原标(biāo)題(tí)：文(wén)化(huà)、旅遊類(lèi)PPP項目：政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)新领域

 

    文(wén)化(huà)、旅遊類(lèi)PPP項目，指以(yǐ)政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)的(de)方(fāng)式，實(shí)現(xiàn)文(wén)化(huà)、旅遊、城(chéng)建、體(tǐ)育、農業、商業等複合性(xìng)文(wén)化(huà)产業開(kāi)發(fà)、運營的(de)創新模式。PPP大宗項目多(duō)集中(zhōng)于(yú)市(shì)政(zhèng)工程、交通(tòng)運輸等领域，2018年(nián)以(yǐ)来(lái)，文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、财政(zhèng)部(bù)等推進(jìn)文(wén)化(huà)、旅遊等领域PPP項目實(shí)施的(de)指导意(yì)見(jiàn)相繼出(chū)台(tái)，政(zhèng)府部(bù)門(mén)、融資機(jī)構和(hé)社会(huì)資本(běn)開(kāi)始(shǐ)将更(gèng)多(duō)的(de)目光(guāng)轉(zhuǎn)移到(dào)與(yǔ)人(rén)民(mín)幸福生(shēng)活息息相關(guān)的(de)文(wén)化(huà)、旅遊等“幸福产業”PPP項目上(shàng)。

 

    與(yǔ)传統基礎設施類(lèi)PPP項目相比，文(wén)化(huà)、旅遊等领域的(de)PPP項目進(jìn)入(rù)門(mén)檻低(dī)、回(huí)報周期(qī)短，更(gèng)易于(yú)民(mín)間(jiān)資本(běn)的(de)參與(yǔ)，並(bìng)與(yǔ)百(bǎi)姓的(de)生(shēng)活品质和(hé)幸福感(gǎn)、獲得感(gǎn)直(zhí)接相關(guān)。在(zài)文(wén)化(huà)等“幸福产業”领域推廣PPP模式，有(yǒu)助于(yú)以(yǐ)高(gāo)质量(liàng)的(de)文(wén)化(huà)供給(gěi)，为(wèi)社会(huì)資本(běn)，特(tè)别是(shì)民(mín)營企業進(jìn)入(rù)文(wén)化(huà)领域拓宽(kuān)渠道(dào)，最(zuì)終(zhōng)擴充文(wén)化(huà)項目建設的(de)投融資渠道(dào)，形成(chéng)多(duō)元(yuán)化(huà)、可(kě)持(chí)續的(de)投入(rù)機(jī)制。

 

    文(wén)化(huà)、旅遊PPP模式發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)廣闊

 

    根(gēn)据财政(zhèng)部(bù)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)心(xīn)與(yǔ)北(běi)京(jīng)大學(xué)PPP中(zhōng)心(xīn)聯合編著的(de)《PPP示範項目案(àn)例選編——幸福产業》一(yī)書(shū)，截至(zhì)2018年(nián)9月(yuè)底，全(quán)國(guó)PPP管(guǎn)理(lǐ)庫項目共(gòng)8289个(gè)，其(qí)中(zhōng)，文(wén)化(huà)、旅遊、教育等“幸福产業”PPP項目共(gòng)有(yǒu)1409个(gè)，總(zǒng)占比为(wèi)17%。不(bù)过從總(zǒng)投資額来(lái)看(kàn)，“幸福产業”項目投資總(zǒng)額为(wèi)13029.85亿(yì)元(yuán)，僅占項目庫投資總(zǒng)額的(de)10%。也(yě)就是(shì)说(shuō)，文(wén)化(huà)、旅遊等代(dài)表(biǎo)的(de)“幸福产業”PPP項目在(zài)未来(lái)還(huán)有(yǒu)很大的(de)發(fà)展(zhǎn)空間(jiān)。

 

    “旅遊類(lèi)PPP項目占入(rù)庫項目總(zǒng)數5.8%左右(yòu)，資金(jīn)占到(dào)5.46%左右(yòu)。文(wén)化(huà)類(lèi)項目占項目總(zǒng)數2.3%左右(yòu)，資金(jīn)占到(dào)1.6%左右(yòu)。從以(yǐ)上(shàng)的(de)數据可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)文(wén)化(huà)、旅遊類(lèi)的(de)項目，不(bù)論是(shì)項目數量(liàng)還(huán)是(shì)金(jīn)額的(de)占比，在(zài)整个(gè)PPP項目中(zhōng)都不(bù)是(shì)很突出(chū)。旅遊、文(wén)化(huà)類(lèi)的(de)項目，其(qí)實(shí)是(shì)非(fēi)常優质的(de)項目，因为(wèi)其(qí)大量(liàng)采用(yòng)使用(yòng)者(zhě)付費的(de)方(fāng)式。”上(shàng)海(hǎi)交通(tòng)大學(xué)PPP研究中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任胡昊，在(zài)日(rì)前召開(kāi)的(de)第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇上(shàng)表(biǎo)示。

 

    为(wèi)了(le)引导社会(huì)資本(běn)積极(jí)參與(yǔ)到(dào)文(wén)化(huà)领域PPP項目中(zhōng)，2015年(nián)5月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)》，首次(cì)将文(wén)化(huà)领域納入(rù)PPP模式的(de)推廣範圍。2018年(nián)11月(yuè)，文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部(bù)、财政(zhèng)部(bù)聯合印(yìn)發(fà)了(le)《關(guān)于(yú)在(zài)文(wén)化(huà)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下(xià)簡稱《指导意(yì)見(jiàn)》）。文(wén)件(jiàn)指出(chū)，鼓勵社会(huì)需求穩定(dìng)，具有(yǒu)可(kě)經(jīng)營性(xìng)，能(néng)夠實(shí)現(xiàn)按效付費，公(gōng)共(gòng)屬性(xìng)較強(qiáng)的(de)文(wén)化(huà)項目，采用(yòng)PPP模式。文(wén)件(jiàn)的(de)出(chū)台(tái)只(zhī)是(shì)文(wén)化(huà)领域推廣PPP模式的(de)第(dì)一(yī)步，更(gèng)重(zhòng)要(yào)的(de)是(shì)要(yào)讓文(wén)件(jiàn)里(lǐ)的(de)政(zhèng)策措施真(zhēn)正(zhèng)的(de)落(là)地(dì)、落(là)實(shí)。

 

    示範項目引领文(wén)化(huà)、 旅遊PPP模式深入(rù)推進(jìn)

 

    “以(yǐ)示範項目引领带(dài)動(dòng)行業的(de)發(fà)展(zhǎn)，其(qí)實(shí)在(zài)这次(cì)的(de)文(wén)件(jiàn)中(zhōng)，也(yě)有(yǒu)这方(fāng)面(miàn)的(de)考慮。文(wén)化(huà)類(lèi)PPP項目中(zhōng)，有(yǒu)一(yī)些(xiē)标(biāo)杆、有(yǒu)一(yī)些(xiē)示範項目的(de)带(dài)動(dòng)是(shì)非(fēi)常重(zhòng)要(yào)的(de)。”胡昊说(shuō)。

 

    2018年(nián)12月(yuè)，上(shàng)海(hǎi)市(shì)闵行区文(wén)化(huà)公(gōng)園(yuán)美(měi)術(shù)館(guǎn)建設項目、河(hé)北(běi)省(shěng)唐山(shān)大劇院(yuàn)PPP項目、云南(nán)省(shěng)騰沖市(shì)全(quán)域旅遊國(guó)际戶外運動(dòng)文(wén)化(huà)中(zhōng)心(xīn)PPP項目等6个(gè)例子入(rù)選了(le)《PPP示範項目案(àn)例選編——幸福产業》一(yī)書(shū)，從融資、運營、監管(guǎn)等方(fāng)面(miàn)为(wèi)文(wén)化(huà)、旅遊等PPP項目落(là)地(dì)提(tí)供了(le)借(jiè)鑒經(jīng)验(yàn)。

 

    上(shàng)海(hǎi)市(shì)闵行区文(wén)化(huà)公(gōng)園(yuán)美(měi)術(shù)館(guǎn)（寶(bǎo)龍美(měi)術(shù)館(guǎn)）

 

    其(qí)中(zhōng)，河(hé)北(běi)唐山(shān)大劇院(yuàn)采用(yòng)了(le)競争性(xìng)磋商方(fāng)式采购社会(huì)資本(běn)，並(bìng)将劇院(yuàn)100%的(de)股权交給(gěi)社会(huì)資本(běn)，通(tòng)过“放(fàng)权”激勵社会(huì)資本(běn)發(fà)揮優勢；上(shàng)海(hǎi)市(shì)闵行区文(wén)化(huà)公(gōng)園(yuán)美(měi)術(shù)館(guǎn)（寶(bǎo)龍美(měi)術(shù)館(guǎn)）作(zuò)为(wèi)上(shàng)海(hǎi)首个(gè)以(yǐ)PPP模式運營的(de)文(wén)化(huà)項目，在(zài)運行的(de)一(yī)年(nián)當中(zhōng)，采用(yòng)会(huì)員卡(kǎ)等方(fāng)式獲得了(le)一(yī)定(dìng)的(de)經(jīng)營性(xìng)收(shōu)入(rù)，注册(cè)会(huì)員达(dá)6000人(rén)，同时(shí)兼顧了(le)场(chǎng)館(guǎn)的(de)公(gōng)益性(xìng)文(wén)化(huà)服(fú)務(wù)功能(néng)。

 

    “在(zài)过去(qù)的(de)一(yī)年(nián)當中(zhōng)，寶(bǎo)龍美(měi)術(shù)館(guǎn)成(chéng)功舉辦(bàn)了(le)29场(chǎng)展(zhǎn)覽，也(yě)如(rú)期(qī)兌現(xiàn)了(le)當时(shí)PPP協議當中(zhōng)的(de)承諾，比如(rú)，公(gōng)共(gòng)空間(jiān)免費開(kāi)放(fàng)；免費向(xiàng)市(shì)民(mín)提(tí)供1场(chǎng)具有(yǒu)國(guó)际水(shuǐ)準，2场(chǎng)具有(yǒu)國(guó)家水(shuǐ)準，4场(chǎng)具有(yǒu)市(shì)級水(shuǐ)準的(de)文(wén)藝活動(dòng)；提(tí)供12场(chǎng)免費的(de)藝術(shù)鑒賞培訓以(yǐ)及免費的(de)藝術(shù)欣賞活動(dòng)……真(zhēn)正(zhèng)體(tǐ)現(xiàn)了(le)公(gōng)益屬性(xìng)。”上(shàng)海(hǎi)闵行区财政(zhèng)局(jú)副局(jú)长(cháng)李昌林(lín)在(zài)第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇上(shàng)表(biǎo)示，“我们(men)更(gèng)看(kàn)重(zhòng)良性(xìng)的(de)互動(dòng)以(yǐ)及长(cháng)期(qī)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)，我们(men)在(zài)PPP項目整个(gè)機(jī)制設立的(de)时(shí)候，強(qiáng)調了(le)利益共(gòng)享、風(fēng)險共(gòng)擔。我们(men)期(qī)待通(tòng)过社会(huì)資本(běn)的(de)進(jìn)入(rù)，通(tòng)过專業化(huà)的(de)運營、市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)操作(zuò)提(tí)高(gāo)運行的(de)效率。”

 

    規範融資渠道(dào)
 創新文(wén)化(huà)PPP項目回(huí)報機(jī)制

 

    在(zài)政(zhèng)策支持(chí)和(hé)示範先(xiān)行的(de)引导下(xià)，文(wén)化(huà)PPP項目的(de)實(shí)施有(yǒu)了(le)進(jìn)一(yī)步保障，但同时(shí)也(yě)存在(zài)一(yī)些(xiē)發(fà)展(zhǎn)難題(tí)：文(wén)化(huà)類(lèi)PPP項目一(yī)般具有(yǒu)準公(gōng)共(gòng)物品屬性(xìng)，社会(huì)效益突出(chū)，經(jīng)濟效益有(yǒu)限，对(duì)社会(huì)資本(běn)的(de)吸引力較弱(ruò)。因此(cǐ)，促進(jìn)PPP項目落(là)地(dì)，先(xiān)要(yào)解(jiě)決融資問(wèn)題(tí)。

 

    《關(guān)于(yú)在(zài)文(wén)化(huà)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)指导意(yì)見(jiàn)》明确提(tí)出(chū)要(yào)加快(kuài)設立文(wén)化(huà)PPP基金(jīn)。

 

    如(rú)今各(gè)方(fāng)已就設立文(wén)化(huà)PPP投資基金(jīn)达(dá)成(chéng)共(gòng)识，通(tòng)过專業化(huà)、市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)運作(zuò)，来(lái)推動(dòng)PPP項目盡快(kuài)落(là)地(dì)建設。2018年(nián)11月(yuè)印(yìn)發(fà)的(de)《指导意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)明确提(tí)出(chū)，要(yào)加快(kuài)設立文(wén)化(huà)PPP基金(jīn)。而(ér)PPP基金(jīn)在(zài)連(lián)接政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)的(de)过程中(zhōng)，“規範操作(zuò)”則成(chéng)为(wèi)不(bù)可(kě)逾越的(de)“紅(hóng)線(xiàn)”。“我们(men)首先(xiān)要(yào)自(zì)己做規範，2018年(nián)上(shàng)半年(nián)以(yǐ)来(lái)，随着各(gè)類(lèi)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)的(de)陸續出(chū)台(tái)，我们(men)也(yě)在(zài)自(zì)我檢查，主(zhǔ)動(dòng)和(hé)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府、社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構一(yī)起(qǐ)来(lái)糾偏，主(zhǔ)動(dòng)对(duì)一(yī)些(xiē)不(bù)規範的(de)，或(huò)者(zhě)是(shì)有(yǒu)瑕疵的(de)，甚至(zhì)是(shì)有(yǒu)原則性(xìng)問(wèn)題(tí)的(de)地(dì)方(fāng)進(jìn)行自(zì)查整改。”中(zhōng)國(guó)政(zhèng)企合作(zuò)投資基金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)限責任公(gōng)司投資總(zǒng)監範永芳在(zài)參加第(dì)四(sì)屆中(zhōng)國(guó)PPP融資論壇时(shí)表(biǎo)示，“在(zài)增信(xìn)方(fāng)面(miàn)，我们(men)也(yě)会(huì)積极(jí)地(dì)與(yǔ)國(guó)家融資擔保基金(jīn)以(yǐ)及其(qí)他(tā)各(gè)類(lèi)基金(jīn)加大合作(zuò)力度(dù)，給(gěi)文(wén)化(huà)PPP項目提(tí)供政(zhèng)策支持(chí)，密切與(yǔ)相關(guān)社会(huì)資本(běn)和(hé)金(jīn)融機(jī)構的(de)合作(zuò)，共(gòng)同推動(dòng)文(wén)化(huà)項目的(de)發(fà)展(zhǎn)和(hé)落(là)地(dì)，推動(dòng)文(wén)化(huà)领域的(de)投資者(zhě)、運營商的(de)發(fà)展(zhǎn)壯大。”

 

    维持(chí)現(xiàn)金(jīn)流穩定(dìng)的(de)另(lìng)一(yī)个(gè)方(fāng)法(fǎ)是(shì)創新、優化(huà)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)回(huí)報機(jī)制。胡昊認为(wèi)，文(wén)化(huà)PPP項目能(néng)相对(duì)产生(shēng)穩定(dìng)的(de)經(jīng)營性(xìng)現(xiàn)金(jīn)流，通(tòng)过市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)運作(zuò)，獲得相應(yìng)的(de)金(jīn)融支持(chí)，是(shì)PPP模式的(de)理(lǐ)想(xiǎng)适用(yòng)领域。優化(huà)文(wén)化(huà)PPP項目的(de)回(huí)報機(jī)制，也(yě)是(shì)《指导意(yì)見(jiàn)》強(qiáng)調的(de)要(yào)點(diǎn)之(zhī)一(yī)。文(wén)件(jiàn)明确指出(chū)要(yào)通(tòng)过盤活存量(liàng)資产，開(kāi)發(fà)性(xìng)資源補償等方(fāng)式提(tí)高(gāo)項目的(de)經(jīng)營性(xìng)，在(zài)提(tí)供優质公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)前提(tí)下(xià)，最(zuì)大限度(dù)挖掘項目的(de)市(shì)场(chǎng)價值，提(tí)高(gāo)社会(huì)資本(běn)投入(rù)的(de)積极(jí)性(xìng)。（来(lái)源-网(wǎng)絡）