财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就《國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳關(guān)于(yú)有(yǒu)效發(fà)揮政(zhèng)府性(xìng)融資擔保基金(jīn)作(zuò)用(yòng)切實(shí)支持(chí)小微企業 和(hé)“三(sān)農”發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》答(dá)記(jì)者(zhě)問(wèn)
录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-02-18訪問(wèn)： 次(cì)
近(jìn)日(rì)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)有(yǒu)效發(fà)揮政(zhèng)府性(xìng)融資擔保基金(jīn)作(zuò)用(yòng)切實(shí)支持(chí)小微企業和(hé)“三(sān)農”發(fà)展(zhǎn)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2019〕6号(hào)，以(yǐ)下(xià)簡稱《指导意(yì)見(jiàn)》）。这是(shì)黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)緩解(jiě)民(mín)營企業和(hé)小微企業融資難融資貴問(wèn)題(tí)的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)舉措。日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)有(yǒu)關(guān)负責人(rén)就《指导意(yì)見(jiàn)》有(yǒu)關(guān)情(qíng)況回(huí)答(dá)了(le)記(jì)者(zhě)的(de)提(tí)問(wèn)。
問(wèn)：请介紹一(yī)下(xià)《指导意(yì)見(jiàn)》出(chū)台(tái)的(de)背景和(hé)意(yì)義？
答(dá)：黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視民(mín)營企業和(hé)小微企業金(jīn)融服(fú)務(wù)工作(zuò)。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)作(zuò)出(chū)重(zhòng)要(yào)批示指示，要(yào)求解(jiě)決好(hǎo)民(mín)營企業和(hé)小微企業融資難融資貴問(wèn)題(tí)，提(tí)升(shēng)金(jīn)融服(fú)務(wù)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟效能(néng)。李克(kè)強(qiáng)總(zǒng)理(lǐ)多(duō)次(cì)強(qiáng)調，要(yào)切實(shí)緩解(jiě)小微企業融資難融資貴，持(chí)續推動(dòng)實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟降成(chéng)本(běn)。國(guó)務(wù)院(yuàn)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)先(xiān)後(hòu)出(chū)台(tái)了(le)減稅降費、定(dìng)向(xiàng)降準、監管(guǎn)考核等一(yī)系(xì)列政(zhèng)策措施，在(zài)改善民(mín)營企業和(hé)小微企業金(jīn)融服(fú)務(wù)方(fāng)面(miàn)取得了(le)積极(jí)成(chéng)效。
按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)工作(zuò)部(bù)署(shǔ)，为(wèi)進(jìn)一(yī)步健全(quán)完善政(zhèng)府性(xìng)融資擔保體(tǐ)系(xì)，更(gèng)好(hǎo)地(dì)为(wèi)小微企業融資提(tí)供增信(xìn)，2018年(nián)，由(yóu)财政(zhèng)部(bù)出(chū)資並(bìng)聯合有(yǒu)關(guān)金(jīn)融機(jī)構設立了(le)國(guó)家融資擔保基金(jīn)，主(zhǔ)要(yào)通(tòng)过分(fēn)險、注資等方(fāng)式與(yǔ)近(jìn)年(nián)来(lái)各(gè)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)設立的(de)融資擔保基金(jīn)和(hé)省(shěng)級再擔保公(gōng)司開(kāi)展(zhǎn)合作(zuò)，以(yǐ)增強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構業務(wù)拓展(zhǎn)能(néng)力和(hé)抗風(fēng)險能(néng)力。
为(wèi)有(yǒu)效發(fà)揮國(guó)家和(hé)地(dì)方(fāng)融資擔保基金(jīn)的(de)政(zhèng)策功能(néng)作(zuò)用(yòng)，引导各(gè)級政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構更(gèng)好(hǎo)支持(chí)小微企業和(hé)“三(sān)農”發(fà)展(zhǎn)，财政(zhèng)部(bù)会(huì)同發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委、工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、人(rén)民(mín)银(yín)行、银(yín)保監会(huì)共(gòng)同起(qǐ)草(cǎo)了(le)《指导意(yì)見(jiàn)》，並(bìng)報經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議审議通(tòng)过。
《指导意(yì)見(jiàn)》的(de)出(chū)台(tái)，是(shì)立足财政(zhèng)職能(néng)助推金(jīn)融機(jī)構解(jiě)決中(zhōng)小企業融資困境的(de)體(tǐ)現(xiàn)，有(yǒu)助于(yú)引导各(gè)級政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構回(huí)歸擔保主(zhǔ)業、降低(dī)費率水(shuǐ)平、加大支小支農擔保供給(gěi)，带(dài)動(dòng)更(gèng)多(duō)金(jīn)融資源更(gèng)好(hǎo)服(fú)務(wù)小微企業、“三(sān)農”和(hé)創業創新，对(duì)于(yú)提(tí)振民(mín)營和(hé)小微企業信(xìn)心(xīn)，做好(hǎo)當前的(de)“六(liù)穩”工作(zuò)具有(yǒu)積极(jí)意(yì)義。
問(wèn)：为(wèi)推動(dòng)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構規範業務(wù)運作(zuò)、發(fà)揮增信(xìn)作(zuò)用(yòng)，《指导意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)了(le)哪些(xiē)新的(de)要(yào)求？
答(dá)：《指导意(yì)見(jiàn)》堅持(chí)問(wèn)題(tí)导向(xiàng)，針(zhēn)对(duì)當前我國(guó)融資擔保行業存在(zài)的(de)偏離擔保主(zhǔ)業、聚焦支小支農不(bù)夠、擔保費率偏高(gāo)等問(wèn)題(tí)，以(yǐ)規範國(guó)家和(hé)地(dì)方(fāng)融資擔保基金(jīn)運作(zuò)为(wèi)切入(rù)點(diǎn)，明确政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構應(yìng)當堅持(chí)準公(gōng)共(gòng)定(dìng)位(wèi)，彌補市(shì)场(chǎng)不(bù)足，为(wèi)缺信(xìn)息、缺信(xìn)用(yòng)的(de)小微企業和(hé)“三(sān)農”主(zhǔ)體(tǐ)提(tí)供增信(xìn)，着力解(jiě)決其(qí)融資難、融資貴甚至(zhì)融不(bù)到(dào)資的(de)問(wèn)題(tí)。主(zhǔ)要(yào)包括：
一(yī)是(shì)回(huí)歸擔保主(zhǔ)業。明确政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構業務(wù)運作(zuò)的(de)“四(sì)个(gè)不(bù)得”，即不(bù)得偏離主(zhǔ)業盲目擴大業務(wù)範圍,不(bù)得为(wèi)政(zhèng)府債券發(fà)行提(tí)供擔保，不(bù)得为(wèi)政(zhèng)府融資平台(tái)融資提(tí)供增信(xìn)，不(bù)得向(xiàng)非(fēi)融資擔保機(jī)構進(jìn)行股权投資。已開(kāi)展(zhǎn)政(zhèng)府債券發(fà)行和(hé)政(zhèng)府融資平台(tái)融資擔保業務(wù)的(de)機(jī)構，要(yào)主(zhǔ)動(dòng)剝離，做好(hǎo)清(qīng)产核資。
二(èr)是(shì)聚焦支小支農。要(yào)求政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構严格控制閑置資金(jīn)運作(zuò)規模和(hé)風(fēng)險，壓縮大中(zhōng)型企業擔保業務(wù)，逐步将支小支農擔保業務(wù)占比提(tí)高(gāo)到(dào)80%以(yǐ)上(shàng)，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)單戶擔保金(jīn)額500万(wàn)元(yuán)及以(yǐ)下(xià)的(de)小微企業和(hé)“三(sān)農”主(zhǔ)體(tǐ)。
三(sān)是(shì)切實(shí)降費讓利。明确政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構不(bù)以(yǐ)營利为(wèi)目的(de)，在(zài)可(kě)持(chí)續經(jīng)營前提(tí)下(xià)，保持(chí)較低(dī)費率水(shuǐ)平。國(guó)家融資擔保基金(jīn)再擔保業務(wù)收(shōu)費原則上(shàng)不(bù)高(gāo)于(yú)省(shěng)級擔保再擔保機(jī)構，其(qí)中(zhōng)單戶擔保金(jīn)額500万(wàn)元(yuán)以(yǐ)上(shàng)的(de)，收(shōu)費不(bù)高(gāo)于(yú)承擔風(fēng)險責任的(de)0.5%，單戶擔保金(jīn)額500万(wàn)元(yuán)及以(yǐ)下(xià)的(de)，收(shōu)費不(bù)高(gāo)于(yú)承擔風(fēng)險責任的(de)0.3%，引导合作(zuò)機(jī)構逐步将平均擔保費率降至(zhì)1%以(yǐ)下(xià)，切實(shí)降低(dī)小微企業和(hé)“三(sān)農”綜合融資成(chéng)本(běn)。
問(wèn)：为(wèi)加大对(duì)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構支小支農的(de)正(zhèng)向(xiàng)激勵，保障其(qí)可(kě)持(chí)續經(jīng)營，财政(zhèng)部(bù)門(mén)将給(gěi)予哪些(xiē)支持(chí)？
答(dá)：當前政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構普遍(biàn)处于(yú)保本(běn)微利運行狀态，有(yǒu)的(de)甚至(zhì)出(chū)現(xiàn)虧損。《指导意(yì)見(jiàn)》要(yào)求各(gè)級政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構提(tí)高(gāo)支農支小擔保業務(wù)占比、降低(dī)擔保費率，有(yǒu)助于(yú)緩解(jiě)小微企業和(hé)“三(sān)農”融資難、融資貴，但同时(shí)也(yě)加大了(le)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構的(de)風(fēng)險敞口(kǒu)，壓縮了(le)利潤空間(jiān)，增加了(le)可(kě)持(chí)續經(jīng)營壓力。为(wèi)更(gèng)好(hǎo)引导政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構支小支農，财政(zhèng)部(bù)門(mén)主(zhǔ)動(dòng)作(zuò)为(wèi)，切實(shí)加大正(zhèng)向(xiàng)激勵，打(dǎ)出(chū)獎補支持(chí)、資金(jīn)補充、風(fēng)險補償、績效考核等一(yī)系(xì)列政(zhèng)策“組合拳”。
一(yī)是(shì)加大獎補支持(chí)力度(dù)。2018年(nián)-2020年(nián)，中(zhōng)央财政(zhèng)每年(nián)安(ān)排30亿(yì)元(yuán)，对(duì)擴大實(shí)體(tǐ)經(jīng)濟领域小微企業融資擔保業務(wù)規模、降低(dī)小微企業融資擔保費率等成(chéng)效明顯的(de)地(dì)方(fāng)予以(yǐ)獎補激勵。有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)可(kě)对(duì)單戶擔保金(jīn)額500万(wàn)元(yuán)及以(yǐ)下(xià)、平均擔保費率不(bù)超过1%的(de)擔保業務(wù)給(gěi)予适當擔保費補貼。
二(èr)是(shì)完善資金(jīn)補充機(jī)制。建立以(yǐ)财政(zhèng)出(chū)資为(wèi)主(zhǔ)，金(jīn)融機(jī)構、企業、社团(tuán)及个(gè)人(rén)捐資为(wèi)輔的(de)多(duō)元(yuán)化(huà)資金(jīn)補充機(jī)制。中(zhōng)央财政(zhèng)根(gēn)据國(guó)家融資擔保基金(jīn)的(de)業務(wù)拓展(zhǎn)、擔保代(dài)償和(hé)績效考核等情(qíng)況，适时(shí)对(duì)其(qí)進(jìn)行資金(jīn)補充。鼓勵地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)商業银(yín)行适时(shí)向(xiàng)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)融資擔保機(jī)構注資、捐資。
三(sān)是(shì)健全(quán)風(fēng)險補償機(jī)制。鼓勵有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)探索建立風(fēng)險補償機(jī)制，对(duì)于(yú)支小支農擔保業務(wù)占比較高(gāo)，在(zài)保餘額、戶數增长(cháng)較快(kuài)，代(dài)償率控制在(zài)合理(lǐ)区間(jiān)的(de)融資擔保、再擔保機(jī)構，給(gěi)予一(yī)定(dìng)比例的(de)代(dài)償補償。
四(sì)是(shì)優化(huà)績效考核导向(xiàng)。研究制定(dìng)对(duì)各(gè)級政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構的(de)績效考核辦(bàn)法(fǎ)，建立考核結果(guǒ)資金(jīn)補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇等直(zhí)接挂钩的(de)激勵約束(shù)機(jī)制。
同时(shí)，用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足擔保代(dài)償損失核銷以(yǐ)及擔保賠償準备和(hé)未到(dào)期(qī)責任準备所(suǒ)得稅稅前扣除等配套(tào)扶持(chí)政(zhèng)策。
問(wèn)：在(zài)加強(qiáng)银(yín)擔合作(zuò)方(fāng)面(miàn)，《指导意(yì)見(jiàn)》明确银(yín)行的(de)風(fēng)險分(fēn)擔比例原則上(shàng)不(bù)低(dī)于(yú)20%，主(zhǔ)要(yào)有(yǒu)哪些(xiē)考慮？
答(dá)：當前我國(guó)融資擔保機(jī)構普遍(biàn)具有(yǒu)“小、散、弱(ruò)”的(de)特(tè)點(diǎn)，在(zài)與(yǔ)银(yín)行的(de)合作(zuò)中(zhōng)长(cháng)期(qī)处于(yú)弱(ruò)勢地(dì)位(wèi)，银(yín)擔合作(zuò)門(mén)檻高(gāo)、風(fēng)險收(shōu)益不(bù)对(duì)等，严重(zhòng)制約了(le)融資擔保業務(wù)的(de)開(kāi)展(zhǎn)，降低(dī)了(le)小微企業和(hé)“三(sān)農”主(zhǔ)體(tǐ)金(jīn)融服(fú)務(wù)可(kě)獲得性(xìng)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表(biǎo)明，構建银(yín)行與(yǔ)擔保機(jī)構共(gòng)同參與(yǔ)的(de)银(yín)擔合作(zuò)機(jī)制，有(yǒu)助于(yú)加強(qiáng)银(yín)行與(yǔ)擔保機(jī)構的(de)風(fēng)險分(fēn)擔和(hé)利益融合，防控逆向(xiàng)選擇風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)融資擔保業務(wù)的(de)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)。
《指导意(yì)見(jiàn)》明确，國(guó)家融資擔保基金(jīn)和(hé)银(yín)行的(de)風(fēng)險分(fēn)擔比例原則上(shàng)均不(bù)低(dī)于(yú)20%，省(shěng)級再擔保機(jī)構的(de)風(fēng)險分(fēn)擔比例原則上(shàng)不(bù)低(dī)于(yú)國(guó)家融資擔保基金(jīn)，最(zuì)終(zhōng)原擔保機(jī)構實(shí)际承擔的(de)風(fēng)險比例不(bù)超过40%，为(wèi)各(gè)地(dì)推進(jìn)银(yín)擔合作(zuò)提(tí)供了(le)政(zhèng)策依据。其(qí)中(zhōng)，明确银(yín)行的(de)風(fēng)險分(fēn)擔比例原則上(shàng)不(bù)低(dī)于(yú)20%，主(zhǔ)要(yào)是(shì)为(wèi)了(le)增強(qiáng)银(yín)行主(zhǔ)動(dòng)風(fēng)險防控意(yì)识，共(gòng)同做好(hǎo)擔保贷款風(fēng)險管(guǎn)理(lǐ)。
同时(shí)，为(wèi)加快(kuài)推進(jìn)银(yín)擔合作(zuò)，國(guó)家融資擔保基金(jīn)和(hé)省(shěng)級再擔保機(jī)構将持(chí)續加強(qiáng)與(yǔ)全(quán)國(guó)性(xìng)、区域性(xìng)银(yín)行的(de)“總(zǒng)对(duì)總(zǒng)”合作(zuò)，進(jìn)一(yī)步夯實(shí)合作(zuò)基礎、落(là)實(shí)合作(zuò)条(tiáo)件(jiàn)、降低(dī)合作(zuò)門(mén)檻。
問(wèn)：在(zài)推動(dòng)政(zhèng)策传导、落(là)實(shí)方(fāng)面(miàn)，有(yǒu)哪些(xiē)具體(tǐ)舉措？
答(dá)：为(wèi)保障政(zhèng)府性(xìng)融資擔保基金(jīn)的(de)政(zhèng)策目标(biāo)传导、落(là)實(shí)到(dào)位(wèi)，《指导意(yì)見(jiàn)》明确要(yào)求加強(qiáng)政(zhèng)策協同，形成(chéng)工作(zuò)合力。
一(yī)是(shì)發(fà)揮财稅金(jīn)融政(zhèng)策協同效應(yìng)。落(là)實(shí)差异(yì)化(huà)監管(guǎn)要(yào)求，合理(lǐ)确定(dìng)擔保贷款風(fēng)險权重(zhòng)，适當提(tí)高(gāo)对(duì)擔保代(dài)償損失的(de)監管(guǎn)容忍度(dù)。優化(huà)內(nèi)部(bù)考核激勵機(jī)制，提(tí)高(gāo)支小支農業務(wù)考核权重(zhòng)，降低(dī)或(huò)取消利潤考核要(yào)求，落(là)實(shí)盡職免責制度(dù)，激發(fà)银(yín)行和(hé)擔保機(jī)構支小支農的(de)內(nèi)生(shēng)動(dòng)力。
二(èr)是(shì)加快(kuài)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保體(tǐ)系(xì)建設。加快(kuài)培育省(shěng)級擔保再擔保龍头(tóu)機(jī)構，加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)市(shì)、縣(xiàn)两(liǎng)級融資擔保機(jī)構，加強(qiáng)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保體(tǐ)系(xì)內(nèi)機(jī)構的(de)上(shàng)下(xià)聯動(dòng)和(hé)資源共(gòng)享，逐步統一(yī)業務(wù)标(biāo)準、規範業務(wù)運作(zuò)、提(tí)升(shēng)機(jī)構能(néng)力。
三(sān)是(shì)落(là)實(shí)主(zhǔ)體(tǐ)責任。地(dì)方(fāng)政(zhèng)府要(yào)落(là)實(shí)对(duì)政(zhèng)府性(xìng)融資擔保機(jī)構的(de)屬地(dì)管(guǎn)理(lǐ)責任和(hé)出(chū)資人(rén)職責，推進(jìn)社会(huì)信(xìn)用(yòng)體(tǐ)系(xì)建設，防控区域金(jīn)融風(fēng)險，改善金(jīn)融發(fà)展(zhǎn)环(huán)境。财政(zhèng)部(bù)要(yào)会(huì)同工業和(hé)信(xìn)息化(huà)部(bù)、農業農村(cūn)部(bù)、银(yín)保監会(huì)等部(bù)門(mén)，統籌協調，对(duì)政(zhèng)策執行情(qíng)況進(jìn)行督促檢查和(hé)跟蹤分(fēn)析，重(zhòng)大事項及时(shí)向(xiàng)國(guó)務(wù)院(yuàn)報告。（来(lái)源： 财政(zhèng)部(bù)网(wǎng)站）
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地(dì)址：河(hé)北(běi)省(shěng)邯鄲市(shì)陵西(xī)北(běi)大街(jiē)289号(hào)恒隆廣场(chǎng)7号(hào)樓2210室(shì)
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東(dōng)麗事業部(bù)：
地(dì)址：天(tiān)津市(shì)東(dōng)麗開(kāi)發(fà)区三(sān)經(jīng)路(lù)6号(hào)增1号(hào)
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天(tiān)士力項目
- ·市(shì)场(chǎng)化(huà)购售電(diàn)合同項目
- ·天(tiān)士力控股集团(tuán)有(yǒu)限公(gōng)司造價咨詢公(gōng)司入(rù)圍服(fú)務(wù)
- ·天(tiān)士力醫藥集团(tuán)股份有(yǒu)限公(gōng)司業務(wù)宽(kuān)带(dài)保障設备
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司實(shí)验(yàn)室(shì)基礎設施购置
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司酊劑灌裝(zhuāng)旋盖包裝(zhuāng)線(xiàn)
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司口(kǒu)服(fú)液印(yìn)包聯動(dòng)線(xiàn)购
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司空調通(tòng)風(fēng)末(mò)端购置項
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司工業洗衣(yī)干(gàn)衣(yī)機(jī)购置
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司電(diàn)動(dòng)叉(chā)車购置項目
- ·河(hé)南(nán)天(tiān)地(dì)藥業股份有(yǒu)限公(gōng)司單機(jī)除塵(chén)器购置項目