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如(rú)何做好(hǎo)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)？

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：18-12-17訪問(wèn)：次(cì)

根(gēn)据《全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目管(guǎn)理(lǐ)庫2018年(nián)三(sān)季度(dù)報》數据顯示，管(guǎn)理(lǐ)庫累計(jì)落(là)地(dì)項目數4089个(gè)、投資額6.3万(wàn)亿(yì)元(yuán)，落(là)地(dì)率达(dá)到(dào)49.3%。尤其(qí)是(shì)今年(nián)1-9月(yuè)，新增落(là)地(dì)項目1360个(gè)、投資額1.7万(wàn)亿(yì)元(yuán)，PPP項目落(là)地(dì)率上(shàng)升(shēng)了(le)11.1%。我國(guó)PPP經(jīng)过四(sì)年(nián)来(lái)的(de)發(fà)展(zhǎn)，迎来(lái)了(le)大量(liàng)項目签約落(là)地(dì)，並(bìng)逐渐進(jìn)入(rù)到(dào)開(kāi)工建設階(jiē)段(duàn)。如(rú)何做好(hǎo)預算編制、績效考核、項目後(hòu)評估等項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，成(chéng)为(wèi)PPP項目落(là)地(dì)後(hòu)各(gè)方(fāng)關(guān)注的(de)重(zhòng)點(diǎn)。

2018年(nián)12月(yuè)，江蘇省(shěng)财政(zhèng)廳出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)建立全(quán)省(shěng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)法(fǎ)律顧問(wèn)制度(dù)的(de)意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)簡稱“意(yì)見(jiàn)”）。《意(yì)見(jiàn)》通(tòng)过合法(fǎ)合規硬性(xìng)約束(shù)，推進(jìn)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)的(de)監控和(hé)管(guǎn)理(lǐ)，在(zài)全(quán)國(guó)建立了(le)首个(gè)PPP全(quán)生(shēng)命周期(qī)法(fǎ)律顧問(wèn)制度(dù)，对(duì)當地(dì)PPP規範發(fà)展(zhǎn)提(tí)供有(yǒu)力的(de)政(zhèng)策支撐。PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)对(duì)维護政(zhèng)府經(jīng)濟活動(dòng)安(ān)全(quán)、防範和(hé)化(huà)解(jiě)重(zhòng)大風(fēng)險的(de)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)《意(yì)見(jiàn)》的(de)實(shí)施不(bù)應(yìng)局(jú)限于(yú)一(yī)省(shěng)，而(ér)應(yìng)在(zài)全(quán)國(guó)範圍內(nèi)推廣。此(cǐ)外，在(zài)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)還(huán)應(yìng)關(guān)注以(yǐ)下(xià)幾(jǐ)點(diǎn)：

一(yī)是(shì)注重(zhòng)全(quán)生(shēng)命周期(qī)數据積累和(hé)使用(yòng)。PPP從“识别”、“準备”、“采购”、“執行”到(dào)“移交”階(jiē)段(duàn)，是(shì)一(yī)个(gè)由(yóu)粗(cū)到(dào)细(xì)，由(yóu)淺入(rù)深的(de)过程，PPP全(quán)生(shēng)命周期(qī)中(zhōng)会(huì)产生(shēng)海(hǎi)量(liàng)數据，通(tòng)过數据的(de)積累以(yǐ)及同外部(bù)數据、項目自(zì)身(shēn)發(fà)展(zhǎn)數据的(de)比較，有(yǒu)利于(yú)梳理(lǐ)PPP項目演進(jìn)过程，逐步進(jìn)行全(quán)生(shēng)命周期(qī)的(de)管(guǎn)理(lǐ)把(bǎ)控，更(gèng)能(néng)为(wèi)未来(lái)PPP項目規範開(kāi)展(zhǎn)提(tí)供很好(hǎo)的(de)參考。例如(rú)，PPP物有(yǒu)所(suǒ)值評價中(zhōng)，參照項目的(de)選取、風(fēng)險發(fà)生(shēng)的(de)概率和(hé)政(zhèng)府支出(chū)情(qíng)況的(de)测算等都依賴大量(liàng)項目數据的(de)積累，而(ér)且(qiě)通(tòng)过數据校(xiào)验(yàn)，可(kě)以(yǐ)清(qīng)晰的(de)看(kàn)出(chū)政(zhèng)府对(duì)PPP項目的(de)支出(chū)是(shì)否符合财政(zhèng)承受能(néng)力論證，PPP項目是(shì)否真(zhēn)正(zhèng)做到(dào)物有(yǒu)所(suǒ)值。

二(èr)是(shì)加強(qiáng)績效考核和(hé)付費的(de)監管(guǎn)。《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)積极(jí)開(kāi)展(zhǎn)包括PPP項目在(zài)內(nèi)的(de)，涉及一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算等财政(zhèng)資金(jīn)的(de)績效管(guǎn)理(lǐ)。績效考核是(shì)政(zhèng)府付費的(de)依据，績效考核的(de)優劣關(guān)系(xì)到(dào)政(zhèng)府对(duì)PPP付費支出(chū)有(yǒu)效性(xìng)和(hé)安(ān)全(quán)性(xìng)。因此(cǐ)，應(yìng)加強(qiáng)績效考核和(hé)付費的(de)監管(guǎn)，建立完善的(de)監管(guǎn)機(jī)制，保證考核的(de)獨立性(xìng)，並(bìng)对(duì)績效完成(chéng)情(qíng)況進(jìn)行定(dìng)期(qī)檢查和(hé)跟蹤，保證政(zhèng)府付費支出(chū)與(yǔ)績效考核情(qíng)況相匹(pǐ)配。

三(sān)是(shì)強(qiáng)化(huà)風(fēng)險防控。PPP風(fēng)險涉及面(miàn)複雜，實(shí)际操作(zuò)中(zhōng)也(yě)很難将風(fēng)險進(jìn)行完全(quán)合理(lǐ)的(de)分(fēn)配。政(zhèng)府方(fāng)不(bù)能(néng)以(yǐ)为(wèi)設定(dìng)好(hǎo)風(fēng)險分(fēn)配框架、签訂了(le)合同就可(kě)以(yǐ)完全(quán)放(fàng)手(shǒu)。應(yìng)根(gēn)据項目建設、運營實(shí)际情(qíng)況梳理(lǐ)項目風(fēng)險點(diǎn)，從而(ér)構建風(fēng)險防控體(tǐ)系(xì)。及时(shí)監控和(hé)反應(yìng)項目風(fēng)險情(qíng)況，对(duì)政(zhèng)府、社会(huì)資本(běn)等各(gè)方(fāng)進(jìn)行重(zhòng)要(yào)風(fēng)險提(tí)示，以(yǐ)及时(shí)規避項目風(fēng)險。

四(sì)是(shì)做好(hǎo)信(xìn)息公(gōng)示。信(xìn)息公(gōng)示是(shì)促進(jìn)PPP項目各(gè)參與(yǔ)方(fāng)誠實(shí)守信(xìn)、严格履約的(de)保障之(zhī)一(yī)。PPP快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)过程中(zhōng)，一(yī)些(xiē)機(jī)構违規操作(zuò)積累的(de)風(fēng)險不(bù)容忽視。除了(le)对(duì)财政(zhèng)承受能(néng)力、績效考核結果(guǒ)、咨詢機(jī)構信(xìn)息等予以(yǐ)公(gōng)示外，還(huán)應(yìng)对(duì)政(zhèng)府實(shí)际支出(chū)與(yǔ)财政(zhèng)承受能(néng)力論證結果(guǒ)的(de)偏離程度(dù)、績效考核與(yǔ)物有(yǒu)所(suǒ)值評價比較情(qíng)況、風(fēng)險發(fà)生(shēng)情(qíng)況等信(xìn)息予以(yǐ)公(gōng)示。做好(hǎo)信(xìn)息公(gōng)示，推動(dòng)PPP市(shì)场(chǎng)公(gōng)平競争、規範發(fà)展(zhǎn)，意(yì)在(zài)正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，为(wèi)PPP可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)打(dǎ)下(xià)基礎。

PPP項目良性(xìng)運作(zuò)離不(bù)開(kāi)優质的(de)咨詢，在(zài)PPP規範化(huà)推進(jìn)的(de)新階(jiē)段(duàn)，对(duì)咨詢機(jī)構也(yě)提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)的(de)要(yào)求：

一(yī)是(shì)需要(yào)具备先(xiān)進(jìn)的(de)服(fú)務(wù)理(lǐ)念。PPP重(zhòng)視的(de)是(shì)項目的(de)提(tí)质增效，是(shì)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)改革(gé)創新，是(shì)政(zhèng)府治理(lǐ)模式的(de)創新，而(ér)不(bù)是(shì)为(wèi)了(le)急功近(jìn)利上(shàng)項目，亦或(huò)是(shì)变相融資的(de)手(shǒu)段(duàn)。各(gè)地(dì)開(kāi)展(zhǎn)“一(yī)案(àn)两(liǎng)評”等項目前期(qī)工作(zuò)中(zhōng)，一(yī)般会(huì)委托專業咨詢機(jī)構編制相關(guān)報告，咨詢機(jī)構的(de)責任意(yì)识和(hé)規範性(xìng)操作(zuò)程度(dù)，将会(huì)很大程度(dù)上(shàng)影響項目後(hòu)期(qī)執行的(de)质量(liàng)。在(zài)現(xiàn)階(jiē)段(duàn)PPP更(gèng)为(wèi)規範化(huà)的(de)發(fà)展(zhǎn)时(shí)期(qī)，更(gèng)是(shì)要(yào)求咨詢機(jī)構有(yǒu)严謹负責的(de)态度(dù)、严格的(de)自(zì)律标(biāo)準，能(néng)夠不(bù)因政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)壓力保持(chí)咨詢工作(zuò)的(de)獨立性(xìng)，保持(chí)对(duì)項目的(de)專注负責。

二(èr)是(shì)具备长(cháng)期(qī)服(fú)務(wù)的(de)能(néng)力和(hé)意(yì)願。PPP項目周期(qī)普遍(biàn)較长(cháng)，其(qí)中(zhōng)涉及“一(yī)案(àn)两(liǎng)評”編制、運營中(zhōng)期(qī)評估和(hé)績效評價，以(yǐ)及相關(guān)法(fǎ)律、投融資、技術(shù)、财務(wù)、采购代(dài)理(lǐ)、資产評估等都需要(yào)咨詢機(jī)構提(tí)供專業服(fú)務(wù)。这就需要(yào)咨詢機(jī)構公(gōng)司規模、從業年(nián)限、內(nèi)部(bù)組織架構、人(rén)員穩定(dìng)程度(dù)等各(gè)方(fāng)面(miàn)能(néng)夠滿足长(cháng)期(qī)服(fú)務(wù)于(yú)PPP項目的(de)要(yào)求。同时(shí)，還(huán)需要(yào)咨詢機(jī)構具有(yǒu)长(cháng)期(qī)服(fú)務(wù)的(de)意(yì)願，能(néng)夠在(zài)PPP领域深耕细(xì)作(zuò)，长(cháng)期(qī)積累PPP項目經(jīng)验(yàn)和(hé)知识，做到(dào)與(yǔ)項目共(gòng)成(chéng)长(cháng)。

三(sān)是(shì)需要(yào)擁有(yǒu)專業的(de)团(tuán)隊力量(liàng)。PPP項目通(tòng)常具有(yǒu)投資金(jīn)額大、合作(zuò)周期(qī)长(cháng)、法(fǎ)律和(hé)政(zhèng)策制度(dù)涉及面(miàn)廣、管(guǎn)理(lǐ)环(huán)节(jié)多(duō)、風(fēng)險防控壓力較大等特(tè)點(diǎn)。咨詢機(jī)構除了(le)具有(yǒu)編写(xiě)“一(yī)案(àn)两(liǎng)評”的(de)能(néng)力外，還(huán)需要(yào)对(duì)公(gōng)司運營、管(guǎn)理(lǐ)咨詢、行業研究、項目投融資等情(qíng)況有(yǒu)深刻(kè)的(de)理(lǐ)解(jiě)，这就要(yào)求咨詢团(tuán)隊不(bù)單具备工程、技術(shù)知识，而(ér)且(qiě)有(yǒu)金(jīn)融、财務(wù)、法(fǎ)律、行業等方(fāng)面(miàn)的(de)綜合知识，能(néng)夠为(wèi)項目提(tí)供全(quán)方(fāng)位(wèi)、一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)咨詢服(fú)務(wù)。这樣(yàng)才能(néng)确保項目质量(liàng)能(néng)夠經(jīng)受时(shí)間(jiān)檢验(yàn)，減少(shǎo)項目執行过程中(zhōng)的(de)風(fēng)險。

四(sì)是(shì)需要(yào)具备豐富的(de)資源渠道(dào)。咨詢機(jī)構作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)的(de)智庫，其(qí)作(zuò)用(yòng)伴随着PPP項目整个(gè)生(shēng)命周期(qī)。尤其(qí)对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府而(ér)言，往往較为(wèi)依靠咨詢機(jī)構的(de)專業建議。PPP項目能(néng)夠高(gāo)质量(liàng)運行，還(huán)涉及選擇社会(huì)資本(běn)、項目投融資、項目績效考核、社会(huì)資本(běn)退(tuì)出(chū)、資产證券化(huà)等諸多(duō)難題(tí)。更(gèng)需要(yào)咨詢機(jī)構不(bù)僅能(néng)夠編写(xiě)“方(fāng)案(àn)”，而(ér)且(qiě)能(néng)夠依靠自(zì)身(shēn)資源幫助政(zhèng)府選擇優质的(de)社会(huì)資本(běn)，幫助企業順利融資、打(dǎ)通(tòng)产業上(shàng)下(xià)遊等，为(wèi)PPP項目全(quán)方(fāng)位(wèi)提(tí)升(shēng)质量(liàng)和(hé)價值。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)投資咨詢）

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