(dìng)的(de)违反。

指导案(àn)例 6 号(hào)： XX 設备购置采购項目舉報

案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 惡意(yì)串通(tòng) / 混盖公(gōng)章(zhāng) / 合理(lǐ)解(jiě)釋案(àn)例要(yào)點(diǎn)
为(wèi)维護公(gōng)開(kāi)、公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)的(de)政(zhèng)府采购秩序，供應(yìng)商應(yìng)當依照各(gè)自(zì)的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)能(néng)力，依法(fǎ)、誠信(xìn)、獨立地(dì)參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)，不(bù)得为(wèi)謀取特(tè)定(dìng)供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交而(ér)進(jìn)行惡意(yì)串通(tòng)。公(gōng)章(zhāng)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)公(gōng)司意(yì)志的(de)法(fǎ)律效力，在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，供應(yìng)商應(yìng)當对(duì)盖有(yǒu)本(běn)公(gōng)司公(gōng)章(zhāng)的(de)投标(biāo)材料的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、合法(fǎ)性(xìng)负責。不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)或(huò)響應(yìng)文(wén)件(jiàn)混盖公(gōng)章(zhāng)，又無法(fǎ)提(tí)供合理(lǐ)解(jiě)釋的(de)，相當于(yú)不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)相互混裝(zhuāng)，屬于(yú)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)第(dì)（七(qī)）項規定(dìng)的(de)供應(yìng)商之(zhī)間(jiān)为(wèi)謀求特(tè)定(dìng)供應(yìng)商中(zhōng)标(biāo)、成(chéng)交的(de)串通(tòng)行为(wèi)。
《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 87 号(hào)）施行之(zhī)後(hòu)，不(bù)同投标(biāo)人(rén)之(zhī)間(jiān)混盖公(gōng)章(zhāng)的(de)行为(wèi)，構成(chéng)該辦(bàn)法(fǎ)第(dì)三(sān)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（五(wǔ)）項規定(dìng)的(de) ?不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)相互混裝(zhuāng) ?的(de)情(qíng)形。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)

《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)、《中(zhōng)華人(rén)
民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)基本(běn)案(àn)情(qíng)
采购人(rén) A 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 就該單位(wèi)? XX設备购臵采购項目?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）采用(yòng)网(wǎng)上(shàng)競價方(fāng)式采购，采购預算为(wèi)
56 万(wàn)元(yuán)。2015 年(nián) 8 月(yuè) 10 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 發(fà)布(bù)网(wǎng)上(shàng)競價公(gōng)告。
2015 年(nián) 8 月(yuè) 17 日(rì)，競價截止， 共(gòng)六(liù)家供應(yìng)商參與(yǔ)競價。  2015年(nián) 8 月(yuè) 24 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 B 發(fà)布(bù)成(chéng)交結果(guǒ)， C公(gōng)司为(wèi)成(chéng)交供應(yìng)商，成(chéng)交金(jīn)額为(wèi) 55.8  万(wàn)元(yuán)。
2016 年(nián) 10 月(yuè) 20 日(rì)，财政(zhèng)部(bù)收(shōu)到(dào)關(guān)于(yú)該項目的(de)舉報信(xìn)，来(lái)信(xìn)反映，在(zài)本(běn)項目网(wǎng)上(shàng)競價活動(dòng)中(zhōng)， C 公(gōng)司以(yǐ)高(gāo)價成(chéng)交，競價結果(guǒ)有(yǒu)失公(gōng)平。财政(zhèng)部(bù)依法(fǎ)受理(lǐ)本(běn)案(àn)，审查中(zhōng)發(fà)現(xiàn)，本(běn)
項目另(lìng)一(yī)家參與(yǔ)競價的(de)供應(yìng)商 D公(gōng)司提(tí)交的(de)競價文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)授权書(shū)、技術(shù)指标(biāo)應(yìng)答(dá)書(shū)和(hé)報價單上(shàng)加盖的(de)是(shì) C公(gōng)司的(de)公(gōng)章(zhāng)。对(duì)此(cǐ)， C 公(gōng)司稱，对(duì) D 公(gōng)司的(de)競價文(wén)件(jiàn)加盖自(zì)己公(gōng)章(zhāng)一(yī)事不(bù)知情(qíng)。 D 公(gōng)司稱，确實(shí)存在(zài)競價文(wén)件(jiàn)中(zhōng)加盖的(de)公(gōng)章(zhāng)與(yǔ)公(gōng)司名稱不(bù)符的(de)情(qíng)況，原因是(shì)公(gōng)司職員在(zài)與(yǔ) C公(gōng)司对(duì)账过程中(zhōng)拿错公(gōng)章(zhāng)，将 C公(gōng)司的(de)公(gōng)章(zhāng)直(zhí)接加盖在(zài)自(zì)己的(de)競價文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，未經(jīng)核查直(zhí)接上(shàng)传了(le)競價文(wén)件(jiàn)。
财政(zhèng)部(bù)审查終(zhōng)結後(hòu)依法(fǎ)作(zuò)出(chū)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)，並(bìng)对(duì)  C公(gōng)司和(hé) D公(gōng)司分(fēn)别作(zuò)出(chū)行政(zhèng)处罰決定(dìng)。後(hòu)  C公(gōng)司不(bù)服(fú)对(duì)其(qí)作(zuò)出(chū)的(de)处罰決定(dìng)， 向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟。  一(yī)审法(fǎ)院(yuàn)审理(lǐ)後(hòu)認为(wèi)，

由(yóu)于(yú) C公(gōng)司在(zài)财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)处罰決定(dìng)前已将合同支付金(jīn)額予以(yǐ)
退(tuì)還(huán)，所(suǒ)以(yǐ)部(bù)分(fēn)撤銷了(le)处罰決定(dìng)中(zhōng)没收(shōu)违法(fǎ)所(suǒ)得的(de)行政(zhèng)处罰，同时(shí)駁回(huí) C公(gōng)司的(de)其(qí)他(tā)訴訟请求。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)第(dì)二(èr)款的(de)規定(dìng)，決定(dìng)本(běn)項目成(chéng)交無效。
财政(zhèng)部(bù)对(duì) C公(gōng)司和(hé) D公(gōng)司就其(qí)违法(fǎ)行为(wèi)分(fēn)别作(zuò)出(chū)行政(zhèng)处罰決定(dìng)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十七(qī)条(tiáo)第(dì)一(yī)款的(de)規定(dìng)，对(duì) C公(gōng)司处以(yǐ)采购金(jīn)額千(qiān)分(fēn)之(zhī)五(wǔ)的(de)罰款，列入(rù)不(bù)良行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，在(zài)一(yī)年(nián)內(nèi)禁止參加政(zhèng)府采购活動(dòng)，没收(shōu)
违法(fǎ)所(suǒ)得（即采购合同已支付金(jīn)額）；对(duì) D公(gōng)司处以(yǐ)采购金(jīn)額千(qiān)分(fēn)之(zhī)五(wǔ)的(de)罰款，列入(rù)不(bù)良行为(wèi)記(jì)录(lù)名單，在(zài)一(yī)年(nián)內(nèi)禁止
參加政(zhèng)府采购活動(dòng)。处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：公(gōng)章(zhāng)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)公(gōng)司意(yì)志的(de)法(fǎ)律效力。本(běn)案(àn)中(zhōng)，在(zài) D公(gōng)司提(tí)交的(de)競價文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，法(fǎ)人(rén)代(dài)表(biǎo)授权書(shū)、技術(shù)指
标(biāo)應(yìng)答(dá)書(shū)和(hé)報價單上(shàng)加盖的(de)是(shì) C公(gōng)司的(de)公(gōng)章(zhāng)。雖(suī)然 C公(gōng)司辩(biàn)稱对(duì)此(cǐ)不(bù)知情(qíng)， D 公(gōng)司辩(biàn)稱因工作(zuò)人(rén)員失誤错盖公(gōng)章(zhāng)，但正(zhèng)常来(lái)講，两(liǎng)家公(gōng)司的(de)对(duì)账行为(wèi)與(yǔ)準备投标(biāo)文(wén)件(jiàn)行为(wèi)並(bìng)不(bù)存在(zài)
任何關(guān)聯，參與(yǔ)对(duì)账的(de)工作(zuò)人(rén)員與(yǔ)準备投标(biāo)的(de)工作(zuò)人(rén)員也(yě)不(bù)

会(huì)重(zhòng)合，D公(gōng)司的(de)辩(biàn)解(jiě)明顯违背常理(lǐ)， 不(bù)屬于(yú)合理(lǐ)解(jiě)釋範圍。
公(gōng)章(zhāng)具有(yǒu)代(dài)表(biǎo)公(gōng)司意(yì)志的(de)法(fǎ)律效力，混盖公(gōng)章(zhāng)等同于(yú)不(bù)同投标(biāo)人(rén)的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)相互混裝(zhuāng)，两(liǎng)家公(gōng)司的(de)辩(biàn)解(jiě)不(bù)足采信(xìn)。基于(yú)
D 公(gōng)司部(bù)分(fēn)競價文(wén)件(jiàn)中(zhōng)加盖 C 公(gōng)司公(gōng)章(zhāng)，且(qiě)两(liǎng)家公(gōng)司对(duì)此(cǐ)不(bù)能(néng)給(gěi)出(chū)合理(lǐ)解(jiě)釋的(de)事實(shí)，應(yìng)認定(dìng)  C公(gōng)司與(yǔ) D公(gōng)司的(de)行为(wèi)屬于(yú)
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》 第(dì)七(qī)十四(sì)条(tiáo)第(dì) （七(qī)）項規定(dìng)的(de)惡意(yì)串通(tòng)的(de)情(qíng)形。

指导案(àn)例 7 号(hào)：XX無線(xiàn)网(wǎng)絡系(xì)統擴容采购項目舉報案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù) / 信(xìn)用(yòng)查詢 / 指定(dìng)渠道(dào)案(àn)例要(yào)點(diǎn)
重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)主(zhǔ)要(yào)是(shì)基于(yú)对(duì)供應(yìng)商违法(fǎ)行为(wèi)的(de)刑事、行政(zhèng)处罰而(ér)产生(shēng)的(de)，在(zài)没有(yǒu)刑事、行政(zhèng)处罰的(de)情(qíng)況下(xià)，任何單位(wèi)不(bù)得以(yǐ)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)等形式限制供應(yìng)商參與(yǔ)政(zhèng)府采购活動(dòng)。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì)
（五(wǔ)）項、《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)一(yī)款、《财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)查詢及使用(yòng)信(xìn)用(yòng)記(jì)录(lù)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》（财庫   〔2016〕125 号(hào)）
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) D就該單位(wèi) ? XX無線(xiàn)网(wǎng)絡系(xì)統擴容采购項目?  進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。 2017 年(nián) 5 月(yuè) 19 日(rì)，采购人(rén)  D發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，
並(bìng)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)工作(zuò)。 2017 年(nián) 6 月(yuè) 23 日(rì)，采购人(rén) D 發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告， 經(jīng)評审，評标(biāo)委員会(huì)推薦 J 公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商。
2017 年(nián) 7 月(yuè) 3 日(rì)，供應(yìng)商 B公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)交舉報材料，認为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商 J 公(gōng)司此(cǐ)前因未按競價規則履約，被(bèi)列入(rù)代(dài)

理(lǐ)機(jī)構 A 失信(xìn)名單，不(bù)符合《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》
第(dì)二(èr)十二(èr)条(tiáo)的(de)規定(dìng)。
 
經(jīng)查， 招标(biāo)文(wén)件(jiàn)規定(dìng)： ?截至(zhì)開(kāi)标(biāo)之(zhī)日(rì)， 經(jīng)‘信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)’网(wǎng)站、‘信(xìn)用(yòng)遼甯’网(wǎng)站失信(xìn)黑(hēi)名單、‘信(xìn)用(yòng)大連(lián)’大連(lián)市(shì)
重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)信(xìn)息公(gōng)示平台(tái)、‘中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府采购网(wǎng)’网(wǎng)站政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)信(xìn)息記(jì)录(lù)，被(bèi)列入(rù)失信(xìn)被(bèi)執行人(rén)、重(zhòng)大稅收(shōu)违法(fǎ)案(àn)件(jiàn)當事人(rén)名單、政(zhèng)府采购严重(zhòng)违法(fǎ)失信(xìn)行为(wèi)記(jì)录(lù)名單的(de)不(bù)得參加本(běn)采购項目。評标(biāo)委員会(huì)以(yǐ)評审現(xiàn)场(chǎng)查
詢記(jì)录(lù)为(wèi)準 ?。另(lìng)查明，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 于(yú) 2017 年(nián) 6 月(yuè) 9 日(rì)發(fà)布(bù)的(de)?關(guān)于(yú)暫停    J   公(gōng)司參與(yǔ)网(wǎng)上(shàng)競價資格的(de)公(gōng)告? 記(jì)载(zài)：? J公(gōng)司在(zài) XX 服(fú)務(wù)器及配件(jiàn)采购項目中(zhōng)報價时(shí)間(jiān)截止後(hòu)，未按
競價規則履約。根(gēn)据《代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 网(wǎng)上(shàng)競價管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》有(yǒu)關(guān)
規定(dìng)，自(zì)本(běn)公(gōng)告發(fà)布(bù)之(zhī)时(shí)起(qǐ)暫停 J   公(gōng)司网(wǎng)上(shàng)競價資格六(liù)个(gè)月(yuè)?  。处理(lǐ)結果(guǒ)
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：舉報事項缺乏事實(shí)依据。处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：經(jīng)調查，截至(zhì)開(kāi)标(biāo)之(zhī)日(rì)，未發(fà)現(xiàn) J 公(gōng)司存在(zài)重(zhòng)大违法(fǎ)記(jì)录(lù)，符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求。

指导案(àn)例 8 号(hào)： XX 系(xì)統通(tòng)用(yòng)硬件(jiàn)采购項目

投訴案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 技術(shù)參數 / 判斷标(biāo)準 / 产品官网(wǎng)信(xìn)息案(àn)例要(yào)點(diǎn)
政(zhèng)府采购評审过程中(zhōng)，評审委員会(huì)成(chéng)員依据各(gè)自(zì)的(de)專業知识，根(gēn)据政(zhèng)府采购法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)采购文(wén)件(jiàn)所(suǒ)载(zài)明的(de)評审方(fāng)法(fǎ)、标(biāo)準，依法(fǎ)獨立地(dì)对(duì)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)、投标(biāo)产品的(de)響應(yìng)情(qíng)況等做出(chū)評判。对(duì)于(yú)評审委員会(huì)的(de)評审結果(guǒ)，非(fēi)因法(fǎ)定(dìng)事由(yóu)和(hé)依照法(fǎ)定(dìng)程序，原則上(shàng)不(bù)得推翻。
在(zài)投訴处理(lǐ)階(jiē)段(duàn)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)一(yī)般依据評审委員会(huì)成(chéng)員意(yì)見(jiàn)、投标(biāo)产品制造商说(shuō)明及檢测報告等評判投标(biāo)产品技術(shù)參數響應(yìng)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)。具體(tǐ)評判时(shí)，如(rú)僅有(yǒu)投訴人(rén)單方(fāng)异(yì)議，不(bù)應(yìng)直(zhí)接否認評审專家的(de)意(yì)見(jiàn)；如(rú)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)未要(yào)求投标(biāo)人(rén)在(zài)投标(biāo)时(shí)提(tí)供产品官网(wǎng)信(xìn)息等證据，而(ér)投訴人(rén)僅以(yǐ)产品官网(wǎng)信(xìn)息为(wèi)依据的(de)，不(bù)能(néng)當然否認評标(biāo)委員会(huì)的(de)評审結果(guǒ)；如(rú)投訴人(rén)提(tí)供了(le)有(yǒu)關(guān)證据材料，财政(zhèng)部(bù)通(tòng)过調查取證依法(fǎ)獲取了(le)投标(biāo)产品制造商書(shū)面(miàn)说(shuō)明或(huò)有(yǒu)關(guān)檢测報告，但不(bù)能(néng)證明投标(biāo)产品技術(shù)參數響應(yìng)不(bù)真(zhēn)實(shí)，且(qiě)未發(fà)現(xiàn)評标(biāo)委員会(huì)在(zài)人(rén)員構成(chéng)、評审程序、評审結果(guǒ)等方(fāng)面(miàn)存在(zài)明顯、严重(zhòng)违法(fǎ)情(qíng)形的(de)，應(yìng)認定(dìng)投訴事項缺乏事實(shí)依据。

相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
2016 年(nián) 12 月(yuè)，采购人(rén) W委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G就該單位(wèi)?  XX
系(xì)統通(tòng)用(yòng)硬件(jiàn)采购項目 ?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。
2016 年(nián) 12 月(yuè) 30 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告， 後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)工作(zuò)。經(jīng)过評审，評标(biāo)委員会(huì)推薦  H公(gōng)司为(wèi)中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商。 采购人(rén) W对(duì)評标(biāo)結果(guǒ)進(jìn)行确認後(hòu)，  代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G于(yú) 2017年(nián) 3 月(yuè) 1 日(rì)發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告， 並(bìng)向(xiàng) H 公(gōng)司發(fà)送中(zhōng)标(biāo)通(tòng)知書(shū)。 2017年(nián) 3 月(yuè) 6 日(rì)，供應(yìng)商 A 公(gōng)司向(xiàng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G提(tí)出(chū)质疑。
2017 年(nián) 3 月(yuè) 30 日(rì)，A 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。 A 公(gōng)司稱 ,其(qí)通(tòng)过查詢中(zhōng)标(biāo)产品的(de)官网(wǎng)信(xìn)息，認为(wèi)中(zhōng)标(biāo)产品的(de)  ?工作(zuò)温(wēn)度(dù)範圍?为(wèi)? 5℃-35 ℃?，不(bù)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)關(guān)于(yú) ?工作(zuò)温(wēn)度(dù)
範圍?为(wèi)? 5℃ -40 ℃?的(de)要(yào)求；中(zhōng)标(biāo)产品內(nèi)存插槽數为(wèi) 32
个(gè)， 而(ér)業界單条(tiáo)內(nèi)存最(zuì)大标(biāo)準为(wèi)  64GB，其(qí)內(nèi)存最(zuì)大可(kě)擴展(zhǎn)數量(liàng)为(wèi) 2TB，不(bù)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)關(guān)于(yú) ?內(nèi)存最(zuì)大可(kě)擴展(zhǎn)數量(liàng) ?为(wèi)
?≥ 3TB?的(de)要(yào)求；中(zhōng)标(biāo)产品電(diàn)源電(diàn)壓为(wèi) 110-240 伏交流供電(diàn)，不(bù)支持(chí)高(gāo)壓直(zhí)流供電(diàn)，不(bù)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng) ?能(néng)源管(guǎn)理(lǐ)?關(guān)于(yú)?高(gāo)壓直(zhí)流供電(diàn) ?的(de)要(yào)求。 H 公(gōng)司在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)作(zuò)無偏離或(huò)正(zhèng)偏離響應(yìng)，屬于(yú)提(tí)供虛假材料謀取中(zhōng)标(biāo)的(de)情(qíng)形。

采购人(rén) W及代(dài)理(lǐ)機(jī)構 G稱，投訴事項中(zhōng)所(suǒ)提(tí)問(wèn)題(tí)在(zài)质疑
处理(lǐ)过程中(zhōng)，評标(biāo)委員会(huì)已進(jìn)行複核， H 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)对(duì)
?工作(zuò)温(wēn)度(dù)範圍 ?、?內(nèi)存最(zuì)大擴展(zhǎn)數量(liàng) ?和(hé)?能(néng)源管(guǎn)理(lǐ)?的(de)應(yìng)答(dá)为(wèi) ?無偏離?，符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)投訴处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì)（二(èr)）項規定(dìng)，投訴事項 1、2、3 缺乏事實(shí)依据，駁回(huí)投訴。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)未要(yào)求供應(yìng)商在(zài)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)
中(zhōng)提(tí)供官网(wǎng)截图(tú)或(huò)鍊(liàn)接作(zuò)为(wèi)證据，中(zhōng)标(biāo)供應(yìng)商  H公(gōng)司的(de)投标(biāo)文(wén)件(jiàn)对(duì)?工作(zuò)温(wēn)度(dù)範圍 ?響應(yìng)为(wèi)? 5℃ -40 ℃?，偏差说(shuō)明为(wèi)
?無?；对(duì)?內(nèi)存最(zuì)大可(kě)擴展(zhǎn)數量(liàng) ?響應(yìng)为(wèi)?  4TB?，偏差说(shuō)明为(wèi)?無?；对(duì)?能(néng)源管(guǎn)理(lǐ) ?響應(yìng)为(wèi)?支持(chí)高(gāo)壓直(zhí)流供電(diàn)
技術(shù)?，偏差说(shuō)明为(wèi) ?無?。本(běn)項目中(zhōng)标(biāo)产品制造商 L 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)交的(de)说(shuō)明材料顯示，中(zhōng)标(biāo)产品滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)關(guān)于(yú)
?工作(zuò)温(wēn)度(dù)範圍? 、?內(nèi)存最(zuì)大可(kě)擴展(zhǎn)數量(liàng)? 及?能(néng)源管(guǎn)理(lǐ)?的(de)要(yào)求，並(bìng)提(tí)供了(le)相應(yìng)證明材料。評标(biāo)委員会(huì)認为(wèi) H公(gōng)司投标(biāo)产品符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求，未發(fà)現(xiàn)評标(biāo)委員会(huì)存在(zài)违法(fǎ)、违
規評审的(de)問(wèn)題(tí)。投訴事項 1、2、3 缺乏事實(shí)依据。

指导案(àn)例 9 号(hào)： XX 倉庫資格招标(biāo)項目投訴

案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 評审因素 / 量(liàng)化(huà)指标(biāo) / 分(fēn)值設臵 / 評审标(biāo)準案(àn)例要(yào)點(diǎn)
在(zài)政(zhèng)府采购評审中(zhōng)采取綜合評分(fēn)法(fǎ)的(de)，評审标(biāo)準中(zhōng)的(de)分(fēn)值設臵應(yìng)當與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)指标(biāo)相对(duì)應(yìng)。一(yī)方(fāng)面(miàn)，評审因素的(de)指标(biāo)應(yìng)當是(shì)可(kě)以(yǐ)量(liàng)化(huà)的(de)，不(bù)能(néng)量(liàng)化(huà)的(de)指标(biāo)不(bù)能(néng)作(zuò)为(wèi)評审
因素。評审因素在(zài)细(xì)化(huà)和(hé)量(liàng)化(huà)时(shí)， 一(yī)般不(bù)宜使用(yòng)?優? 、?良? 、
?中(zhōng)?、?一(yī)般?等没有(yǒu)明确判斷标(biāo)準、容易引起(qǐ)歧義的(de)表(biǎo)述。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，評审标(biāo)準的(de)分(fēn)值也(yě)應(yìng)當量(liàng)化(huà)，評审因素的(de)指标(biāo)量(liàng)化(huà)为(wèi)区間(jiān)的(de)，評审标(biāo)準的(de)分(fēn)值也(yě)必須量(liàng)化(huà)到(dào)区間(jiān)。
評审标(biāo)準中(zhōng)的(de)分(fēn)值設臵與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)指标(biāo)不(bù)对(duì)應(yìng)的(de)，應(yìng)當根(gēn)据政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)、《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投
訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20  号(hào)）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)的(de)規定(dìng)予以(yǐ)处理(lǐ)。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》 第(dì)三(sān)十六(liù)条(tiáo)、 第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》 第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)、 第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)

《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）
第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)
 
基本(běn)案(àn)情(qíng)
 
采购人(rén) B 委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 就該單位(wèi)?  XX倉庫資格招标(biāo)項目?（以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)。 2017 年(nián) 3 月(yuè) 22 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 發(fà)布(bù)招标(biāo)公(gōng)告，後(hòu)組織了(le)開(kāi)标(biāo)、評标(biāo)工作(zuò)。經(jīng)評
审， 評标(biāo)委員会(huì)推薦 D 公(gōng)司为(wèi)第(dì)一(yī)中(zhōng)标(biāo)候選人(rén)。 2017 年(nián) 4 月(yuè)
12 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。 2017 年(nián) 4 月(yuè) 18 日(rì)， C 公(gōng)司向(xiàng)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 提(tí)出(chū)质疑。
2017 年(nián) 5 月(yuè) 19 日(rì)，C公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。 C公(gōng)司稱，
1. 本(běn)項目評分(fēn)标(biāo)準設臵不(bù)合法(fǎ)，对(duì)供應(yìng)商實(shí)行差别待遇或(huò)者(zhě)歧視待遇。 2. 評标(biāo)过程未对(duì)供應(yìng)商所(suǒ)應(yìng)具备的(de)条(tiáo)件(jiàn)進(jìn)行公(gōng)正(zhèng)公(gōng)平审查，主(zhǔ)要(yào)依据是(shì)： D 公(gōng)司僅为(wèi)新成(chéng)立的(de)企業，但中(zhōng)标(biāo)
公(gōng)告顯示其(qí)在(zài)商務(wù)得分(fēn)中(zhōng)高(gāo)出(chū)了(le) C 公(gōng)司近(jìn) 6 分(fēn)，在(zài)技術(shù)評分(fēn)中(zhōng)高(gāo)出(chū)了(le) C公(gōng)司近(jìn) 20 分(fēn)。
对(duì)此(cǐ)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 稱： 1. 本(běn)項目評分(fēn)标(biāo)準的(de)設臵是(shì)根(gēn)据采购人(rén) B 以(yǐ)往倉儲的(de)實(shí)际情(qíng)況等所(suǒ)提(tí)出(chū)的(de)要(yào)求，以(yǐ)實(shí)現(xiàn)倉儲财物的(de)安(ān)全(quán)性(xìng)和(hé)便利性(xìng)。 2.C 公(gōng)司和(hé) D 公(gōng)司在(zài)商務(wù)得分(fēn)上(shàng)的(de)差分(fēn)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求提(tí)供 ?投标(biāo)人(rén)室(shì)外倉庫情(qíng)況 ?，而(ér) C公(gōng)司未提(tí)供該情(qíng)況；技術(shù)得分(fēn)的(de)差分(fēn)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)
?投标(biāo)人(rén)室(shì)內(nèi)倉庫情(qíng)況 ?要(yào)求?存放(fàng)貨物在(zài) 1 樓?，而(ér)  C公(gōng)司可(kě)提(tí)供的(de)存貨地(dì)點(diǎn)不(bù)位(wèi)于(yú) 1 樓。

财政(zhèng)部(bù)查明， C 公(gōng)司于(yú) 2017 年(nián) 3 月(yuè) 24 日(rì)购买了(le)本(běn)項目
的(de)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)技術(shù)評审表(biǎo)?  3、投标(biāo)人(rén)室(shì)內(nèi)倉庫情(qíng)況?的(de)評分(fēn)细(xì)則要(yào)求： ?根(gēn)据投标(biāo)人(rén)室(shì)內(nèi)倉庫（倉庫配套(tào)有(yǒu)
室(shì)內(nèi)倉儲场(chǎng)地(dì)不(bù)少(shǎo)于(yú) 7000 平方(fāng)米(mǐ)、高(gāo)台(tái)倉、有(yǒu)監控攝像、
存放(fàng)貨物在(zài) 1 樓）橫向(xiàng)比較： 優得 35-45 分(fēn)，中(zhōng)得 20-34  分(fēn)，一(yī)般得 0-19  分(fēn)（以(yǐ)倉庫产权證明或(huò)租賃合同为(wèi)準） ?，單項分(fēn)數 / 权重(zhòng)为(wèi)  45 分(fēn)。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)商務(wù)評审表(biǎo)?  6、投标(biāo)人(rén)室(shì)外倉庫情(qíng)況 ?的(de)評分(fēn)细(xì)則要(yào)求： ?根(gēn)据投标(biāo)人(rén)室(shì)外倉庫场(chǎng)地(dì)
（倉庫配套(tào)有(yǒu)室(shì)外倉儲场(chǎng)地(dì)不(bù)少(shǎo)于(yú) 3000 平方(fāng)米(mǐ)、有(yǒu)圍牆(qiáng)進(jìn)行物理(lǐ)隔離、有(yǒu)監控攝像、有(yǒu)保安(ān)巡邏）的(de)情(qíng)況橫向(xiàng)比較：
優得 35-40 分(fēn)，中(zhōng)得 20-34 分(fēn)，一(yī)般得 0-19 分(fēn)（以(yǐ)倉庫产权證明或(huò)租賃合同为(wèi)準） ?，單項分(fēn)數 / 权重(zhòng)为(wèi) 40 分(fēn)。本(běn)項目已签訂政(zhèng)府采购合同，但尚未履行。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)投訴及監督檢查处理(lǐ)決定(dìng)：根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)五(wǔ)十二(èr)条(tiáo)和(hé)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采
购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)五(wǔ)十三(sān)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，投訴事項 1 屬于(yú)無效投訴事項。
根(gēn)据《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì)  20号(hào)）第(dì)十七(qī)条(tiáo)第(dì) （二(èr)）項的(de)規定(dìng)， 投訴事項 2 缺乏事實(shí)依据，駁回(huí)投訴。

針(zhēn)对(duì)本(běn)項目評审标(biāo)準中(zhōng)的(de)分(fēn)值設臵與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)
指标(biāo)不(bù)对(duì)應(yìng)的(de)問(wèn)題(tí)，根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)
三(sān)十六(liù)条(tiáo)第(dì)一(yī)款第(dì) （二(èr)）項的(de)規定(dìng)， 責令采购人(rén) B 予以(yǐ)廢标(biāo)。
 
根(gēn)据《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20
号(hào)）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)（二(èr)）項的(de)規定(dìng)，撤銷合同，責令重(zhòng)新開(kāi)展(zhǎn)采购活動(dòng)。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)和(hé)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，責令采购人(rén)  B 和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構  A 限期(qī)改正(zhèng)。
根(gēn)据《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)七(qī)十一(yī)条(tiáo)和(hé)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)六(liù)十八(bā)条(tiáo)的(de)規定(dìng)，对(duì)代(dài)理(lǐ)機(jī)構  A 作(zuò)出(chū)警告的(de)行政(zhèng)处罰。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)，投訴事項 1 屬于(yú)对(duì)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)异(yì)議。 C 公(gōng)司购买招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)时(shí)間(jiān)为(wèi) 2017 年(nián) 3 月(yuè) 24 日(rì)，應(yìng)自(zì)收(shōu)到(dào)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)之(zhī)日(rì)起(qǐ) 7 个(gè)工作(zuò)日(rì)內(nèi)提(tí)出(chū)质疑，而(ér) C 公(gōng)司提(tí)出(chū)质疑的(de)时(shí)間(jiān)（ 2017 年(nián) 4 月(yuè) 18 日(rì)）已超过法(fǎ)定(dìng)质疑期(qī)限。因此(cǐ)，投訴
事項 1 屬于(yú)無效投訴事項。
 
關(guān)于(yú)投訴事項 2，由(yóu)于(yú) C 公(gōng)司投标(biāo)文(wén)件(jiàn)所(suǒ)顯示的(de)租賃倉庫位(wèi)于(yú)  3、4、5、6 樓，不(bù)符合本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn) ?投标(biāo)人(rén)室(shì)

內(nèi)倉庫情(qíng)況 ?中(zhōng)?存放(fàng)貨物在(zài) 1 樓?的(de)要(yào)求。投訴事項 2 缺
乏事實(shí)依据。
 
此(cǐ)外，本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)評审标(biāo)準設臵有(yǒu) ?優得 35-45 分(fēn)，中(zhōng)得 20-34 分(fēn)，一(yī)般得 0-19 分(fēn)?等，存在(zài)分(fēn)值設臵未與(yǔ)評审因素的(de)量(liàng)化(huà)指标(biāo)相对(duì)應(yìng)的(de)問(wèn)題(tí)，违反了(le)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)
政(zhèng)府采购法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》第(dì)三(sān)十四(sì)条(tiáo)第(dì)四(sì)款的(de)規定(dìng)。

指导案(àn)例 10 号(hào)： XX體(tǐ)系(xì)采购項目投訴案(àn)

 
 
關(guān)鍵词(cí) 貨物采购 / 适用(yòng)法(fǎ)律错誤 / 采购活動(dòng)违法(fǎ)案(àn)例要(yào)點(diǎn)
政(zhèng)府采购法(fǎ)有(yǒu)關(guān)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)編制、評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)和(hé)評标(biāo)标(biāo)準制定(dìng)、招标(biāo)信(xìn)息發(fà)布(bù)、評标(biāo)專家抽取、中(zhōng)标(biāo)信(xìn)息發(fà)布(bù)等方(fāng)面(miàn)的(de)規定(dìng)均不(bù)同于(yú)招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)。在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例，主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)通(tòng)过招标(biāo)方(fāng)式采购的(de)政(zhèng)府采购工程以(yǐ)及與(yǔ)工程建設相關(guān)的(de)貨物、服(fú)務(wù)。政(zhèng)府采购工程及與(yǔ)工程建設相關(guān)的(de)貨物、服(fú)務(wù)通(tòng)过招标(biāo)方(fāng)式以(yǐ)外的(de)方(fāng)式采购的(de)，和(hé)與(yǔ)工程建設不(bù)相關(guān)的(de)貨物、服(fú)務(wù)的(de)采购，都應(yìng)适用(yòng)政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例、《政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》等規定(dìng)。與(yǔ)工程建設不(bù)相關(guān)的(de)貨物和(hé)服(fú)務(wù)的(de)采购未依照前述規定(dìng)執行，而(ér)依据招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)執行的(de)，屬于(yú)适用(yòng)法(fǎ)律错誤，违反了(le)政(zhèng)府采购法(fǎ)第(dì)二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款和(hé)第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款的(de)規定(dìng)。
相關(guān)法(fǎ)条(tiáo)
 
《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)、第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)
 
《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》（财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20  号(hào)）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)
 
基本(běn)案(àn)情(qíng)

2004 年(nián) 10 月(yuè) 29 日(rì)，采购人(rén) C委托代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 就該單位(wèi)
? XX體(tǐ)系(xì)采购項目? （以(yǐ)下(xià)稱本(běn)項目）進(jìn)行公(gōng)開(kāi)招标(biāo)，采购有(yǒu)關(guān)儀器設备。 B 公(gōng)司參與(yǔ)投标(biāo)。 2004 年(nián) 12 月(yuè) 1 日(rì)，代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 發(fà)布(bù)中(zhōng)标(biāo)公(gōng)告。 B 公(gōng)司对(duì)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)不(bù)滿，向(xiàng)采购人(rén)  C和(hé)代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 提(tí)出(chū)质疑。
2004 年(nián) 12 月(yuè) 21 日(rì)， B 公(gōng)司向(xiàng)财政(zhèng)部(bù)提(tí)起(qǐ)投訴。 B 公(gōng)司認为(wèi)： 1.B  公(gōng)司投标(biāo)产品是(shì)該類(lèi)产品中(zhōng)最(zuì)好(hǎo)的(de)品牌(pái)之(zhī)一(yī)，其(qí)
以(yǐ)最(zuì)低(dī)價投标(biāo)而(ér)未中(zhōng)标(biāo)，没有(yǒu)合理(lǐ)解(jiě)釋。 2. 招标(biāo)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)無具體(tǐ)評标(biāo)方(fāng)法(fǎ)、打(dǎ)分(fēn)标(biāo)準、計(jì)算公(gōng)式。 3. 中(zhōng)标(biāo)公(gōng)示應(yìng)包括評标(biāo)
委員会(huì)成(chéng)員名單而(ér)未包括，不(bù)符合法(fǎ)定(dìng)标(biāo)準。 4. 招标(biāo)文(wén)件(jiàn)技術(shù)要(yào)求規定(dìng)的(de) ?免保養，無需更(gèng)換泵管(guǎn)、管(guǎn)路(lù)及气(qì)瓶(píng) ?具有(yǒu)排他(tā)性(xìng)，屬于(yú)歧視性(xìng)条(tiáo)款。 5. 中(zhōng)标(biāo)人(rén)在(zài)其(qí)他(tā)項目的(de)投标(biāo)中(zhōng)，相同产品的(de)價格比本(běn)次(cì)投标(biāo)報價低(dī)。
代(dài)理(lǐ)機(jī)構 A 稱： B 公(gōng)司所(suǒ)投产品的(de)一(yī)些(xiē)技術(shù)指标(biāo)不(bù)滿足招标(biāo)文(wén)件(jiàn)要(yào)求。本(běn)項目是(shì)   XX體(tǐ)系(xì)建設項目的(de)一(yī)部(bù)分(fēn)，應(yìng)遵照招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)的(de)相關(guān)規定(dìng)開(kāi)展(zhǎn)。
另(lìng)查明，本(běn)項目資金(jīn)屬于(yú)國(guó)家發(fà)展(zhǎn)和(hé)改革(gé)委員会(huì)（以(yǐ)下(xià)簡稱國(guó)家發(fà)改委）安(ān)排的(de)基本(běn)建設投資，按照招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)進(jìn)行的(de)招标(biāo)。招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)和(hé)政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)實(shí)施条(tiáo)例當时(shí)均尚未發(fà)布(bù)，具體(tǐ)實(shí)施中(zhōng)有(yǒu)些(xiē)內(nèi)容存在(zài)交叉(chā)，例如(rú)对(duì)國(guó)家重(zhòng)大建設項目中(zhōng)的(de)貨物采购應(yìng)适用(yòng)两(liǎng)法(fǎ)中(zhōng)的(de)哪一(yī)部(bù)不(bù)明确。因此(cǐ)，财政(zhèng)部(bù)收(shōu)到(dào)投訴後(hòu)考慮到(dào)《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)

實(shí)施招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)行政(zhèng)監督職責分(fēn)工意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》（國(guó)辦(bàn)發(fà)
[2000]34 号(hào)）已明确規定(dìng)， 重(zhòng)大建設項目由(yóu)國(guó)家發(fà)改委監管(guǎn)，項目招标(biāo)也(yě)已按招标(biāo)投标(biāo)法(fǎ)進(jìn)行，为(wèi)防止職能(néng)交叉(chā)，财政(zhèng)部(bù)
未作(zuò)答(dá)複並(bìng)将投訴移送國(guó)家發(fà)改委处理(lǐ)。後(hòu) B 公(gōng)司以(yǐ)财政(zhèng)部(bù)不(bù)作(zuò)为(wèi)为(wèi)由(yóu)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟。 2006 年(nián) 8 月(yuè)， 法(fǎ)院(yuàn)做出(chū)一(yī)审判決，認为(wèi)本(běn)項目屬于(yú)貨物采购， B 公(gōng)司投訴的(de)是(shì)關(guān)于(yú)代(dài)理(lǐ)機(jī)構在(zài)以(yǐ)招投标(biāo)方(fāng)式采购貨物的(de)过程中(zhōng)，招投标(biāo)組織不(bù)合
法(fǎ)的(de)問(wèn)題(tí)，根(gēn)据政(zhèng)府采购法(fǎ)的(de)相關(guān)規定(dìng)應(yìng)由(yóu)财政(zhèng)部(bù)監管(guǎn)。
2006 年(nián) 12 月(yuè)，财政(zhèng)部(bù)上(shàng)訴，二(èr)审法(fǎ)院(yuàn)维持(chí)一(yī)审判決。根(gēn)据法(fǎ)院(yuàn)判決，财政(zhèng)部(bù)作(zuò)出(chū)投訴处理(lǐ)決定(dìng)書(shū)。後(hòu) B公(gōng)司不(bù)服(fú)該处
理(lǐ)決定(dìng)向(xiàng)法(fǎ)院(yuàn)提(tí)起(qǐ)行政(zhèng)訴訟。最(zuì)終(zhōng)法(fǎ)院(yuàn)作(zuò)出(chū)判決，駁回(huí) B 公(gōng)司全(quán)部(bù)訴訟请求。
处理(lǐ)結果(guǒ)
 
财政(zhèng)部(bù)投訴处理(lǐ)決定(dìng)：關(guān)于(yú)投訴事項 1， B 公(gōng)司所(suǒ)投产品不(bù)符合招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)實(shí)质性(xìng)要(yào)求，投訴事項 1 不(bù)成(chéng)立。關(guān)于(yú)投訴事項 2、3、4、5，本(běn)項目采购活動(dòng)违反了(le)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)政(zhèng)府采购法(fǎ)》第(dì)二(èr)条(tiáo)第(dì)一(yī)款和(hé)第(dì)六(liù)十四(sì)条(tiáo)第(dì)一(yī)款的(de)規定(dìng)。根(gēn)据《政(zhèng)府采购供應(yìng)商投訴处理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》 （财政(zhèng)部(bù)令第(dì) 20 号(hào)）第(dì)十九(jiǔ)条(tiáo)第(dì)（三(sān)）項的(de)規定(dìng)，決定(dìng)該采购活動(dòng)违法(fǎ)。
处理(lǐ)理(lǐ)由(yóu)
 
财政(zhèng)部(bù)認为(wèi)：關(guān)于(yú)投訴事項  1，本(běn)項目招标(biāo)文(wén)件(jiàn)實(shí)质性(xìng)条(tiáo)款要(yào)求所(suǒ)投产品 ?免保養，  無需更(gèng)換泵管(guǎn)、  管(guǎn)路(lù)及气(qì)瓶(píng)? ，