王守清(qīng)

 

    清(qīng)華PPP研究中(zhōng)心(xīn)首席(xí)專家/清(qīng)華大學(xué)建設管(guǎn)理(lǐ)系(xì)教授

 

    又是(shì)一(yī)年(nián)一(yī)度(dù)總(zǒng)結和(hé)展(zhǎn)望的(de)时(shí)候，特(tè)意(yì)翻看(kàn)了(le)自(zì)己今年(nián)在(zài)新浪微博上(shàng)發(fà)布(bù)的(de)有(yǒu)關(guān)PPP的(de)數百(bǎi)条(tiáo)微博，摘出(chū)幾(jǐ)条(tiáo)進(jìn)行回(huí)顧：

 

    20180517: 是(shì)否投資PPP項目，是(shì)投資者(zhě)的(de)事，没有(yǒu)人(rén)逼；所(suǒ)签合同是(shì)否合規，是(shì)投資者(zhě)與(yǔ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)事，不(bù)合規是(shì)双(shuāng)方(fāng)擔責；签了(le)合規合同後(hòu)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府是(shì)否守遵守，是(shì)政(zhèng)府信(xìn)用(yòng)的(de)事，投資者(zhě)要(yào)有(yǒu)对(duì)策；但政(zhèng)府遵守合同後(hòu)投資者(zhě)是(shì)否掙錢(qián)，多(duō)數是(shì)投資者(zhě)的(de)事…

 

    20181225: 政(zhèng)府不(bù)太懂PPP，所(suǒ)以(yǐ)要(yào)找(zhǎo)咨詢；若投資者(zhě)不(bù)懂，要(yào)麼(me)找(zhǎo)懂的(de)股東(dōng)合作(zuò)，要(yào)麼(me)找(zhǎo)懂的(de)咨詢，要(yào)麼(me)不(bù)投标(biāo)(没有(yǒu)人(rén)逼)，要(yào)麼(me)通(tòng)过合同把(bǎ)風(fēng)險轉(zhuǎn)移或(huò)分(fēn)擔(不(bù)懂則找(zhǎo)懂的(de)律师(shī))。这些(xiē)都是(shì)PPP的(de)常识，總(zǒng)之(zhī)，不(bù)是(shì)哪个(gè)項目都可(kě)以(yǐ)PPP，不(bù)是(shì)誰(shéi)都可(kě)以(yǐ)做投資者(zhě)，不(bù)是(shì)誰(shéi)投資都一(yī)定(dìng)会(huì)成(chéng)功…

 

    20181210: 優選項目，量(liàng)力而(ér)行，謹慎PPP(本(běn)来(lái)只(zhī)是(shì)公(gōng)共(gòng)項目可(kě)選模式之(zhī)一(yī))，基于(yú)項目融資，也(yě)倒逼金(jīn)融機(jī)構改革(gé)，不(bù)能(néng)總(zǒng)躺着舒服(fú)地(dì)吃利息差…

 

    20180308: 真(zhēn)希望这次(cì)整改PPP能(néng)倒逼各(gè)方(fāng)進(jìn)步，特(tè)别是(shì)PPP項目相關(guān)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)(很少(shǎo)人(rén)提(tí)及的(de)PPP的(de)一(yī)个(gè)功能(néng)就是(shì)可(kě)以(yǐ)避免政(zhèng)績項目上(shàng)馬、減少(shǎo)無效投資)和(hé)金(jīn)融體(tǐ)系(xì)改革(gé)(除了(le)依賴于(yú)政(zhèng)府或(huò)投資者(zhě)信(xìn)用(yòng)，還(huán)能(néng)判斷項目本(běn)身(shēn)、各(gè)主(zhǔ)體(tǐ)及其(qí)之(zhī)間(jiān)合同的(de)優劣等)。

 

    20180831: 银(yín)行不(bù)關(guān)注項目本(běn)身(shēn)收(shōu)入(rù)、不(bù)關(guān)注投資者(zhě)全(quán)过程能(néng)力、不(bù)關(guān)注項目干(gàn)系(xì)人(rén)(含银(yín)行)之(zhī)間(jiān)的(de)合同对(duì)風(fēng)險的(de)公(gōng)平分(fēn)擔，中(zhōng)國(guó)的(de)PPP永遠(yuǎn)不(bù)可(kě)能(néng)做好(hǎo)！只(zhī)有(yǒu)银(yín)行關(guān)注这些(xiē)有(yǒu)限追索項目融資的(de)核心(xīn)而(ér)不(bù)是(shì)完全(quán)依賴于(yú)政(zhèng)府或(huò)企業擔保，所(suǒ)有(yǒu)政(zhèng)績PPP、不(bù)合規PPP項目才不(bù)可(kě)能(néng)上(shàng)馬。

 

    20181229: 过去(qù)幾(jǐ)年(nián)PPP做不(bù)好(hǎo)有(yǒu)政(zhèng)府的(de)原因，但鍋(guō)不(bù)能(néng)全(quán)由(yóu)政(zhèng)府特(tè)别是(shì)中(zhōng)央政(zhèng)府背，因为(wèi)不(bù)合适PPP的(de)項目没人(rén)拿槍逼投資者(zhě)硬做。PPP讓投資者(zhě)承擔或(huò)分(fēn)擔融資、市(shì)场(chǎng)和(hé)運營等風(fēng)險，就是(shì)为(wèi)了(le)各(gè)方(fāng)公(gōng)平，也(yě)为(wèi)了(le)避免政(zhèng)績項目，投資者(zhě)和(hé)政(zhèng)府都要(yào)各(gè)自(zì)做好(hǎo)項目的(de)可(kě)行性(xìng)研究…

 

    在(zài)我今年(nián)關(guān)于(yú)PPP的(de)微博中(zhōng)，關(guān)鍵词(cí)主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)下(xià)列幾(jǐ)類(lèi)：

 

    規範整改、入(rù)庫清(qīng)庫、績效指标(biāo)、产出(chū)要(yào)求、監管(guǎn)評估、運營维護、按效付費、…

 

    政(zhèng)府付費、财政(zhèng)承受力、财政(zhèng)風(fēng)險、隐性(xìng)債務(wù)、或(huò)有(yǒu)債務(wù)、会(huì)計(jì)準則、市(shì)场(chǎng)需求、…

 

    PPP条(tiáo)例、風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)、合同管(guǎn)理(lǐ)、合同条(tiáo)款、合同屬性(xìng)、SPV治理(lǐ)、争議解(jiě)決、談判仲裁、…

 

    政(zhèng)府能(néng)力、政(zhèng)府信(xìn)用(yòng)、审計(jì)監察、部(bù)門(mén)協調、招标(biāo)采购、

 

    項目可(kě)行性(xìng)、項目管(guǎn)理(lǐ)、大咨詢/全(quán)过程咨詢、公(gōng)众參與(yǔ)、物有(yǒu)所(suǒ)值、…

 

    項目融資、有(yǒu)限追索、可(kě)融資性(xìng)、資本(běn)金(jīn)、融資難、F+EPC、融資交割、再融資/ABS、資产交易、…

 

    一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)、國(guó)际工程、“走(zǒu)出(chū)去(qù)”、对(duì)外投資、國(guó)际慣例、…

 

    論壇/会(huì)議、論著/報告、培訓/研究、慕課/學(xué)位(wèi)、…

 

    城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)、产業新城(chéng)、特(tè)色(sè)小鎮(zhèn)、土(tǔ)地(dì)出(chū)讓、XOD、資源補償、…

 

    这應(yìng)該也(yě)反映了(le)2018年(nián)我國(guó)PPP的(de)整體(tǐ)情(qíng)況，因此(cǐ)，我26日(rì)在(zài)杜記(jì)者(zhě)邀请众PPP大咖的(de)“2018、2019，我们(men)的(de)PPP！”新年(nián)寄語(yǔ)中(zhōng)，我即興抛出(chū)了(le)“凡是(shì)”論，算是(shì)对(duì)2018年(nián)的(de)一(yī)个(gè)濃縮總(zǒng)結：“凡是(shì)運動(dòng)式的(de)PPP推廣都不(bù)会(huì)有(yǒu)好(hǎo)結果(guǒ)，凡是(shì)一(yī)刀切的(de)PPP政(zhèng)策都不(bù)可(kě)持(chí)續；凡是(shì)不(bù)理(lǐ)解(jiě)PPP內(nèi)涵的(de)很容易誤读(dú)政(zhèng)策，凡是(shì)不(bù)信(xìn)或(huò)迷信(xìn)PPP的(de)很容易判斷失誤；凡是(shì)不(bù)參與(yǔ)PPP的(de)大企業很可(kě)能(néng)被(bèi)邊(biān)緣化(huà)，凡是(shì)亂做PPP的(de)大中(zhōng)小企業難免損失…。”

 

    至(zhì)于(yú)对(duì)2019年(nián)我國(guó)PPP的(de)展(zhǎn)望，原弟子王盈盈與(yǔ)我研讨後(hòu)达(dá)成(chéng)共(gòng)识，應(yìng)《項目管(guǎn)理(lǐ)評論》約稿于(yú)28日(rì)發(fà)布(bù)了(le)“2019年(nián)PPP去(qù)向(xiàng)何方(fāng)？”的(de)新年(nián)寄語(yǔ)，在(zài)其(qí)中(zhōng)提(tí)到(dào)“2018年(nián)，社会(huì)各(gè)界一(yī)致(zhì)認可(kě)PPP的(de)價值，政(zhèng)府和(hé)市(shì)场(chǎng)对(duì)PPP的(de)态度(dù)是(shì)又爱(ài)又恨。中(zhōng)國(guó)的(de)PPP表(biǎo)現(xiàn)为(wèi)四(sì)个(gè)特(tè)征，即投資落(là)地(dì)速度(dù)放(fàng)緩、立法(fǎ)之(zhī)路(lù)任重(zhòng)道(dào)遠(yuǎn)、規範管(guǎn)理(lǐ)旗(qí)帜鮮明、投融資風(fēng)險初顯”之(zhī)後(hòu)，提(tí)出(chū)了(le)6个(gè)方(fāng)面(miàn)的(de)預测，即“加強(qiáng)監管(guǎn)、出(chū)現(xiàn)违約、争議增多(duō)、數据藍(lán)海(hǎi)、新咨詢顯現(xiàn)、培訓回(huí)暖”，本(běn)文(wén)不(bù)再贅述。

 

    下(xià)面(miàn)僅結合我9月(yuè)为(wèi)參加某次(cì)PPP研讨会(huì)準备的(de)發(fà)言要(yào)點(diǎn)，再完善後(hòu)提(tí)出(chū)下(xià)列幾(jǐ)點(diǎn)宏觀與(yǔ)微觀具體(tǐ)建議，抛磚(zhuān)引玉(yù)，僅供有(yǒu)關(guān)人(rén)士參考，希望有(yǒu)利于(yú)我國(guó)“正(zhèng)本(běn)清(qīng)源、規範發(fà)展(zhǎn)，邁向(xiàng)健康可(kě)持(chí)續的(de)PPP。”

 

    一(yī)、組織建設：

 

    建立部(bù)际聯席(xí)会(huì)(偏行政(zhèng))，特(tè)别是(shì)發(fà)改/财政(zhèng)/國(guó)土(tǔ)/审計(jì)，任何政(zhèng)策出(chū)台(tái)都經(jīng)过聯席(xí)会(huì)；

 

    建立中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)跨部(bù)門(mén)PPP中(zhōng)心(xīn)(偏專業)，是(shì)政(zhèng)府的(de)專業助手(shǒu)，並(bìng)與(yǔ)咨詢和(hé)高(gāo)校(xiào)合作(zuò)。

 

    二(èr)、政(zhèng)策宣貫：

 

    中(zhōng)央部(bù)委每發(fà)布(bù)一(yī)个(gè)經(jīng)聯席(xí)会(huì)通(tòng)过的(de)政(zhèng)策，要(yào)有(yǒu)新聞發(fà)布(bù)会(huì)，有(yǒu)起(qǐ)草(cǎo)官員宣講和(hé)解(jiě)读(dú)；

 

    發(fà)布(bù)之(zhī)後(hòu)起(qǐ)草(cǎo)官員要(yào)及时(shí)解(jiě)答(dá)各(gè)界疑惑，並(bìng)适时(shí)更(gèng)新完善政(zhèng)策。

 

    三(sān)、能(néng)力建設：

 

    發(fà)揮部(bù)級PPP專家和(hé)高(gāo)校(xiào)PPP中(zhōng)心(xīn)的(de)作(zuò)用(yòng)，篩選师(shī)資，編写(xiě)教材，审核講稿，主(zhǔ)导培訓，加強(qiáng)總(zǒng)結和(hé)交流；

 

    發(fà)揮行業協会(huì)作(zuò)用(yòng)，編制指南(nán)、手(shǒu)册(cè)、分(fēn)類(lèi)項目合同文(wén)本(běn)、案(àn)例，搭建政(zhèng)企银(yín)學(xué)平台(tái)交流；

 

    近(jìn)期(qī)：中(zhōng)央部(bù)委特(tè)别是(shì)中(zhōng)組部(bù)牽头(tóu)組織培訓地(dì)方(fāng)主(zhǔ)要(yào)官員(特(tè)别是(shì)書(shū)記(jì)、市(shì)长(cháng)、审計(jì))；

 

    遠(yuǎn)期(qī)：協調教育部(bù)開(kāi)辦(bàn)PPP方(fāng)向(xiàng)碩士專業學(xué)位(wèi)試點(diǎn)，建立PPP人(rén)才培養长(cháng)效機(jī)制。

 

    四(sì)、信(xìn)用(yòng)建設：

 

    中(zhōng)央部(bù)委特(tè)别是(shì)财政(zhèng)部(bù)設立地(dì)方(fāng)政(zhèng)府信(xìn)用(yòng)擔保和(hé)/或(huò)保險基金(jīn)，彌補中(zhōng)國(guó)PPP基金(jīn)的(de)不(bù)足；

 

    财政(zhèng)部(bù)及时(shí)公(gōng)布(bù)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府财政(zhèng)情(qíng)況、主(zhǔ)导财政(zhèng)承受力評估；

 

    探讨地(dì)方(fāng)政(zhèng)府破产機(jī)制；

 

    加強(qiáng)問(wèn)責违規者(zhě)，含地(dì)方(fāng)政(zhèng)府(只(zhī)想(xiǎng)上(shàng)項目)、投資者(zhě)、金(jīn)融機(jī)構、咨詢機(jī)構等；

 

    加強(qiáng)項目过程和(hé)信(xìn)息的(de)公(gōng)開(kāi)，完善公(gōng)众參與(yǔ)制度(dù)。

 

    五(wǔ)、篩選項目：

 

    要(yào)严格篩選PPP項目，考慮可(kě)行性(xìng)和(hé)可(kě)融資性(xìng)，特(tè)别是(shì)示範項目，要(yào)少(shǎo)而(ér)精，使之(zhī)真(zhēn)正(zhèng)成(chéng)为(wèi)示範，除了(le)PPP專家，必須有(yǒu)起(qǐ)草(cǎo)PPP政(zhèng)策的(de)官員參與(yǔ)；

 

    重(zhòng)視过程監管(guǎn)與(yǔ)評审，動(dòng)态化(huà)(有(yǒu)進(jìn)有(yǒu)出(chū)和(hé)問(wèn)責)；

 

    動(dòng)态及时(shí)公(gōng)布(bù)所(suǒ)有(yǒu)項目信(xìn)息和(hé)文(wén)件(jiàn)(含合同文(wén)本(běn))。

 

    六(liù)、融資支持(chí)：

 

    地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)布(bù)項目前要(yào)關(guān)注可(kě)融資性(xìng)，篩選項目，然後(hòu)政(zhèng)府建立擔保/保險/引导基金(jīn)，目前已有(yǒu)PPP基金(jīn)(偏引导和(hé)商業運作(zuò))；

 

    鼓勵有(yǒu)限追索(而(ér)非(fēi)無追索)項目融資而(ér)非(fēi)完全(quán)追索企業融資，鼓勵發(fà)行項目債；

 

    鼓勵金(jīn)融機(jī)構直(zhí)接介入(rù)权、鼓勵第(dì)三(sān)方(fāng)擔保融資而(ér)非(fēi)政(zhèng)府擔保融資；

 

    建立二(èr)級交易市(shì)场(chǎng)；

 

    倒逼金(jīn)融機(jī)構改革(gé)，加強(qiáng)能(néng)力建設，提(tí)高(gāo)基于(yú)項目的(de)結構化(huà)融資和(hé)有(yǒu)限追索項目融資業務(wù)水(shuǐ)平。

 

    七(qī)、限制國(guó)營：

 

    更(gèng)严格限制央企和(hé)國(guó)企參與(yǔ)(讓他(tā)们(men)去(qù)主(zhǔ)导传統模式)；

 

    更(gèng)鼓勵民(mín)企和(hé)外企(讓他(tā)们(men)去(qù)主(zhǔ)导PPP)。

 

    吳亚平

 

    國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委投資研究所(suǒ)體(tǐ)制政(zhèng)策室(shì)主(zhǔ)任、研究員、博导

 

    PPP模式從潮(cháo)起(qǐ)到(dào)潮(cháo)落(là)的(de)这五(wǔ)年(nián)，我因为(wèi)反对(duì)運動(dòng)式推廣PPP模式並(bìng)不(bù)时(shí)对(duì)有(yǒu)關(guān)PPP政(zhèng)策和(hé)很多(duō)地(dì)方(fāng)的(de)PPP做法(fǎ)持(chí)批評意(yì)見(jiàn)，被(bèi)PPP業界朋友開(kāi)玩笑说(shuō)是(shì)某某派PPP代(dài)表(biǎo)。其(qí)實(shí)20多(duō)年(nián)来(lái)，因为(wèi)长(cháng)期(qī)研究基礎設施投融資體(tǐ)制機(jī)制和(hé)政(zhèng)策，看(kàn)透了(le)公(gōng)建公(gōng)營模式的(de)種(zhǒng)種(zhǒng)弊端，也(yě)目睹了(le)很多(duō)公(gōng)建公(gōng)營項目在(zài)低(dī)效運營甚至(zhì)“曬太陽”，我比很多(duō)PPPer都更(gèng)爱(ài)PPP。PPP模式是(shì)一(yī)種(zhǒng)目标(biāo)导向(xiàng)與(yǔ)結果(guǒ)导向(xiàng)有(yǒu)機(jī)結合的(de)投融資機(jī)制，有(yǒu)助于(yú)彌補政(zhèng)府失靈和(hé)市(shì)场(chǎng)失靈，有(yǒu)助于(yú)为(wèi)公(gōng)建公(gōng)營樹(shù)立“标(biāo)杆”。我是(shì)PPP真(zhēn)正(zhèng)的(de)擁趸和(hé)粉丝(sī)！祝願PPP從2019年(nián)開(kāi)始(shǐ)真(zhēn)正(zhèng)走(zǒu)向(xiàng)“以(yǐ)人(rén)民(mín)群(qún)众的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)为(wèi)中(zhōng)心(xīn)”的(de)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)。

 

    曹珊

 

    上(shàng)海(hǎi)市(shì)建緯律师(shī)事務(wù)所(suǒ)副主(zhǔ)任

 

    “删繁就簡三(sān)秋樹(shù)，领异(yì)标(biāo)新二(èr)月(yuè)花(huā)”，这句(jù)鄭闆橋(qiáo)的(de)詩也(yě)可(kě)以(yǐ)用(yòng)来(lái)形容PPP。因PPP有(yǒu)其(qí)自(zì)身(shēn)方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)适用(yòng)要(yào)求,它(tā)说(shuō)複雜也(yě)不(bù)複雜，说(shuō)簡單也(yě)不(bù)簡單。我很贊同财政(zhèng)部(bù)金(jīn)融司王毅司长(cháng)的(de)講話(huà)。PPP不(bù)是(shì)洪水(shuǐ)猛獸也(yě)不(bù)是(shì)專門(mén)用(yòng)来(lái)拉動(dòng)GDP的(de)簡單工具。經(jīng)曆了(le)5年(nián)的(de)發(fà)展(zhǎn)，見(jiàn)證了(le)清(qīng)庫和(hé)整改，我認为(wèi)PPP人(rén)應(yìng)吸取發(fà)展(zhǎn)过程中(zhōng)的(de)經(jīng)验(yàn)與(yǔ)教訓，記(jì)住PPP的(de)初心(xīn)，走(zǒu)高(gāo)质量(liàng)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)之(zhī)路(lù)。當前，經(jīng)濟整體(tǐ)有(yǒu)下(xià)行壓力，中(zhōng)央經(jīng)濟工作(zuò)会(huì)議也(yě)提(tí)出(chū)了(le)一(yī)个(gè)“憂”字(zì)，这是(shì)經(jīng)濟結構調整階(jiē)段(duàn)難以(yǐ)避免的(de)正(zhèng)常現(xiàn)象(xiàng)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入(rù)了(le)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)中(zhōng)速增长(cháng)平台(tái)，供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)還(huán)需進(jìn)一(yī)步深化(huà)，未来(lái)PPP更(gèng)多(duō)的(de)要(yào)用(yòng)在(zài)補短闆、惠民(mín)生(shēng)、生(shēng)态环(huán)保领域，比如(rú)鄉(xiāng)村(cūn)振興领域就有(yǒu)很大的(de)潜力。我作(zuò)为(wèi)一(yī)名以(yǐ)PPP领域为(wèi)主(zhǔ)要(yào)業務(wù)之(zhī)一(yī)的(de)專業律师(shī)，对(duì)2019年(nián)充滿了(le)期(qī)待。《市(shì)场(chǎng)準入(rù)负面(miàn)清(qīng)單（2018版）》已出(chū)台(tái)，國(guó)家營商环(huán)境持(chí)續改善、經(jīng)濟逐渐回(huí)暖、PPP条(tiáo)例出(chū)台(tái)在(zài)即，这些(xiē)都将利好(hǎo)PPP的(de)發(fà)展(zhǎn)。PPP模式在(zài)2019年(nián)会(huì)更(gèng)加的(de)規範健康發(fà)展(zhǎn)，進(jìn)入(rù)執行階(jiē)段(duàn)的(de)老(lǎo)項目以(yǐ)及新的(de)PPP項目都将为(wèi)祖國(guó)的(de)70華誕增添光(guāng)彩。PPP渐入(rù)佳境，PPP人(rén)風(fēng)華正(zhèng)茂！

 

    徐成(chéng)彬

 

    中(zhōng)國(guó)國(guó)际工程咨詢公(gōng)司研究中(zhōng)心(xīn)副主(zhǔ)任、教授級高(gāo)工、經(jīng)濟學(xué)博士

 

    2016和(hé)2017岁末(mò)，我分(fēn)别總(zǒng)結了(le)年(nián)度(dù)中(zhōng)國(guó)PPP“十大事件(jiàn)”和(hé)“十大新聞”，媒體(tǐ)發(fà)布(bù)後(hòu)廣为(wèi)轉(zhuǎn)载(zài)。2018最(zuì)後(hòu)的(de)夜(yè)色(sè)渐濃，蓦然回(huí)首，寒气(qì)襲人(rén)，轉(zhuǎn)身(shēn)凝視中(zhōng)咨公(gōng)司研究中(zhōng)心(xīn)“十大亮(liàng)點(diǎn)”。

 

    借(jiè)着點(diǎn)點(diǎn)亮(liàng)光(guāng)，迎接2019新年(nián)四(sì)季。《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》炸響PPP春雷(léi)，贸易戰导致(zhì)基礎設施投資夏日(rì)炎炎，审批制度(dù)改革(gé)秋果(guǒ)香(xiāng)甜(tián)，以(yǐ)人(rén)为(wèi)本(běn)PPP讓寒冬難覓貧困。

 

    劉世堅

 

    北(běi)京(jīng)清(qīng)控偉仕咨詢有(yǒu)限公(gōng)司總(zǒng)經(jīng)理(lǐ)

 

    中(zhōng)國(guó)式PPP的(de)發(fà)展(zhǎn)可(kě)以(yǐ)分(fēn)为(wèi)三(sān)个(gè)階(jiē)段(duàn)，摸着石头(tóu)过河(hé)（1994至(zhì)2003），黑(hēi)貓白(bái)貓（2004-2013）和(hé)PPP新浪潮(cháo)（2014年(nián)至(zhì)今）。從时(shí)間(jiān)跨度(dù)上(shàng)看(kàn)，第(dì)三(sān)个(gè)階(jiē)段(duàn)應(yìng)該方(fāng)興未艾才对(duì)？ 2014年(nián)的(de)地(dì)方(fāng)債防控政(zhèng)策催生(shēng)了(le)此(cǐ)輪PPP，而(ér)2017年(nián)以(yǐ)来(lái)的(de)金(jīn)融風(fēng)險防控政(zhèng)策，对(duì)于(yú)高(gāo)歌(gē)猛進(jìn)的(de)PPP運動(dòng)卻不(bù)啻于(yú)當头(tóu)棒喝。何至(zhì)于(yú)此(cǐ)，PPPers是(shì)否應(yìng)當有(yǒu)所(suǒ)反思(sī)？

 

    展(zhǎn)望2019，我想(xiǎng)好(hǎo)了(le)幾(jǐ)个(gè)字(zì)送給(gěi)PPP。第(dì)一(yī)个(gè)是(shì)“穩”。希望中(zhōng)國(guó)的(de)PPP能(néng)夠慢(màn)下(xià)来(lái)，穩一(yī)點(diǎn)，不(bù)要(yào)總(zǒng)是(shì)心(xīn)急火(huǒ)燎。第(dì)二(èr)个(gè)是(shì)“质”。我们(men)的(de)PPP立法(fǎ)、制度(dù)建設和(hé)項目實(shí)施，一(yī)定(dìng)要(yào)重(zhòng)质輕(qīng)量(liàng)，不(bù)要(yào)好(hǎo)大喜功。第(dì)三(sān)个(gè)是(shì)“新”。規範不(bù)能(néng)解(jiě)決所(suǒ)有(yǒu)問(wèn)題(tí)，創新才是(shì)動(dòng)力之(zhī)源。中(zhōng)國(guó)式PPP的(de)未来(lái)，在(zài)于(yú)解(jiě)放(fàng)思(sī)想(xiǎng)，在(zài)于(yú)改革(gé)創新。

 

    王強(qiáng)

 

    上(shàng)海(hǎi)城(chéng)投集团(tuán)戰略企劃(huà)部(bù)高(gāo)級主(zhǔ)管(guǎn)，上(shàng)海(hǎi)社科院(yuàn)PPP中(zhōng)心(xīn)秘書(shū)长(cháng)

 

    作(zuò)为(wèi)最(zuì)早(zǎo)被(bèi)國(guó)家發(fà)改委、财政(zhèng)部(bù)邀请參與(yǔ)我國(guó)推廣PPP工作(zuò)的(de)研究人(rén)員之(zhī)一(yī)，從2013年(nián)至(zhì)2018年(nián)，有(yǒu)幸目睹此(cǐ)輪PPP潮(cháo)起(qǐ)潮(cháo)落(là)。回(huí)顧五(wǔ)年(nián)走(zǒu)过的(de)道(dào)路(lù)，總(zǒng)體(tǐ)而(ér)言，本(běn)輪PPP最(zuì)大的(de)成(chéng)果(guǒ)是(shì)PPP在(zài)我國(guó)已經(jīng)深入(rù)人(rén)心(xīn)，再也(yě)不(bù)是(shì)用(yòng)BOT，BT代(dài)替國(guó)际共(gòng)识。五(wǔ)年(nián)来(lái)，在(zài)一(yī)些(xiē)基本(běn)問(wèn)題(tí)上(shàng)仍旧(jiù)無法(fǎ)取得共(gòng)识，分(fēn)歧不(bù)僅僅在(zài)行政(zhèng)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)，還(huán)在(zài)“公(gōng)”與(yǔ)“私”之(zhī)間(jiān)，在(zài)學(xué)院(yuàn)與(yǔ)企業之(zhī)間(jiān)，在(zài)理(lǐ)想(xiǎng)與(yǔ)現(xiàn)實(shí)之(zhī)間(jiān)，更(gèng)在(zài)于(yú)“專業”與(yǔ)“非(fēi)專業”之(zhī)間(jiān)，“真(zhēn)專業”和(hé)“假專業”之(zhī)間(jiān)，这就是(shì)“基礎不(bù)牢，地(dì)動(dòng)山(shān)搖”。

 

    然而(ér)，無論我们(men)的(de)PPP進(jìn)展(zhǎn)怎樣(yàng)，PPP的(de)真(zhēn)理(lǐ)還(huán)是(shì)在(zài)那(nà)里(lǐ)，社会(huì)資本(běn)对(duì)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)投資的(de)热(rè)情(qíng)和(hé)需求還(huán)在(zài)那(nà)里(lǐ)。一(yī)个(gè)國(guó)家的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)投資如(rú)果(guǒ)长(cháng)期(qī)用(yòng)政(zhèng)府财力来(lái)全(quán)部(bù)完成(chéng)，不(bù)会(huì)有(yǒu)利于(yú)經(jīng)濟健康持(chí)續的(de)增长(cháng)，这已經(jīng)是(shì)經(jīng)濟學(xué)基本(běn)定(dìng)律。所(suǒ)以(yǐ)，展(zhǎn)望2019，更(gèng)多(duō)的(de)是(shì)需要(yào)PPP的(de)有(yǒu)關(guān)各(gè)方(fāng)，在(zài)深刻(kè)反思(sī)的(de)基礎上(shàng)，廣開(kāi)言路(lù)，对(duì)一(yī)些(xiē)根(gēn)本(běn)性(xìng)的(de)問(wèn)題(tí)取得共(gòng)识，要(yào)實(shí)事求是(shì)，面(miàn)对(duì)現(xiàn)實(shí)，腳(jiǎo)踏實(shí)地(dì)，從头(tóu)開(kāi)始(shǐ)！（来(lái)源-王總(zǒng)）