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民(mín)間(jiān)投資仍是(shì)投資的(de)主(zhǔ)力，政(zhèng)府投資重(zhòng)在(zài)精準補短闆

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-04-08訪問(wèn)：次(cì)

中(zhōng)央經(jīng)濟工作(zuò)会(huì)議提(tí)出(chū)，要(yào)進(jìn)一(yī)步穩就業、穩金(jīn)融、穩外贸、穩外資、穩投資、穩預期(qī)，發(fà)揮投資關(guān)鍵作(zuò)用(yòng)。

今年(nián)的(de)政(zhèng)府工作(zuò)報告提(tí)出(chū)，合理(lǐ)擴大有(yǒu)效投資。緊扣國(guó)家戰略，加快(kuài)實(shí)施一(yī)批重(zhòng)點(diǎn)項目。落(là)實(shí)民(mín)間(jiān)投資支持(chí)政(zhèng)策，有(yǒu)序推進(jìn)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)。

1-2月(yuè)，民(mín)間(jiān)投資同比增长(cháng)7.5%，高(gāo)于(yú)整體(tǐ)投資1.4个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，高(gāo)于(yú)國(guó)有(yǒu)控股投資2个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。民(mín)間(jiān)投資拉動(dòng)整體(tǐ)投資增长(cháng)4.3个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，是(shì)穩定(dìng)投資增长(cháng)的(de)重(zhòng)要(yào)力量(liàng)。

近(jìn)些(xiē)年(nián)来(lái)，随着“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)的(de)深化(huà)，民(mín)間(jiān)投資的(de)领域和(hé)門(mén)檻都在(zài)不(bù)斷放(fàng)開(kāi)。政(zhèng)府投資則在(zài)不(bù)斷調整優化(huà)，發(fà)揮“四(sì)两(liǎng)撥千(qiān)斤(jīn)”的(de)引导带(dài)動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

政(zhèng)府投資集中(zhōng)投向(xiàng)補短闆

實(shí)际上(shàng)，政(zhèng)府投資占整體(tǐ)投資的(de)比重(zhòng)很小。2018年(nián)，各(gè)級政(zhèng)府投資占整體(tǐ)投資比重(zhòng)不(bù)到(dào)5%，主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)基礎設施、公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)設施、社会(huì)民(mín)生(shēng)等經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵领域和(hé)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这些(xiē)领域建設項目投入(rù)大、公(gōng)益性(xìng)強(qiáng)，必須依靠政(zhèng)府投資加大投入(rù)。

通(tòng)过政(zhèng)府投資補齊薄弱(ruò)环(huán)节(jié)短闆，提(tí)升(shēng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)能(néng)力，同时(shí)建成(chéng)大量(liàng)優质資产，形成(chéng)的(de)是(shì)精準有(yǒu)效投資，不(bù)是(shì)大水(shuǐ)漫灌強(qiáng)刺激。

舉个(gè)小例子：北(běi)京(jīng)到(dào)西(xī)部(bù)某个(gè)小城(chéng)市(shì)，原来(lái)是(shì)坐十幾(jǐ)个(gè)小时(shí)的(de)火(huǒ)車到(dào)省(shěng)会(huì)，再坐大巴車，路(lù)上(shàng)幾(jǐ)乎要(yào)一(yī)天(tiān)时(shí)間(jiān)。後(hòu)来(lái)坐飛機(jī)到(dào)省(shěng)会(huì)再轉(zhuǎn)大巴車全(quán)程高(gāo)速，时(shí)間(jiān)縮減到(dào)了(le)一(yī)个(gè)白(bái)天(tiān)；再後(hòu)来(lái)，西(xī)部(bù)小城(chéng)市(shì)修了(le)支線(xiàn)機(jī)场(chǎng)，可(kě)以(yǐ)直(zhí)飛抵达(dá)，下(xià)午出(chū)發(fà)也(yě)可(kě)赶得上(shàng)晚(wǎn)飯。

補短闆，就是(shì)讓人(rén)们(men)越来(lái)越便利、幸福感(gǎn)越来(lái)越強(qiáng)。

政(zhèng)府投資注重(zhòng)量(liàng)力而(ér)行

事實(shí)上(shàng)，政(zhèng)府補短闆穩投資不(bù)是(shì)不(bù)顧風(fēng)險，而(ér)是(shì)堅持(chí)盡力而(ér)为(wèi)、量(liàng)力而(ér)行，科學(xué)有(yǒu)序推進(jìn)重(zhòng)大項目建設，堅決防範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險，與(yǔ)防風(fēng)險是(shì)並(bìng)行不(bù)悖的(de)。

國(guó)家發(fà)改委在(zài)批複地(dì)方(fāng)軌道(dào)交通(tòng)規劃(huà)时(shí)，都有(yǒu)一(yī)句(jù)明确的(de)規定(dìng)：切實(shí)防範地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險，严格按規劃(huà)批複要(yào)求落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)出(chū)資，並(bìng)分(fēn)年(nián)度(dù)納入(rù)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)預算支出(chū)計(jì)劃(huà)，具备条(tiáo)件(jiàn)後(hòu)方(fāng)可(kě)啟動(dòng)項目建設。建立持(chí)續穩定(dìng)的(de)建設資金(jīn)保障機(jī)制，項目籌資模式、資金(jīn)来(lái)源不(bù)得随意(yì)調整，严禁以(yǐ)債務(wù)性(xìng)資金(jīn)代(dài)替财政(zhèng)資金(jīn)，严格落(là)實(shí)融資資金(jīn)償還(huán)来(lái)源，严禁通(tòng)过融資平台(tái)公(gōng)司或(huò)违規变相舉債。

例如(rú)：在(zài)國(guó)家發(fà)改委批複同意(yì)的(de)《长(cháng)春市(shì)城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)第(dì)三(sān)期(qī)建設規劃(huà)（2019～2024年(nián)）》，就明确要(yào)严格按照規劃(huà)批複要(yào)求落(là)實(shí)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)出(chū)資，並(bìng)分(fēn)年(nián)度(dù)納入(rù)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)預算支出(chū)計(jì)劃(huà)，具备条(tiáo)件(jiàn)後(hòu)方(fāng)可(kě)啟動(dòng)項目建設。

此(cǐ)外，國(guó)家發(fà)改委投資司2018年(nián)出(chū)台(tái)了(le)《企業投資項目事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)辦(bàn)法(fǎ)》，就是(shì)推動(dòng)政(zhèng)府投資管(guǎn)理(lǐ)重(zhòng)心(xīn)由(yóu)事前审批轉(zhuǎn)向(xiàng)过程服(fú)務(wù)和(hé)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)。

民(mín)間(jiān)投資是(shì)投資的(de)主(zhǔ)力

民(mín)間(jiān)投資2018年(nián)占固定(dìng)資产投資的(de)比重(zhòng)为(wèi)62%，是(shì)固定(dìng)資产投資的(de)主(zhǔ)力。2018年(nián)民(mín)間(jiān)投資的(de)增速为(wèi)8.7%，比整體(tǐ)投資高(gāo)2.8个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，而(ér)且(qiě)投向(xiàng)了(le)制造業、戰略性(xìng)新興产業、高(gāo)技術(shù)制造業等领域，是(shì)推動(dòng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)力量(liàng)。

下(xià)一(yī)步，國(guó)家發(fà)改委還(huán)将積极(jí)采取有(yǒu)效措施，進(jìn)一(yī)步鼓勵和(hé)支持(chí)民(mín)間(jiān)投資。

一(yī)是(shì)持(chí)續推進(jìn)投資领域放(fàng)管(guǎn)服(fú)改革(gé)。繼續破除民(mín)間(jiān)投資的(de)隐性(xìng)障礙，推動(dòng)各(gè)地(dì)定(dìng)期(qī)听(tīng)取民(mín)營企業訴求，幫助解(jiě)決實(shí)际困難。

二(èr)是(shì)擴大民(mín)間(jiān)資本(běn)投資空間(jiān)。鼓勵民(mín)間(jiān)資本(běn)繼續聚焦投資制造業，同时(shí)，鼓勵參與(yǔ)國(guó)家重(zhòng)大戰略和(hé)市(shì)政(zhèng)、交通(tòng)、环(huán)保、社会(huì)事業等補短闆领域的(de)投資。

三(sān)是(shì)健全(quán)項目推介长(cháng)效機(jī)制。從今年(nián)開(kāi)始(shǐ)，各(gè)地(dì)将依托在(zài)線(xiàn)平台(tái)，常态化(huà)推介本(běn)地(dì)区重(zhòng)點(diǎn)领域項目，各(gè)類(lèi)社会(huì)資本(běn)都可(kě)以(yǐ)選擇感(gǎn)興趣的(de)項目洽談投資。

四(sì)是(shì)降低(dī)民(mín)間(jiān)投資的(de)成(chéng)本(běn)。進(jìn)一(yī)步采取有(yǒu)效措施，降低(dī)民(mín)營企業運營成(chéng)本(běn)，加大对(duì)民(mín)間(jiān)投資的(de)融資支持(chí)力度(dù)。

規劃(huà)和(hé)項目不(bù)一(yī)樣(yàng)

另(lìng)外，公(gōng)众对(duì)于(yú)政(zhèng)府投資，特(tè)别是(shì)國(guó)家發(fà)改委批複同意(yì)的(de)規劃(huà)項目有(yǒu)两(liǎng)个(gè)認识上(shàng)的(de)誤区。

誤区一(yī)

前一(yī)階(jiē)段(duàn)經(jīng)濟數据承壓，所(suǒ)以(yǐ)緊急批複大量(liàng)項目来(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟。

國(guó)家發(fà)改委批複的(de)基建規劃(huà)在(zài)上(shàng)報之(zhī)前，都需要(yào)地(dì)方(fāng)項目申報方(fāng)按規定(dìng)履行严格的(de)审批程序。從有(yǒu)想(xiǎng)法(fǎ)到(dào)最(zuì)終(zhōng)形成(chéng)上(shàng)報國(guó)家發(fà)改委的(de)規劃(huà)文(wén)件(jiàn)，要(yào)經(jīng)过調研、征求意(yì)見(jiàn)、論證、审批等多(duō)个(gè)环(huán)节(jié)，曆时(shí)幾(jǐ)个(gè)月(yuè)到(dào)幾(jǐ)年(nián)，絕不(bù)是(shì)一(yī)蹴而(ér)就。

誤区二(èr)

規劃(huà)批完，項目馬上(shàng)就開(kāi)工了(le)。

以(yǐ)國(guó)家發(fà)改委去(qù)年(nián)底批複的(de)长(cháng)春、杭州和(hé)上(shàng)海(hǎi)的(de)城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)建設規劃(huà)为(wèi)例，建設規劃(huà)期(qī)一(yī)般都在(zài)5-6年(nián)，依照規劃(huà)分(fēn)年(nián)逐步實(shí)施。而(ér)且(qiě)規劃(huà)內(nèi)項目還(huán)要(yào)經(jīng)曆可(kě)行性(xìng)研究、勘察設計(jì)、工程招标(biāo)等一(yī)系(xì)列建設項目审批程序才能(néng)實(shí)质性(xìng)進(jìn)入(rù)施工階(jiē)段(duàn)。

长(cháng)春：規劃(huà)期(qī)为(wèi)2019年(nián)-2024年(nián)，6年(nián)时(shí)間(jiān)，實(shí)施總(zǒng)长(cháng)度(dù)116公(gōng)里(lǐ)的(de)軌道(dào)交通(tòng)規劃(huà)。

杭州：批複同意(yì)的(de)僅僅是(shì)原建設規劃(huà)的(de)調整方(fāng)案(àn)，而(ér)且(qiě)調整後(hòu)規劃(huà)期(qī)为(wèi)2017-2024年(nián)。

上(shàng)海(hǎi)：規劃(huà)期(qī)为(wèi)2018-2023年(nián)，6年(nián)时(shí)間(jiān)，實(shí)施總(zǒng)长(cháng)度(dù)为(wèi)286.1公(gōng)里(lǐ)的(de)城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tòng)規劃(huà)。

而(ér)且(qiě)，建設規劃(huà)的(de)财政(zhèng)出(chū)資，是(shì)分(fēn)年(nián)度(dù)納入(rù)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)預算支出(chū)計(jì)劃(huà)，並(bìng)不(bù)是(shì)一(yī)口(kǒu)气(qì)全(quán)部(bù)撥付。

来(lái)源：國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委

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