完善推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)财政(zhèng)制度(dù)體(tǐ)系(xì)

 

    财政(zhèng)部(bù)黨組書(shū)記(jì)、部(bù)长(cháng) 劉昆

 

    财政(zhèng)是(shì)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)。在(zài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義新时(shí)代(dài)，必須堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，完善推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)财稅政(zhèng)策和(hé)制度(dù)體(tǐ)系(xì)，为(wèi)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)跨越關(guān)口(kǒu)、實(shí)現(xiàn)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)履好(hǎo)職盡好(hǎo)責。

 

    習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)在(zài)黨的(de)十九(jiǔ)大報告中(zhōng)指出(chū)，我國(guó)經(jīng)濟已由(yóu)高(gāo)速增长(cháng)階(jiē)段(duàn)轉(zhuǎn)向(xiàng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)，正(zhèng)处在(zài)轉(zhuǎn)变發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式、優化(huà)經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增长(cháng)動(dòng)力的(de)攻關(guān)期(qī)。财政(zhèng)是(shì)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)跨越關(guān)口(kǒu)、實(shí)現(xiàn)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)是(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)履職盡責的(de)應(yìng)有(yǒu)之(zhī)義。财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)堅持(chí)以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，全(quán)面(miàn)貫徹黨的(de)十九(jiǔ)大精神，堅持(chí)质量(liàng)第(dì)一(yī)、效益優先(xiān)，以(yǐ)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)为(wèi)主(zhǔ)線(xiàn)，完善推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)财稅政(zhèng)策和(hé)制度(dù)體(tǐ)系(xì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更(gèng)高(gāo)质量(liàng)、更(gèng)有(yǒu)效率、更(gèng)加公(gōng)平、更(gèng)可(kě)持(chí)續的(de)發(fà)展(zhǎn)。

 

    落(là)實(shí)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策，服(fú)務(wù)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)

 

    深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，是(shì)調整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)变經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式的(de)治本(běn)良方(fāng)，是(shì)提(tí)高(gāo)供給(gěi)體(tǐ)系(xì)质量(liàng)、實(shí)現(xiàn)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)必由(yóu)之(zhī)路(lù)。按照黨的(de)十九(jiǔ)大關(guān)于(yú)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)部(bù)署(shǔ)，今年(nián)以(yǐ)来(lái)财政(zhèng)部(bù)門(mén)聚力增效落(là)實(shí)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策，在(zài)穩定(dìng)經(jīng)濟增长(cháng)的(de)同时(shí)，着力加強(qiáng)对(duì)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)支持(chí)，使财政(zhèng)政(zhèng)策在(zài)擴大內(nèi)需和(hé)調整結構上(shàng)發(fà)揮更(gèng)大作(zuò)用(yòng)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟质量(liàng)優勢。

 

    營造穩定(dìng)的(de)宏觀环(huán)境。堅持(chí)不(bù)搞“大水(shuǐ)漫灌”式強(qiáng)刺激，提(tí)高(gāo)政(zhèng)策的(de)前瞻性(xìng)、靈活性(xìng)、有(yǒu)效性(xìng)。在(zài)繼續實(shí)施減稅降費的(de)同时(shí)，統籌收(shōu)入(rù)、赤字(zì)、專項債務(wù)和(hé)調用(yòng)預算穩定(dìng)調节(jié)基金(jīn)，保持(chí)較高(gāo)的(de)支出(chū)強(qiáng)度(dù)，並(bìng)加快(kuài)預算執行進(jìn)度(dù)，今年(nián)1—9月(yuè)全(quán)國(guó)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算支出(chū)16.33万(wàn)亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)年(nián)初預算的(de)77.8%，快(kuài)于(yú)序时(shí)進(jìn)度(dù)2.8个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。加快(kuài)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行，截至(zhì)9月(yuè)末(mò)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府新增一(yī)般債券已完成(chéng)全(quán)年(nián)計(jì)劃(huà)的(de)92%，新增專項債券已完成(chéng)全(quán)年(nián)計(jì)劃(huà)的(de)92.4%。調整優化(huà)财政(zhèng)支出(chū)結構，严控一(yī)般性(xìng)支出(chū)，加大对(duì)打(dǎ)好(hǎo)三(sān)大攻堅戰、深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)、保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)等领域的(de)支持(chí)。在(zài)财政(zhèng)及其(qí)他(tā)宏觀政(zhèng)策綜合作(zuò)用(yòng)下(xià)，我國(guó)經(jīng)濟保持(chí)總(zǒng)體(tǐ)平穩、穩中(zhōng)向(xiàng)好(hǎo)态勢，主(zhǔ)要(yào)宏觀調控指标(biāo)处在(zài)合理(lǐ)区間(jiān)。

 

    加大補短闆力度(dù)。把(bǎ)補短闆作(zuò)为(wèi)深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)，大力支持(chí)中(zhōng)央确定(dìng)的(de)重(zhòng)大項目建設，加強(qiáng)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。全(quán)力以(yǐ)赴支持(chí)打(dǎ)赢脫貧攻堅戰，大幅度(dù)增加中(zhōng)央專項扶貧資金(jīn)，2018年(nián)安(ān)排1061亿(yì)元(yuán)，比上(shàng)年(nián)增长(cháng)23.2%，增加部(bù)分(fēn)重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)“三(sān)区三(sān)州”等深度(dù)貧困地(dì)区。着力解(jiě)決突出(chū)环(huán)境問(wèn)題(tí)，安(ān)排大气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤三(sān)項污染防治資金(jīn)405亿(yì)元(yuán)，投入(rù)力度(dù)为(wèi)近(jìn)年(nián)来(lái)最(zuì)大。加大重(zhòng)點(diǎn)领域投入(rù)，今年(nián)1—9月(yuè)中(zhōng)央财政(zhèng)累計(jì)下(xià)达(dá)地(dì)方(fāng)基建支出(chū)預算4094亿(yì)元(yuán)，完成(chéng)年(nián)初預算的(de)94.2%，重(zhòng)點(diǎn)用(yòng)于(yú)支持(chí)創新驅動(dòng)、生(shēng)态环(huán)保等领域基礎設施建設。在(zài)養老(lǎo)、教育等公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，規範有(yǒu)序推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式，積极(jí)吸引民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)。

 

    引导要(yào)素優化(huà)配置。堅持(chí)改造提(tí)升(shēng)传統产業和(hé)大力發(fà)展(zhǎn)新興产業並(bìng)舉，促進(jìn)产業邁向(xiàng)中(zhōng)高(gāo)端水(shuǐ)平。繼續支持(chí)做好(hǎo)钢铁(tiě)、煤(méi)炭行業化(huà)解(jiě)过剩产能(néng)中(zhōng)的(de)職工安(ān)置工作(zuò)，有(yǒu)序推進(jìn)解(jiě)決“三(sān)供一(yī)業”等國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問(wèn)題(tí)。支持(chí)實(shí)施工業強(qiáng)基、智能(néng)制造等工程以(yǐ)及首台(tái)（套(tào)）重(zhòng)大技術(shù)裝(zhuāng)备保險保費補償試點(diǎn)，推動(dòng)集成(chéng)電(diàn)路(lù)、新材料等重(zhòng)點(diǎn)行業發(fà)展(zhǎn)。調整完善新能(néng)源汽車推廣補貼政(zhèng)策，提(tí)高(gāo)補貼技術(shù)門(mén)檻、優化(huà)補貼标(biāo)準。發(fà)揮中(zhōng)央财政(zhèng)資金(jīn)引导作(zuò)用(yòng)，带(dài)動(dòng)社会(huì)投資，提(tí)升(shēng)戰略性(xìng)新興产業發(fà)展(zhǎn)水(shuǐ)平。支持(chí)传統服(fú)務(wù)業轉(zhuǎn)型升(shēng)級和(hé)現(xiàn)代(dài)服(fú)務(wù)業加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)，培育新增长(cháng)點(diǎn)。

 

    全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)效率变革(gé)

 

    推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，必須不(bù)斷提(tí)高(gāo)投入(rù)产出(chū)效率、科技進(jìn)步貢獻率、全(quán)要(yào)素生(shēng)产率，提(tí)升(shēng)政(zhèng)府行政(zhèng)效能(néng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)质量(liàng)。全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)，加快(kuài)建立“花(huā)錢(qián)必問(wèn)效、無效必問(wèn)責”的(de)硬約束(shù)機(jī)制，是(shì)實(shí)現(xiàn)上(shàng)述目标(biāo)的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。要(yào)貫徹《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》要(yào)求，力争用(yòng)3—5年(nián)时(shí)間(jiān)基本(běn)建成(chéng)全(quán)方(fāng)位(wèi)、全(quán)过程、全(quán)覆盖的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，實(shí)現(xiàn)預算和(hé)績效管(guǎn)理(lǐ)一(yī)體(tǐ)化(huà)，全(quán)面(miàn)提(tí)升(shēng)财政(zhèng)資源配置效率和(hé)使用(yòng)效益，促進(jìn)經(jīng)濟在(zài)质的(de)大幅提(tí)升(shēng)中(zhōng)實(shí)現(xiàn)量(liàng)的(de)有(yǒu)效增长(cháng)。

 

    構建全(quán)方(fāng)位(wèi)預算績效管(guǎn)理(lǐ)格局(jú)。将各(gè)級政(zhèng)府收(shōu)支、部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)預算全(quán)面(miàn)納入(rù)績效管(guǎn)理(lǐ)，推動(dòng)提(tí)高(gāo)收(shōu)入(rù)质量(liàng)和(hé)财政(zhèng)資源配置效率，系(xì)統提(tí)升(shēng)政(zhèng)府行政(zhèng)效能(néng)。对(duì)重(zhòng)大政(zhèng)策和(hé)項目實(shí)行全(quán)周期(qī)跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)态評價和(hé)清(qīng)理(lǐ)退(tuì)出(chū)機(jī)制。

 

    建立全(quán)过程預算績效管(guǎn)理(lǐ)鍊(liàn)条(tiáo)。在(zài)預算決策环(huán)节(jié)，建立事前績效評估機(jī)制，推動(dòng)各(gè)級政(zhèng)府理(lǐ)性(xìng)決策，從源头(tóu)上(shàng)防控低(dī)效無效問(wèn)題(tí)的(de)發(fà)生(shēng)；預算編制环(huán)节(jié)，強(qiáng)化(huà)績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)，促進(jìn)花(huā)錢(qián)與(yǔ)辦(bàn)事、績效與(yǔ)責任深度(dù)融合；預算執行环(huán)节(jié)，对(duì)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)程度(dù)和(hé)預算執行進(jìn)度(dù)開(kāi)展(zhǎn)“双(shuāng)監控”，及时(shí)糾正(zhèng)偏差，防止資金(jīn)閑置沉澱和(hé)損失浪費；預算完成(chéng)後(hòu)，通(tòng)过自(zì)評和(hé)外部(bù)評價相結合，对(duì)預算執行和(hé)績效目标(biāo)完成(chéng)情(qíng)況開(kāi)展(zhǎn)績效評價，績效評價結果(guǒ)用(yòng)于(yú)改進(jìn)管(guǎn)理(lǐ)、完善政(zhèng)策和(hé)安(ān)排下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)預算。

 

    完善全(quán)覆盖預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。推動(dòng)績效管(guǎn)理(lǐ)覆盖所(suǒ)有(yǒu)财政(zhèng)資金(jīn)，並(bìng)延伸至(zhì)政(zhèng)府投融資活動(dòng)，不(bù)留死角(jiǎo)。統籌實(shí)施一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算、政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算、社会(huì)保險基金(jīn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，整合使用(yòng)方(fāng)向(xiàng)相同或(huò)類(lèi)似的(de)預算資金(jīn)，及时(shí)調整完善长(cháng)期(qī)結餘較多(duō)、使用(yòng)效益低(dī)下(xià)、政(zhèng)策效果(guǒ)不(bù)明顯的(de)政(zhèng)策和(hé)項目，使有(yǒu)限的(de)财政(zhèng)資金(jīn)發(fà)揮更(gèng)大效益。

 

    在(zài)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)，要(yào)突出(chū)“两(liǎng)个(gè)約束(shù)”。一(yī)方(fāng)面(miàn)，明确績效管(guǎn)理(lǐ)責任約束(shù)，地(dì)方(fāng)各(gè)級政(zhèng)府和(hé)各(gè)部(bù)門(mén)各(gè)單位(wèi)是(shì)預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)，項目責任人(rén)对(duì)項目預算績效负責，对(duì)重(zhòng)大項目的(de)責任人(rén)實(shí)行績效終(zhōng)身(shēn)責任追究制。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，強(qiáng)化(huà)績效管(guǎn)理(lǐ)激勵約束(shù)，建立績效評價結果(guǒ)與(yǔ)預算安(ān)排和(hé)政(zhèng)策調整挂钩機(jī)制。

 

    加大減稅降費力度(dù)，着力加快(kuài)建設實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟

 

    實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟是(shì)一(yī)國(guó)經(jīng)濟的(de)立身(shēn)之(zhī)本(běn)，是(shì)财富創造的(de)根(gēn)本(běn)源泉(quán)，是(shì)國(guó)家強(qiáng)盛的(de)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)。近(jìn)年(nián)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)門(mén)牢牢把(bǎ)握“使市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)起(qǐ)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)”的(de)內(nèi)涵要(yào)求，結合完善稅制，實(shí)施減稅降費，加強(qiáng)对(duì)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)支持(chí)。2018年(nián)，聚焦減稅降費，在(zài)落(là)實(shí)好(hǎo)已出(chū)台(tái)的(de)各(gè)項減稅降費措施基礎上(shàng)，出(chū)台(tái)多(duō)环(huán)节(jié)、多(duō)领域、重(zhòng)點(diǎn)突出(chū)、受益面(miàn)廣的(de)稅費優惠政(zhèng)策，進(jìn)一(yī)步激發(fà)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)內(nèi)生(shēng)動(dòng)力。

 

    大幅減輕(qīng)企業稅负。深入(rù)推進(jìn)增值稅改革(gé)，降低(dī)制造業等行業及農产品等貨物的(de)增值稅稅率；統一(yī)增值稅小規模納稅人(rén)标(biāo)準；对(duì)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)先(xiān)進(jìn)制造業、現(xiàn)代(dài)服(fú)務(wù)業企業和(hé)電(diàn)网(wǎng)企業，在(zài)一(yī)定(dìng)时(shí)期(qī)內(nèi)未抵扣完的(de)進(jìn)項稅額予以(yǐ)一(yī)次(cì)性(xìng)退(tuì)還(huán)。支持(chí)小微企業發(fà)展(zhǎn)，提(tí)高(gāo)享受減半征收(shōu)企業所(suǒ)得稅優惠政(zhèng)策的(de)小型微利企業年(nián)應(yìng)納稅所(suǒ)得額上(shàng)限，将符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)小微企業和(hé)个(gè)體(tǐ)工商戶贷款利息收(shōu)入(rù)免征增值稅單戶授信(xìn)額度(dù)上(shàng)限由(yóu)100万(wàn)元(yuán)提(tí)高(gāo)到(dào)1000万(wàn)元(yuán)。促進(jìn)企業創新，創業投資和(hé)天(tiān)使投資有(yǒu)關(guān)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策試點(diǎn)範圍擴大到(dào)全(quán)國(guó)，将研發(fà)費用(yòng)加計(jì)扣除比例提(tí)高(gāo)到(dào)75%的(de)政(zhèng)策由(yóu)科技型中(zhōng)小企業擴大至(zhì)所(suǒ)有(yǒu)企業，对(duì)企業新购入(rù)500万(wàn)元(yuán)以(yǐ)下(xià)的(de)設备、器具當年(nián)一(yī)次(cì)性(xìng)在(zài)稅前扣除，取消企業委托境外研發(fà)費用(yòng)不(bù)得加計(jì)扣除限制，延长(cháng)高(gāo)新技術(shù)企業和(hé)科技型中(zhōng)小企業虧損結轉(zhuǎn)年(nián)限。支持(chí)開(kāi)放(fàng)型經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)，出(chū)台(tái)对(duì)境外投資者(zhě)以(yǐ)利潤直(zhí)接投資暫不(bù)征收(shōu)預提(tí)所(suǒ)得稅、實(shí)施企業境外所(suǒ)得綜合抵免等政(zhèng)策；完善出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅政(zhèng)策，降低(dī)出(chū)口(kǒu)企業稅收(shōu)负擔；适應(yìng)产業升(shēng)級需要(yào)，对(duì)進(jìn)口(kǒu)機(jī)電(diàn)設备、零(líng)部(bù)件(jiàn)及原材料等工業品實(shí)施降稅，我國(guó)關(guān)稅總(zǒng)水(shuǐ)平由(yóu)2017年(nián)的(de)9.8%降至(zhì)7.5%。

 

    進(jìn)一(yī)步降低(dī)企業非(fēi)稅负擔。着力降低(dī)合規費用(yòng)，停征、減免部(bù)分(fēn)行政(zhèng)事業性(xìng)收(shōu)費，降低(dī)殘疾人(rén)就業保障金(jīn)、國(guó)家重(zhòng)大水(shuǐ)利工程建設基金(jīn)等部(bù)分(fēn)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)征收(shōu)标(biāo)準，深入(rù)治理(lǐ)亂收(shōu)費，讓企業輕(qīng)裝(zhuāng)上(shàng)阵(zhèn)、聚力發(fà)展(zhǎn)。

 

    目前，今年(nián)年(nián)初既定(dìng)的(de)各(gè)項減稅降費政(zhèng)策已出(chū)台(tái)實(shí)施，加上(shàng)年(nián)中(zhōng)出(chū)台(tái)的(de)促進(jìn)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)一(yī)系(xì)列措施，預計(jì)全(quán)年(nián)減负1.3万(wàn)亿(yì)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)将着眼增強(qiáng)發(fà)展(zhǎn)後(hòu)勁，強(qiáng)化(huà)“放(fàng)水(shuǐ)養魚”意(yì)识，研究實(shí)施更(gèng)大規模的(de)減稅和(hé)更(gèng)为(wèi)明顯的(de)降費，更(gèng)好(hǎo)促進(jìn)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟健康發(fà)展(zhǎn)。

 

    大力支持(chí)科技創新，促進(jìn)轉(zhuǎn)換增长(cháng)動(dòng)力

 

    創新是(shì)引领發(fà)展(zhǎn)的(de)第(dì)一(yī)動(dòng)力，發(fà)展(zhǎn)動(dòng)力決定(dìng)發(fà)展(zhǎn)速度(dù)、效能(néng)、可(kě)持(chí)續性(xìng)，直(zhí)接關(guān)系(xì)到(dào)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。财政(zhèng)部(bù)門(mén)堅決落(là)實(shí)創新驅動(dòng)發(fà)展(zhǎn)戰略，加強(qiáng)对(duì)公(gōng)共(gòng)科技活動(dòng)的(de)支持(chí)，着力推動(dòng)解(jiě)決原始(shǐ)創新能(néng)力不(bù)足、核心(xīn)技術(shù)受制于(yú)人(rén)等問(wèn)題(tí)，強(qiáng)化(huà)現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)的(de)戰略支撐，塑造更(gèng)多(duō)依靠創新驅動(dòng)、更(gèng)多(duō)發(fà)揮先(xiān)發(fà)優勢的(de)引领型發(fà)展(zhǎn)。

 

    加大财政(zhèng)科技投入(rù)。堅持(chí)把(bǎ)科技作(zuò)为(wèi)财政(zhèng)支出(chū)的(de)重(zhòng)點(diǎn)领域予以(yǐ)支持(chí)，保障關(guān)鍵核心(xīn)技術(shù)研發(fà)，提(tí)升(shēng)關(guān)鍵领域自(zì)主(zhǔ)創新能(néng)力。今年(nián)1—9月(yuè)中(zhōng)央本(běn)級一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算科學(xué)技術(shù)支出(chū)增长(cháng)21.7%。發(fà)揮中(zhōng)央引导地(dì)方(fāng)科技發(fà)展(zhǎn)專項資金(jīn)作(zuò)用(yòng)，引导地(dì)方(fāng)加強(qiáng)科技創新支撐平台(tái)和(hé)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)建設。

 

    落(là)實(shí)重(zhòng)大改革(gé)舉措。狠抓中(zhōng)央财政(zhèng)科研項目資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)改革(gé)舉措落(là)地(dì)，按照能(néng)放(fàng)盡放(fàng)的(de)要(yào)求賦予科研人(rén)員更(gèng)大的(de)人(rén)财物自(zì)主(zhǔ)支配权，調動(dòng)科研人(rén)員創新創造積极(jí)性(xìng)。加快(kuài)實(shí)施面(miàn)向(xiàng)目标(biāo)與(yǔ)結果(guǒ)的(de)财政(zhèng)科技支出(chū)績效評價，提(tí)升(shēng)科研績效。支持(chí)中(zhōng)關(guān)村(cūn)等19个(gè)國(guó)家自(zì)主(zhǔ)創新示範区，北(běi)京(jīng)、上(shàng)海(hǎi)科創中(zhōng)心(xīn)以(yǐ)及三(sān)个(gè)綜合性(xìng)國(guó)家科學(xué)中(zhōng)心(xīn)建設，提(tí)升(shēng)区域科技創新能(néng)力。

 

    促進(jìn)科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(huà)。實(shí)行以(yǐ)增加知识價值为(wèi)导向(xiàng)的(de)分(fēn)配政(zhèng)策，完善科研人(rén)員科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)收(shōu)益分(fēn)享機(jī)制，鼓勵科研人(rén)員通(tòng)过科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)獲得合理(lǐ)收(shōu)入(rù)。完善股权激勵和(hé)技術(shù)入(rù)股所(suǒ)得稅政(zhèng)策。充分(fēn)發(fà)揮國(guó)家科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)化(huà)引导基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，加速科技成(chéng)果(guǒ)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化(huà)。

 

    支持(chí)創新創業發(fà)展(zhǎn)。設立國(guó)家融資擔保基金(jīn)，采取再擔保、股权投資等形式支持(chí)開(kāi)展(zhǎn)融資擔保業務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)每年(nián)新增支持(chí)15万(wàn)家（次(cì)）小微企業和(hé)1400亿(yì)元(yuán)贷款目标(biāo)。完善普惠金(jīn)融發(fà)展(zhǎn)專項資金(jīn)政(zhèng)策和(hé)稅費優惠政(zhèng)策，緩解(jiě)小微企業、“三(sān)農”主(zhǔ)體(tǐ)融資難、融資貴問(wèn)題(tí)。深入(rù)開(kāi)展(zhǎn)小微企業創業創新基地(dì)城(chéng)市(shì)示範，探索優化(huà)創業創新生(shēng)态环(huán)境。

 

    立足現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，構建中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)關(guān)系(xì)

 

    高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)是(shì)能(néng)夠很好(hǎo)滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)的(de)發(fà)展(zhǎn)。建立权責清(qīng)晰、财力協調、区域均衡的(de)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)關(guān)系(xì)，是(shì)完善現(xiàn)代(dài)化(huà)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)制度(dù)保障的(de)重(zhòng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)，对(duì)促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)区域協調發(fà)展(zhǎn)、加快(kuài)推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)，更(gèng)好(hǎo)滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增长(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)，具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。按照黨的(de)十九(jiǔ)大提(tí)出(chū)的(de)改革(gé)要(yào)求，當前和(hé)今後(hòu)一(yī)个(gè)时(shí)期(qī)，重(zhòng)點(diǎn)從中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)、收(shōu)入(rù)劃(huà)分(fēn)、中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)抓緊推進(jìn)。

 

    加快(kuài)劃(huà)分(fēn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任。目前已形成(chéng)三(sān)个(gè)层(céng)次(cì)的(de)初步框架。第(dì)一(yī)层(céng)是(shì)指导性(xìng)的(de)，即《國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)推進(jìn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》，明确了(le)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)的(de)基本(běn)原則、主(zhǔ)要(yào)任務(wù)和(hé)要(yào)求。第(dì)二(èr)层(céng)承上(shàng)啟下(xià)，即《基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)方(fāng)案(àn)》，明确了(le)8大類(lèi)18項共(gòng)同财政(zhèng)事权事項的(de)支出(chū)責任分(fēn)擔方(fāng)式、國(guó)家基礎标(biāo)準等，为(wèi)後(hòu)續分(fēn)领域改革(gé)提(tí)供了(le)引领。第(dì)三(sān)层(céng)是(shì)分(fēn)领域的(de)，目前外交、醫療卫生(shēng)领域改革(gé)方(fāng)案(àn)已經(jīng)出(chū)台(tái)，今明两(liǎng)年(nián)還(huán)将制定(dìng)更(gèng)多(duō)分(fēn)领域改革(gé)方(fāng)案(àn)。这些(xiē)工作(zuò)完成(chéng)後(hòu)，主(zhǔ)要(yào)领域中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任大體(tǐ)劃(huà)分(fēn)清(qīng)楚，配套(tào)相應(yìng)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)，将有(yǒu)力促進(jìn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)权責清(qīng)晰、财力協調，推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)。

 

    進(jìn)一(yī)步理(lǐ)順中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)收(shōu)入(rù)劃(huà)分(fēn)。結合财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)、稅制改革(gé)及地(dì)方(fāng)稅體(tǐ)系(xì)建設等進(jìn)展(zhǎn)，在(zài)保持(chí)現(xiàn)有(yǒu)财力格局(jú)總(zǒng)體(tǐ)穩定(dìng)的(de)前提(tí)下(xià)，适當增加地(dì)方(fāng)稅種(zhǒng)，形成(chéng)以(yǐ)共(gòng)享稅为(wèi)主(zhǔ)、專項稅为(wèi)輔的(de)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)收(shōu)入(rù)劃(huà)分(fēn)體(tǐ)系(xì)，保障中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)履行财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任。

 

    完善中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)。根(gēn)据當前财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)進(jìn)展(zhǎn)，在(zài)一(yī)般性(xìng)轉(zhuǎn)移支付下(xià)設立共(gòng)同财政(zhèng)事权轉(zhuǎn)移支付，相應(yìng)調整優化(huà)轉(zhuǎn)移支付項目，繼續清(qīng)理(lǐ)規範專項轉(zhuǎn)移支付，健全(quán)轉(zhuǎn)移支付定(dìng)期(qī)評估機(jī)制。完善後(hòu)的(de)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)维護黨中(zhōng)央权威和(hé)集中(zhōng)統一(yī)领导，符合轉(zhuǎn)移支付的(de)屬性(xìng)功能(néng)，有(yǒu)利于(yú)發(fà)揮中(zhōng)央調控作(zuò)用(yòng)，並(bìng)同中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权劃(huà)分(fēn)相銜接，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)两(liǎng)个(gè)積极(jí)性(xìng)。（来(lái)源：2018年(nián)11月(yuè)12日(rì)《學(xué)習时(shí)報》）