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中(zhōng)铁(tiě)總(zǒng)鼓勵社会(huì)資本(běn)以(yǐ)PPP方(fāng)式進(jìn)入(rù)铁(tiě)路(lù)领域

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-11-15訪問(wèn)：次(cì)

京(jīng)滬高(gāo)铁(tiě)已明确要(yào)上(shàng)市(shì)，这是(shì)铁(tiě)路(lù)資产引入(rù)社会(huì)資本(běn)的(de)又一(yī)重(zhòng)大舉動(dòng)。

2015年(nián)7月(yuè)國(guó)家發(fà)改委曾印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步鼓勵和(hé)擴大社会(huì)資本(běn)投資建設铁(tiě)路(lù)的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》，鼓勵社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)铁(tiě)路(lù)领域。此(cǐ)後(hòu)出(chū)現(xiàn)了(le)两(liǎng)条(tiáo)民(mín)營資本(běn)控股的(de)铁(tiě)路(lù)，分(fēn)别是(shì)杭紹台(tái)铁(tiě)路(lù)和(hé)杭温(wēn)铁(tiě)路(lù)義烏至(zhì)温(wēn)州段(duàn)。今年(nián)，吉利和(hé)騰訊進(jìn)入(rù)了(le)動(dòng)車WiFi行業，順豐進(jìn)入(rù)了(le)铁(tiě)路(lù)貨運行業。

在(zài)11月(yuè)8日(rì)舉行的(de)中(zhōng)國(guó)國(guó)际铁(tiě)路(lù)與(yǔ)城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)大会(huì)上(shàng)，中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司（下(xià)稱中(zhōng)铁(tiě)總(zǒng)）經(jīng)營開(kāi)發(fà)部(bù)主(zhǔ)任毛(máo)秉仁表(biǎo)示，铁(tiě)路(lù)企業還(huán)将在(zài)多(duō)个(gè)层(céng)面(miàn)深化(huà)铁(tiě)路(lù)投融資體(tǐ)制改革(gé)，向(xiàng)社会(huì)資本(běn)開(kāi)放(fàng)。

中(zhōng)铁(tiě)總(zǒng)鼓勵社会(huì)資本(běn)以(yǐ)融資、合資等方(fāng)式建設各(gè)類(lèi)铁(tiě)路(lù)線(xiàn)路(lù)，開(kāi)放(fàng)所(suǒ)有(yǒu)权與(yǔ)經(jīng)營权；並(bìng)表(biǎo)示，同等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，社会(huì)投資者(zhě)優先(xiān)參與(yǔ)铁(tiě)路(lù)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)，優先(xiān)進(jìn)行商業廣告等相關(guān)資产資源的(de)經(jīng)營開(kāi)發(fà)。

对(duì)于(yú)經(jīng)營性(xìng)項目充分(fēn)性(xìng)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)作(zuò)用(yòng)，與(yǔ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府通(tòng)过PPP模式，廣泛吸引社会(huì)資本(běn)，或(huò)通(tòng)过投資加EPC模式，BT（建設-移交）、BOT（建設-經(jīng)營-移交）方(fāng)式吸引企業投資；鼓勵社会(huì)資本(běn)投資的(de)铁(tiě)路(lù)企業，通(tòng)过增發(fà)股份、股改上(shàng)市(shì)、借(jiè)殼(ké)上(shàng)市(shì)等方(fāng)式籌集資金(jīn)，用(yòng)于(yú)铁(tiě)路(lù)建設；同时(shí)引入(rù)银(yín)行、保險等機(jī)構成(chéng)立基金(jīn)開(kāi)展(zhǎn)債轉(zhuǎn)股。

毛(máo)秉仁对(duì)界面(miàn)新聞記(jì)者(zhě)表(biǎo)示，正(zhèng)在(zài)推進(jìn)幾(jǐ)条(tiáo)铁(tiě)路(lù)打(dǎ)包向(xiàng)社会(huì)資本(běn)開(kāi)放(fàng)，開(kāi)放(fàng)的(de)领域主(zhǔ)要(yào)集中(zhōng)在(zài)支線(xiàn)、城(chéng)际铁(tiě)路(lù)以(yǐ)及經(jīng)營開(kāi)發(fà)項目上(shàng)。

去(qù)年(nián)，由(yóu)複星(xīng)集团(tuán)牽头(tóu)的(de)民(mín)營聯合體(tǐ)與(yǔ)浙江省(shěng)交通(tòng)投資集团(tuán)等签署(shǔ)了(le)“杭紹台(tái)铁(tiě)路(lù)PPP項目”投資合同，这也(yě)是(shì)中(zhōng)國(guó)首条(tiáo)民(mín)營控股高(gāo)铁(tiě)項目。複星(xīng)集团(tuán)牽头(tóu)的(de)民(mín)營聯合體(tǐ)占股为(wèi)51%。

今年(nián)6月(yuè)，百(bǎi)勝聯合集团(tuán)與(yǔ)浙江省(shěng)交通(tòng)集团(tuán)及各(gè)市(shì)签署(shǔ)杭温(wēn)铁(tiě)路(lù)義烏至(zhì)温(wēn)州段(duàn)PPP合作(zuò)協議，其(qí)中(zhōng)民(mín)資控股51%，采用(yòng)“建設-擁有(yǒu)-運營-移交”（BOOT）模式運作(zuò)，合作(zuò)期(qī)为(wèi)34年(nián)，包括建設期(qī)4年(nián)、運營期(qī)30年(nián)。

緊接着，騰訊、吉利與(yǔ)中(zhōng)铁(tiě)總(zǒng)旗(qí)下(xià)的(de)中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)投資有(yǒu)限公(gōng)司共(gòng)同組建了(le)國(guó)铁(tiě)吉訊科技有(yǒu)限公(gōng)司，經(jīng)營動(dòng)車WiFi業務(wù)；順豐也(yě)與(yǔ)中(zhōng)铁(tiě)快(kuài)運合資成(chéng)立中(zhōng)铁(tiě)順豐國(guó)际快(kuài)運有(yǒu)限公(gōng)司，進(jìn)軍铁(tiě)路(lù)貨運领域。

雖(suī)然不(bù)斷有(yǒu)新的(de)民(mín)營資本(běn)參與(yǔ)到(dào)铁(tiě)路(lù)發(fà)展(zhǎn)，但这還(huán)只(zhī)是(shì)起(qǐ)步階(jiē)段(duàn)。

作(zuò)为(wèi)首条(tiáo)民(mín)資控股铁(tiě)路(lù)的(de)牽头(tóu)企業，複星(xīng)基礎設施产業發(fà)展(zhǎn)集团(tuán)董事长(cháng)温(wēn)曉東(dōng)在(zài)論壇上(shàng)表(biǎo)示，複星(xīng)作(zuò)为(wèi)民(mín)營企業投資軌道(dào)交通(tòng)产業，實(shí)际上(shàng)還(huán)在(zài)破冰階(jiē)段(duàn)，正(zhèng)在(zài)試水(shuǐ)，客觀的(de)说(shuō)還(huán)没有(yǒu)走(zǒu)到(dào)彼(bǐ)岸。

温(wēn)曉東(dōng)表(biǎo)示，複星(xīng)承擔着非(fēi)常大的(de)壓力和(hé)責任，無論如(rú)何要(yào)把(bǎ)这个(gè)事情(qíng)做好(hǎo)；这个(gè)試水(shuǐ)的(de)过程，不(bù)論成(chéng)败，对(duì)于(yú)很多(duō)關(guān)注並(bìng)且(qiě)有(yǒu)志于(yú)投資軌道(dào)交通(tòng)，或(huò)者(zhě)廣義上(shàng)投資基礎設施的(de)民(mín)營企業，都有(yǒu)非(fēi)常強(qiáng)的(de)示範作(zuò)用(yòng)。

“近(jìn)期(qī)國(guó)內(nèi)外市(shì)场(chǎng)环(huán)境愈加複雜，我们(men)也(yě)強(qiáng)烈感(gǎn)覺到(dào)市(shì)场(chǎng)带(dài)来(lái)的(de)壓力，感(gǎn)受到(dào)融資环(huán)节(jié)融資難、融資貴、周期(qī)长(cháng)、門(mén)檻高(gāo)，特(tè)别是(shì)做幾(jǐ)百(bǎi)亿(yì)重(zhòng)大項目时(shí)給(gěi)我们(men)重(zhòng)大的(de)壓力。”

温(wēn)曉東(dōng)说(shuō)：“複星(xīng)是(shì)站在(zài)價值投資地(dì)闆上(shàng)與(yǔ)周期(qī)共(gòng)舞(wǔ)，中(zhōng)央政(zhèng)府正(zhèng)在(zài)通(tòng)过多(duō)重(zhòng)政(zhèng)策手(shǒu)段(duàn)，大力推動(dòng)基礎設施投資、鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)補短闆項目建設，这給(gěi)了(le)我们(men)很大信(xìn)心(xīn)。我们(men)有(yǒu)信(xìn)心(xīn)繼續投資中(zhōng)國(guó)成(chéng)长(cháng)，實(shí)現(xiàn)軌道(dào)交通(tòng)事業的(de)健康發(fà)展(zhǎn)。”

毛(máo)秉仁稱，将在(zài)以(yǐ)下(xià)六(liù)个(gè)方(fāng)面(miàn)鼓勵社会(huì)資本(běn)進(jìn)入(rù)铁(tiě)路(lù)领域。

一(yī)、全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)，建立現(xiàn)代(dài)國(guó)铁(tiě)企業制度(dù)和(hé)運行機(jī)制。按照提(tí)高(gāo)铁(tiě)路(lù)核心(xīn)競争力、做強(qiáng)做優做大國(guó)有(yǒu)資本(běn)的(de)方(fāng)向(xiàng)，推動(dòng)國(guó)铁(tiě)資产的(de)資本(běn)化(huà)、股权化(huà)、證券化(huà)和(hé)混合所(suǒ)有(yǒu)制改革(gé)，加快(kuài)推進(jìn)非(fēi)運輸企業重(zhòng)組改制，積极(jí)探索铁(tiě)路(lù)公(gōng)司混改，債轉(zhuǎn)股的(de)法(fǎ)制化(huà)、市(shì)场(chǎng)化(huà)途徑；研究與(yǔ)路(lù)网(wǎng)運營企業、專業運輸企業及非(fēi)運輸企業为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)的(de)資本(běn)整合、資产重(zhòng)組和(hé)股改上(shàng)市(shì)等方(fāng)案(àn)。進(jìn)一(yī)步增強(qiáng)铁(tiě)路(lù)發(fà)展(zhǎn)活力，推動(dòng)中(zhōng)國(guó)铁(tiě)路(lù)運營效率效益的(de)提(tí)升(shēng)。

二(èr)、鼓勵社会(huì)資本(běn)以(yǐ)融資、合資等方(fāng)式建設各(gè)類(lèi)铁(tiě)路(lù)線(xiàn)路(lù)，開(kāi)放(fàng)所(suǒ)有(yǒu)权與(yǔ)經(jīng)營权，同等条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，社会(huì)投資者(zhě)優先(xiān)參與(yǔ)铁(tiě)路(lù)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)，優先(xiān)進(jìn)行商業廣告等相關(guān)資产資源的(de)經(jīng)營開(kāi)發(fà)，保證社会(huì)資本(běn)的(de)合法(fǎ)权益，獲取合理(lǐ)收(shōu)益。

三(sān)、全(quán)面(miàn)深化(huà)公(gōng)司體(tǐ)制改革(gé)，大力推進(jìn)分(fēn)類(lèi)分(fēn)层(céng)建設，对(duì)于(yú)路(lù)网(wǎng)干(gàn)線(xiàn)和(hé)公(gōng)益性(xìng)較強(qiáng)的(de)铁(tiě)路(lù)，由(yóu)國(guó)家、地(dì)方(fāng)和(hé)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司共(gòng)同出(chū)資建設；对(duì)于(yú)服(fú)務(wù)地(dì)方(fāng)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)、公(gōng)益性(xìng)強(qiáng)的(de)城(chéng)际铁(tiě)路(lù)，以(yǐ)地(dì)方(fāng)主(zhǔ)导建設和(hé)運營，總(zǒng)公(gōng)司在(zài)技術(shù)、接軌、運營建設等方(fāng)面(miàn)予以(yǐ)支持(chí)；对(duì)于(yú)經(jīng)營性(xìng)項目充分(fēn)性(xìng)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)作(zuò)用(yòng)，與(yǔ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府通(tòng)过PPP模式，廣泛吸引社会(huì)資本(běn)，或(huò)通(tòng)过投資加EPC模式，BT、BOT方(fāng)式吸引企業投資。

四(sì)、全(quán)面(miàn)創新融資模式，充分(fēn)發(fà)揮金(jīn)融平台(tái)作(zuò)用(yòng)。通(tòng)过股权轉(zhuǎn)讓、股权置換、資产並(bìng)购、債轉(zhuǎn)股、重(zhòng)組改制等資本(běn)運作(zuò)方(fāng)式，推進(jìn)铁(tiě)路(lù)混合所(suǒ)有(yǒu)制改革(gé)，拓宽(kuān)社会(huì)資本(běn)投資渠道(dào)。針(zhēn)对(duì)铁(tiě)路(lù)資产存量(liàng)大，路(lù)网(wǎng)分(fēn)布(bù)廣、運營管(guǎn)理(lǐ)具有(yǒu)較強(qiáng)网(wǎng)絡化(huà)的(de)特(tè)點(diǎn)，探索由(yóu)铁(tiě)路(lù)總(zǒng)公(gōng)司作(zuò)为(wèi)控股股東(dōng)，引入(rù)保險、银(yín)行機(jī)構和(hé)其(qí)他(tā)社会(huì)出(chū)資人(rén)共(gòng)同設立基金(jīn)，選取當期(qī)盈利和(hé)近(jìn)期(qī)具有(yǒu)較好(hǎo)盈利前景的(de)優质铁(tiě)路(lù)項目，通(tòng)过國(guó)铁(tiě)股权轉(zhuǎn)讓、項目增資、擴股等方(fāng)式，開(kāi)展(zhǎn)債轉(zhuǎn)股，吸引社会(huì)資本(běn)分(fēn)享铁(tiě)路(lù)改革(gé)紅(hóng)利，實(shí)現(xiàn)共(gòng)赢、共(gòng)享、共(gòng)同發(fà)展(zhǎn)。

五(wǔ)、全(quán)面(miàn)開(kāi)展(zhǎn)資本(běn)運營，擴大資本(běn)的(de)溢出(chū)效應(yìng)。推動(dòng)铁(tiě)路(lù)優质資产股改上(shàng)市(shì)，實(shí)現(xiàn)产品經(jīng)營和(hé)資本(běn)運營聯動(dòng)發(fà)展(zhǎn)，将資产資源最(zuì)大限度(dù)的(de)轉(zhuǎn)化(huà)为(wèi)經(jīng)營創下(xià)的(de)資本(běn)，通(tòng)过資本(běn)運作(zuò)，體(tǐ)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)價值，實(shí)現(xiàn)社会(huì)資本(běn)的(de)投資、退(tuì)出(chū)機(jī)制。鼓勵社会(huì)資本(běn)投資的(de)铁(tiě)路(lù)企業，通(tòng)过增發(fà)股份、股改上(shàng)市(shì)、借(jiè)殼(ké)上(shàng)市(shì)等方(fāng)式籌集資金(jīn)，用(yòng)于(yú)铁(tiě)路(lù)建設。

六(liù)、全(quán)面(miàn)推進(jìn)合資合作(zuò)，推動(dòng)綜合開(kāi)發(fà)項目的(de)實(shí)施，鼓勵社会(huì)企業和(hé)铁(tiě)路(lù)企業聯合開(kāi)展(zhǎn)土(tǔ)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)，公(gōng)開(kāi)公(gōng)平公(gōng)正(zhèng)招商，市(shì)场(chǎng)化(huà)運作(zuò)，形成(chéng)利益共(gòng)享、風(fēng)險共(gòng)擔的(de)合作(zuò)機(jī)制，探索土(tǔ)地(dì)資产的(de)資本(běn)化(huà)、股权化(huà)、證券化(huà)的(de)有(yǒu)效途徑，通(tòng)过鼓勵作(zuò)價入(rù)股、資产轉(zhuǎn)讓、股权轉(zhuǎn)讓、增資擴股等方(fāng)式推動(dòng)項目實(shí)施，共(gòng)享開(kāi)放(fàng)收(shōu)入(rù)（来(lái)源：界面(miàn) 作(zuò)者(zhě)：唐俊）

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上(shàng)一(yī)篇：劉昆：完善推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)财政(zhèng)制度(dù)體(tǐ)系(xì)，在(zài)養老(lǎo)教育领域推進(jìn)PPP應(yìng)用(yòng)
下(xià)一(yī)篇：重(zhòng)磅！财政(zhèng)部(bù)：加快(kuài)对(duì)PPP、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目等實(shí)施績效管(guǎn)理(lǐ)

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