据财政(zhèng)部(bù)11月(yuè)16日(rì)消息，为(wèi)深入(rù)貫徹落(là)實(shí)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《意(yì)見(jiàn)》），加快(kuài)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，增強(qiáng)政(zhèng)府公(gōng)信(xìn)力和(hé)執行力，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)關(guān)于(yú)貫徹落(là)實(shí)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》的(de)通(tòng)知。

 

    通(tòng)知指出(chū)，全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求，是(shì)深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)、建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，是(shì)優化(huà)财政(zhèng)資源配置、提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)關(guān)鍵舉措，是(shì)推動(dòng)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)重(zhòng)大方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策落(là)地(dì)見(jiàn)效的(de)重(zhòng)要(yào)保障。

 

    通(tòng)知提(tí)出(chū)，到(dào)2020年(nián)底中(zhōng)央部(bù)門(mén)和(hé)省(shěng)級层(céng)面(miàn)要(yào)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，既要(yào)提(tí)高(gāo)本(běn)級财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，又要(yào)加強(qiáng)对(duì)下(xià)轉(zhuǎn)移支付的(de)績效管(guǎn)理(lǐ)，防止财政(zhèng)資金(jīn)損失浪費；到(dào)2022年(nián)底市(shì)縣(xiàn)层(céng)面(miàn)要(yào)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，做到(dào)“花(huā)錢(qián)必問(wèn)效、無效必問(wèn)責”，大幅提(tí)升(shēng)預算管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政(zhèng)策實(shí)施效果(guǒ)。

 

    通(tòng)知強(qiáng)調，加快(kuài)对(duì)政(zhèng)府投資基金(jīn)、主(zhǔ)权财富基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目等各(gè)項政(zhèng)府投融資活動(dòng)實(shí)施績效管(guǎn)理(lǐ)，實(shí)現(xiàn)全(quán)过程跟蹤問(wèn)效。

 

    通(tòng)知要(yào)求，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)賦予部(bù)門(mén)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)單位(wèi)更(gèng)多(duō)的(de)管(guǎn)理(lǐ)自(zì)主(zhǔ)权，強(qiáng)化(huà)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)考核，充實(shí)預算績效管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構和(hé)人(rén)員力量(liàng)，加大宣传培訓力度(dù)，指导部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)提(tí)高(gāo)預算績效管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。

 

    此(cǐ)外，要(yào)加強(qiáng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)機(jī)構和(hé)行政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)、政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变、深化(huà)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)等有(yǒu)效銜接，統籌推進(jìn)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)、政(zhèng)府收(shōu)支分(fēn)類(lèi)、項目支出(chū)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)、國(guó)庫現(xiàn)金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)、权責發(fà)生(shēng)制政(zhèng)府綜合财務(wù)報告制度(dù)等财政(zhèng)领域相關(guān)改革(gé)，抓緊修改調整與(yǔ)預算績效管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求不(bù)相符的(de)規章(zhāng)制度(dù)，切實(shí)提(tí)高(gāo)改革(gé)的(de)系(xì)統性(xìng)和(hé)協同性(xìng)。

 

    来(lái)源：财政(zhèng)部(bù)

 

    關(guān)于(yú)貫徹落(là)實(shí)

 

    《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》的(de)通(tòng)知

 

    财預〔2018〕167号(hào)

 

    黨中(zhōng)央有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)，國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)部(bù)委、各(gè)直(zhí)屬機(jī)構，中(zhōng)央軍委後(hòu)勤保障部(bù)，武警各(gè)部(bù)門(mén)，全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)辦(bàn)公(gōng)廳，政(zhèng)協全(quán)國(guó)委員会(huì)辦(bàn)公(gōng)廳，高(gāo)法(fǎ)院(yuàn)，高(gāo)檢院(yuàn)，各(gè)民(mín)主(zhǔ)黨派中(zhōng)央，有(yǒu)關(guān)人(rén)民(mín)团(tuán)體(tǐ)，有(yǒu)關(guān)中(zhōng)央管(guǎn)理(lǐ)企業，各(gè)省(shěng)、自(zì)治区、直(zhí)辖市(shì)、計(jì)劃(huà)單列市(shì)财政(zhèng)廳（局(jú)），新疆生(shēng)产建設兵团(tuán)财政(zhèng)局(jú)：

 

    为(wèi)深入(rù)貫徹落(là)實(shí)《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《意(yì)見(jiàn)》），加快(kuài)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，增強(qiáng)政(zhèng)府公(gōng)信(xìn)力和(hé)執行力，現(xiàn)就有(yǒu)關(guān)事項通(tòng)知如(rú)下(xià)：

 

    一(yī)、充分(fēn)認识全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)意(yì)義

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求，是(shì)深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)、建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，是(shì)優化(huà)财政(zhèng)資源配置、提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)關(guān)鍵舉措，是(shì)推動(dòng)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)重(zhòng)大方(fāng)針(zhēn)政(zhèng)策落(là)地(dì)見(jiàn)效的(de)重(zhòng)要(yào)保障。《意(yì)見(jiàn)》以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，按照高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)要(yào)求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五(wǔ)位(wèi)一(yī)體(tǐ)”總(zǒng)體(tǐ)布(bù)局(jú)和(hé)協調推進(jìn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)，堅持(chí)以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，聚焦解(jiě)決當前預算績效管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，对(duì)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)進(jìn)行統籌謀劃(huà)和(hé)頂层(céng)設計(jì)，是(shì)新时(shí)期(qī)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)根(gēn)本(běn)遵循。

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)政(zhèng)府治理(lǐ)方(fāng)式的(de)深刻(kè)变革(gé)，是(shì)一(yī)項长(cháng)期(qī)的(de)系(xì)統性(xìng)工程，涉及面(miàn)廣、難度(dù)大。各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)切實(shí)把(bǎ)思(sī)想(xiǎng)認识行動(dòng)統一(yī)到(dào)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)上(shàng)来(lái)，深刻(kè)學(xué)習领会(huì)《意(yì)見(jiàn)》的(de)精神實(shí)质，準确把(bǎ)握核心(xīn)內(nèi)涵，進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)責任感(gǎn)和(hé)緊迫感(gǎn)，把(bǎ)深入(rù)貫徹落(là)實(shí)《意(yì)見(jiàn)》要(yào)求、全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)作(zuò)为(wèi)當前和(hé)今後(hòu)一(yī)段(duàn)时(shí)期(qī)财政(zhèng)預算工作(zuò)的(de)重(zhòng)點(diǎn)，真(zhēn)抓實(shí)干(gàn)、常抓不(bù)懈，确保全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)各(gè)項改革(gé)任務(wù)落(là)到(dào)實(shí)处，不(bù)斷提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益。

 

    二(èr)、結合實(shí)际制定(dìng)貫徹落(là)實(shí)方(fāng)案(àn)

 

    各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)深入(rù)分(fēn)析本(běn)地(dì)区本(běn)部(bù)門(mén)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)實(shí)际，对(duì)照《意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，準确查找(zhǎo)存在(zài)的(de)差距和(hé)突出(chū)問(wèn)題(tí)，抓緊研究制定(dìng)具體(tǐ)、有(yǒu)針(zhēn)对(duì)性(xìng)、可(kě)操作(zuò)的(de)貫徹落(là)實(shí)方(fāng)案(àn)，明确下(xià)一(yī)步全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)时(shí)間(jiān)表(biǎo)和(hé)路(lù)線(xiàn)图(tú)，着力抓重(zhòng)點(diǎn)、補短闆、強(qiáng)弱(ruò)項、提(tí)质量(liàng)，确保貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)不(bù)跑偏、不(bù)走(zǒu)樣(yàng)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)抓緊完善預算績效管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)辦(bàn)法(fǎ)，組織指导本(běn)級部(bù)門(mén)、單位(wèi)和(hé)下(xià)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注預算收(shōu)支總(zǒng)量(liàng)和(hé)結構，加強(qiáng)預算執行監管(guǎn)，推動(dòng)财政(zhèng)預算管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平明顯提(tí)升(shēng)。各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)要(yào)切實(shí)履行預算績效管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)體(tǐ)責任，健全(quán)預算績效管(guǎn)理(lǐ)操作(zuò)規範和(hé)實(shí)施细(xì)則，建立上(shàng)下(xià)協調、部(bù)門(mén)聯動(dòng)、层(céng)层(céng)抓落(là)實(shí)的(de)工作(zuò)責任制，将績效管(guǎn)理(lǐ)責任分(fēn)解(jiě)落(là)實(shí)到(dào)具體(tǐ)預算單位(wèi)、明确到(dào)具體(tǐ)責任人(rén)，确保每一(yī)笔(bǐ)資金(jīn)花(huā)得安(ān)全(quán)、用(yòng)得高(gāo)效。

 

    到(dào)2020年(nián)底中(zhōng)央部(bù)門(mén)和(hé)省(shěng)級层(céng)面(miàn)要(yào)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，既要(yào)提(tí)高(gāo)本(běn)級财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，又要(yào)加強(qiáng)对(duì)下(xià)轉(zhuǎn)移支付的(de)績效管(guǎn)理(lǐ)，防止财政(zhèng)資金(jīn)損失浪費；到(dào)2022年(nián)底市(shì)縣(xiàn)层(céng)面(miàn)要(yào)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，做到(dào)“花(huā)錢(qián)必問(wèn)效、無效必問(wèn)責”，大幅提(tí)升(shēng)預算管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政(zhèng)策實(shí)施效果(guǒ)。

 

    三(sān)、抓好(hǎo)預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)點(diǎn)环(huán)节(jié)

 

    （一(yī)）預算編制环(huán)节(jié)突出(chū)績效导向(xiàng)。将績效關(guān)口(kǒu)前移，各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)要(yào)对(duì)新出(chū)台(tái)重(zhòng)大政(zhèng)策、項目，結合預算評审、項目审批等開(kāi)展(zhǎn)事前績效評估，評估結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)申请預算的(de)必备要(yào)件(jiàn)，防止“拍脑袋(dài)決策”，從源头(tóu)上(shàng)提(tí)高(gāo)預算編制的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)精準性(xìng)。加快(kuài)實(shí)現(xiàn)本(běn)級政(zhèng)策和(hé)項目、对(duì)下(xià)共(gòng)同事权分(fēn)類(lèi)分(fēn)檔轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)全(quán)覆盖，加快(kuài)設立部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)整體(tǐ)績效目标(biāo)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)严格績效目标(biāo)审核，未按要(yào)求設定(dìng)績效目标(biāo)或(huò)审核未通(tòng)过的(de)，不(bù)得安(ān)排預算。

 

    （二(èr)）預算執行环(huán)节(jié)加強(qiáng)績效監控。按照“誰(shéi)支出(chū)、誰(shéi)负責”的(de)原則，完善用(yòng)款計(jì)劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)，对(duì)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)程度(dù)和(hé)預算執行進(jìn)度(dù)實(shí)行“双(shuāng)監控”，發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)要(yào)分(fēn)析原因並(bìng)及时(shí)糾正(zhèng)。逐步建立重(zhòng)大政(zhèng)策、項目績效跟蹤機(jī)制，按照項目進(jìn)度(dù)和(hé)績效情(qíng)況撥款，对(duì)存在(zài)严重(zhòng)問(wèn)題(tí)的(de)要(yào)暫緩或(huò)停止預算撥款。加強(qiáng)預算執行監测，科學(xué)調度(dù)資金(jīn)，簡化(huà)审核材料，縮短审核时(shí)間(jiān)，推進(jìn)國(guó)庫集中(zhōng)支付電(diàn)子化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，切實(shí)提(tí)高(gāo)預算執行效率。

 

    （三(sān)）決算环(huán)节(jié)全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)績效評價。加快(kuài)實(shí)現(xiàn)政(zhèng)策和(hé)項目績效自(zì)評全(quán)覆盖，如(rú)實(shí)反映績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)結果(guǒ)，对(duì)績效目标(biāo)未达(dá)成(chéng)或(huò)目标(biāo)制定(dìng)明顯不(bù)合理(lǐ)的(de)，要(yào)作(zuò)出(chū)说(shuō)明並(bìng)提(tí)出(chū)改進(jìn)措施。逐步推動(dòng)預算部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)開(kāi)展(zhǎn)整體(tǐ)績效自(zì)評，提(tí)高(gāo)部(bù)門(mén)履職效能(néng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)质量(liàng)。建立健全(quán)重(zhòng)點(diǎn)績效評價常态機(jī)制，对(duì)重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目定(dìng)期(qī)組織開(kāi)展(zhǎn)重(zhòng)點(diǎn)績效評價，不(bù)斷創新評價方(fāng)法(fǎ)，提(tí)高(gāo)評價质量(liàng)。

 

    （四(sì)）強(qiáng)化(huà)績效評價結果(guǒ)剛性(xìng)約束(shù)。健全(quán)績效評價結果(guǒ)反饋制度(dù)和(hé)績效問(wèn)題(tí)整改責任制，形成(chéng)反饋、整改、提(tí)升(shēng)績效的(de)良性(xìng)循环(huán)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)抓緊建立績效評價結果(guǒ)與(yǔ)預算安(ān)排和(hé)政(zhèng)策調整挂钩機(jī)制，按照獎優罰劣的(de)原則，对(duì)績效好(hǎo)的(de)政(zhèng)策和(hé)項目原則上(shàng)優先(xiān)保障，对(duì)績效一(yī)般的(de)政(zhèng)策和(hé)項目要(yào)督促改進(jìn)，对(duì)低(dī)效無效資金(jīn)一(yī)律削減或(huò)取消，对(duì)长(cháng)期(qī)沉澱的(de)資金(jīn)一(yī)律收(shōu)回(huí)，並(bìng)按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)統籌用(yòng)于(yú)亟需支持(chí)的(de)领域。

 

    （五(wǔ)）推動(dòng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)擴圍升(shēng)級。績效管(guǎn)理(lǐ)要(yào)覆盖所(suǒ)有(yǒu)财政(zhèng)資金(jīn)，延伸到(dào)基层(céng)單位(wèi)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)終(zhōng)端，确保不(bù)留死角(jiǎo)。推動(dòng)績效管(guǎn)理(lǐ)覆盖“四(sì)本(běn)預算”，並(bìng)根(gēn)据不(bù)同預算資金(jīn)的(de)性(xìng)质和(hé)特(tè)點(diǎn)統籌實(shí)施。加快(kuài)对(duì)政(zhèng)府投資基金(jīn)、主(zhǔ)权财富基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目等各(gè)項政(zhèng)府投融資活動(dòng)實(shí)施績效管(guǎn)理(lǐ)，實(shí)現(xiàn)全(quán)过程跟蹤問(wèn)效。積极(jí)推動(dòng)績效管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施对(duì)象(xiàng)從政(zhèng)策和(hé)項目預算向(xiàng)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)預算、政(zhèng)府預算拓展(zhǎn)，穩步提(tí)升(shēng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)层(céng)級，逐步增強(qiáng)整體(tǐ)性(xìng)和(hé)協調性(xìng)。

 

    四(sì)、加強(qiáng)績效管(guǎn)理(lǐ)監督問(wèn)責

 

    （一(yī)）硬化(huà)預算績效責任約束(shù)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)会(huì)同审計(jì)部(bù)門(mén)加強(qiáng)預算績效監督管(guǎn)理(lǐ)，重(zhòng)點(diǎn)对(duì)資金(jīn)使用(yòng)績效自(zì)評結果(guǒ)的(de)真(zhēn)實(shí)性(xìng)和(hé)準确性(xìng)進(jìn)行複核，必要(yào)时(shí)可(kě)以(yǐ)組織開(kāi)展(zhǎn)再評價。财政(zhèng)部(bù)駐各(gè)地(dì)财政(zhèng)監察專員辦(bàn)事处要(yào)發(fà)揮就地(dì)就近(jìn)優勢，加強(qiáng)对(duì)本(běn)地(dì)区中(zhōng)央專項轉(zhuǎn)移支付績效目标(biāo)和(hé)績效自(zì)評結果(guǒ)的(de)审核。对(duì)績效監控、績效評估評價結果(guǒ)弄虛作(zuò)假，或(huò)預算執行與(yǔ)績效目标(biāo)严重(zhòng)背離的(de)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)及其(qí)責任人(rén)要(yào)提(tí)请有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)進(jìn)行追責問(wèn)責。

 

    （二(èr)）加大績效信(xìn)息公(gōng)開(kāi)力度(dù)。大力推動(dòng)重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目績效目标(biāo)、績效自(zì)評以(yǐ)及重(zhòng)點(diǎn)績效評價結果(guǒ)随同預決算報送同級人(rén)大，並(bìng)依法(fǎ)予以(yǐ)公(gōng)開(kāi)。探索建立部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)預算整體(tǐ)績效報告制度(dù)，促使各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)從“要(yào)我有(yǒu)績效”向(xiàng)“我要(yào)有(yǒu)績效”轉(zhuǎn)变，提(tí)高(gāo)預算績效信(xìn)息的(de)透明度(dù)。

 

    （三(sān)）推動(dòng)社会(huì)力量(liàng)有(yǒu)序參與(yǔ)。引导和(hé)規範第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，加強(qiáng)執業质量(liàng)全(quán)过程跟蹤和(hé)監管(guǎn)。搭建專家學(xué)者(zhě)和(hé)社会(huì)公(gōng)众參與(yǔ)績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)途徑和(hé)平台(tái)，自(zì)覺接受社会(huì)各(gè)界監督，促進(jìn)形成(chéng)全(quán)社会(huì)“講績效、用(yòng)績效、比績效”的(de)良好(hǎo)氛圍。

 

    五(wǔ)、健全(quán)工作(zuò)協調機(jī)制

 

    （一(yī)）财政(zhèng)部(bù)門(mén)加強(qiáng)組織協調。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)賦予部(bù)門(mén)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)單位(wèi)更(gèng)多(duō)的(de)管(guǎn)理(lǐ)自(zì)主(zhǔ)权，強(qiáng)化(huà)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)考核，充實(shí)預算績效管(guǎn)理(lǐ)機(jī)構和(hé)人(rén)員力量(liàng)，加大宣传培訓力度(dù)，指导部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)提(tí)高(gāo)預算績效管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。完善共(gòng)性(xìng)績效指标(biāo)框架，組織建立分(fēn)行業、分(fēn)领域、分(fēn)层(céng)次(cì)的(de)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，推動(dòng)績效指标(biāo)和(hé)評價标(biāo)準科學(xué)合理(lǐ)、细(xì)化(huà)量(liàng)化(huà)、可(kě)比可(kě)测，夯實(shí)績效管(guǎn)理(lǐ)基礎。加快(kuài)推進(jìn)績效管(guǎn)理(lǐ)信(xìn)息化(huà)建設，逐步完善互聯互通(tòng)的(de)預算績效“大數据”系(xì)統，为(wèi)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)提(tí)供重(zhòng)要(yào)支撐。加強(qiáng)與(yǔ)人(rén)大、監察、审計(jì)等機(jī)構的(de)協調配合，健全(quán)工作(zuò)機(jī)制，形成(chéng)改革(gé)合力，确保全(quán)面(miàn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)順利實(shí)施。

 

    （二(èr)）各(gè)部(bù)門(mén)完善內(nèi)部(bù)工作(zuò)機(jī)制。各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)要(yào)按照預算和(hé)績效管(guǎn)理(lǐ)一(yī)體(tǐ)化(huà)要(yào)求，結合自(zì)身(shēn)業務(wù)特(tè)點(diǎn)，優化(huà)預算管(guǎn)理(lǐ)流程，完善內(nèi)控制度(dù)，明确部(bù)門(mén)內(nèi)部(bù)績效目标(biāo)設置、監控、評價和(hé)审核的(de)責任分(fēn)工，加強(qiáng)部(bù)門(mén)财務(wù)與(yǔ)業務(wù)工作(zuò)緊密銜接。建立健全(quán)本(běn)行業、本(běn)领域核心(xīn)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，明确績效标(biāo)準，規範一(yī)級項目績效目标(biāo)設置，理(lǐ)順二(èr)級項目績效目标(biāo)逐級汇總(zǒng)流程，推動(dòng)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)常态化(huà)、制度(dù)化(huà)、規範化(huà)。

 

    （三(sān)）推進(jìn)配套(tào)改革(gé)。加強(qiáng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)機(jī)構和(hé)行政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)、政(zhèng)府職能(néng)轉(zhuǎn)变、深化(huà)放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)等有(yǒu)效銜接，統籌推進(jìn)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)、政(zhèng)府收(shōu)支分(fēn)類(lèi)、項目支出(chū)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)、國(guó)庫現(xiàn)金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)、权責發(fà)生(shēng)制政(zhèng)府綜合财務(wù)報告制度(dù)等财政(zhèng)领域相關(guān)改革(gé)，抓緊修改調整與(yǔ)預算績效管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求不(bù)相符的(de)規章(zhāng)制度(dù)，切實(shí)提(tí)高(gāo)改革(gé)的(de)系(xì)統性(xìng)和(hé)協同性(xìng)。

 

    财 政(zhèng) 部(bù)

 

    2018年(nián)11月(yuè)8日(rì)

 

    國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)

 

    （2018年(nián)9月(yuè)1日(rì)）

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求，是(shì)深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)、建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容，是(shì)優化(huà)财政(zhèng)資源配置、提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)的(de)關(guān)鍵舉措。为(wèi)解(jiě)決當前預算績效管(guǎn)理(lǐ)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，加快(kuài)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，現(xiàn)提(tí)出(chū)如(rú)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

 

    一(yī)、全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)必要(yào)性(xìng)

 

    黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，在(zài)以(yǐ)習近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央堅強(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)認真(zhēn)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)，财稅體(tǐ)制改革(gé)加快(kuài)推進(jìn)，預算管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)持(chí)續完善，财政(zhèng)資金(jīn)使用(yòng)績效不(bù)斷提(tí)升(shēng)，对(duì)我國(guó)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)發(fà)揮了(le)重(zhòng)要(yào)支持(chí)作(zuò)用(yòng)。但也(yě)要(yào)看(kàn)到(dào)，現(xiàn)行預算績效管(guǎn)理(lǐ)仍然存在(zài)一(yī)些(xiē)突出(chū)問(wèn)題(tí)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)：績效理(lǐ)念尚未牢固樹(shù)立，一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)和(hé)部(bù)門(mén)存在(zài)重(zhòng)投入(rù)輕(qīng)管(guǎn)理(lǐ)、重(zhòng)支出(chū)輕(qīng)績效的(de)意(yì)识；績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)廣度(dù)和(hé)深度(dù)不(bù)足，尚未覆盖所(suǒ)有(yǒu)财政(zhèng)資金(jīn)，一(yī)些(xiē)领域财政(zhèng)資金(jīn)低(dī)效無效、閑置沉澱、損失浪費的(de)問(wèn)題(tí)較为(wèi)突出(chū)，克(kè)扣挪用(yòng)、截留私分(fēn)、虛報冒领的(de)問(wèn)題(tí)时(shí)有(yǒu)發(fà)生(shēng)；績效激勵約束(shù)作(zuò)用(yòng)不(bù)強(qiáng)，績效評價結果(guǒ)與(yǔ)預算安(ān)排和(hé)政(zhèng)策調整的(de)挂钩機(jī)制尚未建立。

 

    當前，我國(guó)經(jīng)濟已由(yóu)高(gāo)速增长(cháng)階(jiē)段(duàn)轉(zhuǎn)向(xiàng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)，正(zhèng)处在(zài)轉(zhuǎn)变發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式、優化(huà)經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增长(cháng)動(dòng)力的(de)攻關(guān)期(qī)，建設現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)是(shì)跨越關(guān)口(kǒu)的(de)迫切要(yào)求和(hé)我國(guó)發(fà)展(zhǎn)的(de)戰略目标(biāo)。發(fà)揮好(hǎo)财政(zhèng)職能(néng)作(zuò)用(yòng)，必須按照全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)要(yào)求，加快(kuài)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，建立全(quán)面(miàn)規範透明、标(biāo)準科學(xué)、約束(shù)有(yǒu)力的(de)預算制度(dù)，以(yǐ)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)为(wèi)關(guān)鍵點(diǎn)和(hé)突破口(kǒu)，解(jiě)決好(hǎo)績效管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)存在(zài)的(de)突出(chū)問(wèn)題(tí)，推動(dòng)财政(zhèng)資金(jīn)聚力增效，提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)质量(liàng)，增強(qiáng)政(zhèng)府公(gōng)信(xìn)力和(hé)執行力。

 

    二(èr)、總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求

 

    （一(yī)）指导思(sī)想(xiǎng)。以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大和(hé)十九(jiǔ)屆二(èr)中(zhōng)、三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)精神，堅持(chí)和(hé)加強(qiáng)黨的(de)全(quán)面(miàn)领导，堅持(chí)穩中(zhōng)求進(jìn)工作(zuò)總(zǒng)基調，堅持(chí)新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，緊扣我國(guó)社会(huì)主(zhǔ)要(yào)矛盾变化(huà)，按照高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)要(yào)求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五(wǔ)位(wèi)一(yī)體(tǐ)”總(zǒng)體(tǐ)布(bù)局(jú)和(hé)協調推進(jìn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)，堅持(chí)以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，創新預算管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式，更(gèng)加注重(zhòng)結果(guǒ)导向(xiàng)、強(qiáng)調成(chéng)本(běn)效益、硬化(huà)責任約束(shù)，力争用(yòng)3－5年(nián)时(shí)間(jiān)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，實(shí)現(xiàn)預算和(hé)績效管(guǎn)理(lǐ)一(yī)體(tǐ)化(huà)，着力提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，改变預算資金(jīn)分(fēn)配的(de)固化(huà)格局(jú)，提(tí)高(gāo)預算管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)政(zhèng)策實(shí)施效果(guǒ)，为(wèi)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供有(yǒu)力保障。

 

    （二(èr)）基本(běn)原則

 

    ——堅持(chí)總(zǒng)體(tǐ)設計(jì)、統籌兼顧。按照深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)和(hé)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求，統籌謀劃(huà)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)路(lù)徑和(hé)制度(dù)體(tǐ)系(xì)。既聚焦解(jiě)決當前最(zuì)緊迫問(wèn)題(tí)，又着眼健全(quán)长(cháng)效機(jī)制；既關(guān)注預算資金(jīn)的(de)直(zhí)接产出(chū)和(hé)效果(guǒ)，又關(guān)注宏觀政(zhèng)策目标(biāo)的(de)實(shí)現(xiàn)程度(dù)；既關(guān)注新出(chū)台(tái)政(zhèng)策、項目的(de)科學(xué)性(xìng)和(hé)精準度(dù)，又兼顧延續政(zhèng)策、項目的(de)必要(yào)性(xìng)和(hé)有(yǒu)效性(xìng)。

 

    ——堅持(chí)全(quán)面(miàn)推進(jìn)、突出(chū)重(zhòng)點(diǎn)。預算績效管(guǎn)理(lǐ)既要(yào)全(quán)面(miàn)推進(jìn)，将績效理(lǐ)念和(hé)方(fāng)法(fǎ)深度(dù)融入(rù)預算編制、執行、監督全(quán)过程，構建事前事中(zhōng)事後(hòu)績效管(guǎn)理(lǐ)閉环(huán)系(xì)統，又要(yào)突出(chū)重(zhòng)點(diǎn)，堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，聚焦提(tí)升(shēng)覆盖面(miàn)廣、社会(huì)關(guān)注度(dù)高(gāo)、持(chí)續时(shí)間(jiān)长(cháng)的(de)重(zhòng)大政(zhèng)策、項目的(de)實(shí)施效果(guǒ)。

 

    ——堅持(chí)科學(xué)規範、公(gōng)開(kāi)透明。抓緊健全(quán)科學(xué)規範的(de)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)，完善績效目标(biāo)、績效監控、績效評價、結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)等管(guǎn)理(lǐ)流程，健全(quán)共(gòng)性(xìng)的(de)績效指标(biāo)框架和(hé)分(fēn)行業领域的(de)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，推動(dòng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)标(biāo)準科學(xué)、程序規範、方(fāng)法(fǎ)合理(lǐ)、結果(guǒ)可(kě)信(xìn)。大力推進(jìn)績效信(xìn)息公(gōng)開(kāi)透明，主(zhǔ)動(dòng)向(xiàng)同級人(rén)大報告、向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)，自(zì)覺接受人(rén)大和(hé)社会(huì)各(gè)界監督。

 

    ——堅持(chí)权責对(duì)等、約束(shù)有(yǒu)力。建立責任約束(shù)制度(dù)，明确各(gè)方(fāng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)職責，清(qīng)晰界定(dìng)权責邊(biān)界。健全(quán)激勵約束(shù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效評價結果(guǒ)與(yǔ)預算安(ān)排和(hé)政(zhèng)策調整挂钩。增強(qiáng)預算統籌能(néng)力，優化(huà)預算管(guǎn)理(lǐ)流程，調動(dòng)地(dì)方(fāng)和(hé)部(bù)門(mén)的(de)積极(jí)性(xìng)、主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)。

 

    三(sān)、構建全(quán)方(fāng)位(wèi)預算績效管(guǎn)理(lǐ)格局(jú)

 

    （三(sān)）實(shí)施政(zhèng)府預算績效管(guǎn)理(lǐ)。将各(gè)級政(zhèng)府收(shōu)支預算全(quán)面(miàn)納入(rù)績效管(guǎn)理(lǐ)。各(gè)級政(zhèng)府預算收(shōu)入(rù)要(yào)實(shí)事求是(shì)、積极(jí)穩妥、講求质量(liàng)，必須與(yǔ)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平相适應(yìng)，严格落(là)實(shí)各(gè)項減稅降費政(zhèng)策，严禁脫離實(shí)际制定(dìng)增长(cháng)目标(biāo)，严禁虛收(shōu)空轉(zhuǎn)、收(shōu)取过头(tóu)稅費，严禁超出(chū)限額舉借(jiè)政(zhèng)府債務(wù)。各(gè)級政(zhèng)府預算支出(chū)要(yào)統籌兼顧、突出(chū)重(zhòng)點(diǎn)、量(liàng)力而(ér)行，着力支持(chí)國(guó)家重(zhòng)大發(fà)展(zhǎn)戰略和(hé)重(zhòng)點(diǎn)领域改革(gé)，提(tí)高(gāo)保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)水(shuǐ)平，同时(shí)不(bù)得設定(dìng)过高(gāo)民(mín)生(shēng)标(biāo)準和(hé)擅自(zì)擴大保障範圍，确保财政(zhèng)資源高(gāo)效配置，增強(qiáng)财政(zhèng)可(kě)持(chí)續性(xìng)。

 

    （四(sì)）實(shí)施部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)預算績效管(guǎn)理(lǐ)。将部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)預算收(shōu)支全(quán)面(miàn)納入(rù)績效管(guǎn)理(lǐ)，賦予部(bù)門(mén)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)單位(wèi)更(gèng)多(duō)的(de)管(guǎn)理(lǐ)自(zì)主(zhǔ)权，圍繞部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)職責、行業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，以(yǐ)預算資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，統籌考慮資产和(hé)業務(wù)活動(dòng)，從運行成(chéng)本(běn)、管(guǎn)理(lǐ)效率、履職效能(néng)、社会(huì)效應(yìng)、可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)能(néng)力和(hé)服(fú)務(wù)对(duì)象(xiàng)滿意(yì)度(dù)等方(fāng)面(miàn)，衡量(liàng)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)整體(tǐ)及核心(xīn)業務(wù)實(shí)施效果(guǒ)，推動(dòng)提(tí)高(gāo)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)整體(tǐ)績效水(shuǐ)平。

 

    （五(wǔ)）實(shí)施政(zhèng)策和(hé)項目預算績效管(guǎn)理(lǐ)。将政(zhèng)策和(hé)項目全(quán)面(miàn)納入(rù)績效管(guǎn)理(lǐ)，從數量(liàng)、质量(liàng)、时(shí)效、成(chéng)本(běn)、效益等方(fāng)面(miàn)，綜合衡量(liàng)政(zhèng)策和(hé)項目預算資金(jīn)使用(yòng)效果(guǒ)。对(duì)實(shí)施期(qī)超过一(yī)年(nián)的(de)重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目實(shí)行全(quán)周期(qī)跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)态評價調整機(jī)制，政(zhèng)策到(dào)期(qī)、績效低(dī)下(xià)的(de)政(zhèng)策和(hé)項目要(yào)及时(shí)清(qīng)理(lǐ)退(tuì)出(chū)。

 

    四(sì)、建立全(quán)过程預算績效管(guǎn)理(lǐ)鍊(liàn)条(tiáo)

 

    （六(liù)）建立績效評估機(jī)制。各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)要(yào)結合預算評审、項目审批等，对(duì)新出(chū)台(tái)重(zhòng)大政(zhèng)策、項目開(kāi)展(zhǎn)事前績效評估，重(zhòng)點(diǎn)論證立項必要(yào)性(xìng)、投入(rù)經(jīng)濟性(xìng)、績效目标(biāo)合理(lǐ)性(xìng)、實(shí)施方(fāng)案(àn)可(kě)行性(xìng)、籌資合規性(xìng)等，投資主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)基建投資績效評估，評估結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)申请預算的(de)必备要(yào)件(jiàn)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)新增重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目預算审核，必要(yào)时(shí)可(kě)以(yǐ)組織第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構獨立開(kāi)展(zhǎn)績效評估，审核和(hé)評估結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)預算安(ān)排的(de)重(zhòng)要(yào)參考依据。

 

    （七(qī)）強(qiáng)化(huà)績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)。各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)編制預算时(shí)要(yào)貫徹落(là)實(shí)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)各(gè)項決策部(bù)署(shǔ)，分(fēn)解(jiě)细(xì)化(huà)各(gè)項工作(zuò)要(yào)求，結合本(běn)地(dì)区本(běn)部(bù)門(mén)實(shí)际情(qíng)況，全(quán)面(miàn)設置部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)整體(tǐ)績效目标(biāo)、政(zhèng)策及項目績效目标(biāo)。績效目标(biāo)不(bù)僅要(yào)包括产出(chū)、成(chéng)本(běn)，還(huán)要(yào)包括經(jīng)濟效益、社会(huì)效益、生(shēng)态效益、可(kě)持(chí)續影響和(hé)服(fú)務(wù)对(duì)象(xiàng)滿意(yì)度(dù)等績效指标(biāo)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)将績效目标(biāo)設置作(zuò)为(wèi)預算安(ān)排的(de)前置条(tiáo)件(jiàn)，加強(qiáng)績效目标(biāo)审核，将績效目标(biāo)與(yǔ)預算同步批複下(xià)达(dá)。

 

    （八(bā)）做好(hǎo)績效運行監控。各(gè)級政(zhèng)府和(hé)各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)对(duì)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)程度(dù)和(hé)預算執行進(jìn)度(dù)實(shí)行“双(shuāng)監控”，發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)要(yào)及时(shí)糾正(zhèng)，确保績效目标(biāo)如(rú)期(qī)保质保量(liàng)實(shí)現(xiàn)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)建立重(zhòng)大政(zhèng)策、項目績效跟蹤機(jī)制，对(duì)存在(zài)严重(zhòng)問(wèn)題(tí)的(de)政(zhèng)策、項目要(yào)暫緩或(huò)停止預算撥款，督促及时(shí)整改落(là)實(shí)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)按照預算績效管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求，加強(qiáng)國(guó)庫現(xiàn)金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)，降低(dī)資金(jīn)運行成(chéng)本(běn)。

 

    （九(jiǔ)）開(kāi)展(zhǎn)績效評價和(hé)結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)。通(tòng)过自(zì)評和(hé)外部(bù)評價相結合的(de)方(fāng)式，对(duì)預算執行情(qíng)況開(kāi)展(zhǎn)績效評價。各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)对(duì)預算執行情(qíng)況以(yǐ)及政(zhèng)策、項目實(shí)施效果(guǒ)開(kāi)展(zhǎn)績效自(zì)評，評價結果(guǒ)報送本(běn)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)建立重(zhòng)大政(zhèng)策、項目預算績效評價機(jī)制，逐步開(kāi)展(zhǎn)部(bù)門(mén)整體(tǐ)績效評價，对(duì)下(xià)級政(zhèng)府财政(zhèng)運行情(qíng)況實(shí)施綜合績效評價，必要(yào)时(shí)可(kě)以(yǐ)引入(rù)第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)績效評價。健全(quán)績效評價結果(guǒ)反饋制度(dù)和(hé)績效問(wèn)題(tí)整改責任制，加強(qiáng)績效評價結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)。

 

    五(wǔ)、完善全(quán)覆盖預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)

 

    （十）建立一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。各(gè)級政(zhèng)府要(yào)加強(qiáng)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)。收(shōu)入(rù)方(fāng)面(miàn)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注收(shōu)入(rù)結構、征收(shōu)效率和(hé)優惠政(zhèng)策實(shí)施效果(guǒ)。支出(chū)方(fāng)面(miàn)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注預算資金(jīn)配置效率、使用(yòng)效益，特(tè)别是(shì)重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目實(shí)施效果(guǒ)，其(qí)中(zhōng)轉(zhuǎn)移支付預算績效管(guǎn)理(lǐ)要(yào)符合财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)規定(dìng)，重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地(dì)区間(jiān)财力協調和(hé)区域均衡發(fà)展(zhǎn)。同时(shí)，積极(jí)開(kāi)展(zhǎn)涉及一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算等财政(zhèng)資金(jīn)的(de)政(zhèng)府投資基金(jīn)、主(zhǔ)权财富基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府采购、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目績效管(guǎn)理(lǐ)。

 

    （十一(yī)）建立其(qí)他(tā)政(zhèng)府預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。除一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算外，各(gè)級政(zhèng)府還(huán)要(yào)将政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算、社会(huì)保險基金(jīn)預算全(quán)部(bù)納入(rù)績效管(guǎn)理(lǐ)，加強(qiáng)四(sì)本(běn)預算之(zhī)間(jiān)的(de)銜接。政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注基金(jīn)政(zhèng)策設立延續依据、征收(shōu)标(biāo)準、使用(yòng)效果(guǒ)等情(qíng)況，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府還(huán)要(yào)關(guān)注其(qí)对(duì)專項債務(wù)的(de)支撐能(néng)力。國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算績效管(guǎn)理(lǐ)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注貫徹國(guó)家戰略、收(shōu)益上(shàng)繳、支出(chū)結構、使用(yòng)效果(guǒ)等情(qíng)況。社会(huì)保險基金(jīn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，要(yào)重(zhòng)點(diǎn)關(guān)注各(gè)類(lèi)社会(huì)保險基金(jīn)收(shōu)支政(zhèng)策效果(guǒ)、基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)、精算平衡、地(dì)区結構、運行風(fēng)險等情(qíng)況。

 

    六(liù)、健全(quán)預算績效管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)

 

    （十二(èr)）完善預算績效管(guǎn)理(lǐ)流程。圍繞預算管(guǎn)理(lǐ)的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容和(hé)环(huán)节(jié)，完善涵盖績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)、績效運行監控、績效評價管(guǎn)理(lǐ)、評價結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)等各(gè)环(huán)节(jié)的(de)管(guǎn)理(lǐ)流程，制定(dìng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)和(hé)實(shí)施细(xì)則。建立專家咨詢機(jī)制，引导和(hé)規範第(dì)三(sān)方(fāng)機(jī)構參與(yǔ)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，严格執業质量(liàng)監督管(guǎn)理(lǐ)。加快(kuài)預算績效管(guǎn)理(lǐ)信(xìn)息化(huà)建設，打(dǎ)破“信(xìn)息孤島(dǎo)”和(hé)“數据煙囪”，促進(jìn)各(gè)級政(zhèng)府和(hé)各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)的(de)業務(wù)、财務(wù)、資产等信(xìn)息互聯互通(tòng)。

 

    （十三(sān)）健全(quán)預算績效标(biāo)準體(tǐ)系(xì)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)建立健全(quán)定(dìng)量(liàng)和(hé)定(dìng)性(xìng)相結合的(de)共(gòng)性(xìng)績效指标(biāo)框架。各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)要(yào)加快(kuài)構建分(fēn)行業、分(fēn)领域、分(fēn)层(céng)次(cì)的(de)核心(xīn)績效指标(biāo)和(hé)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理(lǐ)、细(xì)化(huà)量(liàng)化(huà)、可(kě)比可(kě)测、動(dòng)态調整、共(gòng)建共(gòng)享。績效指标(biāo)和(hé)标(biāo)準體(tǐ)系(xì)要(yào)與(yǔ)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)标(biāo)準、部(bù)門(mén)預算項目支出(chū)标(biāo)準等銜接匹(pǐ)配，突出(chū)結果(guǒ)导向(xiàng)，重(zhòng)點(diǎn)考核實(shí)績。創新評估評價方(fāng)法(fǎ)，立足多(duō)维視角(jiǎo)和(hé)多(duō)元(yuán)數据，依托大數据分(fēn)析技術(shù)，運用(yòng)成(chéng)本(běn)效益分(fēn)析法(fǎ)、比較法(fǎ)、因素分(fēn)析法(fǎ)、公(gōng)众評判法(fǎ)、标(biāo)杆管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)等，提(tí)高(gāo)績效評估評價結果(guǒ)的(de)客觀性(xìng)和(hé)準确性(xìng)。

 

    七(qī)、硬化(huà)預算績效管(guǎn)理(lǐ)約束(shù)

 

    （十四(sì)）明确績效管(guǎn)理(lǐ)責任約束(shù)。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)統一(yī)部(bù)署(shǔ)，财政(zhèng)部(bù)要(yào)完善績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)責任約束(shù)機(jī)制，地(dì)方(fāng)各(gè)級政(zhèng)府和(hé)各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)是(shì)預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)。地(dì)方(fāng)各(gè)級黨委和(hé)政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)负責同志对(duì)本(běn)地(dì)区預算績效负責，部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)主(zhǔ)要(yào)负責同志对(duì)本(běn)部(bù)門(mén)本(běn)單位(wèi)預算績效负責，項目責任人(rén)对(duì)項目預算績效负責，对(duì)重(zhòng)大項目的(de)責任人(rén)實(shí)行績效終(zhōng)身(shēn)責任追究制，切實(shí)做到(dào)花(huā)錢(qián)必問(wèn)效、無效必問(wèn)責。

 

    （十五(wǔ)）強(qiáng)化(huà)績效管(guǎn)理(lǐ)激勵約束(shù)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)抓緊建立績效評價結果(guǒ)與(yǔ)預算安(ān)排和(hé)政(zhèng)策調整挂钩機(jī)制，将本(běn)級部(bù)門(mén)整體(tǐ)績效與(yǔ)部(bù)門(mén)預算安(ān)排挂钩，将下(xià)級政(zhèng)府财政(zhèng)運行綜合績效與(yǔ)轉(zhuǎn)移支付分(fēn)配挂钩。对(duì)績效好(hǎo)的(de)政(zhèng)策和(hé)項目原則上(shàng)優先(xiān)保障，对(duì)績效一(yī)般的(de)政(zhèng)策和(hé)項目要(yào)督促改進(jìn)，对(duì)交叉(chā)重(zhòng)複、碎片(piàn)化(huà)的(de)政(zhèng)策和(hé)項目予以(yǐ)調整，对(duì)低(dī)效無效資金(jīn)一(yī)律削減或(huò)取消，对(duì)长(cháng)期(qī)沉澱的(de)資金(jīn)一(yī)律收(shōu)回(huí)並(bìng)按照有(yǒu)關(guān)規定(dìng)統籌用(yòng)于(yú)亟需支持(chí)的(de)领域。

 

    八(bā)、保障措施

 

    （十六(liù)）加強(qiáng)績效管(guǎn)理(lǐ)組織领导。堅持(chí)黨对(duì)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)领导，充分(fēn)發(fà)揮黨組織的(de)领导作(zuò)用(yòng)，增強(qiáng)把(bǎ)方(fāng)向(xiàng)、謀大局(jú)、定(dìng)政(zhèng)策、促改革(gé)的(de)能(néng)力和(hé)定(dìng)力。财政(zhèng)部(bù)要(yào)加強(qiáng)对(duì)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)組織協調。各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)加強(qiáng)对(duì)本(běn)地(dì)区本(běn)部(bù)門(mén)預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)組織领导，切實(shí)轉(zhuǎn)变思(sī)想(xiǎng)觀念，牢固樹(shù)立績效意(yì)识，結合實(shí)际制定(dìng)實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)，加強(qiáng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)力量(liàng)，充實(shí)預算績效管(guǎn)理(lǐ)人(rén)員，督促指导有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策措施落(là)實(shí)，确保預算績效管(guǎn)理(lǐ)延伸至(zhì)基层(céng)單位(wèi)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)終(zhōng)端。

 

    （十七(qī)）加強(qiáng)績效管(guǎn)理(lǐ)監督問(wèn)責。审計(jì)機(jī)關(guān)要(yào)依法(fǎ)对(duì)預算績效管(guǎn)理(lǐ)情(qíng)況開(kāi)展(zhǎn)审計(jì)監督，财政(zhèng)、审計(jì)等部(bù)門(mén)發(fà)現(xiàn)违纪违法(fǎ)問(wèn)題(tí)線(xiàn)索，應(yìng)當及时(shí)移送纪檢監察機(jī)關(guān)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)推進(jìn)績效信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，重(zhòng)要(yào)績效目标(biāo)、績效評價結果(guǒ)要(yào)與(yǔ)預決算草(cǎo)案(àn)同步報送同級人(rén)大、同步向(xiàng)社会(huì)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)，搭建社会(huì)公(gōng)众參與(yǔ)績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)途徑和(hé)平台(tái)，自(zì)覺接受人(rén)大和(hé)社会(huì)各(gè)界監督。

 

    （十八(bā)）加強(qiáng)績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)考核。各(gè)級政(zhèng)府要(yào)将預算績效結果(guǒ)納入(rù)政(zhèng)府績效和(hé)干(gàn)部(bù)政(zhèng)績考核體(tǐ)系(xì)，作(zuò)为(wèi)领导干(gàn)部(bù)選拔任用(yòng)、公(gōng)務(wù)員考核的(de)重(zhòng)要(yào)參考，充分(fēn)調動(dòng)各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)履職盡責和(hé)干(gàn)事創業的(de)積极(jí)性(xìng)。各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責对(duì)本(běn)級部(bù)門(mén)和(hé)預算單位(wèi)、下(xià)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)情(qíng)況進(jìn)行考核。建立考核結果(guǒ)通(tòng)報制度(dù)，对(duì)工作(zuò)成(chéng)效明顯的(de)地(dì)区和(hé)部(bù)門(mén)給(gěi)予表(biǎo)彰，对(duì)工作(zuò)推進(jìn)不(bù)力的(de)進(jìn)行約談並(bìng)責令限期(qī)整改。

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)作(zuò)出(chū)的(de)重(zhòng)大戰略部(bù)署(shǔ)，是(shì)政(zhèng)府治理(lǐ)和(hé)預算管(guǎn)理(lǐ)的(de)深刻(kè)变革(gé)。各(gè)地(dì)区各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)更(gèng)加緊密地(dì)团(tuán)結在(zài)以(yǐ)習近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央周圍，把(bǎ)思(sī)想(xiǎng)認识和(hé)行動(dòng)統一(yī)到(dào)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)決策部(bù)署(shǔ)上(shàng)来(lái)，增強(qiáng)“四(sì)个(gè)意(yì)识”，堅定(dìng)“四(sì)个(gè)自(zì)信(xìn)”，提(tí)高(gāo)政(zhèng)治站位(wèi)，把(bǎ)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)各(gè)項措施落(là)到(dào)實(shí)处，为(wèi)決勝全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)、奪取新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的(de)中(zhōng)國(guó)夢奠定(dìng)堅實(shí)基礎。（来(lái)源：上(shàng)海(hǎi)證券報）