财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任焦小平

 

    騰訊财經(jīng)訊 最(zuì)新統計(jì)局(jú)數据顯示，今年(nián)1-10月(yuè)基礎設施投資在(zài)年(nián)內(nèi)出(chū)現(xiàn)了(le)首次(cì)增速回(huí)升(shēng)，其(qí)中(zhōng)民(mín)間(jiān)投資加快(kuài)，PPP項目对(duì)民(mín)企進(jìn)入(rù)的(de)政(zhèng)策見(jiàn)有(yǒu)成(chéng)效。11月(yuè)22日(rì)-23日(rì)第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇在(zài)上(shàng)海(hǎi)舉行，来(lái)自(zì)政(zhèng)府、高(gāo)校(xiào)、企業的(de)專家将共(gòng)同探讨PPP與(yǔ)一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)、生(shēng)态治理(lǐ)、鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)共(gòng)建模式，探讨PPP模式發(fà)展(zhǎn)新趨勢。騰訊财經(jīng)全(quán)程直(zhí)播本(běn)次(cì)論壇。

 

    财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任焦小平出(chū)席(xí)論壇时(shí)表(biǎo)示，PPP改革(gé)是(shì)一(yī)項推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)體(tǐ)制、機(jī)制的(de)变革(gé)，5年(nián)改革(gé)成(chéng)效顯著，全(quán)國(guó)已有(yǒu)4302个(gè)項目签約落(là)地(dì)，带(dài)動(dòng)投資6.6万(wàn)亿(yì)，涵盖市(shì)政(zhèng)工程、交通(tòng)運輸、环(huán)境保護等19个(gè)领域一(yī)大批基礎設施項目和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目投入(rù)運營服(fú)務(wù)。

 

    焦小平指出(chū)，自(zì)去(qù)年(nián)8月(yuè)份以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)下(xià)發(fà)一(yī)系(xì)列的(de)文(wén)件(jiàn)，建立了(le)中(zhōng)央、省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)四(sì)級PPP項目支出(chū)責任，實(shí)时(shí)動(dòng)态監测系(xì)統和(hé)風(fēng)景預测機(jī)制。開(kāi)展(zhǎn)财政(zhèng)支出(chū)責任監管(guǎn)工作(zuò)，将支出(chū)責任納入(rù)各(gè)級政(zhèng)府财政(zhèng)預算，对(duì)于(yú)PPP支出(chū)超出(chū)本(běn)地(dì)支出(chū)預算的(de)紅(hóng)線(xiàn)地(dì)区，堅決停止新項目入(rù)庫。目前在(zài)全(quán)國(guó)2461个(gè)以(yǐ)實(shí)施PPP項目的(de)地(dì)区，僅有(yǒu)6个(gè)地(dì)区的(de)财政(zhèng)支出(chū)責任占比超过紅(hóng)線(xiàn)。在(zài)2018—2014年(nián)間(jiān)，各(gè)省(shěng)区录(lù)入(rù)項目管(guǎn)理(lǐ)庫的(de)最(zuì)高(gāo)年(nián)度(dù)财政(zhèng)支出(chū)責任占比不(bù)超过5.1%，PPP整體(tǐ)風(fēng)險控制在(zài)安(ān)全(quán)区間(jiān)內(nèi)。

 

    焦小平認为(wèi)，PPP是(shì)一(yī)項打(dǎ)開(kāi)走(zǒu)後(hòu)門(mén)開(kāi)前門(mén)的(de)重(zhòng)要(yào)措施，同时(shí)也(yě)是(shì)一(yī)項積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策，这个(gè)不(bù)是(shì)大水(shuǐ)慢(màn)灌，是(shì)精準的(de)，以(yǐ)結果(guǒ)为(wèi)导向(xiàng)的(de)。同时(shí)这个(gè)積极(jí)财政(zhèng)是(shì)有(yǒu)度(dù)的(de)带(dài)刹車的(de)，因为(wèi)我们(men)必須严控10%的(de)紅(hóng)線(xiàn)。另(lìng)外PPP我認为(wèi)最(zuì)大的(de)貢獻在(zài)于(yú)打(dǎ)破壟斷、放(fàng)開(kāi)準入(rù)讓市(shì)场(chǎng)機(jī)制發(fà)揮決定(dìng)性(xìng)的(de)作(zuò)用(yòng)，讓市(shì)场(chǎng)活力得到(dào)充分(fēn)釋放(fàng)，同时(shí)以(yǐ)财政(zhèng)資源为(wèi)指导，優化(huà)市(shì)场(chǎng)資源配置。

 

    以(yǐ)下(xià)为(wèi)焦小平演講實(shí)录(lù)：

 

    焦小平：尊(zūn)敬的(de)任德奇行长(cháng)、王祥明總(zǒng)經(jīng)理(lǐ)，各(gè)位(wèi)来(lái)賓、女士们(men)、先(xiān)生(shēng)们(men)，大家上(shàng)午好(hǎo)！非(fēi)常高(gāo)興我们(men)又相聚在(zài)第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇，共(gòng)同研讨在(zài)新形勢下(xià)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，深入(rù)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大精神，積极(jí)規範運用(yòng)PPP模式，豐富公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)方(fāng)式，提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)质量(liàng)和(hé)效益，更(gèng)好(hǎo)滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)。

 

    首先(xiān)，我謹代(dài)表(biǎo)会(huì)議主(zhǔ)辦(bàn)方(fāng)、協辦(bàn)方(fāng)对(duì)各(gè)位(wèi)代(dài)表(biǎo)的(de)光(guāng)臨表(biǎo)示热(rè)烈歡迎，同时(shí)对(duì)于(yú)上(shàng)海(hǎi)市(shì)各(gè)方(fāng)面(miàn)給(gěi)予論壇的(de)支持(chí)表(biǎo)示感(gǎn)謝！

 

    为(wèi)了(le)更(gèng)好(hǎo)形象(xiàng)地(dì)回(huí)顧2018年(nián)的(de)PPP工作(zuò)，我们(men)首先(xiān)请觀看(kàn)5分(fēn)鐘(zhōng)簡短的(de)回(huí)顧纪录(lù)片(piàn)。

 

    謝謝大家的(de)掌聲！通(tòng)过5分(fēn)鐘(zhōng)的(de)觀光(guāng)片(piàn)，2017—2018年(nián)間(jiān)，对(duì)PPP来(lái)说(shuō)是(shì)很不(bù)平凡的(de)一(yī)年(nián)，是(shì)一(yī)个(gè)刮骨(gǔ)療毒的(de)一(yī)年(nián)，也(yě)是(shì)PPP走(zǒu)向(xiàng)新时(shí)代(dài)的(de)一(yī)年(nián)。在(zài)这里(lǐ)，非(fēi)常感(gǎn)謝黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)決策部(bù)署(shǔ)，及时(shí)刹住了(le)PPP的(de)亂象(xiàng)，也(yě)感(gǎn)謝各(gè)位(wèi)有(yǒu)耐心(xīn)配合财政(zhèng)部(bù)对(duì)PPP市(shì)场(chǎng)進(jìn)行一(yī)次(cì)整顿(dùn)，才能(néng)讓我们(men)站在(zài)堅實(shí)的(de)基礎上(shàng)邁向(xiàng)未来(lái)。

 

    今天(tiān)，代(dài)表(biǎo)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)在(zài)这里(lǐ)跟大家分(fēn)享四(sì)方(fāng)面(miàn)的(de)內(nèi)容：

 

    第(dì)一(yī)項內(nèi)容是(shì)为(wèi)什(shén)麼(me)我们(men)为(wèi)什(shén)麼(me)确定(dìng)大会(huì)的(de)主(zhǔ)題(tí)，我们(men)的(de)主(zhǔ)題(tí)是(shì)“新时(shí)代(dài)、好(hǎo)时(shí)代(dài)、大时(shí)代(dài)”。十九(jiǔ)大以(yǐ)来(lái)，習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)宣布(bù)中(zhōng)國(guó)進(jìn)入(rù)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義的(de)新时(shí)代(dài)。但是(shì)一(yī)个(gè)好(hǎo)时(shí)代(dài)，我们(men)的(de)幸福生(shēng)活總(zǒng)書(shū)記(jì)说(shuō)是(shì)要(yào)靠奮斗(dǒu)得来(lái)的(de)，PPP如(rú)何在(zài)新时(shí)代(dài)更(gèng)有(yǒu)作(zuò)为(wèi)，我们(men)必須两(liǎng)手(shǒu)硬：第(dì)一(yī)規範防風(fēng)險；第(dì)二(èr)創新做發(fà)展(zhǎn)。我想(xiǎng)只(zhī)有(yǒu)站在(zài)堅實(shí)的(de)基礎上(shàng)，建立一(yī)个(gè)規範、透明的(de)市(shì)场(chǎng)，必将迎来(lái)一(yī)个(gè)大的(de)时(shí)代(dài)。中(zhōng)國(guó)改革(gé)開(kāi)放(fàng)四(sì)十年(nián)的(de)經(jīng)验(yàn)，只(zhī)有(yǒu)改革(gé)開(kāi)放(fàng)才能(néng)創造一(yī)个(gè)富強(qiáng)的(de)國(guó)家，PPP5年(nián)的(de)改革(gé)實(shí)踐證明，我们(men)只(zhī)有(yǒu)以(yǐ)更(gèng)大的(de)勇气(qì)、更(gèng)大的(de)決心(xīn)進(jìn)行改革(gé)釋放(fàng)市(shì)场(chǎng)活力，才能(néng)使PPP市(shì)场(chǎng)更(gèng)加有(yǒu)活力，同时(shí)，中(zhōng)國(guó)的(de)PPP市(shì)场(chǎng)只(zhī)有(yǒu)更(gèng)加開(kāi)放(fàng)融入(rù)國(guó)际社会(huì)，我们(men)才会(huì)有(yǒu)更(gèng)大的(de)國(guó)际市(shì)场(chǎng)。

 

    第(dì)二(èr)點(diǎn)是(shì)三(sān)个(gè)內(nèi)容，也(yě)就是(shì)我今天(tiān)主(zhǔ)旨發(fà)言的(de)內(nèi)容：第(dì)一(yī)个(gè)方(fāng)面(miàn)是(shì)五(wǔ)年(nián)回(huí)顧；第(dì)二(èr)个(gè)方(fāng)面(miàn)是(shì)对(duì)2018年(nián)的(de)工作(zuò)作(zuò)簡單的(de)總(zǒng)結；第(dì)三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)是(shì)对(duì)下(xià)一(yī)步的(de)工作(zuò)提(tí)出(chū)設想(xiǎng)。这次(cì)会(huì)議财政(zhèng)部(bù)黨組非(fēi)常重(zhòng)視，本(běn)来(lái)應(yìng)該部(bù)领导出(chū)席(xí)会(huì)議，但是(shì)因为(wèi)國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)重(zhòng)要(yào)的(de)日(rì)程臨时(shí)取消。我想(xiǎng)今天(tiān)我来(lái)跟大家分(fēn)享信(xìn)息之(zhī)前，是(shì)我和(hé)部(bù)分(fēn)司局(jú)领导進(jìn)行会(huì)商达(dá)成(chéng)的(de)意(yì)見(jiàn)。

 

    第(dì)一(yī)个(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)內(nèi)容是(shì)PPP改革(gé)是(shì)一(yī)項推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)體(tǐ)制、機(jī)制的(de)变革(gé)，5年(nián)改革(gé)成(chéng)效顯著。

 

    第(dì)一(yī)方(fāng)面(miàn)在(zài)PPP改革(gé)中(zhōng)，在(zài)國(guó)家深化(huà)全(quán)面(miàn)改革(gé)中(zhōng)PPP改革(gé)起(qǐ)到(dào)了(le)先(xiān)行先(xiān)試的(de)探索作(zuò)用(yòng)。黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，我们(men)進(jìn)行全(quán)面(miàn)改革(gé)，推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)。PPP改革(gé)以(yǐ)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源中(zhōng)的(de)配置決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)和(hé)更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)为(wèi)指导，在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推進(jìn)市(shì)场(chǎng)化(huà)、社会(huì)化(huà)改革(gé)，統籌政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)两(liǎng)種(zhǒng)資源，充分(fēn)釋放(fàng)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)紅(hóng)利。促進(jìn)了(le)行政(zhèng)體(tǐ)制、财政(zhèng)體(tǐ)制、投融資體(tǐ)制改革(gé)，推進(jìn)了(le)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)质量(liàng)变革(gé)、效率变革(gé)、動(dòng)力变革(gé)，加快(kuài)了(le)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)補短闆建設。根(gēn)据全(quán)國(guó)PPP信(xìn)息平台(tái)統計(jì)，截至(zhì)2018年(nián)10月(yuè)末(mò)，近(jìn)5年(nián)来(lái)，全(quán)國(guó)已有(yǒu)4302个(gè)項目签約落(là)地(dì)，带(dài)動(dòng)投資6.6万(wàn)亿(yì)，涵盖市(shì)政(zhèng)工程、交通(tòng)運輸、环(huán)境保護等19个(gè)领域一(yī)大批基礎設施項目和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目投入(rù)運營服(fú)務(wù)，讓人(rén)们(men)切身(shēn)感(gǎn)受到(dào)創新發(fà)展(zhǎn)的(de)獲得感(gǎn)和(hé)幸福感(gǎn)。

 

    第(dì)二(èr)方(fāng)面(miàn)創新機(jī)制、全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)效率。PPP改革(gé)通(tòng)过充分(fēn)競争、全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)、風(fēng)險分(fēn)擔、按效付費等機(jī)制，從體(tǐ)制、機(jī)制上(shàng)解(jiě)決了(le)很多(duō)长(cháng)期(qī)得不(bù)到(dào)解(jiě)決的(de)問(wèn)題(tí)。比如(rú)说(shuō)基建項目超預算，重(zhòng)建設輕(qīng)運營，财政(zhèng)績效落(là)實(shí)難等。截至(zhì)2018年(nián)5月(yuè)，全(quán)國(guó)5833个(gè)以(yǐ)開(kāi)展(zhǎn)物有(yǒu)所(suǒ)值評價的(de)PPP項目，總(zǒng)投資7.4万(wàn)亿(yì)元(yuán)，PPP模式較传統直(zhí)接政(zhèng)府投資模式节(jié)省(shěng)1.6万(wàn)亿(yì)元(yuán)，节(jié)省(shěng)率18%。

 

    第(dì)三(sān)激發(fà)活力，促生(shēng)新模式、新業态、新技術(shù)，通(tòng)过打(dǎ)破壟斷等機(jī)制，讓各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制企業公(gōng)開(kāi)、公(gōng)正(zhèng)公(gōng)平競争，充分(fēn)釋放(fàng)出(chū)社会(huì)、資本(běn)的(de)創新創造活力，使公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)呈現(xiàn)出(chū)百(bǎi)舸争流、百(bǎi)花(huā)齊放(fàng)的(de)新業态，一(yī)大批新模式、新業态、新技術(shù)得到(dào)應(yìng)用(yòng)，擴大了(le)供給(gěi)方(fāng)式，降低(dī)了(le)供給(gěi)成(chéng)本(běn)。比如(rú)环(huán)境治理(lǐ)與(yǔ)商業開(kāi)發(fà)聯動(dòng)的(de)綜合開(kāi)發(fà)模式，我们(men)稱之(zhī)为(wèi)EOD模式，也(yě)就是(shì)總(zǒng)書(shū)記(jì)所(suǒ)说(shuō)的(de)綠(lǜ)水(shuǐ)青山(shān)就是(shì)金(jīn)山(shān)银(yín)山(shān)”的(de)在(zài)PPP的(de)具體(tǐ)應(yìng)用(yòng)。縣(xiàn)域園(yuán)区開(kāi)發(fà)模式，城(chéng)鄉(xiāng)垃圾一(yī)體(tǐ)化(huà)处理(lǐ)模式，分(fēn)下(xià)沉式再生(shēng)水(shuǐ)等，PPP改革(gé)为(wèi)民(mín)營企業打(dǎ)出(chū)了(le)一(yī)片(piàn)新天(tiān)地(dì)，開(kāi)創了(le)一(yī)番(fān)新視野。截至(zhì)10月(yuè)底，在(zài)7029家參與(yǔ)PPP項目的(de)社会(huì)資本(běn)中(zhōng)，民(mín)營、港澳台(tái)和(hé)外資企業數占比48%，在(zài)市(shì)场(chǎng)開(kāi)放(fàng)較早(zǎo)、回(huí)報機(jī)制明确的(de)污水(shuǐ)、垃圾处理(lǐ)领域，民(mín)營、港澳台(tái)和(hé)外資企業參與(yǔ)投資占比达(dá)到(dào)82%。

 

    第(dì)四(sì)開(kāi)放(fàng)發(fà)展(zhǎn)、服(fú)務(wù)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”。中(zhōng)國(guó)的(de)PPP改革(gé)是(shì)在(zài)開(kāi)放(fàng)互鑒中(zhōng)進(jìn)行，在(zài)立足我國(guó)基本(běn)國(guó)情(qíng)和(hé)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)的(de)基礎上(shàng)，積极(jí)借(jiè)鑒國(guó)际經(jīng)验(yàn)，實(shí)現(xiàn)了(le)項目管(guǎn)理(lǐ)模式與(yǔ)國(guó)际通(tòng)用(yòng)做法(fǎ)相融互通(tòng)。 世界银(yín)行2018年(nián)PPP采购報告中(zhōng)指出(chū)，全(quán)球135个(gè)國(guó)家當中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)的(de)PPP制度(dù)和(hé)實(shí)踐处于(yú)中(zhōng)上(shàng)水(shuǐ)平。目前在(zài)APEC、G20、金(jīn)磚(zhuān)國(guó)家等多(duō)邊(biān)合作(zuò)治理(lǐ)機(jī)制下(xià)，都設有(yǒu)PPP最(zuì)佳實(shí)踐交流機(jī)制。财政(zhèng)部(bù)與(yǔ)世行、亚行、聯合國(guó)、亚太經(jīng)社会(huì)、非(fēi)洲(zhōu)經(jīng)濟委員会(huì)等國(guó)际機(jī)構以(yǐ)及美(měi)國(guó)、英國(guó)、加拿大、韩國(guó)、“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿線(xiàn)國(guó)家都建立了(le)合作(zuò)機(jī)制。今天(tiān)，在(zài)論壇期(qī)間(jiān)，我中(zhōng)心(xīn)将與(yǔ)两(liǎng)个(gè)國(guó)际機(jī)構和(hé)一(yī)个(gè)外國(guó)政(zhèng)府機(jī)構签訂合作(zuò)备忘录(lù)，支持(chí)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”建設，並(bìng)在(zài)論壇設立亚太項目專场(chǎng)，将有(yǒu)5个(gè)國(guó)家78个(gè)項目與(yǔ)中(zhōng)國(guó)投資人(rén)面(miàn)对(duì)面(miàn)進(jìn)行交流，在(zài)这里(lǐ)，我補充一(yī)句(jù)。这次(cì)，我想(xiǎng)我们(men)PPP融資論壇第(dì)四(sì)屆最(zuì)大的(de)一(yī)个(gè)特(tè)色(sè)是(shì)我们(men)的(de)國(guó)际化(huà)成(chéng)分(fēn)占到(dào)了(le)31%，这次(cì)論壇有(yǒu)13个(gè)國(guó)家、7个(gè)國(guó)际組織參会(huì)，應(yìng)該说(shuō)我们(men)在(zài)各(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)內(nèi)容中(zhōng)都充分(fēn)考慮到(dào)了(le)國(guó)际化(huà)的(de)發(fà)展(zhǎn)，我想(xiǎng)到(dào)明年(nián)我们(men)再開(kāi)第(dì)五(wǔ)屆的(de)时(shí)候，我们(men)会(huì)議的(de)內(nèi)容，我们(men)最(zuì)終(zhōng)希望达(dá)到(dào)60%是(shì)國(guó)內(nèi)的(de)內(nèi)容，40%是(shì)國(guó)际的(de)內(nèi)容。

 

    汇報的(de)第(dì)二(èr)个(gè)方(fāng)面(miàn)是(shì)2018年(nián)财政(zhèng)部(bù)規範整顿(dùn)防範化(huà)解(jiě)風(fēng)險工作(zuò)。

 

    二(èr)、只(zhī)有(yǒu)規範發(fà)展(zhǎn)，严控風(fēng)險，PPP才能(néng)行穩致(zhì)圆(yuán)。在(zài)PPP當中(zhōng)，部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)出(chū)現(xiàn)泛化(huà)、异(yì)化(huà)等不(bù)規範会(huì)議。全(quán)國(guó)金(jīn)融会(huì)議以(yǐ)後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)部(bù)署(shǔ)，迅速行動(dòng)，全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)PPP市(shì)场(chǎng)，刹住了(le)泛化(huà)、异(yì)化(huà)亂象(xiàng)。

 

    一(yī)是(shì)堅決打(dǎ)赢防範重(zhòng)大風(fēng)險攻堅戰。自(zì)去(qù)年(nián)8月(yuè)份以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)下(xià)發(fà)一(yī)系(xì)列的(de)文(wén)件(jiàn)，建立了(le)中(zhōng)央、省(shěng)、市(shì)、縣(xiàn)四(sì)級PPP項目支出(chū)責任，實(shí)时(shí)動(dòng)态監测系(xì)統和(hé)風(fēng)景預测機(jī)制。開(kāi)展(zhǎn)财政(zhèng)支出(chū)責任監管(guǎn)工作(zuò)，将支出(chū)責任納入(rù)各(gè)級政(zhèng)府财政(zhèng)預算，对(duì)于(yú)PPP支出(chū)超出(chū)本(běn)地(dì)支出(chū)預算的(de)紅(hóng)線(xiàn)地(dì)区，堅決停止新項目入(rù)庫。目前在(zài)全(quán)國(guó)2461个(gè)以(yǐ)實(shí)施PPP項目的(de)地(dì)区，僅有(yǒu)6个(gè)地(dì)区的(de)财政(zhèng)支出(chū)責任占比超过紅(hóng)線(xiàn)。在(zài)2018—2014年(nián)間(jiān)，各(gè)省(shěng)区录(lù)入(rù)項目管(guǎn)理(lǐ)庫的(de)最(zuì)高(gāo)年(nián)度(dù)财政(zhèng)支出(chū)責任占比不(bù)超过5.1%，PPP整體(tǐ)風(fēng)險控制在(zài)安(ān)全(quán)区間(jiān)內(nèi)。

 

    二(èr)是(shì)堅決制止不(bù)規範行为(wèi)，從去(qù)年(nián)專項整顿(dùn)工作(zuò)開(kāi)始(shǐ)到(dào)今年(nián)10月(yuè)份，我们(men)累計(jì)清(qīng)庫2428个(gè)項目，涉及投資額2.9万(wàn)亿(yì)，整顿(dùn)完善2005个(gè)項目，涉及投資額3.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)。在(zài)这里(lǐ)，我補充一(yī)下(xià)这是(shì)什(shén)麼(me)概念？就是(shì)我们(men)在(zài)管(guǎn)理(lǐ)庫頂峰(fēng)的(de)时(shí)候，达(dá)到(dào)12.8万(wàn)亿(yì)，也(yě)就是(shì)不(bù)到(dào)一(yī)年(nián)的(de)时(shí)間(jiān)我们(men)对(duì)PPP一(yī)半的(de)投資項目挨个(gè)進(jìn)行了(le)篩查。剛才Luky Eko Wuryanto跟我说(shuō)你们(men)真(zhēn)誠實(shí)，我说(shuō)是(shì)，有(yǒu)問(wèn)題(tí)不(bù)怕，關(guān)鍵是(shì)要(yào)治病救人(rén)。清(qīng)退(tuì)48家金(jīn)融機(jī)構，13名入(rù)庫專家，核查了(le)前三(sān)批752个(gè)示範項目，其(qí)中(zhōng)30个(gè)項目調出(chū)示範庫並(bìng)退(tuì)庫。54个(gè)項目調出(chū)示範項目名單，89个(gè)項目進(jìn)行整顿(dùn)完善。

 

    三(sān)是(shì)防範風(fēng)險工作(zuò)常态化(huà)。一(yī)是(shì)细(xì)化(huà)新項目入(rù)庫标(biāo)準，明确入(rù)庫核查正(zhèng)负面(miàn)清(qīng)單，優化(huà)审核程序，壓實(shí)省(shěng)級审核責任，加強(qiáng)各(gè)項交付力度(dù)，确保新入(rù)庫項目质量(liàng)。这一(yī)點(diǎn)，同时(shí)我也(yě)向(xiàng)包括金(jīn)融機(jī)構和(hé)其(qí)他(tā)的(de)投資人(rén)表(biǎo)示抱歉，因为(wèi)清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)过程中(zhōng)，很多(duō)入(rù)庫項目作(zuò)为(wèi)很多(duō)機(jī)構的(de)風(fēng)險控制标(biāo)準，但是(shì)因为(wèi)我们(men)出(chū)庫以(yǐ)後(hòu)給(gěi)他(tā)们(men)在(zài)風(fēng)險評估、投資中(zhōng)造成(chéng)了(le)很多(duō)的(de)工作(zuò)不(bù)順利的(de)地(dì)方(fāng)，但是(shì)这點(diǎn)我也(yě)请大家理(lǐ)解(jiě)，因为(wèi)这是(shì)中(zhōng)國(guó)PPP市(shì)场(chǎng)必須經(jīng)过的(de)阵(zhèn)痛，这在(zài)PPP的(de)早(zǎo)期(qī)过程中(zhōng)，财政(zhèng)部(bù)也(yě)是(shì)更(gèng)多(duō)地(dì)在(zài)推廣上(shàng)下(xià)了(le)工夫。但是(shì)在(zài)防風(fēng)險方(fāng)面(miàn)，我们(men)做得不(bù)夠，但是(shì)去(qù)年(nián)金(jīn)融工作(zuò)会(huì)議以(yǐ)後(hòu)，以(yǐ)後(hòu)我们(men)是(shì)要(yào)两(liǎng)手(shǒu)硬，規範防風(fēng)險和(hé)創新促發(fà)展(zhǎn)。所(suǒ)以(yǐ)通(tòng)过我们(men)更(gèng)加科學(xué)、規範的(de)工作(zuò)，不(bù)会(huì)再出(chū)現(xiàn)入(rù)庫項目大幅波動(dòng)的(de)現(xiàn)象(xiàng)，这點(diǎn)请大家監督我们(men)。二(èr)是(shì)落(là)實(shí)示範項目管(guǎn)理(lǐ)責任，強(qiáng)化(huà)動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)和(hé)定(dìng)期(qī)評估，确保示範項目執行不(bù)走(zǒu)樣(yàng)。三(sān)是(shì)加大信(xìn)息披露力度(dù)，擴大和(hé)提(tí)高(gāo)信(xìn)息披露的(de)內(nèi)容和(hé)质量(liàng)，豐富社会(huì)公(gōng)開(kāi)監督的(de)途徑和(hé)手(shǒu)段(duàn)。

 

    四(sì)是(shì)建立績效管(guǎn)理(lǐ)硬約束(shù)機(jī)制。一(yī)是(shì)加強(qiáng)入(rù)庫木(mù)績效审核，清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)，财政(zhèng)支出(chū)責任未與(yǔ)機(jī)構挂钩的(de)項目。二(èr)是(shì)制訂管(guǎn)理(lǐ)，完善績效評價、指标(biāo)框架，建立分(fēn)行業、分(fēn)领域、分(fēn)层(céng)次(cì)的(de)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)。三(sān)是(shì)建立項目全(quán)过程績效管(guǎn)理(lǐ)鍊(liàn)条(tiáo)，硬化(huà)績效責任約束(shù)。四(sì)是(shì)完善物有(yǒu)所(suǒ)值評價，開(kāi)展(zhǎn)全(quán)面(miàn)物有(yǒu)所(suǒ)值定(dìng)量(liàng)評價分(fēn)析，優化(huà)定(dìng)量(liàng)評價方(fāng)法(fǎ)。

 

    汇報的(de)第(dì)三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)，是(shì)下(xià)一(yī)步工作(zuò)的(de)想(xiǎng)法(fǎ)。

 

    我想(xiǎng)PPP在(zài)當前的(de)形勢下(xià)，六(liù)穩的(de)目标(biāo)下(xià)。PPP是(shì)一(yī)項打(dǎ)開(kāi)走(zǒu)後(hòu)門(mén)開(kāi)前門(mén)的(de)重(zhòng)要(yào)措施，同时(shí)也(yě)是(shì)一(yī)項積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策，这个(gè)不(bù)是(shì)大水(shuǐ)慢(màn)灌，是(shì)精準的(de)，以(yǐ)結果(guǒ)为(wèi)导向(xiàng)的(de)。同时(shí)这个(gè)積极(jí)财政(zhèng)是(shì)有(yǒu)度(dù)的(de)带(dài)刹車的(de)，因为(wèi)我们(men)必須严控10%的(de)紅(hóng)線(xiàn)。另(lìng)外PPP我認为(wèi)最(zuì)大的(de)貢獻在(zài)于(yú)打(dǎ)破壟斷、放(fàng)開(kāi)準入(rù)讓市(shì)场(chǎng)機(jī)制發(fà)揮決定(dìng)性(xìng)的(de)作(zuò)用(yòng)，讓市(shì)场(chǎng)活力得到(dào)充分(fēn)釋放(fàng)，同时(shí)以(yǐ)财政(zhèng)資源为(wèi)指导，優化(huà)市(shì)场(chǎng)資源配置，我想(xiǎng)这一(yī)點(diǎn)是(shì)PPP作(zuò)为(wèi)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策的(de)幾(jǐ)个(gè)特(tè)點(diǎn)。

 

    下(xià)一(yī)步我们(men)要(yào)以(yǐ)習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，供給(gěi)側改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，不(bù)斷深化(huà)改革(gé)，堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，聚焦六(liù)穩目标(biāo)，加大高(gāo)质量(liàng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)，補短闆、切實(shí)發(fà)揮PPP模式在(zài)穩增长(cháng)、促改革(gé)、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風(fēng)險的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。

 

    第(dì)一(yī)加強(qiáng)協作(zuò)，進(jìn)一(yī)步完善政(zhèng)策體(tǐ)系(xì)。一(yī)是(shì)配合司法(fǎ)部(bù)加快(kuài)出(chū)台(tái)PPP条(tiáo)例，統一(yī)頂层(céng)設計(jì)加快(kuài)統一(yī)市(shì)场(chǎng)建設。

 

    二(èr)是(shì)下(xià)發(fà)規範PPP發(fà)展(zhǎn)意(yì)見(jiàn)，進(jìn)一(yī)步明确政(zhèng)策界限，發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)，穩定(dìng)市(shì)场(chǎng)預期(qī)。我想(xiǎng)财政(zhèng)部(bù)馬上(shàng)就要(yào)下(xià)發(fà)一(yī)个(gè)文(wén)件(jiàn)，这个(gè)文(wén)件(jiàn)就是(shì)一(yī)是(shì)貫徹中(zhōng)央最(zuì)新部(bù)署(shǔ)，二(èr)是(shì)針(zhēn)对(duì)前線(xiàn)PPP市(shì)场(chǎng)和(hé)社会(huì)回(huí)應(yìng)的(de)問(wèn)題(tí)。我想(xiǎng)有(yǒu)幾(jǐ)个(gè)信(xìn)号(hào)：一(yī)是(shì)依法(fǎ)合規的(de)，10%限額以(yǐ)內(nèi)的(de)PPP支出(chū)責任不(bù)是(shì)隐性(xìng)債務(wù)。二(èr)是(shì)为(wèi)了(le)便于(yú)社会(huì)各(gè)界的(de)監管(guǎn)，便于(yú)社会(huì)的(de)監督，便于(yú)項目的(de)平穩運行，财政(zhèng)部(bù)将根(gēn)据現(xiàn)在(zài)的(de)情(qíng)況盡量(liàng)指明發(fà)一(yī)个(gè)正(zhèng)负方(fāng)面(miàn)的(de)清(qīng)單，讓大家都有(yǒu)可(kě)操作(zuò)、可(kě)明确的(de)東(dōng)西(xī)。三(sān)是(shì)PPP也(yě)会(huì)優先(xiān)發(fà)展(zhǎn)，明确優先(xiān)支持(chí)领域。四(sì)是(shì)明确一(yī)點(diǎn)10%的(de)紅(hóng)線(xiàn)不(bù)能(néng)破，絕对(duì)不(bù)能(néng)破，同时(shí)也(yě)是(shì)一(yī)个(gè)好(hǎo)的(de)信(xìn)号(hào)，我们(men)把(bǎ)PPP财政(zhèng)支出(chū)責任，當成(chéng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)签訂的(de)合同的(de)依法(fǎ)合規的(de)，必須要(yào)納入(rù)預算。政(zhèng)府要(yào)带(dài)头(tóu)履約。

 

    三(sān)是(shì)優化(huà)完善PPP操作(zuò)指南(nán)，物有(yǒu)所(suǒ)值評價指引。财政(zhèng)承受能(néng)力認證指引，出(chū)台(tái)PPP風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)指引，PPP績效管(guǎn)理(lǐ)指引和(hé)污水(shuǐ)垃圾领域的(de)标(biāo)準合同，建立PPP項目管(guǎn)理(lǐ)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，加強(qiáng)市(shì)场(chǎng)基礎能(néng)力建設。

 

    第(dì)二(èr)严守财政(zhèng)支出(chū)紅(hóng)線(xiàn)，優先(xiān)支持(chí)補短闆項目，進(jìn)一(yī)步加強(qiáng)财政(zhèng)承受能(néng)力管(guǎn)理(lǐ)，加強(qiáng)财政(zhèng)支出(chū)責任動(dòng)态監测，严控10%紅(hóng)線(xiàn)。二(èr)是(shì)了(le)把(bǎ)PPP财政(zhèng)支出(chū)責任依法(fǎ)、依歸納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)，督促硬化(huà)政(zhèng)府履約能(néng)力，夯實(shí)政(zhèng)府責任。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)部(bù)署(shǔ)，凡是(shì)依法(fǎ)合規的(de)，政(zhèng)府有(yǒu)約定(dìng)的(de)，社会(huì)資本(běn)按照績效达(dá)到(dào)績效結果(guǒ)的(de)，我们(men)政(zhèng)府一(yī)定(dìng)要(yào)付費。三(sān)是(shì)重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)重(zhòng)大項目建設優先(xiān)支持(chí)污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村(cūn)振興和(hé)基礎公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)補短闆的(de)項目。这个(gè)社会(huì)資本(běn)在(zài)投入(rù)的(de)时(shí)候和(hé)金(jīn)融機(jī)構選項目时(shí)，这是(shì)在(zài)積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策下(xià)，特(tè)别是(shì)新形勢下(xià)我们(men)特(tè)别要(yào)“精”，利用(yòng)财政(zhèng)的(de)精準投放(fàng)作(zuò)用(yòng)，宏觀要(yào)有(yǒu)效能(néng)，微觀要(yào)有(yǒu)效率。

 

    三(sān)是(shì)加大政(zhèng)策力度(dù)，增強(qiáng)社会(huì)資本(běn)投資信(xìn)心(xīn)，一(yī)是(shì)完善中(zhōng)央專項資金(jīn)使用(yòng)方(fāng)式，加大财政(zhèng)資金(jīn)統籌整合力度(dù)，引导地(dì)方(fāng)優化(huà)投資結構。馬上(shàng)按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)政(zhèng)策，我们(men)这次(cì)会(huì)在(zài)环(huán)境领域在(zài)我们(men)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)選一(yī)批示範項目，中(zhōng)央财政(zhèng)通(tòng)过專項資金(jīn)拿錢(qián)，支持(chí)地(dì)方(fāng)關(guān)于(yú)PPP項目資本(běn)金(jīn)注册(cè)不(bù)足的(de)問(wèn)題(tí)，这个(gè)大家很快(kuài)可(kě)以(yǐ)期(qī)待見(jiàn)到(dào)文(wén)件(jiàn)。二(èr)是(shì)加大保險資金(jīn)，中(zhōng)國(guó)PPP資金(jīn)对(duì)項目股权投資力度(dù)，拓宽(kuān)項目資本(běn)金(jīn)来(lái)源，鼓勵通(tòng)过股权轉(zhuǎn)讓、資产交易、資产證券化(huà)等盤活存量(liàng)資产，豐富社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)和(hé)退(tuì)出(chū)渠道(dào)。三(sān)是(shì)營造民(mín)營企業公(gōng)平參與(yǔ)环(huán)境，加大向(xiàng)民(mín)營企業推薦優质項目力度(dù)。过去(qù)，我们(men)政(zhèng)府因为(wèi)在(zài)推薦項目过程中(zhōng)，有(yǒu)人(rén)说(shuō)肥肉(ròu)吃不(bù)着，瘦肉(ròu)很少(shǎo)，带(dài)皮(pí)带(dài)骨(gǔ)头(tóu)的(de)很多(duō)。我想(xiǎng)下(xià)一(yī)步PPP作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府提(tí)质增效的(de)手(shǒu)段(duàn)，我们(men)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府要(yào)拿出(chū)更(gèng)多(duō)的(de)優质項目向(xiàng)社会(huì)資本(běn)推出(chū)，特(tè)别是(shì)向(xiàng)民(mín)營企業推薦優质的(de)項目力度(dù)。民(mín)營企業平等享受PPP的(de)國(guó)家财政(zhèng)政(zhèng)策，这一(yī)句(jù)話(huà)分(fēn)量(liàng)很重(zhòng)，将来(lái)财政(zhèng)部(bù)会(huì)有(yǒu)一(yī)系(xì)列的(de)政(zhèng)策出(chū)台(tái)。提(tí)高(gāo)PPP基金(jīn)投資民(mín)營企業參與(yǔ)項目的(de)比例。

 

    四(sì)是(shì)提(tí)升(shēng)政(zhèng)府監管(guǎn)和(hé)服(fú)務(wù)的(de)能(néng)力，着力提(tí)高(gāo)市(shì)场(chǎng)效率，全(quán)面(miàn)改造财政(zhèng)部(bù)信(xìn)息平台(tái)，加強(qiáng)政(zhèng)府監管(guǎn)、信(xìn)息披露和(hé)服(fú)務(wù)市(shì)场(chǎng)功能(néng)，确保PPP項目投資放(fàng)得開(kāi)、管(guǎn)得住、打(dǎ)破一(yī)放(fàng)就亂，一(yī)管(guǎn)就死的(de)怪圈。探索政(zhèng)府、金(jīn)融機(jī)構、社会(huì)資本(běn)共(gòng)建、共(gòng)治、共(gòng)享管(guǎn)理(lǐ)模式，聚焦信(xìn)息不(bù)对(duì)稱問(wèn)題(tí)，利用(yòng)大數据等信(xìn)息技術(shù)，提(tí)高(gāo)資源市(shì)场(chǎng)配置效率，緩解(jiě)項目融資難、融資貴問(wèn)題(tí)。

 

    五(wǔ)是(shì)深化(huà)國(guó)际合作(zuò)，促進(jìn)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”項目投資。積极(jí)參與(yǔ)全(quán)球治理(lǐ)，利用(yòng)多(duō)邊(biān)機(jī)制，促進(jìn)市(shì)场(chǎng)開(kāi)放(fàng)、便利投資，加強(qiáng)制度(dù)和(hé)實(shí)踐交流互鑒，利用(yòng)财政(zhèng)部(bù)與(yǔ)亚太經(jīng)社会(huì)、非(fēi)洲(zhōu)經(jīng)濟委員会(huì)建立的(de)合作(zuò)网(wǎng)絡，加強(qiáng)区域內(nèi)國(guó)家制度(dù)建設和(hé)培訓合作(zuò)，整合多(duō)邊(biān)開(kāi)放(fàng)银(yín)行、政(zhèng)府發(fà)展(zhǎn)银(yín)行、商業金(jīn)融機(jī)構的(de)資源，促進(jìn)“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”項目基礎設施投資項目的(de)落(là)地(dì)。

 

    今天(tiān)我跟大家的(de)分(fēn)享就这麼(me)多(duō)，謝謝大家！祝願大家事業順利、身(shēn)體(tǐ)健康！（来(lái)源-网(wǎng)絡）