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    各(gè)区人(rén)民(mín)政(zhèng)府，各(gè)委、局(jú)，各(gè)直(zhí)屬單位(wèi)：

 

    为(wèi)進(jìn)一(yī)步推動(dòng)天(tiān)津高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，發(fà)揮投資關(guān)鍵作(zuò)用(yòng)，提(tí)高(gāo)政(zhèng)府投資效益，根(gēn)据《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)深化(huà)投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》精神，按照“統一(yī)項目計(jì)劃(huà)、統一(yī)項目审批、統一(yī)資金(jīn)平衡、統一(yī)實(shí)施監管(guǎn)”的(de)原則，現(xiàn)就市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)提(tí)出(chū)以(yǐ)下(xià)意(yì)見(jiàn)。

 

    一(yī)、深刻(kè)認识市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)的(de)重(zhòng)大意(yì)義

 

    （一(yī)）統籌管(guǎn)理(lǐ)是(shì)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)要(yào)求的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)明确要(yào)求，“依据國(guó)民(mín)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)及國(guó)家宏觀調控總(zǒng)體(tǐ)要(yào)求，編制三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)，明确計(jì)劃(huà)期(qī)內(nèi)的(de)重(zhòng)大項目”，“統籌安(ān)排、規範使用(yòng)各(gè)類(lèi)政(zhèng)府投資資金(jīn)。依据三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)及國(guó)家宏觀調控政(zhèng)策，編制政(zhèng)府投資年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)，合理(lǐ)安(ān)排政(zhèng)府投資”。實(shí)施統籌管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)利于(yú)完善政(zhèng)府投資體(tǐ)制，更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府投資的(de)引导和(hé)带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

 

    （二(èr)）統籌管(guǎn)理(lǐ)是(shì)适應(yìng)新时(shí)代(dài)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)要(yào)戰略機(jī)遇期(qī)的(de)客觀需要(yào)。在(zài)當前新时(shí)代(dài)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)要(yào)戰略機(jī)遇期(qī)，投資是(shì)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)“駕轅之(zhī)馬”和(hé)“壓艙石”。實(shí)施統籌管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)利于(yú)發(fà)揮投資对(duì)穩增长(cháng)、促改革(gé)、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風(fēng)險的(de)關(guān)鍵作(zuò)用(yòng)，加快(kuài)補齊經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)重(zhòng)要(yào)领域和(hé)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)短闆，順應(yìng)轉(zhuǎn)型升(shēng)級带(dài)来(lái)的(de)新機(jī)遇，開(kāi)創天(tiān)津高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)新局(jú)面(miàn)。

 

    （三(sān)）統籌管(guǎn)理(lǐ)是(shì)優化(huà)政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制的(de)迫切需要(yào)。統籌管(guǎn)理(lǐ)市(shì)級政(zhèng)府投資項目，規範政(zhèng)府投資行为(wèi)，可(kě)實(shí)現(xiàn)市(shì)級政(zhèng)府投資規劃(huà)、計(jì)劃(huà)、政(zhèng)策、項目和(hé)資金(jīn)的(de)有(yǒu)效銜接，切實(shí)提(tí)高(gāo)政(zhèng)府投資效益，保障市(shì)委、市(shì)政(zhèng)府各(gè)項重(zhòng)大決策和(hé)中(zhōng)长(cháng)期(qī)規劃(huà)的(de)落(là)地(dì)實(shí)施，集中(zhōng)力量(liàng)辦(bàn)大事。

 

    （四(sì)）統籌管(guǎn)理(lǐ)是(shì)提(tí)高(gāo)市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)使用(yòng)效率的(de)有(yǒu)效途徑。現(xiàn)行切块資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)模式将市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)分(fēn)散到(dào)各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，易造成(chéng)跨行業資金(jīn)調配障礙，影響資金(jīn)使用(yòng)效率。實(shí)施統籌管(guǎn)理(lǐ)可(kě)以(yǐ)打(dǎ)破行業壁(bì)壘，靈活調整和(hé)調度(dù)各(gè)行業項目資金(jīn)，避免資金(jīn)沉澱，更(gèng)好(hǎo)地(dì)發(fà)揮政(zhèng)府投資杠杆撬動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

 

    二(èr)、建立市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)的(de)相關(guān)制度(dù)

 

    （一(yī)）統籌市(shì)級政(zhèng)府投資項目审批管(guǎn)理(lǐ)。明确政(zhèng)府投資項目範圍，重(zhòng)點(diǎn)投向(xiàng)社会(huì)公(gōng)益服(fú)務(wù)、公(gōng)共(gòng)基礎設施、農業農村(cūn)、重(zhòng)大科技進(jìn)步、社会(huì)管(guǎn)理(lǐ)、國(guó)家安(ān)全(quán)、自(zì)然灾害防治、生(shēng)态环(huán)境保護和(hé)修複等公(gōng)共(gòng)领域。改变現(xiàn)行市(shì)級政(zhèng)府投資項目审批分(fēn)散管(guǎn)理(lǐ)模式，所(suǒ)有(yǒu)市(shì)級政(zhèng)府投資項目的(de)項目建議書(shū)、可(kě)行性(xìng)研究報告、資金(jīn)申请報告由(yóu)市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)负責审批；初步設計(jì)由(yóu)各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)负責审批，市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)核定(dìng)項目總(zǒng)概算。落(là)實(shí)“一(yī)制三(sān)化(huà)”审批制度(dù)改革(gé)要(yào)求，進(jìn)一(yī)步簡化(huà)审批程序。对(duì)于(yú)列入(rù)國(guó)家和(hé)市(shì)級發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、專項規劃(huà)的(de)政(zhèng)府投資項目，不(bù)再审批項目建議書(shū)。对(duì)于(yú)建設內(nèi)容單一(yī)、投資規模較小、技術(shù)方(fāng)案(àn)簡單的(de)項目，直(zhí)接审批項目初步設計(jì)並(bìng)核定(dìng)項目總(zǒng)概算。市(shì)級政(zhèng)府投資項目通(tòng)过天(tiān)津市(shì)“一(yī)张(zhāng)藍(lán)图(tú)、多(duō)規合一(yī)”綜合管(guǎn)理(lǐ)平台(tái)、天(tiān)津市(shì)工程建設項目聯合审批系(xì)統等實(shí)現(xiàn)政(zhèng)府部(bù)門(mén)間(jiān)信(xìn)息共(gòng)享。

 

    （二(èr)）統籌市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)。改变現(xiàn)行市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)“撒芝麻(má)盐(yán)”、“零(líng)敲碎打(dǎ)”的(de)切块安(ān)排方(fāng)式，依据市(shì)委、市(shì)政(zhèng)府重(zhòng)大決策部(bù)署(shǔ)及各(gè)項發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，由(yóu)市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)对(duì)接各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)，統籌平衡編制三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)和(hé)年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)，與(yǔ)市(shì)級财政(zhèng)年(nián)度(dù)預算銜接平衡，強(qiáng)化(huà)資金(jīn)調度(dù)保障。實(shí)現(xiàn)市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)集中(zhōng)統籌、靈活調度(dù)，集中(zhōng)力量(liàng)辦(bàn)大事。資金(jīn)按項目安(ān)排，以(yǐ)直(zhí)接投資方(fāng)式为(wèi)主(zhǔ)，对(duì)确需支持(chí)的(de)經(jīng)營性(xìng)項目，主(zhǔ)要(yào)采取資本(běn)金(jīn)注入(rù)方(fāng)式，也(yě)可(kě)以(yǐ)适當采取投資補助、贷款貼息方(fāng)式。

 

    （三(sān)）進(jìn)一(yī)步發(fà)揮各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)作(zuò)用(yòng)。理(lǐ)順市(shì)級政(zhèng)府投資項目行業管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制，按照“項目部(bù)門(mén)選擇、行業資金(jīn)部(bù)門(mén)平衡、行業進(jìn)度(dù)部(bù)門(mén)推進(jìn)、行業責任部(bù)門(mén)落(là)實(shí)”的(de)原則，各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)的(de)職能(néng)由(yóu)原先(xiān)以(yǐ)审批項目、安(ān)排資金(jīn)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，轉(zhuǎn)变为(wèi)以(yǐ)編制規劃(huà)、謀劃(huà)項目、督促進(jìn)度(dù)、促進(jìn)行業發(fà)展(zhǎn)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)，強(qiáng)化(huà)協調調度(dù)和(hé)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)，推動(dòng)本(běn)领域重(zhòng)點(diǎn)任務(wù)、保障措施有(yǒu)效落(là)實(shí)。

 

    三(sān)、穩步推進(jìn)市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)的(de)各(gè)項工作(zuò)

 

    （一(yī)）汇攏可(kě)用(yòng)于(yú)建設的(de)資金(jīn)規模。由(yóu)市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)牽头(tóu)，汇攏市(shì)級财政(zhèng)可(kě)用(yòng)于(yú)項目建設的(de)資金(jīn)規模，包括一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算收(shōu)入(rù)中(zhōng)可(kě)用(yòng)于(yú)項目建設的(de)部(bù)分(fēn)、土(tǔ)地(dì)出(chū)讓金(jīn)政(zhèng)府淨收(shōu)益中(zhōng)可(kě)用(yòng)于(yú)項目支出(chū)的(de)部(bù)分(fēn)、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券新增額度(dù)（含一(yī)般債和(hé)專項債）、存量(liàng)項目資源盤活後(hòu)的(de)收(shōu)入(rù)和(hé)其(qí)他(tā)可(kě)用(yòng)于(yú)項目建設的(de)财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn)。

 

    （二(èr)）編制三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)。各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)按照城(chéng)市(shì)發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)和(hé)行業發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，提(tí)出(chū)各(gè)领域近(jìn)期(qī)項目建設需求。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)根(gēn)据汇總(zǒng)的(de)項目需求情(qíng)況，会(huì)同各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)編制三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)草(cǎo)案(àn)，經(jīng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府批準後(hòu)執行。國(guó)家和(hé)市(shì)級發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)、專項規劃(huà)已經(jīng)列明的(de)項目，可(kě)以(yǐ)直(zhí)接列入(rù)三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)。

 

    （三(sān)）編制政(zhèng)府投資項目年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)以(yǐ)三(sān)年(nián)滾動(dòng)政(zhèng)府投資計(jì)劃(huà)为(wèi)基礎，根(gēn)据市(shì)委、市(shì)政(zhèng)府年(nián)度(dù)任務(wù)安(ān)排，会(huì)同市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)和(hé)各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)編制市(shì)級政(zhèng)府投資項目年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)草(cǎo)案(àn)，報市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府审定(dìng)。

 

    （四(sì)）做好(hǎo)年(nián)度(dù)投資計(jì)劃(huà)的(de)實(shí)施。市(shì)級政(zhèng)府投資項目年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)草(cǎo)案(àn)經(jīng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府批準後(hòu)，市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)及时(shí)下(xià)达(dá)市(shì)級政(zhèng)府投資項目年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)，並(bìng)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)。各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)督促項目單位(wèi)抓緊做好(hǎo)開(kāi)工準备工作(zuò)，确保按时(shí)開(kāi)工建設。市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)按照項目建設管(guǎn)理(lǐ)程序和(hé)進(jìn)度(dù)分(fēn)期(qī)撥付項目資金(jīn)，並(bìng)对(duì)政(zhèng)府投資項目的(de)财務(wù)活動(dòng)實(shí)施管(guǎn)理(lǐ)和(hé)監督。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)负責監督檢查政(zhèng)府投資項目年(nián)度(dù)計(jì)劃(huà)的(de)執行情(qíng)況，並(bìng)向(xiàng)市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府報告。

 

    （五(wǔ)）加強(qiáng)項目验(yàn)收(shōu)及後(hòu)評價。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)会(huì)同市(shì)住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部(bù)門(mén)等各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)、市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)加強(qiáng)对(duì)政(zhèng)府投資項目可(kě)行性(xìng)研究報告、初步設計(jì)、工程验(yàn)收(shōu)、工程結算、竣工決算以(yǐ)及項目試運行等情(qíng)況的(de)全(quán)面(miàn)檢查验(yàn)收(shōu)。对(duì)已通(tòng)过項目验(yàn)收(shōu)並(bìng)投入(rù)使用(yòng)或(huò)者(zhě)運營的(de)政(zhèng)府投資項目，建立項目後(hòu)評價機(jī)制。对(duì)已通(tòng)过工程竣工验(yàn)收(shōu)並(bìng)投入(rù)使用(yòng)的(de)公(gōng)共(gòng)基礎設施項目，養管(guǎn)單位(wèi)應(yìng)從通(tòng)过工程竣工验(yàn)收(shōu)之(zhī)日(rì)起(qǐ)承擔日(rì)常養護管(guǎn)理(lǐ)職責並(bìng)納入(rù)政(zhèng)府養管(guǎn)台(tái)账，應(yìng)當由(yóu)财政(zhèng)部(bù)門(mén)安(ān)排資金(jīn)的(de)，由(yóu)市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)负責安(ān)排專項養管(guǎn)資金(jīn)。

 

    （六(liù)）完善管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)規定(dìng)。推動(dòng)盡快(kuài)頒布(bù)天(tiān)津市(shì)政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例。通(tòng)过頒布(bù)条(tiáo)例，從法(fǎ)律层(céng)面(miàn)明确市(shì)級政(zhèng)府投資項目的(de)安(ān)排範圍、审批管(guǎn)理(lǐ)、計(jì)劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)、建設管(guǎn)理(lǐ)、監督和(hé)責任追究機(jī)制。調整修改配套(tào)規定(dìng)，由(yóu)市(shì)司法(fǎ)行政(zhèng)部(bù)門(mén)会(huì)同市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)等有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)組織開(kāi)展(zhǎn)清(qīng)理(lǐ)現(xiàn)行政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)相關(guān)的(de)行政(zhèng)規範性(xìng)文(wén)件(jiàn)。凡與(yǔ)天(tiān)津市(shì)政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)条(tiáo)例不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)內(nèi)容，抓緊調整、修改和(hé)完善。

 

    四(sì)、強(qiáng)化(huà)市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)的(de)協同配合

 

    市(shì)級各(gè)部(bù)門(mén)要(yào)提(tí)高(gāo)政(zhèng)治站位(wèi)，統一(yī)思(sī)想(xiǎng)認识，加強(qiáng)組織领导，各(gè)司其(qí)職，各(gè)负其(qí)責，強(qiáng)化(huà)協同配合，形成(chéng)合力，共(gòng)同推動(dòng)市(shì)級政(zhèng)府投資項目統籌管(guǎn)理(lǐ)相關(guān)工作(zuò)。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)統籌市(shì)級政(zhèng)府投資項目，市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)統籌市(shì)級政(zhèng)府投資項目資金(jīn)，按照項目安(ān)排資金(jīn)，切實(shí)強(qiáng)化(huà)資金(jīn)調度(dù)保障。市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)、市(shì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)要(yào)切實(shí)提(tí)高(gāo)服(fú)務(wù)意(yì)识和(hé)工作(zuò)效率，通(tòng)过部(bù)門(mén)聯席(xí)会(huì)議等方(fāng)式，加強(qiáng)與(yǔ)各(gè)行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)的(de)沟(gōu)通(tòng)对(duì)接，堅持(chí)新發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念，堅持(chí)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，切實(shí)做好(hǎo)項目前期(qī)审批、資金(jīn)保障、建設實(shí)施、監督管(guǎn)理(lǐ)等各(gè)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)。

 

    本(běn)意(yì)見(jiàn)自(zì)印(yìn)發(fà)之(zhī)日(rì)起(qǐ)施行，有(yǒu)效期(qī)5年(nián)。此(cǐ)前有(yǒu)關(guān)規定(dìng)與(yǔ)本(běn)意(yì)見(jiàn)不(bù)一(yī)致(zhì)的(de)，按本(běn)意(yì)見(jiàn)執行。

 

    天(tiān)津市(shì)人(rén)民(mín)政(zhèng)府

 

    2019年(nián)3月(yuè)25日(rì)
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