据全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)總(zǒng)體(tǐ)部(bù)署(shǔ)，作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府付費和(hé)可(kě)用(yòng)性(xìng)缺口(kǒu)補助的(de)PPP項目，也(yě)必須納入(rù)預算績效管(guǎn)理(lǐ)。本(běn)文(wén)嘗試從PPP項目監管(guǎn)以(yǐ)及公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)資金(jīn)監管(guǎn)角(jiǎo)度(dù)，構建了(le)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)的(de)績效目标(biāo)和(hé)績效指标(biāo)，力图(tú)健全(quán)完善PPP預算項目支出(chū)标(biāo)準定(dìng)額。

 

    構建PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)框架體(tǐ)系(xì)的(de)必要(yào)性(xìng)分(fēn)析

 

    國(guó)務(wù)院(yuàn)《關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)的(de)通(tòng)知》对(duì)PPP定(dìng)義为(wèi)：“政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式是(shì)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)供給(gěi)機(jī)制的(de)重(zhòng)大創新，政(zhèng)府依据公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)績效評價結果(guǒ)向(xiàng)社会(huì)資本(běn)支付相應(yìng)对(duì)價，保證社会(huì)資本(běn)獲得合理(lǐ)收(shōu)益。”财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)推進(jìn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)也(yě)明确：逐步建立以(yǐ)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)为(wèi)导向(xiàng)，以(yǐ)績效評價为(wèi)手(shǒu)段(duàn)，以(yǐ)結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)为(wèi)保障，以(yǐ)改進(jìn)預算管(guǎn)理(lǐ)、優化(huà)資源配置、控制节(jié)約成(chéng)本(běn)、提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品质量(liàng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平为(wèi)目的(de)，覆盖所(suǒ)有(yǒu)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)，貫穿預算編制、執行、監督全(quán)过程的(de)具有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)。由(yóu)此(cǐ)，廣泛運用(yòng)于(yú)政(zhèng)府投資的(de)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)PPP模式項目对(duì)應(yìng)的(de)政(zhèng)府支出(chū)責任，有(yǒu)必要(yào)納入(rù)财政(zhèng)年(nián)度(dù)預算和(hé)中(zhōng)长(cháng)期(qī)規劃(huà)，從項目監管(guǎn)以(yǐ)及公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)資金(jīn)監管(guǎn)角(jiǎo)度(dù)建立全(quán)过程、全(quán)方(fāng)位(wèi)、多(duō)层(céng)次(cì)、全(quán)覆盖的(de)績效管(guǎn)理(lǐ)模式。

 

    《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》明确：積极(jí)開(kāi)展(zhǎn)涉及一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算等财政(zhèng)資金(jīn)的(de)政(zhèng)府投資基金(jīn)、主(zhǔ)权财富基金(jīn)、政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）、政(zhèng)府采购、政(zhèng)府购买服(fú)務(wù)、政(zhèng)府債務(wù)項目績效管(guǎn)理(lǐ)。目前， 現(xiàn)行对(duì)PPP項目穿行績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)規定(dìng)主(zhǔ)要(yào)包括：國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》強(qiáng)調，項目實(shí)施过程中(zhōng)，加強(qiáng)工程质量(liàng)、運營标(biāo)準的(de)全(quán)程監督，确保公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)、效率和(hé)延續性(xìng)。鼓勵推進(jìn)第(dì)三(sān)方(fāng)評價，对(duì)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服(fú)務(wù)的(de)數量(liàng)、质量(liàng)以(yǐ)及資金(jīn)使用(yòng)效率等方(fāng)面(miàn)進(jìn)行綜合評價，評價結果(guǒ)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)示，作(zuò)为(wèi)價費标(biāo)準、财政(zhèng)補貼以(yǐ)及合作(zuò)期(qī)限等調整的(de)參考依据。項目實(shí)施結束(shù)後(hòu)，可(kě)对(duì)項目的(de)成(chéng)本(běn)效益、公(gōng)众滿意(yì)度(dù)、可(kě)持(chí)續性(xìng)等進(jìn)行後(hòu)評價，評價結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)完善PPP模式制度(dù)體(tǐ)系(xì)的(de)參考依据。财政(zhèng)部(bù)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》明确，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)應(yìng)當会(huì)同行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)在(zài)PPP項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)內(nèi)，按照事先(xiān)約定(dìng)的(de)績效目标(biāo)，对(duì)項目产出(chū)、實(shí)际效果(guǒ)、成(chéng)本(běn)收(shōu)益、可(kě)持(chí)續性(xìng)等方(fāng)面(miàn)進(jìn)行績效評價，也(yě)可(kě)委托第(dì)三(sān)方(fāng)專業機(jī)構提(tí)出(chū)評價意(yì)見(jiàn)。但是(shì)，这些(xiē)規章(zhāng)均未对(duì)PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)操作(zuò)規程加以(yǐ)闡明。因此(cǐ)，構建PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)框架體(tǐ)系(xì)的(de)指导思(sī)想(xiǎng)和(hé)原則初步确定(dìng)：

 

    第(dì)一(yī)，主(zhǔ)體(tǐ)全(quán)包括。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)體(tǐ)，既包括與(yǔ)PPP項目直(zhí)接相關(guān)的(de)各(gè)級政(zhèng)府、行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)、預算主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、項目實(shí)施機(jī)構、出(chū)資人(rén)代(dài)表(biǎo)、社会(huì)資本(běn)方(fāng)、項目公(gōng)司，也(yě)包括对(duì)PPP項目開(kāi)展(zhǎn)外部(bù)監管(guǎn)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)，如(rú)人(rén)大、政(zhèng)協、审計(jì)、監察、社会(huì)公(gōng)众等。

 

    第(dì)二(èr)，客體(tǐ)全(quán)覆盖。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)对(duì)象(xiàng)，包括與(yǔ)PPP項目相關(guān)的(de)項目實(shí)施機(jī)構、政(zhèng)府出(chū)資人(rén)代(dài)表(biǎo)、社会(huì)資本(běn)方(fāng)、項目公(gōng)司。

 

    第(dì)三(sān)，管(guǎn)理(lǐ)全(quán)过程。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)應(yìng)針(zhēn)对(duì)识别、準备、采购、執行和(hé)移交五(wǔ)个(gè)階(jiē)段(duàn)開(kāi)展(zhǎn)具體(tǐ)績效管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)。

 

    第(dì)四(sì)，內(nèi)容全(quán)方(fāng)位(wèi)。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)包含績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)、執行过程管(guǎn)理(lǐ)、績效評價管(guǎn)理(lǐ)和(hé)結果(guǒ)反饋、運用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)的(de)動(dòng)态閉环(huán)體(tǐ)系(xì)，以(yǐ)績效目标(biāo)實(shí)現(xiàn)为(wèi)导向(xiàng)，以(yǐ)績效評價为(wèi)手(shǒu)段(duàn)，以(yǐ)結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)为(wèi)保障，以(yǐ)改進(jìn)預算管(guǎn)理(lǐ)、優化(huà)資源配置、控制节(jié)約成(chéng)本(běn)、提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品质量(liàng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平为(wèi)目的(de)，貫穿于(yú)PPP項目預算編制、申報、執行、監督全(quán)过程。

 

    第(dì)五(wǔ)，方(fāng)法(fǎ)全(quán)系(xì)列。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)應(yìng)将政(zhèng)府及部(bù)門(mén)內(nèi)部(bù)績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)外部(bù)績效監管(guǎn)相結合、将項目實(shí)施機(jī)構、政(zhèng)府出(chū)資人(rén)代(dài)表(biǎo)、項目公(gōng)司績效自(zì)評價與(yǔ)各(gè)級政(zhèng)府、行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、預算主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)績效再評價相結合。

 

    第(dì)六(liù)，應(yìng)用(yòng)多(duō)维度(dù)。PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)結果(guǒ)納入(rù)对(duì)項目實(shí)施機(jī)構及行業、預算主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)工作(zuò)目标(biāo)考核範疇，建立問(wèn)題(tí)整改責任制和(hé)績效問(wèn)責機(jī)制，作(zuò)为(wèi)部(bù)門(mén)工作(zuò)考評、干(gàn)部(bù)任用(yòng)、改進(jìn)政(zhèng)府管(guǎn)理(lǐ)效能(néng)的(de)依据。績效結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府PPP項目決策的(de)依据，利于(yú)優化(huà)資源配置，控制节(jié)約成(chéng)本(běn)，提(tí)升(shēng)财政(zhèng)資使用(yòng)效益。績效結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)确定(dìng)社会(huì)資本(běn)按效付費金(jīn)額的(de)依据，能(néng)夠激發(fà)其(qí)改進(jìn)管(guǎn)理(lǐ)持(chí)續提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品质量(liàng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平。

 

    传統政(zhèng)府投資項目與(yǔ)PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)差异(yì)性(xìng)評價

 

    传統政(zhèng)府投資項目與(yǔ)PPP模式的(de)項目都屬于(yú)基礎設施和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，並(bìng)且(qiě)都需要(yào)納入(rù)财政(zhèng)預算績效管(guǎn)理(lǐ)範疇。因此(cǐ)，在(zài)開(kāi)展(zhǎn)績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)思(sī)路(lù)、內(nèi)容、方(fāng)法(fǎ)方(fāng)面(miàn)有(yǒu)很多(duō)相似之(zhī)处。对(duì)PPP項目而(ér)言，其(qí)雖(suī)然部(bù)分(fēn)資金(jīn)源于(yú)财政(zhèng)，但是(shì)投融資、設計(jì)（如(rú)委托）、建設、運營具體(tǐ)工作(zuò)主(zhǔ)导权是(shì)轉(zhuǎn)交給(gěi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)的(de)，政(zhèng)府只(zhī)是(shì)作(zuò)为(wèi)PPP合同签約一(yī)方(fāng)、項目公(gōng)司非(fēi)控股股東(dōng)、價格、质量(liàng)監管(guǎn)者(zhě)，與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)完成(chéng)項目全(quán)生(shēng)命周期(qī)的(de)建設、運營活動(dòng)。換言之(zhī)，PPP模式改变了(le)传統政(zhèng)府投資項目由(yóu)政(zhèng)府及所(suǒ)屬部(bù)門(mén)、單位(wèi)投資、建設、運營的(de)狀況，而(ér)是(shì)由(yóu)双(shuāng)方(fāng)組建的(de)混合制項目公(gōng)司SPV来(lái)具體(tǐ)完成(chéng)項目投資、建設、運營工作(zuò)，政(zhèng)府根(gēn)据項目公(gōng)司提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)和(hé)效率，依据績效考核結果(guǒ)支付对(duì)價。由(yóu)此(cǐ)，PPP模式下(xià)的(de)項目預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)目的(de)、主(zhǔ)體(tǐ)、对(duì)象(xiàng)、內(nèi)容、流程較传統項目預算績效管(guǎn)理(lǐ)更(gèng)加複雜、多(duō)维。

 

    我國(guó)PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)多(duō)元(yuán)，不(bù)僅涉及政(zhèng)府及所(suǒ)屬部(bù)門(mén)、單位(wèi)、融資平台(tái)，還(huán)涉及項目實(shí)施機(jī)構。出(chū)資代(dài)表(biǎo)考核內(nèi)容，除了(le)涉及項目建設、運營情(qíng)況外，作(zuò)为(wèi)按效付費的(de)依据，又涉及項目公(gōng)司、社会(huì)資本(běn)方(fāng)履責情(qíng)況，考核质量(liàng)和(hé)考核結果(guǒ)等需要(yào)按照規定(dìng)納入(rù)政(zhèng)府、行業（預算）主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)对(duì)其(qí)部(bù)門(mén)或(huò)负責人(rén)履職盡責的(de)考核範圍。因此(cǐ)，PPP項目預算績效管(guǎn)理(lǐ)打(dǎ)開(kāi)了(le)传統政(zhèng)府投資項目預算績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)監控閉环(huán)系(xì)統，構築了(le)多(duō)维度(dù)、多(duō)层(céng)次(cì)、半閉环(huán)、動(dòng)态化(huà)的(de)預算績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)監控系(xì)統。

 

    構建PPP項目績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)框架新體(tǐ)系(xì)

 

    根(gēn)据上(shàng)述指导思(sī)想(xiǎng)和(hé)原則，從委托主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)两(liǎng)个(gè)维度(dù)設計(jì)，抓住績效目标(biāo)和(hé)動(dòng)态監控两(liǎng)个(gè)环(huán)节(jié)，構建科學(xué)化(huà)、規範化(huà)、标(biāo)準化(huà)PPP項目績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)框架體(tǐ)系(xì)。

 

    （一(yī)）構建PPP項目績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)視角(jiǎo)：委托主(zhǔ)體(tǐ)和(hé)實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    财政(zhèng)部(bù)關(guān)于(yú)印(yìn)發(fà)《中(zhōng)央部(bù)門(mén)預算績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》的(de)通(tòng)知明确：績效目标(biāo)是(shì)指财政(zhèng)預算資金(jīn)計(jì)劃(huà)在(zài)一(yī)定(dìng)期(qī)限內(nèi)达(dá)到(dào)的(de)产出(chū)和(hé)效果(guǒ)。按照时(shí)效性(xìng)劃(huà)分(fēn)，包括年(nián)度(dù)績效目标(biāo)和(hé)中(zhōng)长(cháng)期(qī)績效目标(biāo)。績效目标(biāo)是(shì)建設項目庫、編制部(bù)門(mén)預算、實(shí)施績效監控、開(kāi)展(zhǎn)績效評價等的(de)重(zhòng)要(yào)基礎和(hé)依据。績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)是(shì)指财政(zhèng)部(bù)和(hé)中(zhōng)央部(bù)門(mén)及其(qí)所(suǒ)屬單位(wèi)以(yǐ)績效目标(biāo)为(wèi)对(duì)象(xiàng)，以(yǐ)績效目标(biāo)的(de)設定(dìng)、审核、批複等为(wèi)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容所(suǒ)開(kāi)展(zhǎn)的(de)預算管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)。結合實(shí)际，笔(bǐ)者(zhě)認为(wèi)，PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)具體(tǐ)目标(biāo)與(yǔ)績效管(guǎn)理(lǐ)實(shí)施的(de)层(céng)次(cì)是(shì)緊密相連(lián)的(de)，從大的(de)维度(dù)分(fēn)析，PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)可(kě)分(fēn)为(wèi)两(liǎng)个(gè)层(céng)次(cì)：

 

    第(dì)一(yī)维度(dù)：委托主(zhǔ)體(tǐ)。即委托主(zhǔ)體(tǐ)通(tòng)常由(yóu)不(bù)同的(de)政(zhèng)府部(bù)門(mén)或(huò)單位(wèi)如(rú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府、行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、預算主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、财政(zhèng)部(bù)門(mén)等负責，是(shì)对(duì)目标(biāo)的(de)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)审核，即“提(tí)高(gāo)項目供給(gěi)效率，提(tí)高(gāo)财政(zhèng)資金(jīn)使用(yòng)效益和(hé)資源有(yǒu)效配置，提(tí)升(shēng)政(zhèng)府部(bù)門(mén)項目管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督工作(zuò)效能(néng)”。在(zài)績效管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)中(zhōng)，針(zhēn)对(duì)PPP項目的(de)具體(tǐ)特(tè)點(diǎn)、部(bù)門(mén)履職履責和(hé)績效管(guǎn)理(lǐ)重(zhòng)點(diǎn)內(nèi)容、要(yào)求，從部(bù)門(mén)角(jiǎo)度(dù)提(tí)出(chū)具體(tǐ)績效管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)，同时(shí)也(yě)要(yào)接受政(zhèng)府或(huò)其(qí)授权部(bù)門(mén)，如(rú)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府所(suǒ)屬目督辦(bàn)、人(rén)大、审計(jì)、監察、政(zhèng)協等組織開(kāi)展(zhǎn)的(de)外部(bù)績效監督。績效管(guǎn)理(lǐ)結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)PPP項目決策、執行或(huò)完善PPP政(zhèng)策文(wén)件(jiàn)、对(duì)PPP相關(guān)部(bù)門(mén)進(jìn)行獎懲和(hé)責任人(rén)職務(wù)調整、預算資金(jīn)安(ān)排等的(de)重(zhòng)要(yào)依据。

 

    第(dì)二(èr)维度(dù)：實(shí)施主(zhǔ)體(tǐ)。即政(zhèng)府授权的(de)項目實(shí)施機(jī)構或(huò)出(chū)資代(dài)表(biǎo)，以(yǐ)“激勵相容、提(tí)质增效”为(wèi)績效目标(biāo)的(de)PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)，管(guǎn)理(lǐ)的(de)客體(tǐ)是(shì)社会(huì)資本(běn)方(fāng)和(hé)項目公(gōng)司。通(tòng)常来(lái)看(kàn)，績效評價結果(guǒ)運用(yòng)到(dào)政(zhèng)府支出(chū)預算資金(jīn)安(ān)排中(zhōng)，对(duì)績效評價結果(guǒ)达(dá)到(dào)付費标(biāo)準的(de)，預算安(ān)排时(shí)予以(yǐ)支持(chí)和(hé)激勵；对(duì)績效評價發(fà)現(xiàn)問(wèn)題(tí)、达(dá)不(bù)到(dào)績效目标(biāo)或(huò)評價結果(guǒ)較差的(de)，根(gēn)据付費挂钩辦(bàn)法(fǎ)進(jìn)行相應(yìng)扣減，直(zhí)至(zhì)政(zhèng)府拒絕付費，待整改验(yàn)收(shōu)合格後(hòu)列入(rù)下(xià)一(yī)期(qī)支付。同时(shí)，績效評價結果(guǒ)也(yě)会(huì)運用(yòng)到(dào)日(rì)常預算管(guǎn)理(lǐ)中(zhōng)，通(tòng)过績效評價結果(guǒ)反饋機(jī)制，将績效評價过程中(zhōng)發(fà)現(xiàn)的(de)問(wèn)題(tí)和(hé)漏洞(dòng)，及时(shí)反饋給(gěi)項目公(gōng)司和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)，作(zuò)为(wèi)其(qí)改進(jìn)運營管(guǎn)理(lǐ)、提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品质量(liàng)和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)水(shuǐ)平的(de)重(zhòng)要(yào)依据。

 

    上(shàng)述两(liǎng)个(gè)维度(dù)的(de)績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)有(yǒu)着各(gè)自(zì)的(de)特(tè)點(diǎn)和(hé)要(yào)求。对(duì)于(yú)第(dì)一(yī)个(gè)维度(dù)，政(zhèng)府需要(yào)在(zài)項目前期(qī)立項、PPP模式的(de)引入(rù)和(hé)审批、社会(huì)資本(běn)方(fāng)采购、項目執行中(zhōng)的(de)資金(jīn)投入(rù)、執行進(jìn)度(dù)、提(tí)交产品或(huò)服(fú)務(wù)质量(liàng)等方(fāng)面(miàn)建立績效管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)，實(shí)施全(quán)过程監督和(hé)管(guǎn)理(lǐ)，依据部(bù)門(mén)履職和(hé)PPP合同約定(dìng)義務(wù)履行部(bù)門(mén)或(huò)行業監督職責，通(tòng)过內(nèi)部(bù)或(huò)外部(bù)實(shí)施的(de)績效管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)及时(shí)發(fà)現(xiàn)和(hé)糾正(zhèng)目标(biāo)偏離和(hé)執行偏差，对(duì)各(gè)部(bù)門(mén)、單位(wèi)在(zài)PPP項目中(zhōng)的(de)管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督活動(dòng)做出(chū)科學(xué)、客觀的(de)評價。对(duì)第(dì)二(èr)个(gè)维度(dù)，政(zhèng)府授权項目實(shí)施機(jī)構、出(chū)資人(rén)代(dài)表(biǎo)通(tòng)过对(duì)項目公(gōng)司和(hé)社会(huì)資本(běn)方(fāng)依据PPP合同履約情(qíng)況的(de)考核、評價，作(zuò)为(wèi)按效付費的(de)依据。两(liǎng)个(gè)层(céng)次(cì)構建的(de)績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)审核體(tǐ)系(xì)确定(dìng)的(de)具體(tǐ)績效管(guǎn)理(lǐ)活動(dòng)和(hé)結果(guǒ)並(bìng)不(bù)相互獨立，都需要(yào)以(yǐ)同一(yī)PPP項目作(zuò)为(wèi)载(zài)體(tǐ)，針(zhēn)对(duì)PPP項目涉及的(de)相關(guān)方(fāng)，对(duì)其(qí)在(zài)PPP項目中(zhōng)的(de)職責和(hé)義務(wù)，實(shí)施跟蹤檢查和(hé)績效評價，通(tòng)过对(duì)績效管(guǎn)理(lǐ)結果(guǒ)實(shí)施問(wèn)責、獎懲等措施，共(gòng)同推動(dòng)PPP項目的(de)規範運行。

 

    （二(èr)）構建PPP項目績效目标(biāo)監测系(xì)統：跨层(céng)級、多(duō)维度(dù)。

 

    在(zài)PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)目标(biāo)建立後(hòu)，需要(yào)報預算主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和(hé)财政(zhèng)部(bù)門(mén)对(duì)績效目标(biāo)的(de)完整性(xìng)、相關(guān)性(xìng)、适當性(xìng)和(hé)可(kě)用(yòng)性(xìng)進(jìn)行审核，通(tòng)过审核的(de)目标(biāo)按照“誰(shéi)批複預算，誰(shéi)批複目标(biāo)”的(de)原則，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)在(zài)批複部(bù)門(mén)預算和(hé)調整預算时(shí)，同步批複。預算單位(wèi)在(zài)接到(dào)财政(zhèng)部(bù)門(mén)批複的(de)本(běn)部(bù)門(mén)預算後(hòu)，應(yìng)及时(shí)分(fēn)解(jiě)並(bìng)向(xiàng)所(suǒ)屬單位(wèi)批複預算和(hé)績效目标(biāo)。通(tòng)常批複的(de)績效目标(biāo)一(yī)般不(bù)予調整，确需調整的(de)，應(yìng)當根(gēn)据績效目标(biāo)管(guǎn)理(lǐ)的(de)要(yào)求和(hé)审核流程，按照規定(dìng)程序重(zhòng)新報批。經(jīng)批複的(de)績效将目标(biāo)作(zuò)为(wèi)部(bù)門(mén)、單位(wèi)預算執行、績效跟蹤、績效評價、結果(guǒ)反饋和(hé)運用(yòng)的(de)重(zhòng)要(yào)依据。

 

    PPP項目績效評價指标(biāo)體(tǐ)系(xì)的(de)構建

 

    通(tòng)常来(lái)说(shuō)，PPP項目績效考核指标(biāo)是(shì)对(duì)績效目标(biāo)的(de)细(xì)化(huà)和(hé)量(liàng)化(huà)，一(yī)般圍繞产出(chū)、效果(guǒ)、可(kě)持(chí)續性(xìng)和(hé)滿意(yì)度(dù)幾(jǐ)个(gè)维度(dù)構建指标(biāo)體(tǐ)系(xì)。在(zài)構建PPP項目績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)过程中(zhōng)，首先(xiān)要(yào)根(gēn)据績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)主(zhǔ)體(tǐ)、目标(biāo)、內(nèi)容，設置不(bù)同维度(dù)的(de)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)，其(qí)次(cì)是(shì)在(zài)構建績效考核指标(biāo)體(tǐ)系(xì)中(zhōng)需要(yào)做充分(fēn)的(de)前期(qī)調查和(hé)資料收(shōu)集、整理(lǐ)和(hé)研究工作(zuò)，具體(tǐ)包括明确PPP項目參與(yǔ)各(gè)方(fāng)的(de)性(xìng)质、合作(zuò)內(nèi)容、合作(zuò)周期(qī)內(nèi)各(gè)方(fāng)職責权限，确定(dìng)PPP項目具體(tǐ)提(tí)供的(de)公(gōng)共(gòng)产品或(huò)服(fú)務(wù)的(de)內(nèi)容、功能(néng)、特(tè)性(xìng)和(hé)产出(chū)标(biāo)準，确定(dìng)PPP項目建設、運營、移交各(gè)階(jiē)段(duàn)設定(dìng)的(de)技術(shù)标(biāo)準和(hé)对(duì)項目公(gōng)司內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)具體(tǐ)要(yào)求等。一(yī)般来(lái)说(shuō)，建設、運營、移交技術(shù)标(biāo)準應(yìng)該以(yǐ)行業或(huò)地(dì)区标(biāo)準作(zuò)为(wèi)硬性(xìng)指标(biāo)，对(duì)項目公(gōng)司人(rén)、财、物等內(nèi)部(bù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)要(yào)求則以(yǐ)PPP合同約定(dìng)条(tiáo)款設定(dìng)相應(yìng)考核指标(biāo)，根(gēn)据項目可(kě)研報告及PPP合同细(xì)化(huà)項目預期(qī)效益、效果(guǒ)，确定(dìng)用(yòng)戶滿意(yì)度(dù)标(biāo)準和(hé)項目可(kě)持(chí)續性(xìng)的(de)相關(guān)內(nèi)容。

 

    （一(yī)）政(zhèng)府层(céng)面(miàn)績效考核指标(biāo)體(tǐ)系(xì)的(de)構建。

 

    政(zhèng)府层(céng)面(miàn)根(gēn)据不(bù)同部(bù)門(mén)職能(néng)職責、在(zài)PPP項目中(zhōng)的(de)參與(yǔ)程度(dù)和(hé)績效管(guǎn)理(lǐ)與(yǔ)監督職能(néng)，可(kě)進(jìn)行較为(wèi)靈活的(de)指标(biāo)體(tǐ)系(xì)構建。

 

    （二(èr)）項目层(céng)次(cì)績效考核指标(biāo)體(tǐ)系(xì)的(de)構建。

 

    PPP項目层(céng)次(cì)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)構建應(yìng)分(fēn)为(wèi)建設期(qī)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)、運營期(qī)績效指标(biāo)體(tǐ)系(xì)和(hé)移交期(qī)績效指标(biāo)三(sān)个(gè)维度(dù)。

 

    結論

 

    當前，随着大量(liàng)落(là)地(dì)的(de)PPP項目逐步由(yóu)建設階(jiē)段(duàn)轉(zhuǎn)向(xiàng)運營階(jiē)段(duàn)，PPP項目實(shí)施全(quán)面(miàn)績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)、緊迫性(xìng)已經(jīng)日(rì)益顯現(xiàn)。通(tòng)过建立PPP項目績效管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)框架體(tǐ)系(xì)，堅信(xìn)将有(yǒu)效解(jiě)決“績效目标(biāo)缺失、目标(biāo)設置不(bù)規範、不(bù)清(qīng)晰；PPP項目涉及的(de)部(bù)門(mén)、單位(wèi)績效運行跟蹤職責和(hé)內(nèi)容不(bù)明确；PPP項目分(fēn)行業、分(fēn)领域績效指标(biāo)庫尚未建立；績效指标(biāo)缺乏可(kě)比性(xìng)、部(bù)分(fēn)PPP項目績效評價流于(yú)形式；評價結果(guǒ)没有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)意(yì)義與(yǔ)政(zhèng)府支出(chū)責任挂钩；PPP項目績效結果(guǒ)对(duì)應(yìng)的(de)獎懲、問(wèn)責機(jī)制未完全(quán)建立”等問(wèn)題(tí)，为(wèi)加快(kuài)PPP項目實(shí)施進(jìn)度(dù)、确保PPP模式規範運行和(hé)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)，特(tè)别是(shì)对(duì)實(shí)現(xiàn)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)将發(fà)揮重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。（来(lái)源：中(zhōng)國(guó)财經(jīng)報  2018年(nián)12月(yuè)13日(rì)“績效新时(shí)代(dài)”專刊(kān)）