尊(zūn)敬的(de)基德蘭德教授，各(gè)位(wèi)嘉賓、各(gè)位(wèi)老(lǎo)师(shī)、同學(xué)，大家好(hǎo)！前面(miàn)各(gè)位(wèi)领导都对(duì)中(zhōng)心(xīn)的(de)工作(zuò)給(gěi)予了(le)肯定(dìng)和(hé)贊賞，作(zuò)为(wèi)北(běi)大PPP研究中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任，我首先(xiān)代(dài)表(biǎo)中(zhōng)心(xīn)对(duì)过去(qù)一(yī)年(nián)来(lái)各(gè)方(fāng)对(duì)北(běi)大PPP研究中(zhōng)心(xīn)的(de)支持(chí)和(hé)幫助表(biǎo)示感(gǎn)謝。

 

    在(zài)去(qù)年(nián)中(zhōng)心(xīn)成(chéng)立大会(huì)上(shàng)我曾说(shuō)，北(běi)大PPP研究中(zhōng)心(xīn)要(yào)遵循“國(guó)际視野、中(zhōng)國(guó)理(lǐ)念，行業智囊和(hé)學(xué)術(shù)高(gāo)地(dì)”的(de)要(yào)求，通(tòng)过三(sān)个(gè)P来(lái)承擔PPP的(de)使命，即平台(tái)Platform、提(tí)供者(zhě)Provider和(hé)促進(jìn)者(zhě)Producer。應(yìng)當说(shuō)，在(zài)过去(qù)的(de)一(yī)年(nián)里(lǐ)，我们(men)是(shì)努力这樣(yàng)做的(de)，也(yě)取得了(le)一(yī)些(xiē)成(chéng)績，感(gǎn)謝大家。

 

    我想(xiǎng)用(yòng)接下(xià)来(lái)的(de)时(shí)間(jiān)講一(yī)下(xià)我们(men)應(yìng)當如(rú)何認识PPP这个(gè)問(wèn)題(tí)。

 

    大家可(kě)能(néng)会(huì)覺得奇怪，PPP在(zài)國(guó)际上(shàng)講了(le)幾(jǐ)十年(nián)，中(zhōng)國(guó)發(fà)展(zhǎn)也(yě)有(yǒu)好(hǎo)幾(jǐ)年(nián)了(le)，還(huán)用(yòng)談对(duì)PPP的(de)認识嗎？我覺得，中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)實(shí)踐过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)了(le)許多(duō)問(wèn)題(tí)，很多(duō)就是(shì)因为(wèi)我们(men)对(duì)所(suǒ)做的(de)事情(qíng)没有(yǒu)一(yī)个(gè)共(gòng)识，“常识”問(wèn)題(tí)没有(yǒu)解(jiě)決好(hǎo)，就可(kě)能(néng)出(chū)現(xiàn)很多(duō)問(wèn)題(tí)。PPP也(yě)是(shì)一(yī)樣(yàng)。

 

    顧名思(sī)義，大家都知道(dào)PPP就是(shì)Public-Private Partnership，即政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)。可(kě)是(shì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)合作(zuò)？如(rú)何合作(zuò)？合作(zuò)的(de)目的(de)是(shì)什(shén)麼(me)？實(shí)踐中(zhōng)不(bù)一(yī)定(dìng)有(yǒu)共(gòng)识，理(lǐ)論上(shàng)也(yě)不(bù)一(yī)定(dìng)非(fēi)常清(qīng)晰，法(fǎ)律层(céng)面(miàn)也(yě)不(bù)是(shì)特(tè)别明确，由(yóu)此(cǐ)造成(chéng)實(shí)踐當中(zhōng)出(chū)現(xiàn)了(le)許多(duō)問(wèn)題(tí)。

 

    比如(rú)说(shuō)，從理(lǐ)論上(shàng)来(lái)講，PPP應(yìng)該是(shì)股权投資，但現(xiàn)實(shí)當中(zhōng)出(chū)現(xiàn)許多(duō)明股實(shí)債；PPP應(yìng)當是(shì)作(zuò)为(wèi)长(cháng)期(qī)投資来(lái)做的(de)，但部(bù)分(fēn)地(dì)方(fāng)出(chū)現(xiàn)过橋(qiáo)融資等各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型的(de)短期(qī)融資行为(wèi)；PPP應(yìng)當是(shì)为(wèi)了(le)動(dòng)員民(mín)間(jiān)投資參與(yǔ)基礎設施建設的(de)，但卻成(chéng)了(le)一(yī)些(xiē)企業套(tào)取财政(zhèng)資金(jīn)補助的(de)工具；PPP應(yìng)當是(shì)投融資领域的(de)改革(gé)和(hé)創新，但卻成(chéng)了(le)一(yī)些(xiē)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府违規融資的(de)工具；PPP應(yìng)當是(shì)政(zhèng)府與(yǔ)國(guó)企、民(mín)企等各(gè)方(fāng)社会(huì)資本(běn)的(de)合作(zuò)，但在(zài)實(shí)踐當中(zhōng)卻是(shì)民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)不(bù)足；PPP應(yìng)當強(qiáng)調公(gōng)平競争，擇優選擇合作(zuò)夥伴，但有(yǒu)的(de)地(dì)方(fāng)在(zài)公(gōng)開(kāi)招标(biāo)方(fāng)面(miàn)做得不(bù)夠……。

 

    这些(xiē)問(wèn)題(tí)有(yǒu)些(xiē)與(yǔ)我们(men)法(fǎ)律制度(dù)缺失有(yǒu)關(guān)，有(yǒu)些(xiē)與(yǔ)機(jī)制設計(jì)不(bù)完善有(yǒu)關(guān)，有(yǒu)些(xiē)與(yǔ)政(zhèng)策執行走(zǒu)樣(yàng)有(yǒu)關(guān)，但最(zuì)核心(xīn)的(de)問(wèn)題(tí)還(huán)是(shì)與(yǔ)我们(men)对(duì)PPP的(de)認知有(yǒu)關(guān)。

 

    從某種(zhǒng)意(yì)義上(shàng)说(shuō)，一(yī)部(bù)經(jīng)濟學(xué)史就是(shì)一(yī)部(bù)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)關(guān)系(xì)史。從早(zǎo)期(qī)重(zhòng)商主(zhǔ)義主(zhǔ)张(zhāng)國(guó)家干(gàn)預，到(dào)亚當.斯密以(yǐ)後(hòu)古典和(hé)新古典經(jīng)濟學(xué)主(zhǔ)张(zhāng)自(zì)由(yóu)放(fàng)任，政(zhèng)府充當“守夜(yè)人(rén)”，再到(dào)後(hòu)来(lái)凱恩斯認为(wèi)市(shì)场(chǎng)是(shì)不(bù)完善、有(yǒu)缺陷的(de)，需要(yào)政(zhèng)府适度(dù)干(gàn)預。雖(suī)然在(zài)西(xī)方(fāng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)實(shí)踐中(zhōng)不(bù)乏國(guó)家資本(běn)與(yǔ)私人(rén)資本(běn)的(de)合作(zuò)，例如(rú)推動(dòng)十五(wǔ)世纪地(dì)理(lǐ)大發(fà)現(xiàn)的(de)航海(hǎi)活動(dòng)，實(shí)际上(shàng)就是(shì)葡萄牙(yá)政(zhèng)府、西(xī)班(bān)牙(yá)政(zhèng)府和(hé)航海(hǎi)家及國(guó)內(nèi)工商階(jiē)层(céng)合作(zuò)的(de)經(jīng)典案(àn)例，但從學(xué)派論争来(lái)说(shuō)，大致(zhì)還(huán)是(shì)一(yī)種(zhǒng)或(huò)者(zhě)“是(shì)你”，或(huò)者(zhě)“是(shì)我”的(de)思(sī)路(lù)。而(ér)随着經(jīng)濟社会(huì)的(de)發(fà)展(zhǎn)，人(rén)们(men)越来(lái)越發(fà)現(xiàn)，政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)合作(zuò)具有(yǒu)客觀必然性(xìng)。始(shǐ)于(yú)英國(guó)，逐步擴展(zhǎn)到(dào)世界許多(duō)國(guó)家的(de)PPP發(fà)展(zhǎn)的(de)實(shí)踐證明，正(zhèng)是(shì)經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)对(duì)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)物品提(tí)出(chū)的(de)越来(lái)越高(gāo)的(de)要(yào)求和(hé)現(xiàn)代(dài)金(jīn)融技術(shù)和(hé)管(guǎn)理(lǐ)的(de)發(fà)展(zhǎn)所(suǒ)提(tí)供的(de)支撐，成(chéng)就了(le)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)相結合的(de)客觀必然性(xìng)和(hé)經(jīng)濟合理(lǐ)性(xìng)。

 

    PPP模式的(de)生(shēng)命力就在(zài)于(yú)，它(tā)将政(zhèng)府所(suǒ)追求的(de)公(gōng)平目标(biāo)與(yǔ)社会(huì)所(suǒ)追求的(de)效率目标(biāo)，通(tòng)过風(fēng)險公(gōng)擔、利益共(gòng)享的(de)機(jī)制結合起(qǐ)来(lái)。只(zhī)要(yào)機(jī)制設計(jì)得當，政(zhèng)府和(hé)社会(huì)的(de)夥伴關(guān)系(xì)就可(kě)以(yǐ)形成(chéng)一(yī)个(gè)良好(hǎo)的(de)互補關(guān)系(xì)，使政(zhèng)府在(zài)宏觀調控、資源運用(yòng)以(yǐ)及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)監督管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)等方(fāng)面(miàn)的(de)優勢，與(yǔ)社会(huì)資本(běn)在(zài)技術(shù)、運營、管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)具有(yǒu)的(de)優勢結合起(qǐ)来(lái)，實(shí)現(xiàn)一(yī)種(zhǒng)優勢的(de)疊加，由(yóu)此(cǐ)激發(fà)市(shì)场(chǎng)的(de)活力，提(tí)升(shēng)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)的(de)效能(néng)，發(fà)揮協同效應(yìng)，提(tí)供更(gèng)多(duō)、更(gèng)好(hǎo)的(de)公(gōng)共(gòng)品。

 

    最(zuì)後(hòu)簡單總(zǒng)結我的(de)觀點(diǎn)：

 

    第(dì)一(yī)，我们(men)不(bù)能(néng)僅僅從融資工具的(de)角(jiǎo)度(dù)去(qù)認识PPP。在(zài)去(qù)年(nián)的(de)成(chéng)立大会(huì)我就提(tí)出(chū)，應(yìng)該從三(sān)个(gè)視角(jiǎo)觀察PPP，從微觀視角(jiǎo)来(lái)看(kàn)，PPP可(kě)以(yǐ)说(shuō)是(shì)一(yī)種(zhǒng)融資的(de)工具；從中(zhōng)觀視角(jiǎo)来(lái)看(kàn)，这是(shì)产業創新的(de)機(jī)制；從宏觀視角(jiǎo)来(lái)看(kàn)，它(tā)是(shì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)核心(xīn)理(lǐ)念：即市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置當中(zhōng)起(qǐ)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)和(hé)更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮政(zhèng)府的(de)作(zuò)用(yòng)。當然，这三(sān)个(gè)視角(jiǎo)不(bù)是(shì)截然分(fēn)開(kāi)的(de)：理(lǐ)念是(shì)決定(dìng)制度(dù)創新的(de)方(fāng)向(xiàng)，制度(dù)創新会(huì)決定(dìng)投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)成(chéng)效。

 

    第(dì)二(èr)， 我们(men)既不(bù)能(néng)因为(wèi)出(chū)了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)就妖魔化(huà)PPP，但也(yě)不(bù)能(néng)把(bǎ)PPP看(kàn)成(chéng)是(shì)万(wàn)能(néng)藥，當成(chéng)一(yī)个(gè)筐，什(shén)麼(me)都往里(lǐ)面(miàn)裝(zhuāng)。这是(shì)中(zhōng)國(guó)在(zài)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)过程當中(zhōng)經(jīng)常出(chū)現(xiàn)的(de)一(yī)个(gè)問(wèn)題(tí)，什(shén)麼(me)東(dōng)西(xī)热(rè)大家就一(yī)哄而(ér)上(shàng)。在(zài)这个(gè)問(wèn)題(tí)上(shàng)，我们(men)要(yào)謹防以(yǐ)PPP为(wèi)由(yóu)来(lái)蠶食本(běn)應(yìng)由(yóu)民(mín)營或(huò)由(yóu)市(shì)场(chǎng)来(lái)做的(de)领域，秉持(chí)“政(zhèng)府不(bù)與(yǔ)民(mín)争食”的(de)原則，市(shì)场(chǎng)能(néng)做的(de)事情(qíng)、企業願意(yì)做的(de)事情(qíng)就放(fàng)手(shǒu)讓市(shì)场(chǎng)和(hé)民(mín)營企業去(qù)做，市(shì)场(chǎng)、或(huò)者(zhě)民(mín)營企業不(bù)願意(yì)做的(de)，但这是(shì)对(duì)社会(huì)公(gōng)共(gòng)利益有(yǒu)影響的(de)，那(nà)政(zhèng)府就應(yìng)當聯合民(mín)營、聯合市(shì)场(chǎng)去(qù)做。

 

    第(dì)三(sān)，在(zài)未来(lái)的(de)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)，一(yī)定(dìng)要(yào)堅持(chí)互補協同、利益共(gòng)享、風(fēng)險分(fēn)擔的(de)夥伴關(guān)系(xì)。具體(tǐ)模式可(kě)以(yǐ)因时(shí)因地(dì)因項目的(de)不(bù)同而(ér)不(bù)同，但一(yī)个(gè)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)前提(tí)就是(shì)要(yào)有(yǒu)一(yī)个(gè)良好(hǎo)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規制度(dù)作(zuò)为(wèi)前提(tí)。因此(cǐ)，規範發(fà)展(zhǎn)是(shì)未来(lái)PPP發(fà)展(zhǎn)的(de)主(zhǔ)旋律。

 

    謝謝大家！
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