國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)聚焦企業關(guān)切進(jìn)一(yī)步推動(dòng)優化(huà)營商环(huán)境政(zhèng)策落(là)實(shí)的(de)通(tòng)知

 

    國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2018〕104号(hào)

 

    各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府，國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構：

 

    黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視深化(huà)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)、優化(huà)營商环(huán)境工作(zuò)，近(jìn)年(nián)来(lái)部(bù)署(shǔ)出(chū)台(tái)了(le)一(yī)系(xì)列有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)的(de)政(zhèng)策措施，優化(huà)營商环(huán)境工作(zuò)取得積极(jí)成(chéng)效。但同时(shí)我國(guó)營商环(huán)境仍存在(zài)一(yī)些(xiē)短闆和(hé)突出(chū)問(wèn)題(tí)，企業负擔仍需降低(dī)，小微企業融資難融資貴仍待緩解(jiě)，投資和(hé)贸易便利化(huà)水(shuǐ)平仍有(yǒu)待進(jìn)一(yī)步提(tí)升(shēng)，审批難审批慢(màn)依然存在(zài)，一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)監管(guǎn)執法(fǎ)存在(zài)“一(yī)刀切”現(xiàn)象(xiàng)，产权保護仍需加強(qiáng)，部(bù)分(fēn)政(zhèng)策制定(dìng)不(bù)科學(xué)、落(là)實(shí)不(bù)到(dào)位(wèi)等。目前亟需以(yǐ)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)期(qī)待和(hé)需求为(wèi)导向(xiàng)，圍繞破解(jiě)企業投資生(shēng)产經(jīng)營中(zhōng)的(de)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快(kuài)打(dǎ)造市(shì)场(chǎng)化(huà)、法(fǎ)治化(huà)、國(guó)际化(huà)營商环(huán)境，增強(qiáng)企業發(fà)展(zhǎn)信(xìn)心(xīn)和(hé)競争力。經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)同意(yì)，現(xiàn)将有(yǒu)關(guān)事項通(tòng)知如(rú)下(xià)：

 

    一(yī)、堅決破除各(gè)種(zhǒng)不(bù)合理(lǐ)門(mén)檻和(hé)限制，營造公(gōng)平競争市(shì)场(chǎng)环(huán)境

 

    （一(yī)）進(jìn)一(yī)步減少(shǎo)社会(huì)資本(běn)市(shì)场(chǎng)準入(rù)限制。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、商務(wù)部(bù)要(yào)牽头(tóu)负責在(zài)2018年(nián)底前修訂並(bìng)全(quán)面(miàn)實(shí)施新版市(shì)场(chǎng)準入(rù)负面(miàn)清(qīng)單，推動(dòng)“非(fēi)禁即入(rù)”普遍(biàn)落(là)實(shí)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)加強(qiáng)協調指导督促工作(zuò)，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)地(dì)方(fāng)按職責分(fēn)工盡快(kuài)在(zài)民(mín)航、铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)、油(yóu)气(qì)、電(diàn)信(xìn)等领域，落(là)實(shí)一(yī)批高(gāo)质量(liàng)的(de)項目吸引社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)要(yào)牽头(tóu)繼續規範有(yǒu)序推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目建設，在(zài)核查清(qīng)理(lǐ)後(hòu)的(de)PPP項目庫基礎上(shàng)，加大对(duì)符合規定(dìng)的(de)PPP項目推進(jìn)力度(dù)，督促地(dì)方(fāng)政(zhèng)府依法(fǎ)依規落(là)實(shí)已承諾的(de)合作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)，加快(kuài)項目進(jìn)度(dù)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)組織開(kāi)展(zhǎn)招投标(biāo)领域專項整治，消除在(zài)招投标(biāo)过程中(zhōng)对(duì)不(bù)同所(suǒ)有(yǒu)制企業設置的(de)各(gè)類(lèi)不(bù)合理(lǐ)限制和(hé)壁(bì)壘，严格落(là)實(shí)《必須招标(biāo)的(de)工程項目規定(dìng)》，賦予社会(huì)投資的(de)房(fáng)屋建築工程建設單位(wèi)發(fà)包自(zì)主(zhǔ)权。

 

    （二(èr)）推動(dòng)緩解(jiě)中(zhōng)小微企業融資難融資貴問(wèn)題(tí)。人(rén)民(mín)银(yín)行要(yào)牽头(tóu)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)疏通(tòng)貨幣(bì)信(xìn)贷政(zhèng)策传导機(jī)制，綜合運用(yòng)多(duō)種(zhǒng)工具，细(xì)化(huà)監管(guǎn)措施，強(qiáng)化(huà)政(zhèng)策協調，提(tí)高(gāo)政(zhèng)策精準度(dù)，穩定(dìng)市(shì)场(chǎng)預期(qī)。抓好(hǎo)支小再贷款、中(zhōng)小企業高(gāo)收(shōu)益債券、小微企業金(jīn)融債券、知识产权质押融資等相關(guān)政(zhèng)策落(là)實(shí)。银(yín)保監会(huì)要(yào)抓緊制定(dìng)出(chū)台(tái)鼓勵银(yín)行業金(jīn)融機(jī)構对(duì)民(mín)營企業加大信(xìn)贷支持(chí)力度(dù)，不(bù)盲目停贷、壓贷、抽贷、斷贷的(de)政(zhèng)策措施，防止对(duì)民(mín)營企業随意(yì)減少(shǎo)授信(xìn)、抽贷斷贷“一(yī)刀切”等做法(fǎ)；建立金(jīn)融機(jī)構績效考核與(yǔ)小微信(xìn)贷投放(fàng)挂钩的(de)激勵機(jī)制，修改完善盡職免責實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)。财政(zhèng)部(bù)、人(rén)力資源社会(huì)保障部(bù)、人(rén)民(mín)银(yín)行要(yào)指导各(gè)地(dì)区加大創業擔保贷款貼息資金(jīn)支持(chí)。各(gè)地(dì)区要(yào)通(tòng)过設立創業啟動(dòng)基金(jīn)等方(fāng)式，支持(chí)高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)等群(qún)體(tǐ)創業創新。银(yín)保監会(huì)、稅務(wù)總(zǒng)局(jú)要(yào)積极(jí)推進(jìn)“银(yín)稅互動(dòng)”，鼓勵商業银(yín)行依托納稅信(xìn)用(yòng)信(xìn)息創新信(xìn)贷产品，推動(dòng)稅務(wù)、银(yín)行信(xìn)息互聯互通(tòng)，緩解(jiě)小微企業融資難題(tí)。银(yín)保監会(huì)要(yào)督促有(yǒu)關(guān)金(jīn)融機(jī)構堅決取消和(hé)查处各(gè)類(lèi)违規手(shǒu)續費，除银(yín)团(tuán)贷款外，不(bù)得向(xiàng)小微企業收(shōu)取贷款承諾費、資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)費，严格限制向(xiàng)小微企業收(shōu)取财務(wù)顧問(wèn)費、咨詢費等費用(yòng)，減少(shǎo)融資过程中(zhōng)的(de)附加費用(yòng)，降低(dī)融資成(chéng)本(běn)。

 

    （三(sān)）清(qīng)理(lǐ)地(dì)方(fāng)保護和(hé)行政(zhèng)壟斷行为(wèi)。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)在(zài)2018年(nián)底前組織各(gè)地(dì)区、各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)完成(chéng)对(duì)清(qīng)理(lǐ)廢除妨礙統一(yī)市(shì)场(chǎng)和(hé)公(gōng)平競争政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)、執行公(gōng)平競争审查制度(dù)情(qíng)況的(de)自(zì)查，並(bìng)向(xiàng)全(quán)社会(huì)公(gōng)示，接受社会(huì)監督；2019年(nián)修訂《公(gōng)平競争审查制度(dù)實(shí)施细(xì)則（暫行）》。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)牽头(tóu)负責在(zài)2018年(nián)底前清(qīng)理(lǐ)廢除現(xiàn)有(yǒu)政(zhèng)策措施中(zhōng)涉及地(dì)方(fāng)保護、指定(dìng)交易、市(shì)场(chǎng)壁(bì)壘等的(de)內(nèi)容，查处並(bìng)公(gōng)布(bù)一(yī)批行政(zhèng)壟斷案(àn)件(jiàn)，堅決糾正(zhèng)濫用(yòng)行政(zhèng)权力排除、限制競争行为(wèi)。

 

    （四(sì)）加強(qiáng)誠信(xìn)政(zhèng)府建設。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)把(bǎ)政(zhèng)府誠信(xìn)作(zuò)为(wèi)優化(huà)營商环(huán)境的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，建立健全(quán)“政(zhèng)府承諾+社会(huì)監督+失信(xìn)問(wèn)責”機(jī)制，凡是(shì)对(duì)社会(huì)承諾的(de)服(fú)務(wù)事項，都要(yào)履行約定(dìng)義務(wù)，接受社会(huì)監督，没有(yǒu)執行到(dào)位(wèi)的(de)要(yào)有(yǒu)整改措施並(bìng)限期(qī)整改，对(duì)整改不(bù)到(dào)位(wèi)、严重(zhòng)失職失責的(de)要(yào)追究責任。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)監测評價城(chéng)市(shì)政(zhèng)務(wù)誠信(xìn)狀況，組織開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府機(jī)構失信(xìn)問(wèn)題(tí)專項治理(lǐ)。各(gè)地(dì)区要(yào)梳理(lǐ)政(zhèng)府对(duì)企業失信(xìn)事項，提(tí)出(chū)依法(fǎ)依規限期(qī)解(jiě)決的(de)措施，治理(lǐ)“新官不(bù)理(lǐ)旧(jiù)账”等問(wèn)題(tí)，研究建立因政(zhèng)府規劃(huà)調整、政(zhèng)策变化(huà)造成(chéng)企業合法(fǎ)权益受損的(de)補償救濟機(jī)制。同时(shí)，要(yào)加大政(zhèng)府欠(qiàn)款清(qīng)償力度(dù)。

 

    二(èr)、推動(dòng)外商投資和(hé)贸易便利化(huà)，提(tí)高(gāo)对(duì)外開(kāi)放(fàng)水(shuǐ)平

 

    （五(wǔ)）切實(shí)保障外商投資企業公(gōng)平待遇。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、商務(wù)部(bù)要(yào)在(zài)2019年(nián)3月(yuè)底前，全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)取消在(zài)外商投資準入(rù)负面(miàn)清(qīng)單以(yǐ)外领域針(zhēn)对(duì)外資設置的(de)準入(rù)限制，實(shí)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)準入(rù)內(nèi)外資标(biāo)準一(yī)致(zhì)，落(là)實(shí)以(yǐ)在(zài)線(xiàn)备案(àn)为(wèi)主(zhǔ)的(de)外商投資管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，並(bìng)組織对(duì)外資企業在(zài)政(zhèng)府采购、資金(jīn)補助、資质許可(kě)等方(fāng)面(miàn)是(shì)否享有(yǒu)公(gōng)平待遇進(jìn)行專項督查。商務(wù)部(bù)要(yào)督促各(gè)地(dì)区2018年(nián)底前在(zài)省(shěng)級层(céng)面(miàn)建立健全(quán)外資投訴处理(lǐ)機(jī)制，及时(shí)回(huí)應(yìng)和(hé)解(jiě)決外資企業反映的(de)問(wèn)題(tí)。商務(wù)部(bù)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、司法(fǎ)部(bù)要(yào)組織各(gè)地(dì)区和(hé)各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，2019年(nián)完成(chéng)與(yǔ)現(xiàn)行開(kāi)放(fàng)政(zhèng)策不(bù)符的(de)法(fǎ)規、規章(zhāng)和(hé)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)廢止或(huò)修訂工作(zuò)。司法(fǎ)部(bù)、商務(wù)部(bù)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)加快(kuài)推動(dòng)統一(yī)內(nèi)外資法(fǎ)律法(fǎ)規，制定(dìng)外資基礎性(xìng)法(fǎ)律。

 

    （六(liù)）進(jìn)一(yī)步促進(jìn)外商投資。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)積极(jí)推進(jìn)重(zhòng)大外資項目建設，将符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)外資項目納入(rù)重(zhòng)大建設項目範圍，或(huò)依申请按程序加快(kuài)調整列入(rù)相關(guān)产業規劃(huà)，給(gěi)予用(yòng)地(dì)、用(yòng)海(hǎi)审批等支持(chí)，加快(kuài)环(huán)評审批進(jìn)度(dù)，推動(dòng)項目盡快(kuài)落(là)地(dì)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、商務(wù)部(bù)要(yào)在(zài)2019年(nián)3月(yuè)底前完成(chéng)《外商投資产業指导目录(lù)》和(hé)《中(zhōng)西(xī)部(bù)地(dì)区外商投資優勢产業目录(lù)》修訂工作(zuò)，擴大鼓勵外商投資範圍。财政(zhèng)部(bù)、稅務(wù)總(zǒng)局(jú)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、商務(wù)部(bù)要(yào)在(zài)2018年(nián)底前制定(dìng)出(chū)台(tái)征管(guǎn)辦(bàn)法(fǎ)等政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)，督促各(gè)地(dì)区严格執行外商再投資暫不(bù)征收(shōu)預提(tí)所(suǒ)得稅政(zhèng)策适用(yòng)範圍從鼓勵類(lèi)外資項目擴大至(zhì)所(suǒ)有(yǒu)非(fēi)禁止項目和(hé)领域的(de)要(yào)求。

 

    （七(qī)）降低(dī)進(jìn)出(chū)口(kǒu)环(huán)节(jié)合規成(chéng)本(běn)和(hé)推進(jìn)通(tòng)關(guān)便利化(huà)。财政(zhèng)部(bù)要(yào)会(huì)同市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、海(hǎi)關(guān)總(zǒng)署(shǔ)、交通(tòng)運輸部(bù)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、商務(wù)部(bù)抓緊建立並(bìng)啟動(dòng)相關(guān)工作(zuò)機(jī)制，指导督促各(gè)地(dì)区認真(zhēn)落(là)實(shí)國(guó)務(wù)院(yuàn)确定(dìng)的(de)降低(dī)集裝(zhuāng)箱(xiāng)進(jìn)出(chū)口(kǒu)环(huán)节(jié)合規成(chéng)本(běn)的(de)要(yào)求，抓緊制定(dìng)公(gōng)布(bù)口(kǒu)岸收(shōu)費目录(lù)清(qīng)單，加強(qiáng)督促檢查，确保落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)。海(hǎi)關(guān)總(zǒng)署(shǔ)要(yào)牽头(tóu)商有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)進(jìn)一(yī)步優化(huà)通(tòng)關(guān)流程和(hé)作(zuò)業方(fāng)式，推動(dòng)精簡進(jìn)出(chū)口(kǒu)环(huán)节(jié)監管(guǎn)證件(jiàn)，能(néng)退(tuì)出(chū)口(kǒu)岸验(yàn)核的(de)退(tuì)出(chū)，2018年(nián)底前整體(tǐ)通(tòng)關(guān)时(shí)間(jiān)比2017年(nián)壓減1/3，到(dào)2021年(nián)壓減1/2。商務(wù)部(bù)要(yào)盡快(kuài)完成(chéng)進(jìn)口(kǒu)許可(kě)管(guǎn)理(lǐ)貨物目录(lù)調整，減去(qù)已無必要(yào)監管(guǎn)的(de)产品。

 

    （八(bā)）完善出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅政(zhèng)策，加快(kuài)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅進(jìn)度(dù)。财政(zhèng)部(bù)、稅務(wù)總(zǒng)局(jú)要(yào)抓緊制定(dìng)出(chū)台(tái)完善出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅政(zhèng)策的(de)操作(zuò)文(wén)件(jiàn)，簡並(bìng)退(tuì)稅率，提(tí)高(gāo)部(bù)分(fēn)商品出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅率，推動(dòng)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟降成(chéng)本(běn)、保持(chí)外贸穩定(dìng)增长(cháng)。稅務(wù)總(zǒng)局(jú)、海(hǎi)關(guān)總(zǒng)署(shǔ)等部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)合作(zuò)，進(jìn)一(yī)步加快(kuài)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅進(jìn)度(dù)，对(duì)信(xìn)用(yòng)評級高(gāo)、納稅記(jì)录(lù)好(hǎo)的(de)企業簡化(huà)手(shǒu)續、縮短退(tuì)稅时(shí)間(jiān)；全(quán)面(miàn)推行無纸化(huà)退(tuì)稅申報，提(tí)高(gāo)退(tuì)稅审核效率，确保2018年(nián)底前将辦(bàn)理(lǐ)退(tuì)稅平均时(shí)間(jiān)由(yóu)目前13个(gè)工作(zuò)日(rì)縮短至(zhì)10个(gè)工作(zuò)日(rì)；盡快(kuài)實(shí)現(xiàn)電(diàn)子退(tuì)庫全(quán)聯网(wǎng)全(quán)覆盖，實(shí)現(xiàn)申報、證明辦(bàn)理(lǐ)、核準、退(tuì)庫等業務(wù)网(wǎng)上(shàng)辦(bàn)理(lǐ)。同时(shí)，要(yào)采取切實(shí)有(yǒu)效的(de)措施防範和(hé)堅決打(dǎ)擊騙取出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅行为(wèi)。

 

    三(sān)、持(chí)續提(tí)升(shēng)审批服(fú)務(wù)质量(liàng)，提(tí)高(gāo)辦(bàn)事效率

 

    （九(jiǔ)）進(jìn)一(yī)步簡化(huà)企業投資审批。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)牽头(tóu)優化(huà)投資項目审批流程，2018年(nián)底前公(gōng)布(bù)投資审批事項統一(yī)名稱和(hé)申请材料，2019年(nián)實(shí)現(xiàn)各(gè)類(lèi)投資审批在(zài)線(xiàn)並(bìng)聯辦(bàn)理(lǐ)；2019年(nián)出(chū)台(tái)指导地(dì)方(fāng)開(kāi)展(zhǎn)投資項目承諾制改革(gé)的(de)文(wén)件(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政(zhèng)府定(dìng)标(biāo)準、企業作(zuò)承諾、过程強(qiáng)監管(guǎn)、失信(xìn)有(yǒu)懲戒，大幅壓縮投資項目落(là)地(dì)时(shí)間(jiān)。住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)要(yào)牽头(tóu)推進(jìn)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)，会(huì)同發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、人(rén)力資源社会(huì)保障部(bù)、應(yìng)急部(bù)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，在(zài)2018年(nián)底前完成(chéng)《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程施工图(tú)設計(jì)文(wén)件(jiàn)审查管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》、《建設工程消防監督管(guǎn)理(lǐ)規定(dìng)》、《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步做好(hǎo)建築業工傷保險工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》等部(bù)門(mén)規章(zhāng)、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)和(hé)标(biāo)準規範修訂工作(zuò)，精簡取消部(bù)分(fēn)审批前置条(tiáo)件(jiàn)，推動(dòng)将消防設計(jì)审核、人(rén)防設計(jì)审查等納入(rù)施工图(tú)聯审，進(jìn)一(yī)步壓減工程建設項目审批时(shí)限；同时(shí)，再提(tí)出(chū)一(yī)批優化(huà)精簡工程建設項目审批相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規和(hé)政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)的(de)修改建議。2019年(nián)在(zài)全(quán)國(guó)開(kāi)展(zhǎn)全(quán)流程、全(quán)覆盖的(de)工程建設項目审批制度(dù)改革(gé)，指导地(dì)方(fāng)統一(yī)审批流程，通(tòng)过精簡审批事項和(hé)条(tiáo)件(jiàn)、下(xià)放(fàng)审批权限、合並(bìng)审批事項、調整审批时(shí)序、轉(zhuǎn)变管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式、推行告知承諾制等措施，完善审批體(tǐ)系(xì)，努力實(shí)現(xiàn)“一(yī)张(zhāng)藍(lán)图(tú)”統籌項目實(shí)施、“一(yī)个(gè)系(xì)統”實(shí)施統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)、“一(yī)个(gè)窗(chuāng)口(kǒu)”提(tí)供綜合服(fú)務(wù)、“一(yī)张(zhāng)表(biǎo)單”整合申報材料、“一(yī)套(tào)機(jī)制”規範审批運行。有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)可(kě)探索試行新批工業用(yòng)地(dì)“标(biāo)準地(dì)”制度(dù)，用(yòng)地(dì)企業可(kě)直(zhí)接開(kāi)工建設，不(bù)再需要(yào)各(gè)類(lèi)审批，建成(chéng)投产後(hòu)，有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)按照既定(dìng)标(biāo)準與(yǔ)法(fǎ)定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)验(yàn)收(shōu)。

 

    （十）深化(huà)商事制度(dù)改革(gé)。國(guó)務(wù)院(yuàn)审改辦(bàn)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)按时(shí)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)对(duì)第(dì)一(yī)批106項涉企行政(zhèng)审批事項開(kāi)展(zhǎn)“證照分(fēn)離”改革(gé)，逐一(yī)制定(dìng)出(chū)台(tái)直(zhí)接取消审批、审批改为(wèi)备案(àn)、實(shí)行告知承諾或(huò)優化(huà)準入(rù)服(fú)務(wù)的(de)具體(tǐ)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)加強(qiáng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)措施，並(bìng)于(yú)2018年(nián)11月(yuè)10日(rì)前向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)。要(yào)按照涉企許可(kě)證全(quán)覆盖的(de)要(yào)求，抓緊梳理(lǐ)形成(chéng)中(zhōng)央設定(dìng)的(de)涉及市(shì)场(chǎng)準入(rù)的(de)行政(zhèng)审批事項清(qīng)單，並(bìng)組織各(gè)地(dì)区梳理(lǐ)地(dì)方(fāng)設定(dìng)的(de)各(gè)類(lèi)审批事項，在(zài)自(zì)贸試验(yàn)区率先(xiān)實(shí)現(xiàn)“證照分(fēn)離”改革(gé)全(quán)覆盖，条(tiáo)件(jiàn)成(chéng)熟後(hòu)在(zài)全(quán)國(guó)推廣。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)会(huì)同稅務(wù)總(zǒng)局(jú)、人(rén)力資源社会(huì)保障部(bù)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，在(zài)全(quán)面(miàn)梳理(lǐ)企業注銷各(gè)环(huán)节(jié)辦(bàn)理(lǐ)事項基礎上(shàng)，2018年(nián)底前研究提(tí)出(chū)疏解(jiě)“堵點(diǎn)”、優化(huà)流程的(de)改革(gé)措施，編制公(gōng)布(bù)統一(yī)的(de)企業注銷操作(zuò)指南(nán)，破解(jiě)企業注銷難題(tí)。

 

    （十一(yī)）進(jìn)一(yī)步壓減行政(zhèng)許可(kě)等事項。2018年(nián)底前，國(guó)務(wù)院(yuàn)审改辦(bàn)要(yào)牽头(tóu)組織各(gè)部(bù)門(mén)对(duì)現(xiàn)有(yǒu)行政(zhèng)許可(kě)事項進(jìn)行一(yī)次(cì)全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)論證，再推動(dòng)取消部(bù)分(fēn)行政(zhèng)許可(kě)事項，2019年(nián)3月(yuè)底前修訂公(gōng)布(bù)新的(de)行政(zhèng)許可(kě)事項清(qīng)單，清(qīng)單外許可(kě)事項一(yī)律視作(zuò)违規审批。國(guó)務(wù)院(yuàn)审改辦(bàn)要(yào)在(zài)2019年(nián)組織各(gè)地(dì)区、各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)清(qīng)理(lǐ)各(gè)類(lèi)变相审批和(hé)許可(kě)，对(duì)以(yǐ)备案(àn)、登記(jì)、注册(cè)、目录(lù)、年(nián)檢、監制、認定(dìng)、認證、專項計(jì)劃(huà)等形式变相設置审批的(de)违規行为(wèi)進(jìn)行整治。國(guó)務(wù)院(yuàn)审改辦(bàn)要(yào)組織有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)試點(diǎn)開(kāi)展(zhǎn)現(xiàn)有(yǒu)行政(zhèng)許可(kě)的(de)成(chéng)本(běn)和(hé)效果(guǒ)評估，充分(fēn)听(tīng)取企業、公(gōng)众、專家學(xué)者(zhě)的(de)意(yì)見(jiàn)，並(bìng)根(gēn)据評估結果(guǒ)，及时(shí)調整完善相關(guān)許可(kě)。

 

    （十二(èr)）加快(kuài)制定(dìng)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)事項清(qīng)單和(hé)推進(jìn)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)标(biāo)準化(huà)。國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳要(yào)督促各(gè)地(dì)区抓緊以(yǐ)省(shěng)为(wèi)單位(wèi)公(gōng)布(bù)各(gè)层(céng)級政(zhèng)府“馬上(shàng)辦(bàn)、网(wǎng)上(shàng)辦(bàn)、就近(jìn)辦(bàn)、一(yī)次(cì)辦(bàn)”审批服(fú)務(wù)事項目录(lù)，協調各(gè)有(yǒu)關(guān)方(fāng)面(miàn)加快(kuài)編制全(quán)國(guó)标(biāo)準統一(yī)的(de)行政(zhèng)权力事項目录(lù)清(qīng)單，推動(dòng)各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)編制公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)事項清(qīng)單。國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)督促各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)提(tí)升(shēng)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)质量(liàng)，加快(kuài)推進(jìn)全(quán)國(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)在(zài)線(xiàn)政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)平台(tái)建設，制定(dìng)統一(yī)的(de)审批服(fú)務(wù)事項編碼、規範标(biāo)準、辦(bàn)事指南(nán)和(hé)时(shí)限，消除模糊条(tiáo)款，優化(huà)审批服(fú)務(wù)流程，制作(zuò)易看(kàn)易懂、實(shí)用(yòng)簡便的(de)辦(bàn)理(lǐ)流程图(tú)（表(biǎo)），2019年(nián)統一(yī)事項辦(bàn)理(lǐ)标(biāo)準。同时(shí)，督促各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)建立政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)滿意(yì)度(dù)調查機(jī)制，並(bìng)納入(rù)績效考核。

 

    四(sì)、進(jìn)一(yī)步減輕(qīng)企業稅費负擔，降低(dī)企業生(shēng)产經(jīng)營成(chéng)本(běn)

 

    （十三(sān)）清(qīng)理(lǐ)物流、認證、檢验(yàn)檢测、公(gōng)用(yòng)事業等领域經(jīng)營服(fú)務(wù)性(xìng)收(shōu)費。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、交通(tòng)運輸部(bù)、公(gōng)安(ān)部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、生(shēng)态环(huán)境部(bù)要(yào)組織落(là)實(shí)貨車年(nián)审、年(nián)檢和(hé)尾(wěi)气(qì)排放(fàng)檢验(yàn)“三(sān)檢合一(yī)”等政(zhèng)策，2018年(nián)底前公(gōng)布(bù)貨車“三(sān)檢合一(yī)”檢验(yàn)檢测機(jī)構名單，全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)“一(yī)次(cì)上(shàng)線(xiàn)、一(yī)次(cì)檢测、一(yī)次(cì)收(shōu)費”。公(gōng)安(ān)部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)查处整治公(gōng)章(zhāng)刻(kè)制领域行政(zhèng)壟斷案(àn)件(jiàn)，严禁各(gè)地(dì)公(gōng)安(ān)機(jī)關(guān)指定(dìng)公(gōng)章(zhāng)刻(kè)制企業，糾正(zhèng)和(hé)制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章(zhāng)、不(bù)合理(lǐ)收(shōu)費等現(xiàn)象(xiàng)。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)在(zài)2018年(nián)底前再取消10%以(yǐ)上(shàng)實(shí)行強(qiáng)制性(xìng)認證的(de)产品種(zhǒng)類(lèi)或(huò)改为(wèi)以(yǐ)自(zì)我聲明方(fāng)式實(shí)施，科學(xué)合理(lǐ)簡化(huà)認證管(guǎn)理(lǐ)單元(yuán)，減少(shǎo)認證證書(shū)種(zhǒng)類(lèi)，提(tí)升(shēng)認證、檢测“一(yī)站式”、“一(yī)體(tǐ)化(huà)”服(fú)務(wù)能(néng)力；增加認證機(jī)構數量(liàng)，引导和(hé)督促認證機(jī)構降低(dī)收(shōu)費标(biāo)準。对(duì)教育、醫療、電(diàn)信(xìn)、金(jīn)融、公(gōng)證、供水(shuǐ)供電(diàn)等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域收(shōu)費，各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)監督檢查，重(zhòng)點(diǎn)檢查是(shì)否存在(zài)收(shōu)費項目取消後(hòu)繼續收(shōu)取或(huò)变相收(shōu)取、越权违規設立收(shōu)費項目、擅自(zì)擴大收(shōu)費範圍和(hé)提(tí)高(gāo)收(shōu)費标(biāo)準等行为(wèi)，發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)要(yào)严肅整改問(wèn)責。

 

    （十四(sì)）整治政(zhèng)府部(bù)門(mén)下(xià)屬單位(wèi)、行業協会(huì)商会(huì)、中(zhōng)介機(jī)構等亂收(shōu)費行为(wèi)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)牽头(tóu)会(huì)同有(yǒu)關(guān)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，依法(fǎ)整治“紅(hóng)頂中(zhōng)介”，督促有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)取消违法(fǎ)违規收(shōu)費、降低(dī)收(shōu)費标(biāo)準，堅決糾正(zhèng)行政(zhèng)审批取消後(hòu)由(yóu)中(zhōng)介機(jī)構和(hé)部(bù)門(mén)下(xià)屬單位(wèi)变相审批及违法(fǎ)违規收(shōu)費、加重(zhòng)企業负擔等現(xiàn)象(xiàng)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)督促指导各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)在(zài)2019年(nián)3月(yuè)底前，对(duì)本(běn)部(bù)門(mén)下(xià)屬單位(wèi)涉企收(shōu)費情(qíng)況進(jìn)行一(yī)次(cì)全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)，整顿(dùn)政(zhèng)府部(bù)門(mén)下(xià)屬單位(wèi)利用(yòng)行政(zhèng)权力违規收(shōu)費行为(wèi)。人(rén)民(mín)银(yín)行、银(yín)保監会(huì)、證監会(huì)要(yào)推動(dòng)中(zhōng)國(guó)银(yín)行間(jiān)市(shì)场(chǎng)交易商協会(huì)、中(zhōng)國(guó)支付清(qīng)算協会(huì)、中(zhōng)國(guó)證券投資基金(jīn)業協会(huì)、中(zhōng)國(guó)互聯网(wǎng)金(jīn)融協会(huì)等金(jīn)融類(lèi)協会(huì)規範合理(lǐ)收(shōu)取会(huì)費、服(fú)務(wù)費，減輕(qīng)企業负擔。民(mín)政(zhèng)部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、财政(zhèng)部(bù)、國(guó)資委要(yào)在(zài)2018年(nián)底前部(bù)署(shǔ)檢查行業協会(huì)商会(huì)收(shōu)費情(qíng)況，糾正(zhèng)不(bù)合理(lǐ)收(shōu)費和(hé)強(qiáng)制培訓等行为(wèi)，並(bìng)建立健全(quán)行業協会(huì)商会(huì)亂收(shōu)費投訴舉報和(hé)查处機(jī)制。

 

    （十五(wǔ)）規範降低(dī)涉企保證金(jīn)和(hé)社保費率，減輕(qīng)企業负擔。工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、财政(zhèng)部(bù)要(yào)牽头(tóu)組織有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，清(qīng)理(lǐ)没有(yǒu)法(fǎ)律、行政(zhèng)法(fǎ)規依据或(huò)未經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準的(de)涉企保證金(jīn)，严格執行已公(gōng)布(bù)的(de)涉企保證金(jīn)目录(lù)清(qīng)單，進(jìn)一(yī)步降低(dī)涉企保證金(jīn)繳納标(biāo)準，推廣以(yǐ)银(yín)行保函(hán)替代(dài)現(xiàn)金(jīn)繳納保證金(jīn)。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)牽头(tóu)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，加強(qiáng)对(duì)廠(chǎng)房(fáng)租金(jīn)的(de)監督檢查和(hé)指导工作(zuò)，各(gè)地(dì)区要(yào)落(là)實(shí)管(guǎn)控責任，切實(shí)做好(hǎo)管(guǎn)控工作(zuò)，严厲打(dǎ)擊囤積廠(chǎng)房(fáng)、哄抬租金(jīn)等违規行为(wèi)，对(duì)問(wèn)題(tí)严重(zhòng)的(de)地(dì)方(fāng)要(yào)严肅追究責任。财政(zhèng)部(bù)要(yào)抓緊研究提(tí)出(chū)進(jìn)一(yī)步降低(dī)企業稅负的(de)具體(tǐ)方(fāng)案(àn)。人(rén)力資源社会(huì)保障部(bù)、财政(zhèng)部(bù)、稅務(wù)總(zǒng)局(jú)、醫保局(jú)等部(bù)門(mén)要(yào)根(gēn)据國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)署(shǔ)，抓緊制定(dìng)出(chū)台(tái)降低(dī)社保費率的(de)具體(tǐ)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)，做好(hǎo)相關(guān)準备工作(zuò)，與(yǔ)征收(shōu)體(tǐ)制改革(gé)同步實(shí)施，确保總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)不(bù)增加企業负擔。

 

    五(wǔ)、大力保護产权，为(wèi)創業創新營造良好(hǎo)环(huán)境

 

    （十六(liù)）加快(kuài)知识产权保護體(tǐ)系(xì)建設。知识产权局(jú)要(yào)采取措施提(tí)高(gāo)專利、商标(biāo)注册(cè)审查质量(liàng)和(hé)效率，全(quán)面(miàn)推進(jìn)商标(biāo)注册(cè)全(quán)程電(diàn)子化(huà)，确保2018年(nián)底前将商标(biāo)注册(cè)审查周期(qī)壓縮至(zhì)6个(gè)月(yuè)、高(gāo)價值專利审查周期(qī)壓減10%以(yǐ)上(shàng)。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)会(huì)同公(gōng)安(ān)部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、海(hǎi)關(guān)總(zǒng)署(shǔ)、知识产权局(jú)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)在(zài)2018年(nián)底前制定(dìng)出(chū)台(tái)对(duì)网(wǎng)购、進(jìn)出(chū)口(kǒu)等重(zhòng)點(diǎn)领域加強(qiáng)知识产权執法(fǎ)的(de)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)；对(duì)侵犯商業秘密、專利商标(biāo)地(dì)理(lǐ)标(biāo)志侵权假冒、网(wǎng)絡盜版侵权等违法(fǎ)行为(wèi)開(kāi)展(zhǎn)集中(zhōng)整治。知识产权局(jú)要(yào)牽头(tóu)實(shí)施“互聯网(wǎng)+”知识产权保護工作(zuò)方(fāng)案(àn)，引导電(diàn)商平台(tái)運用(yòng)“互聯网(wǎng)+”高(gāo)效处理(lǐ)侵权假冒投訴，在(zài)進(jìn)出(chū)口(kǒu)环(huán)节(jié)知识产权保護工作(zuò)中(zhōng)推進(jìn)線(xiàn)上(shàng)信(xìn)息共(gòng)享、辦(bàn)案(àn)咨詢、案(àn)件(jiàn)協查。司法(fǎ)部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)、知识产权局(jú)要(yào)積极(jí)配合加快(kuài)推進(jìn)專利法(fǎ)修訂實(shí)施工作(zuò)，推動(dòng)建立侵权懲罰性(xìng)賠償制度(dù)，解(jiě)決知识产权侵权成(chéng)本(běn)低(dī)、维权成(chéng)本(běn)高(gāo)問(wèn)題(tí)。商務(wù)部(bù)、知识产权局(jú)要(yào)加強(qiáng)对(duì)中(zhōng)小微企業知识产权海(hǎi)外维权的(de)援助。

 

    （十七(qī)）加快(kuài)落(là)實(shí)各(gè)項产权保護措施。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、司法(fǎ)部(bù)要(yào)督促各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)抓緊完成(chéng)不(bù)利于(yú)产权保護的(de)規章(zhāng)、規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)，2018年(nián)底前将清(qīng)理(lǐ)情(qíng)況汇總(zǒng)報國(guó)務(wù)院(yuàn)。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)配合高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)繼續加大涉产权冤错案(àn)件(jiàn)甄别糾正(zhèng)力度(dù)，2019年(nián)6月(yuè)底前再审理(lǐ)公(gōng)布(bù)一(yī)批有(yǒu)代(dài)表(biǎo)性(xìng)、有(yǒu)影響力的(de)产权糾紛申訴案(àn)件(jiàn)。

 

    六(liù)、加強(qiáng)和(hé)規範事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，维護良好(hǎo)市(shì)场(chǎng)秩序

 

    （十八(bā)）加強(qiáng)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)。國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)抓緊研究制定(dìng)加強(qiáng)和(hé)規範事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)，落(là)實(shí)放(fàng)管(guǎn)結合、並(bìng)重(zhòng)的(de)要(yào)求，在(zài)持(chí)續深化(huà)簡政(zhèng)放(fàng)权的(de)同时(shí)，進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，建立健全(quán)适合我國(guó)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)要(yào)求、全(quán)覆盖、保障安(ān)全(quán)的(de)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)制度(dù)，夯實(shí)監管(guǎn)責任，健全(quán)監管(guǎn)體(tǐ)系(xì)，創新監管(guǎn)方(fāng)式，完善配套(tào)政(zhèng)策，寓監管(guǎn)于(yú)服(fú)務(wù)之(zhī)中(zhōng)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)的(de)針(zhēn)对(duì)性(xìng)和(hé)有(yǒu)效性(xìng)，規範市(shì)场(chǎng)秩序，進(jìn)一(yī)步激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力。

 

    （十九(jiǔ)）創新市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)方(fāng)式。各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)進(jìn)一(yī)步轉(zhuǎn)变理(lǐ)念，創新工作(zuò)方(fāng)法(fǎ)，根(gēn)据自(zì)身(shēn)職責加強(qiáng)和(hé)創新事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，積极(jí)推進(jìn)“双(shuāng)随機(jī)、一(yī)公(gōng)開(kāi)”監管(guǎn)、信(xìn)用(yòng)監管(guǎn)、大數据監管(guǎn)、“告知承諾+事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)”等新型監管(guǎn)方(fāng)式，既提(tí)高(gāo)監管(guǎn)效能(néng)，又切實(shí)減少(shǎo)对(duì)企業的(de)干(gàn)擾。市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)要(yào)在(zài)2018年(nián)底前研究制定(dìng)在(zài)市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)领域全(quán)面(miàn)推行部(bù)門(mén)聯合“双(shuāng)随機(jī)、一(yī)公(gōng)開(kāi)”監管(guǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)。加快(kuài)深化(huà)质量(liàng)認證制度(dù)改革(gé)，規範認證行業發(fà)展(zhǎn)，通(tòng)过质量(liàng)認證和(hé)監管(guǎn)、完善标(biāo)準規範，促進(jìn)企業提(tí)品质、創品牌(pái)，讓群(qún)众放(fàng)心(xīn)消費。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)加快(kuài)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設，2018年(nián)底前完成(chéng)50个(gè)以(yǐ)上(shàng)重(zhòng)點(diǎn)领域聯合獎懲备忘录(lù)。國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳要(yào)牽头(tóu)会(huì)同各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)各(gè)地(dì)区加快(kuài)推進(jìn)“互聯网(wǎng)+監管(guǎn)”系(xì)統建設，力争2019年(nián)9月(yuè)底前與(yǔ)國(guó)家政(zhèng)務(wù)服(fú)務(wù)平台(tái)同步上(shàng)線(xiàn)運行。

 

    （二(èr)十）堅決糾正(zhèng)“一(yī)刀切”式執法(fǎ)，規範自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权。生(shēng)态环(huán)境部(bù)要(yào)加強(qiáng)分(fēn)類(lèi)指导、精準施策，及时(shí)糾正(zhèng)一(yī)些(xiē)地(dì)区以(yǐ)环(huán)保檢查为(wèi)由(yóu)“一(yī)刀切”式關(guān)停企業的(de)做法(fǎ)，並(bìng)严肅追責。生(shēng)态环(huán)境部(bù)、交通(tòng)運輸部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)總(zǒng)局(jú)等部(bù)門(mén)要(yào)依法(fǎ)精簡行政(zhèng)处罰事項，分(fēn)别制定(dìng)規範執法(fǎ)自(zì)由(yóu)裁量(liàng)权的(de)辦(bàn)法(fǎ)，指导各(gè)地(dì)区细(xì)化(huà)、量(liàng)化(huà)行政(zhèng)处罰标(biāo)準，防止執法(fǎ)随意(yì)、标(biāo)準不(bù)一(yī)等現(xiàn)象(xiàng)。财政(zhèng)部(bù)要(yào)督促将各(gè)級行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)辦(bàn)案(àn)經(jīng)費按規定(dìng)納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)，禁止将罰没收(shōu)入(rù)與(yǔ)行政(zhèng)執法(fǎ)機(jī)關(guān)利益挂钩，对(duì)违規行为(wèi)進(jìn)行整改和(hé)問(wèn)責。

 

    七(qī)、強(qiáng)化(huà)組織领导，進(jìn)一(yī)步明确工作(zuò)責任

 

    （二(èr)十一(yī)）提(tí)高(gāo)認识，進(jìn)一(yī)步明确抓落(là)實(shí)的(de)責任。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)總(zǒng)基調，将優化(huà)營商环(huán)境、減輕(qīng)企業负擔、解(jiě)決企業反映的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)作(zuò)为(wèi)穩就業、穩金(jīn)融、穩外贸、穩外資、穩投資、穩預期(qī)的(de)重(zhòng)要(yào)措施，想(xiǎng)企業所(suǒ)想(xiǎng)，急企業所(suǒ)急，消除制約企業發(fà)展(zhǎn)的(de)各(gè)種(zhǒng)障礙，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)企業發(fà)展(zhǎn)信(xìn)心(xīn)和(hé)動(dòng)力,确保今年(nián)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)各(gè)項目标(biāo)任務(wù)全(quán)面(miàn)如(rú)期(qī)完成(chéng)。主(zhǔ)要(yào)领导同志要(yào)親自(zì)负責，分(fēn)管(guǎn)领导同志要(yào)具體(tǐ)抓到(dào)位(wèi)，並(bìng)层(céng)层(céng)明确落(là)實(shí)責任。各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)進(jìn)一(yī)步细(xì)化(huà)抓落(là)實(shí)的(de)措施，制定(dìng)落(là)實(shí)上(shàng)述政(zhèng)策的(de)具體(tǐ)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)，明确責任人(rén)、實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)、實(shí)施时(shí)間(jiān)、實(shí)施要(yào)求，确保各(gè)項政(zhèng)策取得實(shí)效。

 

    （二(èr)十二(èr)）落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府責任。各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）政(zhèng)府要(yào)按照本(běn)通(tòng)知精神，認真(zhēn)梳理(lǐ)分(fēn)析本(běn)地(dì)区營商环(huán)境存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，找(zhǎo)準政(zhèng)策落(là)實(shí)中(zhōng)的(de)“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔優化(huà)本(běn)地(dì)区營商环(huán)境的(de)職責，結合實(shí)际有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)制定(dìng)出(chū)台(tái)落(là)實(shí)有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策的(de)具體(tǐ)辦(bàn)法(fǎ)。同时(shí)，要(yào)主(zhǔ)動(dòng)对(duì)标(biāo)先(xiān)進(jìn)，相互學(xué)習借(jiè)鑒，進(jìn)一(yī)步深化(huà)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)，探索推出(chū)更(gèng)多(duō)切實(shí)管(guǎn)用(yòng)的(de)改革(gé)舉措，降低(dī)制度(dù)性(xìng)交易成(chéng)本(běn)，不(bù)斷優化(huà)營商环(huán)境。

 

    （二(èr)十三(sān)）組織開(kāi)展(zhǎn)營商环(huán)境評價。發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委要(yào)牽头(tóu)在(zài)2018年(nián)底前構建營商环(huán)境評價機(jī)制，通(tòng)过引入(rù)第(dì)三(sān)方(fāng)等方(fāng)式在(zài)22个(gè)城(chéng)市(shì)開(kāi)展(zhǎn)試評價；2019年(nián)在(zài)各(gè)省(shěng)（区、市(shì)）以(yǐ)及計(jì)劃(huà)單列市(shì)、副省(shěng)級城(chéng)市(shì)、省(shěng)会(huì)城(chéng)市(shì)、若干(gàn)地(dì)級市(shì)開(kāi)展(zhǎn)營商环(huán)境評價，編制發(fà)布(bù)《中(zhōng)國(guó)營商环(huán)境報告》；2020年(nián)在(zài)全(quán)國(guó)地(dì)級及以(yǐ)上(shàng)城(chéng)市(shì)開(kāi)展(zhǎn)營商环(huán)境評價。

 

    （二(èr)十四(sì)）增強(qiáng)政(zhèng)策制定(dìng)實(shí)施的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)透明度(dù)。各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)調查研究和(hé)科學(xué)論證，提(tí)高(gāo)政(zhèng)策质量(liàng)，增強(qiáng)政(zhèng)策穩定(dìng)性(xìng)。对(duì)企業高(gāo)度(dù)關(guān)注的(de)行業規定(dìng)或(huò)限制性(xìng)措施調整要(yào)設置合理(lǐ)过渡期(qī)，防止脫離實(shí)际、层(céng)层(céng)加碼。科學(xué)审慎研判拟出(chū)台(tái)政(zhèng)策的(de)預期(qī)效果(guǒ)和(hé)市(shì)场(chǎng)反應(yìng)，統籌把(bǎ)握好(hǎo)政(zhèng)策出(chū)台(tái)时(shí)機(jī)和(hé)力度(dù)，防止政(zhèng)策效應(yìng)疊加共(gòng)振或(huò)相互抵消，避免給(gěi)市(shì)场(chǎng)造成(chéng)大的(de)波動(dòng)。各(gè)地(dì)区、各(gè)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)要(yào)在(zài)2018年(nián)底前建立健全(quán)企業家參與(yǔ)涉企政(zhèng)策制定(dìng)機(jī)制，制定(dìng)出(chū)台(tái)政(zhèng)府重(zhòng)大經(jīng)濟決策主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)企業家和(hé)行業協会(huì)商会(huì)問(wèn)計(jì)求策的(de)操作(zuò)辦(bàn)法(fǎ)，完善與(yǔ)企業的(de)常态化(huà)聯系(xì)機(jī)制。

 

    （二(èr)十五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)政(zhèng)策宣传解(jiě)读(dú)和(hé)輿論引导。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)对(duì)已出(chū)台(tái)的(de)優化(huà)營商环(huán)境政(zhèng)策措施及时(shí)跟進(jìn)解(jiě)读(dú)，準确传递权威信(xìn)息和(hé)政(zhèng)策意(yì)图(tú)，並(bìng)向(xiàng)企業精準推送各(gè)類(lèi)優惠政(zhèng)策信(xìn)息，提(tí)高(gāo)政(zhèng)策可(kě)及性(xìng)。对(duì)于(yú)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)關(guān)注的(de)重(zhòng)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題(tí)，要(yào)及时(shí)研究解(jiě)決，回(huí)應(yìng)社会(huì)關(guān)切，合理(lǐ)引导預期(qī)。要(yào)總(zǒng)結推廣基层(céng)利企便民(mín)的(de)創新典型做法(fǎ)，借(jiè)鑒吸收(shōu)國(guó)內(nèi)外有(yǒu)益經(jīng)验(yàn)，進(jìn)一(yī)步推動(dòng)形成(chéng)競相優化(huà)營商环(huán)境的(de)良好(hǎo)局(jú)面(miàn)。

 

    （二(èr)十六(liù)）加強(qiáng)对(duì)政(zhèng)策落(là)實(shí)的(de)督促檢查。凡是(shì)與(yǔ)上(shàng)述政(zhèng)策要(yào)求不(bù)符的(de)文(wén)件(jiàn)，要(yào)及时(shí)進(jìn)行修訂，防止出(chū)現(xiàn)惠企政(zhèng)策被(bèi)原有(yǒu)規定(dìng)堵住、卡(kǎ)殼(ké)等現(xiàn)象(xiàng)。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)按照規定(dìng)时(shí)限，向(xiàng)社会(huì)公(gōng)布(bù)落(là)實(shí)政(zhèng)策的(de)具體(tǐ)措施，接受社会(huì)監督，並(bìng)進(jìn)行自(zì)查。各(gè)地(dì)区要(yào)在(zài)2018年(nián)底前設立營商环(huán)境投訴舉報和(hé)查处回(huí)應(yìng)制度(dù)，及时(shí)糾正(zhèng)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)，並(bìng)公(gōng)開(kāi)曝光(guāng)營商环(huán)境反面(miàn)典型案(àn)例。各(gè)地(dì)区、各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)将有(yǒu)關(guān)落(là)實(shí)情(qíng)況報國(guó)務(wù)院(yuàn)。

 

    國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳

 

    2018年(nián)10月(yuè)29日(rì)

 

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