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这是(shì)PPP重(zhòng)大变化(huà)！明确PPP支出(chū)不(bù)再是(shì)政(zhèng)府債務(wù)，不(bù)再是(shì)财政(zhèng)10%紅(hóng)線(xiàn)監管(guǎn)範圍

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-11-23訪問(wèn)：次(cì)

图(tú)片(piàn)来(lái)源：图(tú)蟲創意(yì)

随着10月(yuè)31日(rì)政(zhèng)治局(jú)会(huì)議進(jìn)一(yī)步強(qiáng)調“六(liù)个(gè)穩定(dìng)”，基建補短闆的(de)功能(néng)越發(fà)重(zhòng)要(yào)，重(zhòng)啟大基建，正(zhèng)是(shì)擴大內(nèi)需的(de)重(zhòng)要(yào)一(yī)环(huán)。

但是(shì)在(zài)财政(zhèng)政(zhèng)策發(fà)力加快(kuài)項目审批的(de)同时(shí)，加大社会(huì)資本(běn)投入(rù)也(yě)越来(lái)越被(bèi)重(zhòng)視。PPP一(yī)头(tóu)連(lián)着财政(zhèng)資金(jīn)，一(yī)头(tóu)連(lián)着社会(huì)資本(běn)，是(shì)推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)之(zhī)一(yī)。

今天(tiān)财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任焦小平透露，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目（PPP），政(zhèng)府中(zhōng)长(cháng)期(qī)支付責任不(bù)是(shì)政(zhèng)府负債了(le)，不(bù)再是(shì)财政(zhèng)10%紅(hóng)線(xiàn)監管(guǎn)範圍。我们(men)簡單劃(huà)一(yī)下(xià)重(zhòng)點(diǎn)：

1、10%政(zhèng)府支出(chū)責任不(bù)是(shì)隐形債務(wù)。

2、不(bù)会(huì)再次(cì)出(chū)現(xiàn)PPP入(rù)庫項目大幅波動(dòng)情(qíng)況。

3、PPP是(shì)規範政(zhèng)府債務(wù)"堵後(hòu)門(mén)，開(kāi)前門(mén)"的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。

4、10%政(zhèng)府支出(chū)責任必須納入(rù)預算，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府必須履約。

5、至(zhì)10月(yuè)底，全(quán)國(guó)2851个(gè)縣(xiàn)区僅6个(gè)縣(xiàn)区政(zhèng)府支出(chū)責任超出(chū)10%。

PPP，即政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，旨在(zài)打(dǎ)破壟斷、放(fàng)宽(kuān)準入(rù)、鼓勵競争，允許社会(huì)資本(běn)投資、建設、運營基礎設施等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目。根(gēn)据财政(zhèng)部(bù)全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)統計(jì)，截至(zhì)2018年(nián)10月(yuè)末(mò)，近(jìn)5年(nián)来(lái)，全(quán)國(guó)已有(yǒu)4302个(gè)PPP項目签約落(là)地(dì)，带(dài)動(dòng)投資6.6万(wàn)亿(yì)，涵盖市(shì)政(zhèng)工程、交通(tòng)運輸、环(huán)境保護等19个(gè)领域一(yī)大批基礎設施項目和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)項目投入(rù)運營服(fú)務(wù)。

此(cǐ)前，财政(zhèng)部(bù)为(wèi)了(le)控制地(dì)方(fāng)财政(zhèng)風(fēng)險，确保财政(zhèng)可(kě)持(chí)續性(xìng)，明确了(le)财政(zhèng)承受能(néng)力10%的(de)紅(hóng)線(xiàn)，即每一(yī)年(nián)度(dù)全(quán)部(bù)PPP項目需要(yào)從預算中(zhōng)安(ān)排的(de)支出(chū)責任，占一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)比例應(yìng)當不(bù)超过10%，近(jìn)些(xiē)年(nián)财政(zhèng)部(bù)一(yī)直(zhí)加大10%紅(hóng)線(xiàn)監管(guǎn)力度(dù)。

2017年(nián)下(xià)半年(nián)以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)開(kāi)展(zhǎn)PPP項目庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)，防止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府把(bǎ)PPP异(yì)化(huà)为(wèi)新的(de)融資手(shǒu)段(duàn)，堅決遏制隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。各(gè)地(dì)累計(jì)清(qīng)理(lǐ)退(tuì)庫2428个(gè)項目、涉及投資額2.9万(wàn)亿(yì)元(yuán)，整改完善2005个(gè)項目、涉及投資額3.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)。

但是(shì)，8月(yuè)份之(zhī)後(hòu)，在(zài)“六(liù)个(gè)穩定(dìng)”指引下(xià)，刺激基建对(duì)沖經(jīng)濟下(xià)滑的(de)需求越来(lái)越強(qiáng)，PPP被(bèi)認为(wèi)是(shì)進(jìn)一(yī)步加大投入(rù)的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)。中(zhōng)央陸續發(fà)文(wén)，明确PPP 項目形成(chéng)的(de)中(zhōng)长(cháng)期(qī)财政(zhèng)支出(chū)不(bù)屬于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)，为(wèi)PPP進(jìn)一(yī)步放(fàng)大規模打(dǎ)開(kāi)綠(lǜ)燈(dēng)。

焦小平講話(huà)透露了(le)什(shén)麼(me)？看(kàn)五(wǔ)个(gè)重(zhòng)點(diǎn)

11月(yuè)22日(rì)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)指导的(de)“2018第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇”今天(tiān)在(zài)上(shàng)海(hǎi)舉行。财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任焦小平表(biǎo)示，2017年(nián)至(zhì)2018年(nián)，对(duì)PPP来(lái)说(shuō)是(shì)刮骨(gǔ)療毒的(de)一(yī)年(nián)。“非(fēi)常感(gǎn)謝黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)決策部(bù)署(shǔ)，及时(shí)刹住了(le)PPP亂象(xiàng)。“他(tā)说(shuō)，在(zài)PPP改革(gé)中(zhōng)，部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)出(chū)現(xiàn)了(le)泛化(huà)、异(yì)化(huà)等不(bù)規範發(fà)展(zhǎn)問(wèn)題(tí)。自(zì)2017年(nián)以(yǐ)来(lái)，全(quán)國(guó)開(kāi)展(zhǎn)了(le)PPP項目庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)。

焦小平表(biǎo)示，2017年(nián)全(quán)國(guó)金(jīn)融工作(zuò)会(huì)議後(hòu)，财政(zhèng)部(bù)按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)部(bù)署(shǔ)，迅速行動(dòng)，全(quán)面(miàn)清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)PPP市(shì)场(chǎng)，刹住了(le)泛化(huà)、异(yì)化(huà)亂象(xiàng)。

焦小平表(biǎo)示，自(zì)去(qù)年(nián)8月(yuè)份以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)開(kāi)展(zhǎn)了(le)PPP項目财政(zhèng)支出(chū)責任的(de)全(quán)面(miàn)核查工作(zuò)，把(bǎ)PPP項目支出(chū)責任全(quán)面(miàn)納入(rù)各(gè)級政(zhèng)府财政(zhèng)預算，对(duì)于(yú)PPP項目支出(chū)超出(chū)本(běn)地(dì)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)比例10%紅(hóng)線(xiàn)的(de)地(dì)区，堅決停止新項目入(rù)庫。目前在(zài)全(quán)國(guó)2461个(gè)已實(shí)施PPP項目的(de)地(dì)区，僅有(yǒu)6个(gè)地(dì)区的(de)财政(zhèng)支出(chū)責任占比超过10%紅(hóng)線(xiàn)，“PPP整體(tǐ)風(fēng)險已經(jīng)控制在(zài)安(ān)全(quán)区間(jiān)內(nèi)。”

据财政(zhèng)部(bù)公(gōng)布(bù)，为(wèi)防範PPP被(bèi)泛化(huà)濫用(yòng)，去(qù)年(nián)下(xià)半年(nián)以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)開(kāi)展(zhǎn)PPP項目庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)，防止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府把(bǎ)PPP异(yì)化(huà)为(wèi)新的(de)融資手(shǒu)段(duàn)，堅決遏制隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險。各(gè)地(dì)累計(jì)清(qīng)理(lǐ)退(tuì)庫2428个(gè)項目、涉及投資額2.9万(wàn)亿(yì)元(yuán)，整改完善2005个(gè)項目、涉及投資額3.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)。

焦小平表(biǎo)示，下(xià)一(yī)步，财政(zhèng)部(bù)将配合司法(fǎ)部(bù)加快(kuài)推進(jìn)PPP条(tiáo)例出(chū)台(tái)。他(tā)還(huán)透露，财政(zhèng)部(bù)即将下(xià)發(fà)規範PPP發(fà)展(zhǎn)的(de)相關(guān)意(yì)見(jiàn)。相關(guān)意(yì)見(jiàn)在(zài)明确10%的(de)指出(chū)紅(hóng)線(xiàn)絕对(duì)不(bù)能(néng)打(dǎ)破的(de)同时(shí)，強(qiáng)調依法(fǎ)合規的(de)10%支出(chū)紅(hóng)線(xiàn)以(yǐ)內(nèi)的(de)PPP支出(chū)責任並(bìng)不(bù)屬于(yú)隐性(xìng)債務(wù)。並(bìng)且(qiě)，意(yì)見(jiàn)還(huán)強(qiáng)調依法(fǎ)合規的(de)PPP财政(zhèng)支出(chū)責任必須要(yào)納入(rù)預算。“政(zhèng)府要(yào)带(dài)头(tóu)履約。”

從上(shàng)述內(nèi)容来(lái)看(kàn)，我们(men)簡單梳理(lǐ)了(le)一(yī)下(xià)，劃(huà)出(chū)了(le)5个(gè)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容，供大家參考：

1、10%政(zhèng)府支出(chū)責任不(bù)是(shì)隐形債務(wù)。

2、不(bù)会(huì)再次(cì)出(chū)現(xiàn)PPP入(rù)庫項目大幅波動(dòng)情(qíng)況。

3、PPP是(shì)規範政(zhèng)府債務(wù)"堵後(hòu)門(mén)，開(kāi)前門(mén)"的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。

4、10%政(zhèng)府支出(chū)責任必須納入(rù)預算，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府必須履約。

5、至(zhì)10月(yuè)底，全(quán)國(guó)2851个(gè)縣(xiàn)区僅6个(gè)縣(xiàn)区政(zhèng)府支出(chū)責任超出(chū)10%。

”92号(hào)文(wén)“一(yī)周年(nián)後(hòu)，PPP清(qīng)理(lǐ)整顿(dùn)告一(yī)段(duàn)落(là)

中(zhōng)國(guó)自(zì)2014年(nián)9月(yuè)起(qǐ)開(kāi)始(shǐ)大規模地(dì)推廣PPP模式，短短两(liǎng)年(nián)間(jiān)，入(rù)庫項目超过1万(wàn)个(gè)，進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)的(de)近(jìn)千(qiān)个(gè)，可(kě)謂超速發(fà)展(zhǎn)。

經(jīng)过近(jìn)四(sì)年(nián)的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)，中(zhōng)國(guó)已經(jīng)成(chéng)为(wèi)全(quán)球規模最(zuì)大、最(zuì)具影響力的(de)PPP市(shì)场(chǎng)。截至(zhì)2017年(nián)9月(yuè)底，中(zhōng)國(guó)已進(jìn)入(rù)開(kāi)發(fà)階(jiē)段(duàn)的(de)PPP項目达(dá)6778个(gè)，總(zǒng)投資約10.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)，特(tè)别是(shì)2017年(nián)二(èr)季度(dù)，PPP更(gèng)是(shì)大爆發(fà)，創下(xià)季度(dù)新高(gāo)。但是(shì)，在(zài)2017年(nián)中(zhōng)央去(qù)杠杆的(de)宏觀政(zhèng)策之(zhī)下(xià)，2017年(nián)下(xià)半年(nián)開(kāi)始(shǐ)对(duì)于(yú)严堵地(dì)方(fāng)舉債融資“後(hòu)門(mén)”、“偏門(mén)”的(de)政(zhèng)策頻出(chū)，中(zhōng)央对(duì)于(yú)地(dì)方(fāng)債務(wù)限制呈現(xiàn)出(chū)一(yī)个(gè)严格的(de)态勢。

初步統計(jì)顯示，在(zài)2017年(nián)至(zhì)2018年(nián)上(shàng)半年(nián)期(qī)間(jiān)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)、國(guó)資委、發(fà)改委等部(bù)位(wèi)出(chū)台(tái)的(de)關(guān)于(yú)PPP規範融資方(fāng)面(miàn)，相關(guān)配套(tào)文(wén)件(jiàn)就有(yǒu)8部(bù)之(zhī)多(duō)。

2017年(nián)4月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)等6部(bù)委

《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步規範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府舉債融資行为(wèi)的(de)通(tòng)知》（50号(hào)文(wén)）

2017年(nián)6月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)

《關(guān)于(yú)堅決遏制地(dì)方(fāng)以(yǐ)地(dì)方(fāng)购买服(fú)務(wù)名義违法(fǎ)违規融資的(de)通(tòng)知》（87号(hào)文(wén)）

2017年(nián)11月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)

關(guān)于(yú)規範政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn) (PPP)綜合信(xìn)息平台(tái)項目庫管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知（92号(hào)文(wén)）

2017年(nián)12月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)

關(guān)于(yú)堅決制止地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規舉債遏制隐性(xìng)債務(wù)增量(liàng)情(qíng)況的(de)通(tòng)知

2017年(nián)12月(yuè) 國(guó)資委

關(guān)于(yú)加強(qiáng)中(zhōng)央企業PPP業務(wù)風(fēng)險管(guǎn)控的(de)通(tòng)知（192号(hào)文(wén)）

2018年(nián)1月(yuè) 保監会(huì)、财政(zhèng)部(bù)聯合發(fà)布(bù)

關(guān)于(yú)加強(qiáng)保險資金(jīn)運用(yòng)管(guǎn)理(lǐ) 支持(chí)防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險的(de)指导意(yì)見(jiàn)

2018年(nián)2月(yuè) 發(fà)改委

關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)企業債務(wù)服(fú)務(wù)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟能(néng)力严格防範地(dì)方(fāng)債務(wù)風(fēng)險的(de)通(tòng)知

2018年(nián)2月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)

關(guān)于(yú)做好(hǎo)2018年(nián)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)通(tòng)知

2018年(nián)3月(yuè) 财政(zhèng)部(bù)

關(guān)于(yú)規範金(jīn)融企業对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業投融資行为(wèi)有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知（23号(hào)文(wén)）

從这些(xiē)文(wén)件(jiàn)內(nèi)容来(lái)看(kàn)，呈現(xiàn)逐步升(shēng)級态勢。從严查地(dì)方(fāng)政(zhèng)府融資擔保，到(dào)清(qīng)理(lǐ)PPP入(rù)庫項目，最(zuì)終(zhōng)上(shàng)升(shēng)到(dào)國(guó)有(yǒu)金(jīn)融企業在(zài)參與(yǔ)PPP項目融資时(shí)，不(bù)得为(wèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违法(fǎ)违規或(huò)变相舉債提(tí)供支持(chí)。

其(qí)中(zhōng)，2017年(nián)11月(yuè)份，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)的(de)92号(hào)文(wén)，被(bèi)市(shì)场(chǎng)普遍(biàn)認为(wèi)是(shì)規範PPP的(de)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，市(shì)场(chǎng)影響巨大，被(bèi)稱为(wèi)“史上(shàng)最(zuì)严新規”。按照92号(hào)文(wén)的(de)規定(dìng)，此(cǐ)次(cì)項目庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)的(de)完成(chéng)时(shí)限是(shì)2018年(nián)3月(yuè)31日(rì)。各(gè)省(shěng)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)于(yú)該日(rì)期(qī)前完成(chéng)本(běn)地(dì)区項目管(guǎn)理(lǐ)庫集中(zhōng)清(qīng)理(lǐ)工作(zuò)。清(qīng)理(lǐ)大限过後(hòu)，超过2000个(gè)項目被(bèi)清(qīng)理(lǐ)出(chū)PPP項目庫，新疆、內(nèi)蒙古、云南(nán)等地(dì)成(chéng)为(wèi)“重(zhòng)灾区”。

过去(qù)幾(jǐ)年(nián)，PPP一(yī)直(zhí)是(shì)基建投資持(chí)續高(gāo)速增长(cháng)的(de)利器。然而(ér)，到(dào)了(le)2018年(nián)，經(jīng)曆了(le)粗(cū)放(fàng)式快(kuài)速擴张(zhāng)後(hòu)的(de)PPP，開(kāi)始(shǐ)進(jìn)入(rù)了(le)規範發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)。由(yóu)于(yú)PPP模式是(shì)基建投資的(de)落(là)地(dì)方(fāng)式之(zhī)一(yī)，清(qīng)理(lǐ)PPP 涉及的(de)基建項目对(duì)投資的(de)沖擊較大。2018年(nián)，進(jìn)入(rù)規範發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)的(de)PPP項目投資不(bù)可(kě)避免出(chū)現(xiàn)整體(tǐ)回(huí)落(là)，因此(cǐ)，2018年(nián)严監管(guǎn)PPP主(zhǔ)导下(xià)的(de)“铁(tiě)公(gōng)基”基建投資出(chū)現(xiàn)繼續回(huí)落(là)。

迎来(lái)重(zhòng)大轉(zhuǎn)機(jī)，PPP還(huán)有(yǒu)多(duō)大空間(jiān)？

不(bù)过，進(jìn)入(rù)2018年(nián)下(xià)半年(nián)以(yǐ)来(lái)，对(duì)于(yú)PPP項目的(de)規範严审，告一(yī)段(duàn)落(là)，在(zài)中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)会(huì)議7月(yuè)底和(hé)11月(yuè)底两(liǎng)次(cì)会(huì)議，進(jìn)一(yī)步強(qiáng)調“六(liù)个(gè)穩定(dìng)”後(hòu)，發(fà)改委要(yào)求加快(kuài)推進(jìn)基建投資，基建補短闆的(de)功能(néng)越發(fà)重(zhòng)要(yào)，PPP一(yī)头(tóu)連(lián)着财政(zhèng)資金(jīn)，一(yī)头(tóu)連(lián)着社会(huì)資本(běn)，是(shì)推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)之(zhī)一(yī)。

統計(jì)顯示，10月(yuè)一(yī)个(gè)月(yuè)內(nèi)，全(quán)國(guó)新增執行階(jiē)段(duàn)PPP項目金(jīn)額3125亿(yì)元(yuán)，同比大增525%，10月(yuè)末(mò)項目落(là)地(dì)率52.0%，环(huán)比出(chū)現(xiàn)好(hǎo)轉(zhuǎn)。

8月(yuè)5日(rì)

國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)全(quán)國(guó)深化(huà)“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)轉(zhuǎn)变政(zhèng)府職能(néng)電(diàn)視電(diàn)話(huà)会(huì)議重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)分(fēn)工方(fāng)案(àn)的(de)通(tòng)知，要(yào)求司法(fǎ)部(bù)、發(fà)改委、财政(zhèng)部(bù)三(sān)部(bù)委在(zài)2018年(nián)底前制定(dìng)出(chū)台(tái)上(shàng)述《PPP条(tiáo)例》，該《条(tiáo)例》的(de)完善将從頂层(céng)立法(fǎ)的(de)角(jiǎo)度(dù)進(jìn)一(yī)步推動(dòng)PPP的(de)良性(xìng)發(fà)展(zhǎn)。

9月(yuè)6日(rì)

發(fà)改委表(biǎo)示，鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)采取多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式規範參與(yǔ)PPP項目。PPP模式是(shì)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)基礎設施的(de)重(zhòng)要(yào)方(fāng)式。我们(men)鼓勵各(gè)地(dì)分(fēn)類(lèi)施策，对(duì)商業運營潜力大、投資規模适度(dù)、适合民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)的(de)PPP項目，支持(chí)民(mín)間(jiān)資本(běn)控股；对(duì)投資規模大、合作(zuò)期(qī)限长(cháng)、工程技術(shù)複雜的(de)項目，鼓勵采取混合所(suǒ)有(yǒu)制、聯合投标(biāo)體(tǐ)等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式參與(yǔ)PPP項目。

9月(yuè)15日(rì)

近(jìn)日(rì)，财政(zhèng)部(bù)向(xiàng)各(gè)省(shěng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)發(fà)出(chū)了(le)《關(guān)于(yú)規範推進(jìn)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)(PPP)工作(zuò)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)(征求意(yì)見(jiàn)稿)》，明确指出(chū)PPP項目形成(chéng)的(de)中(zhōng)长(cháng)期(qī)财政(zhèng)支出(chū)不(bù)屬于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)。

10月(yuè)31日(rì)

國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)保持(chí)基礎設施领域補短闆力度(dù)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》明确表(biǎo)示，对(duì)經(jīng)核查符合規定(dìng)的(de)PPP項目加大推進(jìn)力度(dù)，積极(jí)推動(dòng)符合条(tiáo)件(jiàn)項目發(fà)行債券、規範開(kāi)展(zhǎn)資产證券化(huà)。

11月(yuè)10日(rì) 财政(zhèng)部(bù)

财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)的(de)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)企合作(zuò)投資基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》要(yào)求中(zhōng)國(guó)PPP基金(jīn)要(yào)積极(jí)支持(chí)和(hé)服(fú)務(wù)國(guó)家重(zhòng)大戰略、重(zhòng)點(diǎn)领域，加大对(duì)健康、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)行業投入(rù)；注重(zhòng)区域、领域均衡，加大对(duì)西(xī)部(bù)偏遠(yuǎn)区域、東(dōng)北(běi)省(shěng)份的(de)支持(chí)力度(dù)；对(duì)民(mín)營企業參與(yǔ)PPP項目要(yào)給(gěi)予傾斜。不(bù)能(néng)只(zhī)投大不(bù)投小、投發(fà)达(dá)不(bù)投欠(qiàn)發(fà)达(dá)地(dì)区、投國(guó)企參與(yǔ)的(de)不(bù)投民(mín)企參與(yǔ)的(de)PPP項目。

11月(yuè)15日(rì) 财政(zhèng)部(bù)

财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《政(zhèng)府会(huì)計(jì)準則第(dì)8号(hào)——负債》明确未来(lái)發(fà)生(shēng)的(de)經(jīng)濟業務(wù)或(huò)者(zhě)事項形成(chéng)的(de)義務(wù)不(bù)屬于(yú)現(xiàn)时(shí)義務(wù)，不(bù)應(yìng)當确認为(wèi)负債；此(cǐ)外，负債定(dìng)義要(yào)求滿足該義務(wù)的(de)金(jīn)額能(néng)夠可(kě)靠地(dì)計(jì)量(liàng)，但PPP項目不(bù)能(néng)約定(dìng)固定(dìng)回(huí)報，需要(yào)根(gēn)据公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)績效評價結果(guǒ)進(jìn)行支付，所(suǒ)以(yǐ)签訂合同时(shí)並(bìng)不(bù)存在(zài)可(kě)靠金(jīn)額的(de)支付義務(wù)，因此(cǐ)PPP未来(lái)支出(chū)責任並(bìng)非(fēi)政(zhèng)府的(de)负債。

顯然，從上(shàng)述進(jìn)展(zhǎn)情(qíng)況来(lái)看(kàn)，從8月(yuè)份以(yǐ)来(lái)，在(zài)”六(liù)个(gè)穩定(dìng)“指引下(xià)，政(zhèng)府对(duì)于(yú)PPP項目鼓勵越来(lái)越多(duō)，並(bìng)且(qiě)從根(gēn)源上(shàng)明确了(le)PPP政(zhèng)府支出(chū)不(bù)屬于(yú)政(zhèng)府负債，且(qiě)並(bìng)在(zài)政(zhèng)府会(huì)計(jì)準則中(zhōng)進(jìn)一(yī)步明确，可(kě)謂用(yòng)心(xīn)良苦(kǔ)。

地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)重(zhòng)重(zhòng) ，中(zhōng)央财政(zhèng)轉(zhuǎn)移支付是(shì)關(guān)鍵

在(zài)去(qù)杠杆时(shí)期(qī)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)規模备受各(gè)界關(guān)注。

有(yǒu)测算數据顯示，目前披露的(de)地(dì)方(fāng)城(chéng)投信(xìn)贷約30万(wàn)亿(yì)，平台(tái)債券7.2万(wàn)亿(yì)，非(fēi)标(biāo)8万(wàn)亿(yì)，共(gòng)計(jì)約45万(wàn)亿(yì)左右(yòu)，地(dì)方(fāng)債券18万(wàn)亿(yì)，再加上(shàng)ppp承諾回(huí)购和(hé)政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)等隐性(xìng)債務(wù)，整个(gè)地(dì)方(fāng)債務(wù)盤子估計(jì)80-90万(wàn)亿(yì)左右(yòu)。如(rú)果(guǒ)加上(shàng)中(zhōng)央政(zhèng)府负債13万(wàn)亿(yì)元(yuán)，可(kě)能(néng)导致(zhì)中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府全(quán)口(kǒu)徑債務(wù)占GDP比重(zhòng)超过100%。

这也(yě)是(shì)为(wèi)什(shén)麼(me)2017年(nián)下(xià)半年(nián)以(yǐ)来(lái)把(bǎ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)作(zuò)为(wèi)去(qù)杠杆重(zhòng)點(diǎn)的(de)原因。此(cǐ)前，财政(zhèng)部(bù)为(wèi)了(le)控制地(dì)方(fāng)财政(zhèng)風(fēng)險，确保财政(zhèng)可(kě)持(chí)續性(xìng)，明确了(le)财政(zhèng)承受能(néng)力10%的(de)紅(hóng)線(xiàn)，即每一(yī)年(nián)度(dù)全(quán)部(bù)PPP項目需要(yào)從預算中(zhōng)安(ān)排的(de)支出(chū)責任，占一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)比例應(yìng)當不(bù)超过10%，近(jìn)些(xiē)年(nián)财政(zhèng)部(bù)一(yī)直(zhí)加大10%紅(hóng)線(xiàn)監管(guǎn)力度(dù)。

随着2018年(nián)下(xià)半年(nián)，中(zhōng)央对(duì)于(yú)PPP鼓勵發(fà)展(zhǎn)的(de)力度(dù)越来(lái)越大，市(shì)场(chǎng)对(duì)于(yú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府是(shì)否有(yǒu)财力實(shí)現(xiàn)加杠杆行为(wèi)仍然有(yǒu)所(suǒ)顧慮。近(jìn)期(qī)，财政(zhèng)部(bù)已經(jīng)連(lián)續發(fà)布(bù)通(tòng)知，提(tí)前下(xià)达(dá)多(duō)項2019年(nián)中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付，資金(jīn)規模總(zǒng)計(jì)1.8万(wàn)亿(yì)元(yuán)。其(qí)中(zhōng)，2019年(nián)中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)均衡性(xìng)轉(zhuǎn)移支付1.3万(wàn)亿(yì)元(yuán)，在(zài)各(gè)項轉(zhuǎn)移支付資金(jīn)中(zhōng)規模最(zuì)大。

顯然，加大对(duì)基层(céng)财政(zhèng)的(de)支持(chí)力度(dù)，有(yǒu)助于(yú)PPP項目的(de)進(jìn)一(yī)步開(kāi)展(zhǎn)。但是(shì)，值得注意(yì)的(de)时(shí)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)的(de)分(fēn)布(bù)是(shì)非(fēi)常不(bù)均衡的(de)。越是(shì)發(fà)展(zhǎn)程度(dù)較低(dī)、償債能(néng)力不(bù)足的(de)省(shěng)份，其(qí)真(zhēn)實(shí)債務(wù)反而(ér)越高(gāo)。在(zài)房(fáng)地(dì)产調控不(bù)会(huì)顯著放(fàng)松、宏觀經(jīng)濟增速仍在(zài)探底、金(jīn)融監管(guǎn)方(fāng)向(xiàng)不(bù)变的(de)背景下(xià)，未来(lái)部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)債務(wù)壓力可(kě)能(néng)会(huì)不(bù)斷暴露出(chū)来(lái)，而(ér)这仍然需要(yào)中(zhōng)央财政(zhèng)加大轉(zhuǎn)移支付的(de)規模。

針(zhēn)对(duì)这个(gè)問(wèn)題(tí)，焦小平也(yě)提(tí)出(chū)三(sān)點(diǎn)：

一(yī)是(shì)完善中(zhōng)央專項資金(jīn)使用(yòng)方(fāng)式，加大财政(zhèng)資金(jīn)統籌整合力度(dù)，引导地(dì)方(fāng)優化(huà)投資結構。馬上(shàng)按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)的(de)政(zhèng)策，我们(men)这次(cì)会(huì)在(zài)环(huán)境领域在(zài)我们(men)管(guǎn)理(lǐ)部(bù)選一(yī)批示範項目，中(zhōng)央财政(zhèng)通(tòng)过專項資金(jīn)拿錢(qián)，支持(chí)地(dì)方(fāng)關(guān)于(yú)PPP項目資本(běn)金(jīn)注册(cè)不(bù)足的(de)問(wèn)題(tí)，这个(gè)大家很快(kuài)可(kě)以(yǐ)期(qī)待見(jiàn)到(dào)文(wén)件(jiàn)。

二(èr)是(shì)加大保險資金(jīn)，中(zhōng)國(guó)PPP資金(jīn)对(duì)項目股权投資力度(dù)，拓宽(kuān)項目資本(běn)金(jīn)来(lái)源，鼓勵通(tòng)过股权轉(zhuǎn)讓、資产交易、資产證券化(huà)等盤活存量(liàng)資产，豐富社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)和(hé)退(tuì)出(chū)渠道(dào)。

三(sān)是(shì)營造民(mín)營企業公(gōng)平參與(yǔ)环(huán)境，加大向(xiàng)民(mín)營企業推薦優质項目力度(dù)。过去(qù)，我们(men)政(zhèng)府因为(wèi)在(zài)推薦項目过程中(zhōng)，有(yǒu)人(rén)说(shuō)肥肉(ròu)吃不(bù)着，瘦肉(ròu)很少(shǎo)，带(dài)皮(pí)带(dài)骨(gǔ)头(tóu)的(de)很多(duō)。我想(xiǎng)下(xià)一(yī)步PPP作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府提(tí)质增效的(de)手(shǒu)段(duàn)，我们(men)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府要(yào)拿出(chū)更(gèng)多(duō)的(de)優质項目向(xiàng)社会(huì)資本(běn)推出(chū)，特(tè)别是(shì)向(xiàng)民(mín)營企業推薦優质的(de)項目力度(dù)。民(mín)營企業平等享受PPP的(de)國(guó)家财政(zhèng)政(zhèng)策，这一(yī)句(jù)話(huà)分(fēn)量(liàng)很重(zhòng)，将来(lái)财政(zhèng)部(bù)会(huì)有(yǒu)一(yī)系(xì)列的(de)政(zhèng)策出(chū)台(tái)。提(tí)高(gāo)PPP基金(jīn)投資民(mín)營企業參與(yǔ)項目的(de)比例。（来(lái)源-券商中(zhōng)國(guó) 作(zuò)者(zhě)：魏書(shū)光(guāng)）

【打(dǎ)印(yìn)本(běn)页(yè)】【關(guān)閉窗(chuāng)口(kǒu)】

上(shàng)一(yī)篇：重(zhòng)磅！财政(zhèng)部(bù)：加快(kuài)对(duì)PPP、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目等實(shí)施績效管(guǎn)理(lǐ)
下(xià)一(yī)篇：财政(zhèng)部(bù)焦小平：5年(nián)来(lái)PPP带(dài)動(dòng)投資6.6万(wàn)亿(yì) 严控10 %紅(hóng)線(xiàn)

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