內(nèi)容提(tí)要(yào)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)40年(nián)来(lái)，我國(guó)财稅改革(gé)成(chéng)效顯著，構建起(qǐ)符合社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟基本(běn)要(yào)求的(de)财稅體(tǐ)制框架，财政(zhèng)在(zài)國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)的(de)基礎和(hé)支柱(zhù)作(zuò)用(yòng)逐步顯現(xiàn)。本(běn)文(wén)按照时(shí)間(jiān)順序，在(zài)宏觀經(jīng)濟運行和(hé)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)大环(huán)境下(xià)，回(huí)顧和(hé)梳理(lǐ)40年(nián)重(zhòng)大财稅改革(gé)的(de)出(chū)台(tái)，在(zài)還(huán)原曆史的(de)同时(shí)，澄清(qīng)社会(huì)上(shàng)存在(zài)的(de)典型片(piàn)面(miàn)認识和(hé)错誤觀點(diǎn)，以(yǐ)更(gèng)好(hǎo)地(dì)推動(dòng)現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)建立和(hé)完善，为(wèi)全(quán)面(miàn)建成(chéng)社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的(de)中(zhōng)國(guó)夢提(tí)供強(qiáng)有(yǒu)力的(de)制度(dù)保障。

 

    關(guān)鍵词(cí)：改革(gé)開(kāi)放(fàng)　财稅改革(gé)　經(jīng)濟體(tǐ)制　國(guó)家治理(lǐ)　現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)40年(nián)来(lái)，我國(guó)從開(kāi)啟新时(shí)期(qī)到(dào)跨入(rù)新世纪，從站上(shàng)新起(qǐ)點(diǎn)到(dào)進(jìn)入(rù)新时(shí)代(dài)，在(zài)富起(qǐ)来(lái)、強(qiáng)起(qǐ)来(lái)的(de)征程上(shàng)邁出(chū)了(le)決定(dìng)性(xìng)的(de)步伐，取得了(le)舉世矚目的(de)輝煌成(chéng)就。在(zài)此(cǐ)过程中(zhōng)，财稅改革(gé)從經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)突破口(kǒu)轉(zhuǎn)变为(wèi)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)基礎性(xìng)、支柱(zhù)性(xìng)制度(dù)創新，为(wèi)經(jīng)濟社会(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)提(tí)供了(le)強(qiáng)大動(dòng)力。回(huí)顧过去(qù)40年(nián)我國(guó)财稅改革(gé)的(de)曆史進(jìn)程，梳理(lǐ)重(zhòng)大财稅改革(gé)的(de)背景和(hé)出(chū)台(tái)过程，客觀反映曆史實(shí)际和(hé)問(wèn)題(tí)全(quán)貌，還(huán)原真(zhēn)相，可(kě)以(yǐ)澄清(qīng)社会(huì)上(shàng)存在(zài)的(de)諸多(duō)片(piàn)面(miàn)認识和(hé)错誤觀點(diǎn)，也(yě)有(yǒu)利于(yú)加快(kuài)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，为(wèi)全(quán)面(miàn)建成(chéng)社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的(de)中(zhōng)國(guó)夢提(tí)供強(qiáng)有(yǒu)力的(de)制度(dù)保障。

 

    一(yī)、财稅改革(gé)作(zuò)为(wèi)突破口(kǒu)为(wèi)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)“殺出(chū)一(yī)条(tiáo)血(xuè)路(lù)”

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)初期(qī)的(de)總(zǒng)體(tǐ)思(sī)路(lù)是(shì)在(zài)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟框架下(xià)進(jìn)行“放(fàng)权”和(hé)“讓利”，試图(tú)用(yòng)看(kàn)得見(jiàn)的(de)利益来(lái)調動(dòng)國(guó)有(yǒu)企業和(hé)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)積极(jí)性(xìng)。改革(gé)在(zài)探索中(zhōng)前行，有(yǒu)坎坷，有(yǒu)曲(qū)折，甚至(zhì)有(yǒu)反複，走(zǒu)了(le)一(yī)条(tiáo)迂回(huí)之(zhī)路(lù)，为(wèi)确立市(shì)场(chǎng)取向(xiàng)的(de)總(zǒng)體(tǐ)目标(biāo)提(tí)供了(le)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)和(hé)教訓。

 

    （一(yī)）打(dǎ)破“統收(shōu)統支”，在(zài)摸索中(zhōng)尋找(zhǎo)改革(gé)方(fāng)向(xiàng)

 

    新中(zhōng)國(guó)成(chéng)立後(hòu),我國(guó)确立了(le)“統收(shōu)統支”的(de)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟體(tǐ)制。黨的(de)十一(yī)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)之(zhī)後(hòu)，全(quán)黨工作(zuò)重(zhòng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到(dào)社会(huì)主(zhǔ)義現(xiàn)代(dài)化(huà)建設上(shàng)来(lái)，拉開(kāi)了(le)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)序幕。改革(gé)不(bù)是(shì)有(yǒu)意(yì)設計(jì)的(de)，而(ér)是(shì)“摸着石头(tóu)过河(hé)”一(yī)步一(yī)步走(zǒu)过来(lái)的(de)，其(qí)中(zhōng)的(de)一(yī)条(tiáo)主(zhǔ)線(xiàn)就是(shì)打(dǎ)破“統收(shōu)統支”。

 

    1.“統收(shōu)統支”“必須堅決加以(yǐ)改变”

 

    黨的(de)十一(yī)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)指出(chū)，“我國(guó)經(jīng)濟管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制的(de)一(yī)个(gè)严重(zhòng)缺點(diǎn)是(shì)权力过于(yú)集中(zhōng)”；1979年(nián)4月(yuè)中(zhōng)央工作(zuò)会(huì)議也(yě)指出(chū)，計(jì)劃(huà)經(jīng)濟集中(zhōng)过多(duō)，統得过死，“必須堅決加以(yǐ)改变”。

 

    改革(gé)從農村(cūn)開(kāi)始(shǐ)，随後(hòu)擴展(zhǎn)至(zhì)城(chéng)市(shì)，核心(xīn)是(shì)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)。为(wèi)打(dǎ)破“統收(shōu)統支”，從“以(yǐ)計(jì)劃(huà)調节(jié)为(wèi)主(zhǔ)，同时(shí)充分(fēn)重(zhòng)視市(shì)场(chǎng)調节(jié)的(de)輔助作(zuò)用(yòng)”，到(dào)“計(jì)劃(huà)經(jīng)濟为(wèi)主(zhǔ)，市(shì)场(chǎng)調节(jié)为(wèi)輔”，再到(dào)十二(èr)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)“就總(zǒng)體(tǐ)说(shuō)，我國(guó)實(shí)行的(de)是(shì)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟，即有(yǒu)計(jì)劃(huà)的(de)商品經(jīng)濟”，改革(gé)在(zài)計(jì)劃(huà)體(tǐ)制的(de)大框架下(xià)摸索前進(jìn)。这種(zhǒng)探索没有(yǒu)跳出(chū)計(jì)劃(huà)的(de)框子，又在(zài)朦胧中(zhōng)尋求着市(shì)场(chǎng)的(de)作(zuò)用(yòng)；一(yī)方(fāng)面(miàn)試图(tú)为(wèi)國(guó)家調节(jié)經(jīng)濟制定(dìng)行政(zhèng)性(xìng)“遊戲規則”，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)又嘗試利用(yòng)價格、稅收(shōu)、利率等市(shì)场(chǎng)參數由(yóu)市(shì)场(chǎng)配置資源。無論現(xiàn)在(zài)怎麼(me)看(kàn)，在(zài)當时(shí)曆史背景下(xià)做出(chū)的(de)这些(xiē)改革(gé)決策，能(néng)夠被(bèi)各(gè)方(fāng)面(miàn)所(suǒ)接受，逐步打(dǎ)開(kāi)了(le)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)新局(jú)面(miàn)。

 

    2.财稅改革(gé)先(xiān)行一(yī)步

 

    全(quán)國(guó)上(shàng)下(xià)都認识到(dào)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)必要(yào)性(xìng)和(hé)緊迫性(xìng)，但改革(gé)從何处着手(shǒu)呢？1979年(nián)4月(yuè)，鄧小平在(zài)听(tīng)取中(zhōng)共(gòng)廣東(dōng)省(shěng)委習仲勳等人(rén)關(guān)于(yú)試辦(bàn)出(chū)口(kǒu)加工区的(de)汇報後(hòu)说(shuō)：“還(huán)是(shì)叫特(tè)区好(hǎo)，陝甘甯開(kāi)始(shǐ)就叫特(tè)区嘛！中(zhōng)央没有(yǒu)錢(qián)，可(kě)以(yǐ)給(gěi)些(xiē)政(zhèng)策，你们(men)自(zì)己去(qù)搞。”他(tā)指示要(yào)“殺出(chū)一(yī)条(tiáo)血(xuè)路(lù)来(lái)”。这里(lǐ)所(suǒ)说(shuō)的(de)“血(xuè)路(lù)”，就是(shì)要(yào)打(dǎ)破“統收(shōu)統支”體(tǐ)制，采取特(tè)殊、靈活的(de)政(zhèng)策措施，調動(dòng)各(gè)方(fāng)積极(jí)性(xìng)。

 

    “殺出(chū)一(yī)条(tiáo)血(xuè)路(lù)”，是(shì)指明了(le)一(yī)个(gè)方(fāng)向(xiàng)，並(bìng)没有(yǒu)特(tè)指财稅改革(gé)。當时(shí)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)千(qiān)头(tóu)万(wàn)绪，涉及上(shàng)层(céng)建築和(hé)經(jīng)濟基礎許多(duō)重(zhòng)大問(wèn)題(tí)，落(là)實(shí)起(qǐ)来(lái)並(bìng)不(bù)容易，而(ér)财政(zhèng)是(shì)各(gè)種(zhǒng)利益的(de)中(zhōng)樞，“牽一(yī)發(fà)而(ér)動(dòng)全(quán)身(shēn)”，因此(cǐ)中(zhōng)央決定(dìng)讓财政(zhèng)先(xiān)行一(yī)步，從财稅入(rù)手(shǒu)突破整體(tǐ)改革(gé)。王丙乾同志对(duì)此(cǐ)回(huí)顧说(shuō)：當时(shí)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)工作(zuò)由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)财委主(zhǔ)抓，改革(gé)的(de)主(zhǔ)要(yào)基調是(shì)在(zài)中(zhōng)央統一(yī)领导和(hé)統一(yī)計(jì)劃(huà)之(zhī)下(xià)，進(jìn)一(yī)步擴大地(dì)方(fāng)和(hé)企業的(de)自(zì)主(zhǔ)权，按經(jīng)濟規律和(hé)經(jīng)濟手(shǒu)段(duàn)辦(bàn)事，堅決改变“統收(shōu)統支”、“吃大鍋(guō)飯”的(de)做法(fǎ)。为(wèi)此(cǐ)，中(zhōng)央決定(dìng)先(xiān)讓财政(zhèng)動(dòng)起(qǐ)来(lái)，财政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)搞好(hǎo)了(le)，有(yǒu)利于(yú)带(dài)動(dòng)和(hé)促進(jìn)其(qí)他(tā)方(fāng)面(miàn)的(de)各(gè)項改革(gé)。两(liǎng)步“利改稅”、“分(fēn)竈吃飯”等改革(gé)正(zhèng)是(shì)在(zài)这樣(yàng)的(de)背景下(xià)應(yìng)運而(ér)生(shēng)。

 

    （二(èr)）“放(fàng)权讓利”，調整國(guó)家與(yǔ)企業的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)

 

    家庭聯产承包責任制在(zài)農村(cūn)取得巨大成(chéng)功，放(fàng)权讓利的(de)改革(gé)思(sī)想(xiǎng)很快(kuài)走(zǒu)進(jìn)城(chéng)市(shì)。通(tòng)过放(fàng)权讓利，調整國(guó)家與(yǔ)企業的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)，調動(dòng)企業和(hé)个(gè)人(rén)積极(jí)性(xìng)，可(kě)以(yǐ)推動(dòng)經(jīng)濟增长(cháng)與(yǔ)發(fà)展(zhǎn)。

 

    1.擴大企業自(zì)主(zhǔ)权的(de)探索：試行企業基金(jīn)制、利潤留成(chéng)制

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)初期(qī)，企業生(shēng)产按計(jì)劃(huà)進(jìn)行，成(chéng)本(běn)和(hé)價格都由(yóu)國(guó)家确定(dìng)，折旧(jiù)和(hé)大修理(lǐ)基金(jīn)由(yóu)财政(zhèng)控制，流動(dòng)資金(jīn)由(yóu)财政(zhèng)無償撥付，企業利潤僅是(shì)計(jì)劃(huà)的(de)結果(guǒ)，“平均主(zhǔ)義”、“吃大鍋(guō)飯”导致(zhì)企業没有(yǒu)積极(jí)性(xìng)，必須擴大企業自(zì)主(zhǔ)权，才能(néng)解(jiě)放(fàng)和(hé)發(fà)展(zhǎn)生(shēng)产力。

 

    當时(shí)，是(shì)價格改革(gé)優先(xiān)，還(huán)是(shì)企業改革(gé)優先(xiān)，理(lǐ)論界有(yǒu)不(bù)同意(yì)見(jiàn)。其(qí)實(shí)，二(èr)者(zhě)是(shì)相輔相成(chéng)的(de)。企業的(de)一(yī)切活動(dòng)如(rú)果(guǒ)都由(yóu)計(jì)劃(huà)捆死，市(shì)场(chǎng)價格是(shì)難以(yǐ)配置資源的(de)；反之(zhī)亦然，企業有(yǒu)了(le)自(zì)主(zhǔ)权，而(ér)價格是(shì)扭曲(qū)的(de)，又会(huì)导致(zhì)配置扭曲(qū)。決策层(céng)权衡風(fēng)險和(hé)效果(guǒ)，決定(dìng)企業改革(gé)先(xiān)行一(yī)步。企業改革(gé)没有(yǒu)明确的(de)目标(biāo)，但大思(sī)路(lù)是(shì)清(qīng)楚的(de)，就是(shì)按照十一(yī)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)定(dìng)的(de)調子，“讓地(dì)方(fāng)和(hé)工農業企業在(zài)國(guó)家統一(yī)計(jì)劃(huà)的(de)指导下(xià)有(yǒu)更(gèng)多(duō)的(de)經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)自(zì)主(zhǔ)权”。这个(gè)思(sī)路(lù)具體(tǐ)到(dào)财政(zhèng)上(shàng)，就是(shì)向(xiàng)國(guó)有(yǒu)企業讓利放(fàng)权。當时(shí)國(guó)家經(jīng)濟基礎薄弱(ruò)，财政(zhèng)收(shōu)支出(chū)現(xiàn)巨額赤字(zì)，不(bù)可(kě)能(néng)大範圍下(xià)放(fàng)权力給(gěi)企業，于(yú)是(shì)嘗試推行基金(jīn)制、利潤留成(chéng)制，这種(zhǒng)初步的(de)放(fàng)权探索是(shì)切合當时(shí)實(shí)际的(de)正(zhèng)确選擇。

 

    1978年(nián)11月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)批轉(zhuǎn)财政(zhèng)部(bù)《關(guān)于(yú)國(guó)營企業試行企業基金(jīn)的(de)規定(dìng)》，对(duì)實(shí)行獨立經(jīng)濟核算的(de)國(guó)營企業、基本(běn)建設單位(wèi)和(hé)地(dì)质勘探單位(wèi)實(shí)行企業基金(jīn)制，根(gēn)据完成(chéng)國(guó)家下(xià)达(dá)的(de)产量(liàng)、品種(zhǒng)、质量(liàng)、利潤等指标(biāo)情(qíng)況，按照職工全(quán)年(nián)工資總(zǒng)額的(de)5%、3%、0.5%提(tí)取企業基金(jīn)，企業基金(jīn)主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)舉辦(bàn)職工集體(tǐ)福利設施，舉辦(bàn)農副業，彌補職工福利基金(jīn)的(de)不(bù)足，以(yǐ)及發(fà)給(gěi)職工社会(huì)主(zhǔ)義勞動(dòng)競賽獎金(jīn)等開(kāi)支。这是(shì)擴大企業自(zì)主(zhǔ)权的(de)第(dì)一(yī)步，初步改变了(le)企業缺乏自(zì)主(zhǔ)财力的(de)狀況。

 

    企業基金(jīn)制實(shí)行一(yī)段(duàn)时(shí)間(jiān)後(hòu)，國(guó)家決定(dìng)繼續擴大企業自(zì)主(zhǔ)权，加強(qiáng)企業經(jīng)濟責任。1979年(nián)5月(yuè)25日(rì)，财政(zhèng)部(bù)等六(liù)部(bù)門(mén)聯合發(fà)出(chū)通(tòng)知，确定(dìng)京(jīng)津滬8个(gè)企業为(wèi)國(guó)企改革(gé)試點(diǎn)。7月(yuè)13日(rì)，國(guó)務(wù)院(yuàn)連(lián)發(fà)五(wǔ)个(gè)文(wén)件(jiàn)，对(duì)擴权予以(yǐ)明确，其(qí)中(zhōng)最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)有(yǒu)两(liǎng)条(tiáo)：一(yī)是(shì)在(zài)利潤分(fēn)配上(shàng)，給(gěi)企業以(yǐ)一(yī)定(dìng)比例的(de)利潤留成(chéng)，用(yòng)于(yú)企業獎勵基金(jīn)和(hé)生(shēng)产；二(èr)是(shì)在(zài)权力分(fēn)配上(shàng)，給(gěi)企業一(yī)定(dìng)的(de)生(shēng)产計(jì)劃(huà)、产品购銷、資金(jīn)運用(yòng)等权力。

 

    企業基金(jīn)制和(hé)利潤留成(chéng)制激活了(le)企業活力和(hé)生(shēng)产經(jīng)營積极(jí)性(xìng)。1978-1982年(nián)，全(quán)國(guó)國(guó)有(yǒu)企業提(tí)取的(de)企業基金(jīn)和(hé)各(gè)種(zhǒng)利潤留成(chéng)而(ér)增加的(de)财力約400多(duō)亿(yì)元(yuán)，當时(shí)每年(nián)的(de)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)大約1000多(duō)亿(yì)。當然，也(yě)暴露出(chū)“鞭打(dǎ)快(kuài)牛”、争基數和(hé)超比例等問(wèn)題(tí)，原因在(zài)于(yú)價格、稅收(shōu)等配套(tào)改革(gé)尚未啟動(dòng)，利潤留成(chéng)制本(běn)身(shēn)的(de)優勢不(bù)能(néng)充分(fēn)發(fà)揮出(chū)来(lái)。

 

    2.两(liǎng)步“利改稅”勢在(zài)必行

 

    實(shí)行企業基金(jīn)制和(hé)利潤留成(chéng)制，雖(suī)然擴大了(le)企業自(zì)主(zhǔ)权，但没有(yǒu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)穩定(dìng)增长(cháng),不(bù)利于(yú)國(guó)家对(duì)宏觀經(jīng)濟的(de)控制和(hé)重(zhòng)點(diǎn)建設的(de)發(fà)展(zhǎn)。鑒于(yú)此(cǐ)，國(guó)家決定(dìng)實(shí)行“利改稅”的(de)改革(gé)。

 

    为(wèi)什(shén)麼(me)要(yào)推行“利改稅”？金(jīn)鑫同志當时(shí)对(duì)此(cǐ)有(yǒu)个(gè)说(shuō)明：“利改稅”是(shì)商品生(shēng)产和(hé)商品流通(tòng)發(fà)展(zhǎn)的(de)客觀要(yào)求，是(shì)生(shēng)产資料所(suǒ)有(yǒu)权與(yǔ)經(jīng)營权普遍(biàn)分(fēn)離的(de)必然趨勢，是(shì)企業自(zì)主(zhǔ)經(jīng)營、自(zì)负盈虧的(de)必要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，是(shì)搞活經(jīng)濟的(de)必要(yào)前提(tí)和(hé)必然結果(guǒ)，是(shì)适應(yìng)生(shēng)产力發(fà)展(zhǎn)的(de)需要(yào),对(duì)整个(gè)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義,是(shì)大勢所(suǒ)趨。

 

    1982年(nián)12月(yuè)，五(wǔ)屆全(quán)國(guó)人(rén)大五(wǔ)次(cì)会(huì)議通(tòng)过的(de)《關(guān)于(yú)第(dì)六(liù)个(gè)五(wǔ)年(nián)計(jì)劃(huà)的(de)報告》提(tí)出(chū)：今後(hòu)三(sān)年(nián)內(nèi)，对(duì)價格不(bù)作(zuò)大的(de)調整的(de)情(qíng)況下(xià)，應(yìng)該改革(gé)稅制，加快(kuài)以(yǐ)稅代(dài)利的(de)步伐。1983年(nián)，正(zhèng)式推行第(dì)一(yī)步“利改稅”，重(zhòng)點(diǎn)是(shì)調整收(shōu)入(rù)分(fēn)配關(guān)系(xì)，企業上(shàng)繳收(shōu)入(rù)中(zhōng)稅收(shōu)增加了(le)，但仍是(shì)稅利並(bìng)存。每个(gè)企業上(shàng)繳利潤的(de)比例不(bù)同了(le)，也(yě)有(yǒu)矯正(zhèng)價格扭曲(qū)的(de)作(zuò)用(yòng)，部(bù)分(fēn)緩解(jiě)了(le)價格不(bù)合理(lǐ)带(dài)来(lái)的(de)矛盾。1984年(nián)開(kāi)始(shǐ)第(dì)二(èr)步“利改稅”，企業利潤完全(quán)以(yǐ)稅收(shōu)形式上(shàng)交。两(liǎng)步“利改稅”的(de)實(shí)质是(shì)：第(dì)一(yī)，國(guó)家放(fàng)棄以(yǐ)資产权力为(wèi)依据的(de)利潤上(shàng)繳方(fāng)式，改为(wèi)以(yǐ)政(zhèng)治权力为(wèi)依据的(de)所(suǒ)得稅方(fāng)式；第(dì)二(èr)，在(zài)價格改革(gé)滞後(hòu)的(de)情(qíng)況下(xià)，用(yòng)产品稅緩解(jiě)資源配置和(hé)收(shōu)入(rù)分(fēn)配扭曲(qū)，八(bā)十多(duō)个(gè)稅目的(de)複稅率产品稅，替代(dài)了(le)上(shàng)繳利潤核定(dìng)“一(yī)企一(yī)策”的(de)做法(fǎ)。

 

    “利改稅”不(bù)只(zhī)是(shì)财政(zhèng)問(wèn)題(tí)，更(gèng)是(shì)重(zhòng)大的(de)經(jīng)濟改革(gé)問(wèn)題(tí)，不(bù)突破“利改稅”这一(yī)环(huán),擴大企業自(zì)主(zhǔ)权就不(bù)能(néng)兌現(xiàn),其(qí)他(tā)改革(gé)也(yě)都談不(bù)上(shàng)。田(tián)纪云副總(zǒng)理(lǐ)在(zài)全(quán)國(guó)第(dì)二(èr)步“利改稅”工作(zuò)会(huì)議開(kāi)幕式上(shàng)講:“利改稅”是(shì)以(yǐ)法(fǎ)律的(de)形式，基本(běn)上(shàng)通(tòng)过稅收(shōu)解(jiě)決國(guó)家與(yǔ)企業的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)，有(yǒu)利于(yú)整个(gè)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)改革(gé)，促進(jìn)國(guó)民(mín)經(jīng)濟逐步納入(rù)良性(xìng)循环(huán)的(de)軌道(dào)，是(shì)符合人(rén)民(mín)根(gēn)本(běn)利益的(de)。

 

    3.“利改稅”是(shì)改革(gé)的(de)方(fāng)向(xiàng)

 

    两(liǎng)步“利改稅”的(de)重(zhòng)要(yào)成(chéng)效是(shì)一(yī)定(dìng)程度(dù)上(shàng)矯正(zhèng)了(le)價格扭曲(qū)。當时(shí)還(huán)没有(yǒu)出(chū)資人(rén)責任和(hé)現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)概念，企業從上(shàng)繳利潤改为(wèi)繳納所(suǒ)得稅和(hé)产品稅，減少(shǎo)了(le)核定(dìng)利潤的(de)随意(yì)性(xìng)，也(yě)部(bù)分(fēn)矯正(zhèng)了(le)價格扭曲(qū)，矯正(zhèng)了(le)因其(qí)他(tā)改革(gé)不(bù)到(dào)位(wèi)带(dài)来(lái)的(de)資源配置方(fāng)式、經(jīng)濟運行方(fāng)式扭曲(qū)，緩解(jiě)了(le)双(shuāng)軌運行造成(chéng)的(de)不(bù)利影響。

 

    两(liǎng)步“利改稅”是(shì)对(duì)我國(guó)工商稅制的(de)全(quán)面(miàn)改革(gé)。國(guó)營企業按11个(gè)稅種(zhǒng)向(xiàng)國(guó)家繳稅，把(bǎ)原工商稅按性(xìng)质劃(huà)分(fēn)为(wèi)产品稅、增值稅、盐(yán)稅和(hé)營業稅，对(duì)國(guó)有(yǒu)大中(zhōng)型企業征收(shōu)調节(jié)稅，形成(chéng)了(le)多(duō)环(huán)节(jié)征收(shōu)的(de)複合稅制。为(wèi)适應(yìng)对(duì)外開(kāi)放(fàng)需要(yào)，引入(rù)两(liǎng)套(tào)所(suǒ)得稅制度(dù)，內(nèi)外資稅收(shōu)“双(shuāng)軌制”特(tè)點(diǎn)進(jìn)一(yī)步凸顯。

 

    今天(tiān)看(kàn)来(lái)，这套(tào)稅制體(tǐ)系(xì)當然是(shì)不(bù)完善的(de)，由(yóu)于(yú)对(duì)內(nèi)資企業利潤核定(dìng)實(shí)行“一(yī)戶一(yī)率”，稅制複雜且(qiě)混亂；由(yóu)于(yú)計(jì)劃(huà)價格仍占主(zhǔ)导，賦予稅收(shōu)过多(duō)的(de)經(jīng)濟調节(jié)功能(néng)，僅产品稅就設置了(le)80多(duō)个(gè)稅目。但这種(zhǒng)不(bù)完善是(shì)當时(shí)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)的(de)必然，改革(gé)的(de)方(fāng)向(xiàng)是(shì)正(zhèng)确的(de)。

 

    “利改稅”的(de)效果(guǒ)總(zǒng)體(tǐ)是(shì)不(bù)错的(de)，但也(yě)存在(zài)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，最(zuì)主(zhǔ)要(yào)的(de)就是(shì)对(duì)于(yú)國(guó)有(yǒu)企業来(lái)说(shuō)，國(guó)家還(huán)是(shì)資产的(de)所(suǒ)有(yǒu)者(zhě)，这个(gè)权益被(bèi)淡化(huà)了(le)。由(yóu)于(yú)當时(shí)理(lǐ)論研究與(yǔ)實(shí)踐不(bù)足，稅利概念不(bù)清(qīng)，存在(zài)“以(yǐ)稅擠利”、“以(yǐ)稅代(dài)利”等不(bù)妥做法(fǎ)。另(lìng)外還(huán)有(yǒu)一(yī)些(xiē)政(zhèng)策上(shàng)的(de)問(wèn)題(tí)，比如(rú)“稅前還(huán)贷”弱(ruò)化(huà)了(le)对(duì)國(guó)有(yǒu)企業的(de)投資約束(shù)，形成(chéng)固定(dìng)資产投資借(jiè)款責权利相脫节(jié)的(de)局(jú)面(miàn)，助长(cháng)固定(dìng)資产投資規模的(de)盲目膨脹。

 

    4.從企業承包制到(dào)“稅利分(fēn)流”

 

    “利改稅”的(de)方(fāng)向(xiàng)雖(suī)然正(zhèng)确，但進(jìn)展(zhǎn)並(bìng)不(bù)順利。第(dì)二(èr)步“利改稅”时(shí)，一(yī)些(xiē)國(guó)有(yǒu)企業的(de)所(suǒ)得利益比不(bù)上(shàng)原来(lái)的(de)利潤留成(chéng)，有(yǒu)強(qiáng)烈的(de)意(yì)見(jiàn)。根(gēn)本(běn)原因是(shì)計(jì)劃(huà)價格占主(zhǔ)导，企業同樣(yàng)的(de)努力程度(dù)，但产品定(dìng)價高(gāo)低(dī)或(huò)計(jì)劃(huà)外價格占比多(duō)少(shǎo)，所(suǒ)得的(de)留利差距十分(fēn)大，解(jiě)決的(de)辦(bàn)法(fǎ)應(yìng)當是(shì)“價、稅、财”聯動(dòng)配套(tào)改革(gé)。雖(suī)然按这一(yī)方(fāng)向(xiàng)1986年(nián)做了(le)方(fāng)案(àn)設計(jì)，但到(dào)了(le)1987年(nián)，中(zhōng)央放(fàng)棄整體(tǐ)協調改革(gé)思(sī)路(lù)之(zhī)後(hòu)，農村(cūn)承包制、财政(zhèng)體(tǐ)制大包干(gàn)的(de)做法(fǎ)被(bèi)引入(rù)到(dào)國(guó)家與(yǔ)企業分(fēn)配關(guān)系(xì)，大力推行承包制，财政(zhèng)按照“包死基數、确保上(shàng)交、超收(shōu)多(duō)留、欠(qiàn)收(shōu)自(zì)補”的(de)原則确定(dìng)分(fēn)配機(jī)制。由(yóu)于(yú)它(tā)是(shì)在(zài)“利改稅”基礎上(shàng)的(de)倒退(tuì)，必然会(huì)出(chū)現(xiàn)一(yī)系(xì)列弊端。承包制是(shì)回(huí)避解(jiě)決根(gēn)本(běn)問(wèn)題(tí)基礎上(shàng)对(duì)两(liǎng)步利改稅的(de)否定(dìng)，但否定(dìng)的(de)不(bù)是(shì)其(qí)缺陷的(de)部(bù)分(fēn),而(ér)是(shì)其(qí)中(zhōng)最(zuì)为(wèi)合理(lǐ)的(de)部(bù)分(fēn)，即所(suǒ)得稅制，在(zài)讓利的(de)基礎上(shàng)實(shí)行“包稅制”。國(guó)家和(hé)企業分(fēn)配關(guān)系(xì)回(huí)到(dào)承包模式，意(yì)味着改革(gé)出(chū)現(xiàn)了(le)反複。承包制在(zài)實(shí)踐中(zhōng)出(chū)現(xiàn)問(wèn)題(tí)、行不(bù)通(tòng)，新路(lù)在(zài)哪里(lǐ)？在(zài)对(duì)利改稅和(hé)承包制的(de)利弊分(fēn)析基礎上(shàng)，财政(zhèng)部(bù)提(tí)出(chū)“稅利分(fēn)流”的(de)改革(gé)設想(xiǎng)，即“稅利分(fēn)流、稅後(hòu)還(huán)贷、稅後(hòu)承包”。1988年(nián)3月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)《政(zhèng)府工作(zuò)報告》提(tí)出(chū)逐步轉(zhuǎn)向(xiàng)稅利分(fēn)流，理(lǐ)順國(guó)家與(yǔ)企業的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)，随後(hòu)财政(zhèng)部(bù)在(zài)重(zhòng)庆市(shì)屬國(guó)有(yǒu)企業中(zhōng)開(kāi)始(shǐ)稅利分(fēn)流試點(diǎn)。到(dào)1992年(nián)，中(zhōng)央明确提(tí)出(chū)“實(shí)行稅利分(fēn)流是(shì)改善國(guó)家與(yǔ)企業分(fēn)配關(guān)系(xì)的(de)方(fāng)向(xiàng)”。

 

    稅利分(fēn)流改革(gé)是(shì)既定(dìng)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)國(guó)家與(yǔ)企業双(shuāng)赢的(de)機(jī)制，符合當时(shí)需要(yào)。首先(xiān)，穩定(dìng)了(le)國(guó)家與(yǔ)企業之(zhī)間(jiān)的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)。其(qí)次(cì)，激發(fà)了(le)國(guó)有(yǒu)企業經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)的(de)積极(jí)性(xìng)，企業利潤增长(cháng)較多(duō)时(shí)，國(guó)家多(duō)得，企業多(duō)留，反之(zhī)亦然。第(dì)三(sān)，有(yǒu)利于(yú)政(zhèng)企關(guān)系(xì)的(de)界定(dìng)與(yǔ)分(fēn)離，國(guó)家既是(shì)社会(huì)管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)又是(shì)國(guó)有(yǒu)财产所(suǒ)有(yǒu)者(zhě)，这对(duì)于(yú)界定(dìng)政(zhèng)企關(guān)系(xì)具有(yǒu)推動(dòng)作(zuò)用(yòng)。總(zǒng)之(zhī)，稅利分(fēn)流改革(gé)为(wèi)下(xià)一(yī)步全(quán)面(miàn)工商稅制改革(gé)奠定(dìng)了(le)基礎，提(tí)供了(le)參考。

 

    （三(sān)）“分(fēn)竈吃飯”，調動(dòng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)積极(jí)性(xìng)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)之(zhī)後(hòu)，在(zài)财政(zhèng)體(tǐ)制上(shàng)實(shí)行“分(fēn)竈吃飯”，是(shì)調動(dòng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府積极(jí)性(xìng)的(de)有(yǒu)效舉措，但在(zài)1987年(nián)後(hòu)走(zǒu)向(xiàng)“财政(zhèng)大包干(gàn)”，引發(fà)了(le)預算外資金(jīn)膨脹、中(zhōng)央财政(zhèng)職能(néng)弱(ruò)化(huà)等問(wèn)題(tí)。

 

    1.從“分(fēn)竈吃飯”到(dào)“财政(zhèng)大包干(gàn)”

 

    在(zài)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)，财权高(gāo)度(dù)集中(zhōng)在(zài)中(zhōng)央，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府是(shì)中(zhōng)央計(jì)劃(huà)的(de)執行單位(wèi)。地(dì)方(fāng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)與(yǔ)财政(zhèng)支出(chū)割裂，造成(chéng)了(le)地(dì)方(fāng)吃中(zhōng)央“大鍋(guō)飯”，地(dì)方(fāng)利益主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)未受重(zhòng)視，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府失去(qù)了(le)理(lǐ)财的(de)主(zhǔ)動(dòng)性(xìng)和(hé)積极(jí)性(xìng)。

 

    对(duì)于(yú)“共(gòng)吃一(yī)鍋(guō)飯”的(de)模式弊端，毛(máo)澤東(dōng)同志在(zài)《論十大關(guān)系(xì)》就曾指出(chū)，“把(bǎ)什(shén)麼(me)東(dōng)西(xī)統統都集中(zhōng)在(zài)中(zhōng)央或(huò)省(shěng)市(shì)，不(bù)給(gěi)工廠(chǎng)一(yī)點(diǎn)权力，一(yī)點(diǎn)機(jī)動(dòng)的(de)餘地(dì)，一(yī)點(diǎn)利益，恐怕不(bù)妥。”“我们(men)的(de)國(guó)家这樣(yàng)大，人(rén)口(kǒu)这樣(yàng)多(duō)，情(qíng)況这樣(yàng)複雜，有(yǒu)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)两(liǎng)个(gè)積极(jí)性(xìng)，比只(zhī)有(yǒu)一(yī)个(gè)積极(jí)性(xìng)好(hǎo)得多(duō)。”鄧小平同志擔任财政(zhèng)部(bù)长(cháng)期(qī)間(jiān)，提(tí)出(chū)預算歸口(kǒu)、包干(gàn)使用(yòng)等六(liù)条(tiáo)方(fāng)針(zhēn)，曾經(jīng)对(duì)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)制進(jìn)行調整。然而(ér)，直(zhí)至(zhì)改革(gé)開(kāi)放(fàng)前，财政(zhèng)統收(shōu)統支的(de)框架始(shǐ)終(zhōng)没有(yǒu)被(bèi)打(dǎ)破。

 

    黨的(de)十一(yī)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)後(hòu)，财政(zhèng)成(chéng)为(wèi)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)突破口(kǒu)。從1980年(nián)起(qǐ)，實(shí)行“劃(huà)分(fēn)收(shōu)支，分(fēn)級包干(gàn)”，明确各(gè)級政(zhèng)府在(zài)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)面(miàn)的(de)权力和(hé)責任，從“共(gòng)吃一(yī)鍋(guō)飯”走(zǒu)向(xiàng)“分(fēn)竈吃飯”。

 

    “分(fēn)竈吃飯”财政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)有(yǒu)效調動(dòng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)積极(jí)性(xìng)，打(dǎ)破了(le)統收(shōu)的(de)局(jú)面(miàn)，但統支的(de)局(jú)面(miàn)没有(yǒu)被(bèi)打(dǎ)破，中(zhōng)央负擔較重(zhòng)。地(dì)方(fāng)为(wèi)增加财源，容易画(huà)地(dì)为(wèi)牢，搞重(zhòng)複建設；傾向(xiàng)于(yú)藏富于(yú)企，对(duì)全(quán)國(guó)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)造成(chéng)很大影響。1982年(nián)後(hòu)，对(duì)“分(fēn)竈吃飯”體(tǐ)制進(jìn)行了(le)一(yī)些(xiē)調整。两(liǎng)步“利改稅”之(zhī)後(hòu)，根(gēn)据新的(de)形勢，國(guó)務(wù)院(yuàn)決定(dìng)從1985年(nián)起(qǐ)實(shí)行“劃(huà)分(fēn)稅種(zhǒng)、核定(dìng)收(shōu)支、分(fēn)級包干(gàn)”，進(jìn)一(yī)步完善“分(fēn)竈吃飯”财政(zhèng)體(tǐ)制。

 

    1987年(nián)，两(liǎng)步“利改稅”被(bèi)“大包干(gàn)”所(suǒ)取代(dài)。在(zài)中(zhōng)央地(dì)方(fāng)财政(zhèng)關(guān)系(xì)上(shàng)，1988年(nián)國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)地(dì)方(fāng)實(shí)行财政(zhèng)包干(gàn)辦(bàn)法(fǎ)的(de)決定(dìng)》，区别不(bù)同地(dì)方(fāng)實(shí)行多(duō)種(zhǒng)形式的(de)包干(gàn)制，如(rú)“收(shōu)入(rù)递增包干(gàn)”“總(zǒng)額分(fēn)成(chéng)”“總(zǒng)額分(fēn)成(chéng)加增长(cháng)分(fēn)成(chéng)”“上(shàng)解(jiě)递增包干(gàn)”“定(dìng)額上(shàng)解(jiě)”“定(dìng)額補助”等，“财政(zhèng)大包干(gàn)”迅速推向(xiàng)全(quán)國(guó)。

 

    從“分(fēn)竈吃飯”走(zǒu)向(xiàng)“财政(zhèng)大包干(gàn)”，是(shì)受農村(cūn)家庭聯产承包制影響的(de)結果(guǒ)。當时(shí)很多(duō)人(rén)主(zhǔ)张(zhāng)，農村(cūn)既然能(néng)夠成(chéng)功，城(chéng)市(shì)也(yě)能(néng)搞承包；企業能(néng)承包，财政(zhèng)也(yě)能(néng)承包。最(zuì)終(zhōng)，大包干(gàn)走(zǒu)向(xiàng)泛濫。各(gè)行業各(gè)领域大包干(gàn)，财政(zhèng)、信(xìn)贷、外贸、外汇、投資全(quán)面(miàn)實(shí)行大包干(gàn)。形形色(sè)色(sè)的(de)大包干(gàn)，阻礙了(le)全(quán)國(guó)統一(yī)市(shì)场(chǎng)的(de)形成(chéng)，不(bù)利于(yú)國(guó)家产業結構調整、产業政(zhèng)策實(shí)施，而(ér)且(qiě)带(dài)来(lái)預算外資金(jīn)膨脹、土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)興起(qǐ)和(hé)中(zhōng)央财政(zhèng)職能(néng)弱(ruò)化(huà)等严重(zhòng)後(hòu)果(guǒ)。

 

    2.預算外資金(jīn)膨脹

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)前，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業的(de)預算外資金(jīn)很有(yǒu)限，随着“分(fēn)竈吃飯”和(hé)“包干(gàn)制”的(de)推行，預算外資金(jīn)不(bù)斷膨脹和(hé)擴大。一(yī)系(xì)列放(fàng)权讓利改革(gé)导致(zhì)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)減少(shǎo)，而(ér)各(gè)項經(jīng)濟建設和(hé)财政(zhèng)補貼政(zhèng)策使得财政(zhèng)支出(chū)不(bù)減反漲，财政(zhèng)赤字(zì)快(kuài)速累積。“稅不(bù)夠，收(shōu)費補”。1980年(nián)開(kāi)征“國(guó)家能(néng)源交通(tòng)重(zhòng)點(diǎn)建設基金(jīn)”，1989年(nián)開(kāi)征“國(guó)家預算外調节(jié)基金(jīn)”，各(gè)種(zhǒng)名目的(de)“費”和(hé)“金(jīn)”競相“亮(liàng)相”。1980年(nián)預算外資金(jīn)只(zhī)有(yǒu)400亿(yì)元(yuán)，1985年(nián)达(dá)到(dào)1530亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)國(guó)營企業和(hé)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)預算外資金(jīn)为(wèi)1253亿(yì)元(yuán)。1992年(nián)达(dá)到(dào)3854.92亿(yì)元(yuán)，占當年(nián)全(quán)國(guó)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)110.67%。

 

    在(zài)當时(shí)特(tè)定(dìng)的(de)曆史背景下(xià)，預算外資金(jīn)有(yǒu)利于(yú)調動(dòng)各(gè)地(dì)方(fāng)、部(bù)門(mén)、單位(wèi)增收(shōu)节(jié)支的(de)積极(jí)性(xìng)，对(duì)推動(dòng)地(dì)方(fāng)建設、加快(kuài)企業技術(shù)改造，推動(dòng)社会(huì)公(gōng)益事業發(fà)展(zhǎn)都發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，但弊端也(yě)很明顯，特(tè)别是(shì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府想(xiǎng)方(fāng)設法(fǎ)使預算內(nèi)收(shōu)入(rù)以(yǐ)各(gè)種(zhǒng)形式流入(rù)預算外，各(gè)種(zhǒng)收(shōu)費、基金(jīn)列入(rù)企業成(chéng)本(běn)，不(bù)斷侵蝕稅基，各(gè)種(zhǒng)名目的(de)亂罰款、亂收(shōu)費、亂攤派加重(zhòng)了(le)企業和(hé)廣大農民(mín)的(de)负擔。为(wèi)解(jiě)決这些(xiē)問(wèn)題(tí)，1983年(nián)國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)《預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)試行辦(bàn)法(fǎ)》，1986年(nián)出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》，收(shōu)到(dào)一(yī)定(dìng)成(chéng)效，但没有(yǒu)遏制住預算外資金(jīn)增长(cháng)的(de)勢头(tóu)。

 

    3.土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)起(qǐ)源

 

    預算外資金(jīn)的(de)膨脹還(huán)诱發(fà)了(le)土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)的(de)興起(qǐ)。改革(gé)開(kāi)放(fàng)初，1980年(nián)召開(kāi)的(de)全(quán)國(guó)城(chéng)市(shì)規劃(huà)工作(zuò)会(huì)議正(zhèng)式提(tí)出(chū)實(shí)行城(chéng)市(shì)建設用(yòng)地(dì)綜合開(kāi)發(fà)和(hé)征收(shōu)城(chéng)鎮(zhèn)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)費，並(bìng)写(xiě)入(rù)会(huì)議纪要(yào)由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)批轉(zhuǎn)下(xià)發(fà)。土(tǔ)地(dì)使用(yòng)費成(chéng)为(wèi)地(dì)方(fāng)預算外收(shōu)入(rù)的(de)重(zhòng)要(yào)来(lái)源。

 

    1981年(nián)深圳市(shì)頒布(bù)《深圳經(jīng)濟特(tè)区土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)暫行規定(dìng)》，按土(tǔ)地(dì)的(de)不(bù)同情(qíng)況向(xiàng)使用(yòng)者(zhě)收(shōu)取不(bù)同标(biāo)準的(de)使用(yòng)費。1987年(nián)7月(yuè)1日(rì)，深圳提(tí)出(chū)以(yǐ)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权和(hé)所(suǒ)有(yǒu)权分(fēn)離为(wèi)指导思(sī)想(xiǎng)的(de)改革(gé)方(fāng)案(àn)，将土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权作(zuò)为(wèi)商品轉(zhuǎn)讓、租賃、买賣(mài)。9月(yuè)8日(rì)，深圳市(shì)以(yǐ)協商議标(biāo)形式出(chū)讓有(yǒu)償使用(yòng)的(de)第(dì)一(yī)块國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)。9月(yuè)11日(rì)，以(yǐ)招标(biāo)形式出(chū)讓第(dì)二(èr)块國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)。12月(yuè)1日(rì)，以(yǐ)國(guó)际慣例拍賣(mài)的(de)形式出(chū)讓第(dì)三(sān)块國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)。由(yóu)此(cǐ)揭開(kāi)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)制度(dù)的(de)序幕。同时(shí)，上(shàng)海(hǎi)也(yě)開(kāi)展(zhǎn)了(le)類(lèi)似的(de)改革(gé)探索。

 

    1986年(nián)全(quán)國(guó)人(rén)大审議通(tòng)过《土(tǔ)地(dì)管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)》，确立了(le)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)制度(dù)的(de)法(fǎ)律基礎。1988年(nián)，《憲法(fǎ)》做出(chū)修改，規定(dìng)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权可(kě)以(yǐ)在(zài)一(yī)定(dìng)年(nián)限內(nèi)出(chū)讓、轉(zhuǎn)讓。1990年(nián)國(guó)務(wù)院(yuàn)頒布(bù)《城(chéng)鎮(zhèn)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权出(chū)讓和(hé)轉(zhuǎn)讓暫行条(tiáo)例》，以(yǐ)行政(zhèng)法(fǎ)規形式确立了(le)有(yǒu)償使用(yòng)制度(dù)並(bìng)開(kāi)始(shǐ)在(zài)全(quán)國(guó)推廣。

 

    與(yǔ)此(cǐ)同时(shí)，居民(mín)住房(fáng)制度(dù)改革(gé)也(yě)逐步推開(kāi)。1982年(nián)4月(yuè)，常州、鄭州、沙(shā)市(shì)、四(sì)平等四(sì)个(gè)城(chéng)市(shì)進(jìn)行住房(fáng)制度(dù)改革(gé)試點(diǎn)。1988年(nián)國(guó)務(wù)院(yuàn)頒布(bù)《關(guān)于(yú)在(zài)全(quán)國(guó)城(chéng)鎮(zhèn)分(fēn)期(qī)分(fēn)批推行住房(fáng)制度(dù)改革(gé)的(de)實(shí)施方(fāng)案(àn)》，開(kāi)放(fàng)房(fáng)地(dì)产金(jīn)融和(hé)房(fáng)地(dì)产業，開(kāi)啟了(le)住房(fáng)商品化(huà)進(jìn)程。住房(fáng)制度(dù)改革(gé)有(yǒu)利于(yú)改善廣大居民(mín)的(de)住房(fáng)条(tiáo)件(jiàn)，但也(yě)加快(kuài)了(le)土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)興起(qǐ)的(de)進(jìn)程。

 

    1989年(nián)5月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权有(yǒu)償出(chū)讓收(shōu)入(rù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》規定(dìng)，土(tǔ)地(dì)出(chū)讓金(jīn)40%上(shàng)繳中(zhōng)央财政(zhèng)，60%留歸地(dì)方(fāng)财政(zhèng)。两(liǎng)个(gè)月(yuè)後(hòu)，中(zhōng)央提(tí)取比例降至(zhì)32%。财政(zhèng)部(bù)《國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权有(yǒu)償出(chū)讓收(shōu)入(rù)管(guǎn)理(lǐ)暫行實(shí)施辦(bàn)法(fǎ)》又提(tí)出(chū)先(xiān)留下(xià)20%作(zuò)为(wèi)城(chéng)市(shì)土(tǔ)地(dì)開(kāi)發(fà)建設費用(yòng)，其(qí)餘部(bù)分(fēn)再由(yóu)中(zhōng)央地(dì)方(fāng)分(fēn)配，中(zhōng)央拿40%。1992年(nián)财政(zhèng)部(bù)出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)权有(yǒu)償使用(yòng)收(shōu)入(rù)征收(shōu)管(guǎn)理(lǐ)的(de)暫行辦(bàn)法(fǎ)》，将上(shàng)繳中(zhōng)央比例下(xià)調5%。1994年(nián)後(hòu)，将土(tǔ)地(dì)出(chū)讓金(jīn)作(zuò)为(wèi)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)的(de)固定(dìng)收(shōu)入(rù)全(quán)部(bù)劃(huà)歸地(dì)方(fāng)所(suǒ)有(yǒu)。土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)逐步成(chéng)为(wèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府最(zuì)重(zhòng)要(yào)的(de)預算外收(shōu)入(rù)来(lái)源，成(chéng)为(wèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府对(duì)土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)的(de)依賴程度(dù)也(yě)在(zài)逐步加深。

 

    4.中(zhōng)央财政(zhèng)職能(néng)弱(ruò)化(huà)

 

    一(yī)系(xì)列放(fàng)权讓利改革(gé)，直(zhí)至(zhì)範圍廣泛的(de)包干(gàn)制，使得财政(zhèng)收(shōu)入(rù)占國(guó)民(mín)收(shōu)入(rù)的(de)比重(zhòng)逐年(nián)下(xià)降，中(zhōng)央财政(zhèng)收(shōu)入(rù)占全(quán)國(guó)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)比重(zhòng)逐年(nián)下(xià)降，中(zhōng)央财政(zhèng)甚至(zhì)需要(yào)向(xiàng)地(dì)方(fāng)借(jiè)款才能(néng)维持(chí)基本(běn)支出(chū)，极(jí)大弱(ruò)化(huà)了(le)中(zhōng)央财政(zhèng)職能(néng)。

 

    承包制自(zì)身(shēn)的(de)一(yī)些(xiē)因素也(yě)在(zài)弱(ruò)化(huà)中(zhōng)央财政(zhèng)職能(néng)，如(rú)一(yī)对(duì)一(yī)談判缺乏公(gōng)開(kāi)性(xìng)和(hé)控制監督，使中(zhōng)央政(zhèng)府缺少(shǎo)促進(jìn)橫向(xiàng)公(gōng)平的(de)财力。承包制內(nèi)含順周期(qī)的(de)機(jī)制，造成(chéng)在(zài)通(tòng)貨膨脹时(shí)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)比重(zhòng)快(kuài)速下(xià)降加劇通(tòng)貨膨脹、而(ér)通(tòng)貨緊縮时(shí)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)比重(zhòng)快(kuài)速上(shàng)升(shēng)加劇通(tòng)貨緊縮的(de)不(bù)利局(jú)面(miàn)。在(zài)總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)看(kàn)，全(quán)範圍的(de)大包干(gàn)，特(tè)别是(shì)银(yín)行信(xìn)贷包干(gàn)、央行再贷款包干(gàn)，导致(zhì)貨幣(bì)調节(jié)松弛，必然会(huì)引發(fà)通(tòng)貨膨脹。

 

    5.分(fēn)稅制的(de)早(zǎo)期(qī)探索

 

    为(wèi)消除财政(zhèng)包干(gàn)制的(de)缺陷，分(fēn)稅制被(bèi)理(lǐ)論界提(tí)出(chū)，並(bìng)在(zài)實(shí)踐层(céng)面(miàn)進(jìn)行了(le)一(yī)些(xiē)嘗試。1987年(nián)，黨的(de)十三(sān)大報告提(tí)出(chū)，“在(zài)合理(lǐ)劃(huà)分(fēn)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)收(shōu)支範圍的(de)前提(tí)下(xià)實(shí)行分(fēn)稅制”。1990年(nián)中(zhōng)央“八(bā)五(wǔ)”計(jì)劃(huà)建議提(tí)出(chū)有(yǒu)計(jì)劃(huà)地(dì)實(shí)施分(fēn)稅制。财政(zhèng)部(bù)經(jīng)过缜密研究和(hé)测算，于(yú)1990年(nián)設計(jì)了(le)分(fēn)稅制财政(zhèng)體(tǐ)制試點(diǎn)改革(gé)初步方(fāng)案(àn)，形成(chéng)了(le)“分(fēn)稅包干(gàn)”體(tǐ)制改革(gé)方(fāng)案(àn)。1992年(nián)财政(zhèng)部(bù)頒布(bù)《關(guān)于(yú)實(shí)行“分(fēn)稅制”财政(zhèng)體(tǐ)制試點(diǎn)辦(bàn)法(fǎ)》，選擇天(tiān)津、遼甯、沈陽、大連(lián)、浙江、武漢、重(zhòng)庆、青島(dǎo)、新疆等9个(gè)地(dì)方(fāng)進(jìn)行分(fēn)稅制試點(diǎn)。这次(cì)改革(gé)也(yě)被(bèi)稱为(wèi)“分(fēn)稅包干(gàn)制”，由(yóu)于(yú)没有(yǒu)在(zài)稅制改革(gé)基礎上(shàng)進(jìn)行，並(bìng)不(bù)是(shì)真(zhēn)正(zhèng)意(yì)義上(shàng)的(de)分(fēn)稅制。这些(xiē)嘗試为(wèi)1994年(nián)稅制與(yǔ)分(fēn)稅制改革(gé)徹底取代(dài)包干(gàn)制提(tí)供了(le)有(yǒu)益的(de)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)。

 

    （四(sì)）矯正(zhèng)包干(gàn)制，醞釀價稅财聯動(dòng)改革(gé)

 

    醞釀價稅财聯動(dòng)改革(gé)是(shì)矯正(zhèng)包干(gàn)制的(de)一(yī)次(cì)努力，起(qǐ)到(dào)了(le)为(wèi)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)探路(lù)的(de)作(zuò)用(yòng)。两(liǎng)次(cì)通(tòng)貨膨脹的(de)治理(lǐ)，引發(fà)深化(huà)改革(gé)的(de)反思(sī)，改革(gé)方(fāng)向(xiàng)在(zài)艱難中(zhōng)探索。

 

    1.從價格“双(shuāng)軌制”到(dào)“價格闖關(guān)”

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)後(hòu)，原来(lái)由(yóu)國(guó)家計(jì)劃(huà)規定(dìng)的(de)物價逐步放(fàng)開(kāi)，超計(jì)劃(huà)生(shēng)产的(de)部(bù)分(fēn)产品可(kě)按市(shì)场(chǎng)供求決定(dìng)價格，形成(chéng)了(le)“價格双(shuāng)軌制”。由(yóu)于(yú)同一(yī)产品“市(shì)场(chǎng)價”高(gāo)于(yú)“計(jì)劃(huà)價”很多(duō)，产生(shēng)了(le)“謀利”空間(jiān)，引發(fà)腐败現(xiàn)象(xiàng)。價格闖關(guān)就是(shì)要(yào)变“双(shuāng)軌制”为(wèi)“單軌制”，“讓價格回(huí)到(dào)交換中(zhōng)去(qù)形成(chéng)”，“用(yòng)市(shì)场(chǎng)定(dìng)價體(tǐ)制代(dài)替行政(zhèng)定(dìng)價體(tǐ)制”。

 

    1984年(nián)後(hòu)，在(zài)推動(dòng)企業改革(gé)的(de)同时(shí)，中(zhōng)央決定(dìng)推“價格闖關(guān)”。鄧小平提(tí)出(chū)要(yào)“趁我们(men)老(lǎo)同志還(huán)在(zài)，勇敢闖过这一(yī)關(guān)”。1988年(nián)8月(yuè)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央审議通(tòng)过《關(guān)于(yú)價格、工資改革(gé)的(de)初步方(fāng)案(àn)》。会(huì)議公(gōng)報發(fà)表(biǎo)後(hòu)，引發(fà)全(quán)國(guó)性(xìng)搶购風(fēng)潮(cháo)和(hé)银(yín)行擠提(tí)存款風(fēng)潮(cháo)，“價格闖關(guān)”計(jì)劃(huà)擱淺。當时(shí)，“大包干(gàn)”引致(zhì)總(zǒng)需求管(guǎn)理(lǐ)政(zhèng)策全(quán)面(miàn)松弛，價格已不(bù)穩定(dìng)，通(tòng)脹預期(qī)已經(jīng)产生(shēng)，“闖關(guān)”不(bù)过是(shì)扣了(le)最(zuì)後(hòu)扳機(jī)。在(zài)累積貨幣(bì)發(fà)行过多(duō)的(de)情(qíng)況下(xià)進(jìn)行價格闖關(guān)，是(shì)有(yǒu)很大風(fēng)險的(de)，把(bǎ)“隐形通(tòng)脹”轉(zhuǎn)化(huà)为(wèi)“顯性(xìng)通(tòng)脹”。最(zuì)後(hòu)，政(zhèng)府不(bù)得不(bù)動(dòng)用(yòng)行政(zhèng)手(shǒu)段(duàn)，抽银(yín)根(gēn)、壓投資、管(guǎn)物價，雖(suī)然穩定(dìng)住了(le)局(jú)勢，但也(yě)带(dài)来(lái)了(le)經(jīng)濟增长(cháng)減速的(de)不(bù)利局(jú)面(miàn)。

 

    2.價稅财聯動(dòng)改革(gé)的(de)設想(xiǎng)

 

    1985年(nián)8月(yuè)，國(guó)家體(tǐ)改委草(cǎo)拟綜合配套(tào)改革(gé)方(fāng)案(àn)，指出(chū)價格双(shuāng)軌制八(bā)大弊端，提(tí)出(chū)以(yǐ)價格为(wèi)中(zhōng)心(xīn)，财政(zhèng)、稅收(shōu)、工資等配套(tào)聯動(dòng)，一(yī)舉實(shí)行體(tǐ)制突破。當时(shí)國(guó)務(wù)院(yuàn)领导批示“有(yǒu)點(diǎn)道(dào)理(lǐ)，没有(yǒu)把(bǎ)握，支持(chí)探索推進(jìn)”。

 

    1986年(nián)3月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳調研室(shì)提(tí)出(chū)價格、稅收(shōu)、财政(zhèng)、外贸、银(yín)行配套(tào)聯動(dòng)改革(gé)的(de)建議，被(bèi)當时(shí)國(guó)務(wù)院(yuàn)领导同志采納，決定(dìng)成(chéng)立經(jīng)濟改革(gé)方(fāng)案(àn)研究领导小組，用(yòng)一(yī)年(nián)时(shí)間(jiān)準备，次(cì)年(nián)推出(chū)以(yǐ)價稅财聯動(dòng)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)的(de)綜合配套(tào)改革(gé)。1986年(nián)4月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)成(chéng)立經(jīng)濟改革(gé)方(fāng)案(àn)研究领导小組，由(yóu)时(shí)任副總(zǒng)理(lǐ)的(de)田(tián)纪云擔任組长(cháng)，做了(le)大量(liàng)的(de)理(lǐ)論性(xìng)和(hé)操作(zuò)性(xìng)準备。但當年(nián)夏天(tiān)國(guó)務(wù)院(yuàn)领导擔心(xīn)價稅财聯動(dòng)改革(gé)出(chū)問(wèn)題(tí)，提(tí)出(chū)了(le)全(quán)面(miàn)承包的(de)思(sī)路(lù)，因此(cǐ)这一(yī)方(fāng)案(àn)被(bèi)擱置。

 

    王丙乾同志在(zài)《中(zhōng)國(guó)财政(zhèng)60年(nián)回(huí)顧與(yǔ)思(sī)考》对(duì)此(cǐ)回(huí)顧说(shuō)，“由(yóu)于(yú)‘價、稅、财聯動(dòng)改革(gé)’配套(tào)改革(gé)方(fāng)案(àn)，觸動(dòng)了(le)部(bù)門(mén)和(hé)地(dì)方(fāng)利益，方(fāng)案(àn)测算时(shí)就陷入(rù)矛盾的(de)漩渦中(zhōng)，财政(zhèng)很難平衡各(gè)方(fāng)利益。此(cǐ)外，與(yǔ)宏觀层(céng)次(cì)配套(tào)改革(gé)相呼應(yìng)的(de)企業改革(gé)路(lù)子尚不(bù)明确，一(yī)些(xiē)專家们(men)对(duì)‘一(yī)次(cì)到(dào)位(wèi)’的(de)‘位(wèi)’在(zài)何处争論不(bù)休，因而(ér)不(bù)得不(bù)一(yī)而(ér)再、再而(ér)三(sān)地(dì)修改和(hé)縮小方(fāng)案(àn)，最(zuì)後(hòu)不(bù)得不(bù)放(fàng)棄”。此(cǐ)後(hòu)，大包干(gàn)全(quán)面(miàn)推開(kāi)並(bìng)走(zǒu)向(xiàng)泛濫，職工工資總(zǒng)額、利潤、稅收(shōu)、信(xìn)贷、外汇、再贷款、财政(zhèng)收(shōu)入(rù)全(quán)面(miàn)實(shí)行包干(gàn)制，改革(gé)面(miàn)臨的(de)問(wèn)題(tí)依然存在(zài)。

 

    3.市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)取向(xiàng)的(de)艱難探索

 

    改革(gé)向(xiàng)何处去(qù)，雖(suī)然鄧小平同志早(zǎo)在(zài)1979年(nián)底就已經(jīng)提(tí)出(chū)社会(huì)主(zhǔ)義也(yě)可(kě)以(yǐ)搞市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)命題(tí)，但整體(tǐ)目标(biāo)並(bìng)不(bù)清(qīng)晰。經(jīng)曆了(le)十餘年(nián)的(de)改革(gé)探索，雖(suī)然開(kāi)始(shǐ)注重(zhòng)市(shì)场(chǎng)的(de)作(zuò)用(yòng)，但始(shǐ)終(zhōng)没有(yǒu)沖破計(jì)劃(huà)的(de)束(shù)縛。在(zài)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟时(shí)代(dài)，财政(zhèng)、信(xìn)贷、外汇、物資努力實(shí)現(xiàn)各(gè)自(zì)平衡和(hé)相互間(jiān)平衡。但是(shì)，包干(gàn)制破壞了(le)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟“四(sì)大平衡”的(de)基礎。市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟是(shì)“微觀”由(yóu)市(shì)场(chǎng)通(tòng)过價格配置資源，“宏觀”通(tòng)过财政(zhèng)、貨幣(bì)政(zhèng)策調节(jié)總(zǒng)需求、國(guó)际收(shōu)支平衡和(hé)收(shōu)入(rù)再分(fēn)配。大包干(gàn)把(bǎ)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)宏觀和(hé)微觀都包干(gàn)了(le)，财政(zhèng)政(zhèng)策包干(gàn)了(le)，贷款包干(gàn)了(le)，于(yú)是(shì)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟的(de)“四(sì)大平衡”没了(le)，準备建立的(de)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟宏觀、微觀的(de)分(fēn)工和(hé)調节(jié)更(gèng)没有(yǒu)可(kě)能(néng)了(le)。

 

    1985年(nián)9月(yuè)初，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者(zhě)詹姆斯?托賓在(zài)巴山(shān)輪会(huì)議上(shàng)提(tí)出(chū)，中(zhōng)國(guó)面(miàn)臨發(fà)生(shēng)严重(zhòng)通(tòng)貨膨脹的(de)危險，並(bìng)建議采取“三(sān)緊政(zhèng)策”，即緊的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策、貨幣(bì)政(zhèng)策和(hé)收(shōu)入(rù)政(zhèng)策。在(zài)随後(hòu)的(de)幾(jǐ)年(nián)里(lǐ)，我國(guó)出(chū)現(xiàn)两(liǎng)次(cì)严重(zhòng)的(de)通(tòng)貨膨脹，政(zhèng)府不(bù)得不(bù)出(chū)手(shǒu)干(gàn)預，進(jìn)行“治理(lǐ)整顿(dùn)”，通(tòng)过行政(zhèng)手(shǒu)段(duàn)實(shí)現(xiàn)了(le)緊縮，1990年(nián)CPI降到(dào)了(le)3.1%，當然經(jīng)濟也(yě)降到(dào)了(le)3.8%，高(gāo)通(tòng)脹、高(gāo)增长(cháng)被(bèi)強(qiáng)壓下(xià)来(lái)，代(dài)價沉重(zhòng)。但多(duō)軌價格絕大多(duō)數並(bìng)軌了(le)，並(bìng)到(dào)了(le)市(shì)场(chǎng)調节(jié)價格。

 

    两(liǎng)次(cì)通(tòng)貨膨脹的(de)治理(lǐ)，引發(fà)了(le)深化(huà)改革(gé)的(de)反思(sī)。大包干(gàn)既不(bù)是(shì)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟，也(yě)不(bù)含市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟因素，內(nèi)含引發(fà)通(tòng)貨膨脹的(de)順周期(qī)機(jī)制，破除大包干(gàn)，用(yòng)基本(běn)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)體(tǐ)制替代(dài)才是(shì)治本(běn)之(zhī)道(dào)，否則還(huán)会(huì)回(huí)歸計(jì)劃(huà)經(jīng)濟的(de)老(lǎo)套(tào)。1990年(nián)，鄧小平公(gōng)開(kāi)提(tí)出(chū)“社会(huì)主(zhǔ)義也(yě)有(yǒu)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟”。1992年(nián)1月(yuè)，鄧小平在(zài)“南(nán)方(fāng)談話(huà)”中(zhōng)指出(chū)：“計(jì)劃(huà)多(duō)一(yī)點(diǎn)還(huán)是(shì)市(shì)场(chǎng)多(duō)一(yī)點(diǎn)，不(bù)是(shì)社会(huì)主(zhǔ)義與(yǔ)資本(běn)主(zhǔ)義的(de)本(běn)质区别。計(jì)劃(huà)經(jīng)濟不(bù)等于(yú)社会(huì)主(zhǔ)義，資本(běn)主(zhǔ)義也(yě)有(yǒu)計(jì)劃(huà)；市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟不(bù)等于(yú)資本(běn)主(zhǔ)義，社会(huì)主(zhǔ)義也(yě)有(yǒu)市(shì)场(chǎng)，計(jì)劃(huà)和(hé)市(shì)场(chǎng)都是(shì)經(jīng)濟手(shǒu)段(duàn)。”至(zhì)此(cǐ)，我國(guó)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)的(de)市(shì)场(chǎng)取向(xiàng)終(zhōng)于(yú)明晰，但大範圍承包機(jī)制猶存，通(tòng)脹再起(qǐ)，怎麼(me)辦(bàn)？1992年(nián)經(jīng)濟增长(cháng)率已达(dá)14.2%，CPI回(huí)升(shēng)到(dào)6.4%，又出(chū)現(xiàn)了(le)过热(rè)的(de)迹象(xiàng)，難道(dào)再过一(yī)年(nián)重(zhòng)歸“治理(lǐ)整顿(dùn)”？當时(shí)已出(chū)現(xiàn)根(gēn)本(běn)改革(gé)的(de)必要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)價格已經(jīng)絕大多(duō)數放(fàng)開(kāi)由(yóu)市(shì)场(chǎng)定(dìng)價，以(yǐ)校(xiào)正(zhèng)價格扭曲(qū)为(wèi)主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)的(de)产品稅已無必要(yào)，极(jí)为(wèi)複雜的(de)各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)得稅、調节(jié)基金(jīn)亟需簡化(huà)，地(dì)方(fāng)财政(zhèng)包干(gàn)的(de)弊端已充分(fēn)顯現(xiàn)，“两(liǎng)包一(yī)挂”（即地(dì)方(fāng)财政(zhèng)包干(gàn)、企業承包經(jīng)營責任制和(hé)工資總(zǒng)額同經(jīng)濟效益挂钩）已走(zǒu)到(dào)了(le)盡头(tóu)，需要(yào)由(yóu)一(yī)套(tào)全(quán)新的(de)稅制和(hé)财政(zhèng)體(tǐ)制所(suǒ)取代(dài)，我國(guó)經(jīng)濟體(tǐ)制仍然需要(yào)根(gēn)本(běn)性(xìng)的(de)大变革(gé)。我们(men)确實(shí)抓住了(le)这次(cì)機(jī)会(huì)，經(jīng)过1993年(nián)約半年(nián)时(shí)間(jiān)的(de)全(quán)力準备，在(zài)1994年(nián)推出(chū)了(le)價格、稅收(shōu)、财政(zhèng)、金(jīn)融、外汇、外贸、國(guó)企，涉及廣泛的(de)綜合配套(tào)改革(gé)，其(qí)中(zhōng)稅制改革(gé)和(hé)分(fēn)稅制是(shì)配套(tào)改革(gé)的(de)中(zhōng)心(xīn)环(huán)节(jié)。

 

    二(èr)、稅制和(hé)分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制改革(gé)为(wèi)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制奠定(dìng)基礎

 

    1992年(nián)10月(yuè)，黨的(de)十四(sì)大正(zhèng)式确立了(le)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)目标(biāo)模式。1993年(nián)江澤民(mín)同志主(zhǔ)持(chí)起(qǐ)草(cǎo)的(de)十四(sì)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)文(wén)件(jiàn)，确立了(le)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)基本(běn)框架，我國(guó)進(jìn)入(rù)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)的(de)新階(jiē)段(duàn)，稅制和(hé)分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制改革(gé)成(chéng)为(wèi)經(jīng)濟體(tǐ)制整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)的(de)中(zhōng)心(xīn)环(huán)节(jié)，为(wèi)構建社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制奠定(dìng)基礎。

 

    （一(yī)）工商稅制改革(gé)为(wèi)市(shì)场(chǎng)機(jī)制發(fà)揮作(zuò)用(yòng)創造条(tiáo)件(jiàn)

 

    稅制改革(gé)是(shì)分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)基礎。1994年(nián)工商稅制改革(gé)初步構建了(le)适合社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制需要(yào)的(de)稅收(shōu)制度(dù)框架，否定(dìng)了(le)承包制的(de)做法(fǎ)，是(shì)对(duì)两(liǎng)步“利改稅”的(de)肯定(dìng)與(yǔ)重(zhòng)大改進(jìn)，为(wèi)正(zhèng)确处理(lǐ)國(guó)家與(yǔ)企業、中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)關(guān)系(xì)創造科學(xué)、規範的(de)环(huán)境条(tiáo)件(jiàn)，为(wèi)建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制開(kāi)辟了(le)道(dào)路(lù)。

 

    1.稅制替代(dài)承包制

 

    这次(cì)稅制改革(gé)之(zhī)前，從财政(zhèng)包干(gàn)到(dào)稅收(shōu)包干(gàn)，加上(shàng)按企業隸屬關(guān)系(xì)劃(huà)分(fēn)企業所(suǒ)得稅，按屬地(dì)征收(shōu)原則劃(huà)分(fēn)流轉(zhuǎn)稅，把(bǎ)工商企業稅收(shōu)同地(dì)方(fāng)政(zhèng)府财政(zhèng)收(shōu)入(rù)密切相連(lián)，助长(cháng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)本(běn)位(wèi)主(zhǔ)義和(hé)利益保護行为(wèi)，割裂了(le)全(quán)國(guó)統一(yī)市(shì)场(chǎng)，企業作(zuò)为(wèi)政(zhèng)府附屬物的(de)聯系(xì)更(gèng)为(wèi)密切，沖擊了(le)稅制的(de)严肅性(xìng)和(hé)权威性(xìng)。而(ér)这次(cì)稅改則是(shì)对(duì)两(liǎng)步“利改稅”的(de)肯定(dìng)與(yǔ)重(zhòng)大改進(jìn)，消除了(le)承包制的(de)弊端。

 

    雖(suī)然市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)目标(biāo)模式已經(jīng)确定(dìng)，但整个(gè)經(jīng)濟體(tǐ)制尚处在(zài)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟與(yǔ)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟並(bìng)存、交叉(chā)運行的(de)特(tè)定(dìng)时(shí)期(qī)。因此(cǐ)，稅制改革(gé)的(de)首要(yào)任務(wù)就是(shì)建立有(yǒu)利于(yú)統一(yī)市(shì)场(chǎng)形成(chéng)和(hé)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟成(chéng)长(cháng)的(de)總(zǒng)體(tǐ)框架。之(zhī)前，無論流轉(zhuǎn)稅還(huán)是(shì)所(suǒ)得稅，均表(biǎo)現(xiàn)出(chū)明顯的(de)“所(suǒ)有(yǒu)制”特(tè)征，外商投資企業、集體(tǐ)企業和(hé)國(guó)有(yǒu)企業分(fēn)别适應(yìng)不(bù)同的(de)稅收(shōu)制度(dù)。对(duì)个(gè)人(rén)征收(shōu)的(de)所(suǒ)得稅也(yě)是(shì)如(rú)此(cǐ)，存在(zài)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅、个(gè)人(rén)收(shōu)入(rù)調节(jié)稅和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)个(gè)體(tǐ)工商業戶所(suǒ)得稅等稅種(zhǒng)，既繁瑣，又不(bù)利于(yú)公(gōng)平，而(ér)且(qiě)各(gè)類(lèi)收(shōu)入(rù)都與(yǔ)當地(dì)政(zhèng)府财政(zhèng)緊密相聯。凡此(cǐ)種(zhǒng)種(zhǒng)，都與(yǔ)統一(yī)全(quán)國(guó)市(shì)场(chǎng)，维護公(gōng)平競争的(de)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)目标(biāo)相违背。

 

    为(wèi)此(cǐ)，这次(cì)改革(gé)集中(zhōng)解(jiě)決基礎性(xìng)和(hé)主(zhǔ)干(gàn)性(xìng)問(wèn)題(tí)，放(fàng)棄了(le)局(jú)部(bù)的(de)一(yī)些(xiē)细(xì)节(jié)問(wèn)題(tí)。将两(liǎng)套(tào)流轉(zhuǎn)稅制改为(wèi)統一(yī)的(de)流轉(zhuǎn)稅制，以(yǐ)增值稅替代(dài)产品稅，並(bìng)在(zài)此(cǐ)基礎上(shàng)開(kāi)征消費稅，建立以(yǐ)增值稅为(wèi)核心(xīn)、輔之(zhī)以(yǐ)消費稅和(hé)營業稅的(de)新流轉(zhuǎn)稅制，其(qí)主(zhǔ)旨在(zài)于(yú)在(zài)搭建統一(yī)流轉(zhuǎn)稅制基礎上(shàng)，利用(yòng)消費稅对(duì)部(bù)分(fēn)产品和(hé)行業進(jìn)行調节(jié)，主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)环(huán)境政(zhèng)策和(hé)收(shōu)入(rù)分(fēn)配政(zhèng)策，實(shí)現(xiàn)總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)稅负公(gōng)平和(hé)有(yǒu)重(zhòng)點(diǎn)地(dì)調节(jié)的(de)有(yǒu)機(jī)結合，为(wèi)市(shì)场(chǎng)微觀主(zhǔ)體(tǐ)的(de)生(shēng)产經(jīng)營搭建制度(dù)环(huán)境；将过去(qù)对(duì)國(guó)營企業、集體(tǐ)企業和(hé)私營企業分(fēn)别征收(shōu)的(de)多(duō)種(zhǒng)所(suǒ)得稅合並(bìng)为(wèi)統一(yī)的(de)內(nèi)資企業所(suǒ)得稅；合並(bìng)內(nèi)外两(liǎng)套(tào)个(gè)人(rén)所(suǒ)得征稅制度(dù)，将过去(qù)对(duì)外國(guó)人(rén)征收(shōu)的(de)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅、对(duì)中(zhōng)國(guó)人(rén)征收(shōu)的(de)个(gè)人(rén)收(shōu)入(rù)調节(jié)稅和(hé)个(gè)體(tǐ)工商業戶所(suǒ)得稅合並(bìng)为(wèi)統一(yī)的(de)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅；調整、撤並(bìng)和(hé)開(kāi)征其(qí)他(tā)一(yī)些(xiē)稅種(zhǒng)，如(rú)改革(gé)資源稅、開(kāi)征土(tǔ)地(dì)增值稅等。稅種(zhǒng)設置由(yóu)原来(lái)的(de)32个(gè)減为(wèi)25个(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了(le)稅制的(de)簡化(huà)、規範和(hé)高(gāo)效的(de)統一(yī)。與(yǔ)稅制改革(gé)相配合，1993年(nián)财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)了(le)《關(guān)于(yú)制止和(hé)糾正(zhèng)擅自(zì)征收(shōu)各(gè)種(zhǒng)基金(jīn)的(de)通(tòng)知》，要(yào)求地(dì)方(fāng)停止越权征收(shōu)並(bìng)清(qīng)退(tuì)各(gè)種(zhǒng)基金(jīn)。

 

    1994年(nián)稅制改革(gé)，是(shì)新中(zhōng)國(guó)成(chéng)立以(yǐ)来(lái)規模最(zuì)大、範圍最(zuì)廣泛、內(nèi)容最(zuì)深刻(kè)的(de)一(yī)次(cì)稅制改革(gé)，初步構建了(le)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)稅制總(zǒng)體(tǐ)框架。此(cǐ)後(hòu)，根(gēn)据形勢的(de)發(fà)展(zhǎn)，这一(yī)框架不(bù)斷完善，保證了(le)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)平穩轉(zhuǎn)型和(hé)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)。

 

    2.稅制改革(gé)“一(yī)石三(sān)鳥”

 

    客觀講，这次(cì)稅制改革(gé)堅持(chí)“統一(yī)稅制，公(gōng)平稅负”的(de)基本(běn)原則，收(shōu)到(dào)“一(yī)石三(sān)鳥”的(de)功效：

 

    一(yī)是(shì)为(wèi)市(shì)场(chǎng)公(gōng)平競争創造稅制条(tiáo)件(jiàn)。初步統一(yī)稅法(fǎ)，實(shí)現(xiàn)公(gōng)平稅负，有(yǒu)利于(yú)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)公(gōng)平競争和(hé)統一(yī)市(shì)场(chǎng)的(de)形成(chéng)，有(yǒu)力促進(jìn)了(le)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)發(fà)展(zhǎn)。統一(yī)內(nèi)外資企業的(de)流轉(zhuǎn)稅，确立以(yǐ)增值稅为(wèi)主(zhǔ)的(de)流轉(zhuǎn)稅體(tǐ)制，在(zài)每一(yī)生(shēng)产环(huán)节(jié)对(duì)产品的(de)增值部(bù)分(fēn)征收(shōu)增值稅，實(shí)現(xiàn)了(le)稅制中(zhōng)性(xìng)，消除原产品稅和(hé)工商統一(yī)稅重(zhòng)複征稅、不(bù)利于(yú)專業化(huà)分(fēn)工和(hé)社会(huì)化(huà)大生(shēng)产發(fà)展(zhǎn)的(de)弊端，促進(jìn)企業生(shēng)产的(de)專業化(huà)發(fà)展(zhǎn)，以(yǐ)及效率和(hé)競争力的(de)提(tí)升(shēng)；統一(yī)內(nèi)資企業的(de)所(suǒ)得稅，改变过去(qù)按企業所(suǒ)有(yǒu)制性(xìng)质設置所(suǒ)得稅的(de)做法(fǎ)，體(tǐ)現(xiàn)公(gōng)平稅负的(de)原則；清(qīng)理(lǐ)过渡性(xìng)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策，

 

    規範政(zhèng)策性(xìng)減免稅，取消困難性(xìng)、臨时(shí)性(xìng)減免稅，扭轉(zhuǎn)了(le)此(cǐ)前臨时(shí)減免稅呈逐渐擴大的(de)趨勢，过多(duō)、过亂的(de)随意(yì)性(xìng)減免稅、越权減免稅的(de)現(xiàn)象(xiàng)得到(dào)有(yǒu)效遏制，有(yǒu)利于(yú)市(shì)场(chǎng)公(gōng)平競争。

 

    二(èr)是(shì)为(wèi)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)分(fēn)稅提(tí)供前提(tí)，並(bìng)規範地(dì)方(fāng)競争，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)與(yǔ)稅收(shōu)增长(cháng)双(shuāng)赢。稅制改革(gé)是(shì)分(fēn)稅制的(de)前提(tí)和(hé)基礎。正(zhèng)是(shì)由(yóu)于(yú)流轉(zhuǎn)稅、所(suǒ)得稅等稅制體(tǐ)系(xì)的(de)重(zhòng)建，才为(wèi)改变大包干(gàn)中(zhōng)“包稅”的(de)做法(fǎ)打(dǎ)下(xià)基礎，使按稅種(zhǒng)劃(huà)分(fēn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)收(shōu)入(rù)有(yǒu)了(le)可(kě)能(néng)。这次(cì)稅制改革(gé)大幅弱(ruò)化(huà)了(le)由(yóu)企業所(suǒ)有(yǒu)制歸屬決定(dìng)稅收(shōu)的(de)弊端，引导地(dì)方(fāng)政(zhèng)府改变不(bù)良競争方(fāng)式，使其(qí)着眼于(yú)搞好(hǎo)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)規劃(huà)，加快(kuài)基礎設施建設，改善公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，支持(chí)企業加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)。同时(shí)，在(zài)總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)没有(yǒu)增加納稅人(rén)负擔的(de)情(qíng)況下(xià)，實(shí)現(xiàn)稅收(shōu)收(shōu)入(rù)的(de)持(chí)續快(kuài)速增长(cháng)，扭轉(zhuǎn)了(le)稅收(shōu)占國(guó)內(nèi)生(shēng)产總(zǒng)值比重(zhòng)逐年(nián)下(xià)降的(de)局(jú)面(miàn)。

 

    三(sān)是(shì)为(wèi)宏觀經(jīng)濟調控提(tí)供間(jiān)接的(de)經(jīng)濟手(shǒu)段(duàn)。这次(cì)稅制改革(gé)搭建了(le)适應(yìng)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)宏觀調控的(de)框架，結束(shù)了(le)之(zhī)前因包干(gàn)制带(dài)来(lái)的(de)順周期(qī)調节(jié)經(jīng)濟運行不(bù)穩定(dìng)機(jī)制，不(bù)僅增強(qiáng)了(le)中(zhōng)央政(zhèng)府實(shí)施宏觀調控的(de)财力基礎，提(tí)升(shēng)其(qí)宏觀調控能(néng)力，而(ér)且(qiě)通(tòng)过稅制建設，完善間(jiān)接調控手(shǒu)段(duàn)，稅收(shōu)調控作(zuò)用(yòng)得到(dào)較好(hǎo)發(fà)揮，为(wèi)四(sì)大平衡轉(zhuǎn)向(xiàng)宏觀調控創造了(le)条(tiáo)件(jiàn)。

 

    3.为(wèi)控制投資过热(rè)實(shí)行生(shēng)产型增值稅

 

    增值稅制改革(gé)是(shì)这次(cì)稅制改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)之(zhī)一(yī)。現(xiàn)在(zài)看(kàn)来(lái)，實(shí)施这項改革(gé)的(de)決策是(shì)非(fēi)常正(zhèng)确的(de)，但在(zài)當时(shí)存有(yǒu)一(yī)些(xiē)争議、擔憂和(hé)顧慮。由(yóu)于(yú)增值稅較为(wèi)複雜，並(bìng)在(zài)征收(shōu)技術(shù)水(shuǐ)平上(shàng)要(yào)求較高(gāo)，一(yī)些(xiē)同志認为(wèi)分(fēn)稅制和(hé)稅制等多(duō)項财稅重(zhòng)大改革(gé)同时(shí)出(chū)台(tái)，不(bù)确定(dìng)因素太多(duō)，擔心(xīn)影響稅收(shōu)收(shōu)入(rù)，提(tí)出(chū)增值稅改革(gé)風(fēng)險較大，建議延緩實(shí)施一(yī)两(liǎng)年(nián)。綜合考慮之(zhī)後(hòu)，中(zhōng)央認为(wèi)風(fēng)險可(kě)控，決定(dìng)實(shí)施增值稅改革(gé)。

 

    这次(cì)稅制改革(gé)實(shí)行了(le)生(shēng)产型增值稅，没有(yǒu)推行消費型增值稅。從理(lǐ)論上(shàng)講，生(shēng)产型增值稅具有(yǒu)一(yī)些(xiē)负面(miàn)效應(yìng)，如(rú)進(jìn)項稅額抵扣不(bù)徹底、存在(zài)重(zhòng)複征稅等問(wèn)題(tí)。在(zài)讨論改革(gé)方(fāng)案(àn)时(shí)，也(yě)曾考慮實(shí)行消費型增值稅。最(zuì)後(hòu)決策时(shí)之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)采取生(shēng)产型增值稅，一(yī)个(gè)考慮是(shì)盡可(kě)能(néng)簡化(huà)，确保改革(gé)成(chéng)功，另(lìng)外的(de)考慮與(yǔ)我國(guó)宏觀經(jīng)濟形勢有(yǒu)關(guān)，是(shì)抑制投資过热(rè)和(hé)通(tòng)貨膨脹的(de)需要(yào)。

 

    对(duì)此(cǐ)，劉仲藜同志回(huí)顧说(shuō)：“1993年(nián)前後(hòu)，中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟处于(yú)投資失控、膨脹狀态，而(ér)消費型增值稅恰恰对(duì)投資具有(yǒu)一(yī)定(dìng)的(de)刺激效應(yìng)，與(yǔ)當时(shí)實(shí)行的(de)緊縮政(zhèng)策不(bù)一(yī)致(zhì)。”20世纪90年(nián)代(dài)初，我國(guó)基本(běn)建設投資項目上(shàng)得过猛，攤子鋪得过大。1992年(nián)我國(guó)新辦(bàn)開(kāi)發(fà)区是(shì)前4年(nián)總(zǒng)和(hé)的(de)15倍，达(dá)到(dào)1951个(gè)，“開(kāi)發(fà)区热(rè)”、“房(fáng)地(dì)产热(rè)”导致(zhì)固定(dìng)資产投資超高(gāo)速增长(cháng)。1991和(hé)1992年(nián)國(guó)內(nèi)生(shēng)产總(zǒng)值（GDP）分(fēn)别增长(cháng)9.2%和(hé)14.2%，1993年(nián)1季度(dù)GDP增长(cháng)14.3%，6月(yuè)份工業總(zǒng)产值增幅达(dá)30.2%。由(yóu)于(yú)投資需求过度(dù)擴张(zhāng)，生(shēng)产資料價格迅速攀升(shēng)，經(jīng)濟運行出(chū)現(xiàn)严重(zhòng)的(de)过热(rè)态勢和(hé)通(tòng)貨膨脹。在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，實(shí)行生(shēng)产型增值稅，投資不(bù)進(jìn)抵扣項，既可(kě)以(yǐ)建立初步适應(yìng)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟需要(yào)的(de)現(xiàn)代(dài)稅制，又可(kě)以(yǐ)抑制投資需求过度(dù)擴张(zhāng)和(hé)通(tòng)貨膨脹，为(wèi)改革(gé)和(hé)發(fà)展(zhǎn)提(tí)供穩定(dìng)的(de)环(huán)境。

 

    事實(shí)證明，實(shí)施生(shēng)产型增值稅是(shì)正(zhèng)确的(de)。1995、1996和(hé)1997年(nián)全(quán)社会(huì)固定(dìng)資产投資增速分(fēn)别是(shì)17.5%、14.8%和(hé)8.8%，比1993年(nián)下(xià)降44.3、47和(hé)53个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)；GDP的(de)增速由(yóu)1993年(nián)的(de)14%降至(zhì)1996年(nián)的(de)10%和(hé)1997年(nián)的(de)9.3%；全(quán)國(guó)居民(mín)消費價格指數漲幅由(yóu)1994年(nián)的(de)24.1%逐年(nián)下(xià)降到(dào)1996年(nián)的(de)8.3%和(hé)1997年(nián)的(de)2.8%。國(guó)民(mín)經(jīng)濟運行成(chéng)功實(shí)現(xiàn)“软(ruǎn)着陸”，这也(yě)是(shì)建國(guó)以(yǐ)来(lái)第(dì)一(yī)次(cì)避免了(le)“大起(qǐ)大落(là)”，这是(shì)綜合配套(tào)改革(gé)的(de)總(zǒng)體(tǐ)成(chéng)果(guǒ)，其(qí)中(zhōng)生(shēng)产型增值稅功不(bù)可(kě)没。

 

    （二(èr)）分(fēn)稅制改革(gé)是(shì)建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)必然要(yào)求

 

    社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)起(qǐ)步後(hòu)，客觀上(shàng)要(yào)求财政(zhèng)为(wèi)整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)提(tí)供支持(chí)和(hé)保障，消除原有(yǒu)财政(zhèng)體(tǐ)制不(bù)适應(yìng)構建社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟需要(yào)的(de)內(nèi)容，科學(xué)規範國(guó)家與(yǔ)企業、中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)、國(guó)家與(yǔ)个(gè)人(rén)之(zhī)間(jiān)的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)。

 

    1.分(fēn)稅制改革(gé)是(shì)經(jīng)濟體(tǐ)制整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)的(de)中(zhōng)心(xīn)环(huán)节(jié)

 

    1993年(nián)11月(yuè)，十四(sì)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)通(tòng)过《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央關(guān)于(yú)建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制若干(gàn)問(wèn)題(tí)的(de)決定(dìng)》，搭建了(le)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)基本(běn)框架，提(tí)出(chū)在(zài)财稅、金(jīn)融、投資和(hé)計(jì)劃(huà)體(tǐ)制的(de)改革(gé)方(fāng)面(miàn)邁出(chū)重(zhòng)大步伐，並(bìng)部(bù)署(shǔ)了(le)多(duō)领域整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)任務(wù)。

 

    從1993年(nián)下(xià)半年(nián)開(kāi)始(shǐ)，我國(guó)根(gēn)据建設社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)目标(biāo)和(hé)任務(wù)，深入(rù)開(kāi)展(zhǎn)了(le)财稅體(tǐ)制、投融資體(tǐ)制、金(jīn)融體(tǐ)制、外汇體(tǐ)制、外贸體(tǐ)制等领域的(de)改革(gé)。由(yóu)于(yú)分(fēn)稅制改革(gé)涉及政(zhèng)府職能(néng)的(de)調整以(yǐ)及國(guó)家（政(zhèng)府）與(yǔ)企業、中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)两(liǎng)大基本(běn)經(jīng)濟關(guān)系(xì)，關(guān)系(xì)複雜、難度(dù)最(zuì)大，國(guó)家领导同志傾注的(de)心(xīn)血(xuè)也(yě)最(zuì)多(duō)。正(zhèng)如(rú)朱镕基同志曾指出(chū)：“这一(yī)次(cì)實(shí)行的(de)分(fēn)稅制改革(gé)，或(huò)者(zhě)叫以(yǐ)分(fēn)稅制为(wèi)中(zhōng)心(xīn)的(de)财稅體(tǐ)制改革(gé)，是(shì)这次(cì)财稅、金(jīn)融、投資、外贸、企業五(wǔ)大改革(gé)的(de)中(zhōng)心(xīn)环(huán)节(jié)。为(wèi)什(shén)麼(me)呢？因为(wèi)这五(wǔ)大改革(gé)真(zhēn)正(zhèng)觸及地(dì)方(fāng)利益的(de)就是(shì)财稅體(tǐ)制改革(gé)，它(tā)一(yī)改过去(qù)幾(jǐ)十年(nián)實(shí)行的(de)制度(dù)。……这个(gè)改革(gé)觸及地(dì)方(fāng)的(de)切身(shēn)利益，但是(shì)要(yào)是(shì)不(bù)搞这个(gè)改革(gé)，就像一(yī)台(tái)發(fà)動(dòng)機(jī)没有(yǒu)動(dòng)力，經(jīng)濟就没法(fǎ)搞下(xià)去(qù)。所(suǒ)以(yǐ)去(qù)年(nián)以(yǐ)来(lái)，特(tè)别是(shì)近(jìn)两(liǎng)个(gè)月(yuè)以(yǐ)来(lái)，我花(huā)的(de)时(shí)間(jiān)最(zuì)多(duō)、下(xià)的(de)功夫最(zuì)大的(de)就是(shì)财稅體(tǐ)制改革(gé)。”财稅改革(gé)不(bù)僅是(shì)建設社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)改革(gé)，而(ér)且(qiě)給(gěi)其(qí)他(tā)领域的(de)改革(gé)提(tí)供了(le)支撐和(hé)保障，因而(ér)成(chéng)为(wèi)整體(tǐ)性(xìng)改革(gé)的(de)中(zhōng)心(xīn)环(huán)节(jié)。

 

    2.原有(yǒu)的(de)财稅體(tǐ)制不(bù)适應(yìng)構建社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)需要(yào)

 

    原有(yǒu)财政(zhèng)體(tǐ)制采取多(duō)種(zhǒng)形式的(de)包干(gàn)辦(bàn)法(fǎ)，明顯不(bù)能(néng)适應(yìng)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)要(yào)求。在(zài)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)關(guān)系(xì)方(fāng)面(miàn)，财政(zhèng)包干(gàn)體(tǐ)制種(zhǒng)類(lèi)繁多(duō)，分(fēn)配不(bù)規範、不(bù)穩定(dìng)、不(bù)科學(xué)，計(jì)算複雜，收(shōu)入(rù)年(nián)年(nián)談判承包，人(rén)为(wèi)因素影響大，容易造成(chéng)各(gè)地(dì)区間(jiān)的(de)苦(kǔ)乐(lè)不(bù)均，不(bù)利于(yú)地(dì)方(fāng)經(jīng)濟的(de)均衡發(fà)展(zhǎn)，與(yǔ)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟所(suǒ)需的(de)統一(yī)、穩定(dìng)的(de)體(tǐ)制环(huán)境不(bù)相符合。

 

    在(zài)稅制方(fāng)面(miàn)，按不(bù)同所(suǒ)有(yǒu)制、不(bù)同地(dì)区設置稅種(zhǒng)稅率，企業公(gōng)平稅负、公(gōng)平競争無從談起(qǐ)，反而(ér)造成(chéng)地(dì)方(fāng)保護與(yǔ)市(shì)场(chǎng)分(fēn)割，阻礙統一(yī)市(shì)场(chǎng)的(de)形成(chéng)，市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)培育與(yǔ)活力不(bù)足。包干(gàn)制依企業隸屬關(guān)系(xì)而(ér)定(dìng)，助长(cháng)地(dì)区封(fēng)锁和(hé)盲目建設，不(bù)利于(yú)貫徹國(guó)家的(de)产業政(zhèng)策和(hé)調整产品結構，妨礙國(guó)家統一(yī)市(shì)场(chǎng)的(de)形成(chéng)。

 

    在(zài)宏觀調控方(fāng)面(miàn)，包干(gàn)制本(běn)身(shēn)缺乏建立間(jiān)接調控機(jī)制的(de)基本(běn)条(tiáo)件(jiàn)，很難建立有(yǒu)效的(de)政(zhèng)府对(duì)企業和(hé)中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)的(de)協調機(jī)制，政(zhèng)府对(duì)企業仍按照行政(zhèng)隸屬關(guān)系(xì)實(shí)施控制和(hé)組織财政(zhèng)收(shōu)入(rù)；中(zhōng)央财政(zhèng)調控手(shǒu)段(duàn)單一(yī)，对(duì)上(shàng)解(jiě)地(dì)区基本(běn)上(shàng)只(zhī)是(shì)控制一(yī)个(gè)上(shàng)解(jiě)比例；对(duì)收(shōu)不(bù)抵支的(de)地(dì)区基本(běn)上(shàng)只(zhī)是(shì)運用(yòng)無条(tiáo)件(jiàn)的(de)補助形式。

 

    3.中(zhōng)央财政(zhèng)“站在(zài)懸崖(yá)邊(biān)上(shàng)”，危及國(guó)家长(cháng)治久安(ān)

 

    政(zhèng)府給(gěi)企業、中(zhōng)央对(duì)地(dì)方(fāng)的(de)放(fàng)权讓利改革(gé)，加上(shàng)企業承包制的(de)负面(miàn)作(zuò)用(yòng)，导致(zhì)“两(liǎng)个(gè)比重(zhòng)”下(xià)降，到(dào)1993年(nián)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)占GDP的(de)比重(zhòng)和(hé)中(zhōng)央财政(zhèng)收(shōu)入(rù)占全(quán)國(guó)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)比重(zhòng)分(fēn)别下(xià)降至(zhì)12.6%、22%。在(zài)包干(gàn)制下(xià)，中(zhōng)央财政(zhèng)從地(dì)方(fāng)增加的(de)收(shōu)入(rù)中(zhōng)分(fēn)得較少(shǎo)，地(dì)方(fāng)财政(zhèng)留得多(duō)，中(zhōng)央政(zhèng)府日(rì)子过不(bù)下(xià)去(qù)，不(bù)得不(bù)向(xiàng)地(dì)方(fāng)借(jiè)錢(qián)，大大削弱(ruò)了(le)财政(zhèng)保障、收(shōu)入(rù)再分(fēn)配以(yǐ)及提(tí)供公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)能(néng)力，危及國(guó)家长(cháng)治久安(ān)。

 

    （三(sān)）分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制建立了(le)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)穩定(dìng)規範的(de)财政(zhèng)分(fēn)配關(guān)系(xì)

 

    分(fēn)稅制從根(gēn)本(běn)上(shàng)消除了(le)财政(zhèng)體(tǐ)制不(bù)穩定(dìng)的(de)弊端，結束(shù)了(le)政(zhèng)府間(jiān)按照企業隸屬關(guān)系(xì)劃(huà)分(fēn)收(shōu)入(rù)的(de)曆史，在(zài)國(guó)家與(yǔ)企業、中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)之(zhī)間(jiān)建立起(qǐ)穩定(dìng)規範的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)，形成(chéng)了(le)合理(lǐ)預期(qī)，調動(dòng)了(le)地(dì)方(fāng)的(de)積极(jí)性(xìng)。

 

    1.收(shōu)入(rù)按企業隸屬關(guān)系(xì)劃(huà)分(fēn)改为(wèi)按稅種(zhǒng)劃(huà)分(fēn)

 

    分(fēn)稅制最(zuì)大的(de)特(tè)征就是(shì)“分(fēn)稅”定(dìng)收(shōu)入(rù)，这次(cì)稅改没有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)建立如(rú)房(fáng)地(dì)产稅等标(biāo)準的(de)地(dì)方(fāng)稅種(zhǒng)，采取了(le)實(shí)事求是(shì)的(de)辦(bàn)法(fǎ)，按照稅種(zhǒng)性(xìng)质劃(huà)分(fēn)为(wèi)中(zhōng)央财政(zhèng)收(shōu)入(rù)和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)。将维護國(guó)家权益、市(shì)场(chǎng)統一(yī)所(suǒ)必需的(de)主(zhǔ)要(yào)稅種(zhǒng)劃(huà)为(wèi)中(zhōng)央稅，例如(rú)關(guān)稅和(hé)消費稅；将同經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)直(zhí)接相關(guān)、对(duì)統一(yī)市(shì)场(chǎng)傷害不(bù)严重(zhòng)的(de)稅種(zhǒng)劃(huà)分(fēn)为(wèi)中(zhōng)央占大比例的(de)共(gòng)享稅；将适合地(dì)方(fāng)征管(guǎn)的(de)稅種(zhǒng)劃(huà)为(wèi)地(dì)方(fāng)稅。事权劃(huà)分(fēn)是(shì)國(guó)家治理(lǐ)的(de)重(zhòng)大事項，當时(shí)没有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)啟動(dòng)这一(yī)重(zhòng)大工程，采取事权基本(běn)不(bù)变，留待长(cháng)遠(yuǎn)解(jiě)決的(de)辦(bàn)法(fǎ)。當然，綜合配套(tào)改革(gé)自(zì)然打(dǎ)破了(le)原来(lái)行政(zhèng)性(xìng)分(fēn)权的(de)事权劃(huà)分(fēn)，将部(bù)分(fēn)宏觀調控事权收(shōu)歸中(zhōng)央，如(rú)两(liǎng)个(gè)稅務(wù)局(jú)分(fēn)設，加強(qiáng)中(zhōng)央管(guǎn)控。再如(rú)，金(jīn)融資源的(de)配置與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)权力上(shàng)移，相應(yìng)的(de)貨幣(bì)政(zhèng)策权集中(zhōng)于(yú)中(zhōng)央等等。

 

    分(fēn)稅制方(fāng)案(àn)的(de)設計(jì)是(shì)一(yī)个(gè)複雜的(de)工程。設計(jì)一(yī)个(gè)既确保增加中(zhōng)央财力，又不(bù)損害地(dì)方(fāng)既得利益，並(bìng)能(néng)調動(dòng)地(dì)方(fāng)積极(jí)性(xìng)的(de)“共(gòng)赢”方(fāng)案(àn)，並(bìng)非(fēi)易事。稅種(zhǒng)如(rú)何劃(huà)分(fēn)，支出(chū)和(hé)事权範圍如(rú)何界定(dìng)，基數和(hé)稅收(shōu)返還(huán)如(rú)何确定(dìng)等，都是(shì)极(jí)其(qí)複雜的(de)技術(shù)問(wèn)題(tí)。經(jīng)过科學(xué)测算和(hé)反複衡量(liàng)，制作(zuò)上(shàng)万(wàn)份的(de)數据表(biǎo)格，才确定(dìng)最(zuì)終(zhōng)方(fāng)案(àn)。由(yóu)于(yú)增值稅是(shì)稅制改革(gé)後(hòu)最(zuì)大和(hé)最(zuì)穩定(dìng)的(de)稅種(zhǒng)，占整个(gè)稅收(shōu)比重(zhòng)的(de)43.7%，占流轉(zhuǎn)稅的(de)75%，綜合各(gè)方(fāng)考慮，決定(dìng)将其(qí)作(zuò)为(wèi)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)共(gòng)享稅。但增值稅共(gòng)享的(de)比例，又有(yǒu)“高(gāo)、中(zhōng)、低(dī)”三(sān)个(gè)方(fāng)案(àn)，經(jīng)中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)最(zuì)終(zhōng)拍闆确定(dìng)分(fēn)成(chéng)比例为(wèi)75：25。对(duì)于(yú)其(qí)他(tā)稅種(zhǒng)，依据其(qí)性(xìng)质，也(yě)作(zuò)了(le)明确劃(huà)分(fēn)。其(qí)中(zhōng)，消費稅、關(guān)稅、海(hǎi)關(guān)代(dài)征的(de)消費稅和(hé)增值稅、中(zhōng)央企業所(suǒ)得稅等8个(gè)稅種(zhǒng)作(zuò)为(wèi)中(zhōng)央稅；營業稅、地(dì)方(fāng)企業所(suǒ)得稅、个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅等18个(gè)稅種(zhǒng)作(zuò)为(wèi)地(dì)方(fāng)稅；增值稅、證券交易稅等作(zuò)为(wèi)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)享稅。

 

    分(fēn)稅制替代(dài)财政(zhèng)大包干(gàn)，收(shōu)入(rù)按企業隸屬關(guān)系(xì)劃(huà)分(fēn)改为(wèi)按稅種(zhǒng)劃(huà)分(fēn)，大大減少(shǎo)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府在(zài)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)利益驅動(dòng)下(xià)对(duì)企業有(yǒu)“遠(yuǎn)近(jìn)親疏”之(zhī)分(fēn)。财政(zhèng)大包干(gàn)體(tǐ)制下(xià)實(shí)行“两(liǎng)包一(yī)挂”。“一(yī)挂”，即國(guó)企工資總(zǒng)額同經(jīng)濟效益挂钩，成(chéng)为(wèi)造成(chéng)通(tòng)脹的(de)機(jī)制之(zhī)一(yī)。稅制改革(gé)則完全(quán)打(dǎ)破了(le)原来(lái)的(de)所(suǒ)謂“稅利”結構，同时(shí)與(yǔ)之(zhī)配套(tào)的(de)國(guó)企改革(gé)也(yě)使企業有(yǒu)了(le)初步約束(shù)。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)自(zì)主(zhǔ)經(jīng)營、公(gōng)平競争搭建制度(dù)基礎，使包干(gàn)制下(xià)出(chū)現(xiàn)的(de)地(dì)方(fāng)保護主(zhǔ)義、經(jīng)濟封(fēng)锁、市(shì)场(chǎng)分(fēn)割等現(xiàn)象(xiàng)受到(dào)遏制和(hé)糾正(zhèng)，走(zǒu)出(chū)了(le)“一(yī)放(fàng)就亂、一(yī)亂就收(shōu)、一(yī)收(shōu)就死”的(de)體(tǐ)制怪圈。

 

    2.把(bǎ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府藏于(yú)預算外的(de)财政(zhèng)資金(jīn)引入(rù)“分(fēn)稅制基數”

 

    稅收(shōu)返還(huán)制度(dù)是(shì)實(shí)行分(fēn)稅制得以(yǐ)順利實(shí)施的(de)重(zhòng)要(yào)一(yī)步，是(shì)保證地(dì)方(fāng)利益及獲取地(dì)方(fāng)支持(chí)的(de)重(zhòng)要(yào)舉措。这一(yī)制度(dù)設計(jì)的(de)關(guān)鍵點(diǎn)在(zài)于(yú)确定(dìng)分(fēn)稅制基數。一(yī)般而(ér)言，以(yǐ)實(shí)际發(fà)生(shēng)數为(wèi)基數是(shì)比較合理(lǐ)，但在(zài)确定(dìng)分(fēn)稅制基數时(shí)，卻是(shì)以(yǐ)1993年(nián)的(de)收(shōu)入(rù)作(zuò)为(wèi)稅收(shōu)返還(huán)基數，很容易产生(shēng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府人(rén)为(wèi)抬高(gāo)基數、弄虛作(zuò)假的(de)現(xiàn)象(xiàng)。因此(cǐ)，當时(shí)很多(duō)人(rén)对(duì)这一(yī)做法(fǎ)不(bù)太理(lǐ)解(jiě)。現(xiàn)在(zài)回(huí)头(tóu)看(kàn)，这樣(yàng)做确有(yǒu)高(gāo)明之(zhī)处。这不(bù)僅減小了(le)改革(gé)的(de)地(dì)方(fāng)阻力，保證改革(gé)順利進(jìn)行，而(ér)且(qiě)調動(dòng)了(le)地(dì)方(fāng)增加财政(zhèng)收(shōu)入(rù)的(de)積极(jí)性(xìng)，尤其(qí)是(shì)把(bǎ)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府藏于(yú)預算外的(de)财政(zhèng)資金(jīn)“引入(rù)”基數，加快(kuài)了(le)預算外資金(jīn)回(huí)歸預算內(nèi)的(de)進(jìn)程。此(cǐ)外，这一(yī)措施，产生(shēng)了(le)經(jīng)濟緊縮效應(yìng)。當时(shí)我國(guó)正(zhèng)面(miàn)臨投資过热(rè)和(hé)通(tòng)貨膨脹，这一(yī)做法(fǎ)客觀上(shàng)适應(yìng)了(le)抑制通(tòng)貨膨脹的(de)需要(yào)。

 

    當时(shí)，朱镕基同志就想(xiǎng)解(jiě)決預算外資金(jīn)問(wèn)題(tí)。考慮到(dào)如(rú)果(guǒ)一(yī)並(bìng)解(jiě)決預算外資金(jīn)問(wèn)題(tí)，就要(yào)同时(shí)处理(lǐ)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)、國(guó)家與(yǔ)企業、财政(zhèng)與(yǔ)各(gè)部(bù)門(mén)的(de)關(guān)系(xì)，可(kě)能(néng)会(huì)樹(shù)敌太多(duō)，矛盾太尖銳，反而(ér)影響分(fēn)稅制改革(gé)的(de)推進(jìn)，于(yú)是(shì)決定(dìng)抓住主(zhǔ)要(yào)矛盾，集中(zhōng)解(jiě)決基礎性(xìng)和(hé)主(zhǔ)干(gàn)性(xìng)問(wèn)題(tí)，避免“四(sì)处出(chū)擊”，暫时(shí)放(fàng)棄了(le)預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)等局(jú)部(bù)和(hé)细(xì)节(jié)問(wèn)題(tí)。

 

    适應(yìng)分(fēn)稅制體(tǐ)制的(de)需要(yào)而(ér)建立的(de)稅收(shōu)返還(huán)制度(dù)，采用(yòng)“增量(liàng)返還(huán)”的(de)方(fāng)法(fǎ)来(lái)調動(dòng)地(dì)方(fāng)的(de)積极(jí)性(xìng)，即“增值稅和(hé)消費稅比上(shàng)年(nián)增长(cháng)的(de)部(bù)分(fēn)，以(yǐ)1：0.3的(de)系(xì)數給(gěi)地(dì)方(fāng)返回(huí)”，兼顧了(le)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)两(liǎng)方(fāng)面(miàn)的(de)利益，成(chéng)为(wèi)一(yī)个(gè)两(liǎng)全(quán)其(qí)美(měi)的(de)方(fāng)案(àn)。

 

    3.建立轉(zhuǎn)移支付制度(dù)調节(jié)地(dì)区财力差距

 

    建立轉(zhuǎn)移支付制度(dù)是(shì)确保分(fēn)稅制改革(gé)成(chéng)功的(de)重(zhòng)要(yào)保障措施。我國(guó)是(shì)一(yī)个(gè)發(fà)展(zhǎn)很不(bù)平衡的(de)大國(guó)，由(yóu)于(yú)自(zì)然、曆史、基礎条(tiáo)件(jiàn)等原因，导致(zhì)区域經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)不(bù)平衡。中(zhōng)央通(tòng)过分(fēn)稅制集中(zhōng)的(de)财力，加大对(duì)落(là)後(hòu)地(dì)区的(de)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)能(néng)力均等化(huà)，能(néng)夠緩解(jiě)区域經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)的(de)不(bù)均衡，是(shì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家长(cháng)治久安(ān)的(de)重(zhòng)要(yào)基礎。

 

    經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準，1995年(nián)開(kāi)始(shǐ)實(shí)施旨在(zài)均衡地(dì)区間(jiān)财力差异(yì)的(de)过渡期(qī)轉(zhuǎn)移支付，中(zhōng)央财政(zhèng)從收(shōu)入(rù)增量(liàng)中(zhōng)拿出(chū)一(yī)部(bù)分(fēn)資金(jīn)，按照“标(biāo)準收(shōu)入(rù)”低(dī)于(yú)“标(biāo)準支出(chū)”的(de)差距作(zuò)为(wèi)确定(dìng)轉(zhuǎn)移支付的(de)基礎，同时(shí)适當考慮各(gè)地(dì)的(de)收(shōu)入(rù)努力程度(dù)，逐步調整地(dì)区利益分(fēn)配格局(jú)。除了(le)对(duì)各(gè)地(dì)区按統一(yī)因素、統一(yī)公(gōng)式計(jì)算轉(zhuǎn)移支付外，還(huán)針(zhēn)对(duì)民(mín)族地(dì)区的(de)财力狀況，建立对(duì)民(mín)族地(dì)区的(de)政(zhèng)策性(xìng)轉(zhuǎn)移支付，資金(jīn)分(fēn)配以(yǐ)因素法(fǎ)为(wèi)主(zhǔ)，並(bìng)與(yǔ)各(gè)地(dì)上(shàng)劃(huà)增值稅增量(liàng)适度(dù)挂钩，以(yǐ)解(jiě)決民(mín)族地(dì)区面(miàn)臨的(de)矛盾和(hé)問(wèn)題(tí)。

 

    此(cǐ)後(hòu)，轉(zhuǎn)移支付制度(dù)又作(zuò)了(le)進(jìn)一(yī)步改進(jìn)，減少(shǎo)了(le)财政(zhèng)資源分(fēn)配的(de)随意(yì)性(xìng)，使之(zhī)向(xiàng)規範、公(gōng)平、有(yǒu)效和(hé)透明的(de)方(fāng)向(xiàng)前進(jìn)了(le)一(yī)大步。这項制度(dù)对(duì)于(yú)調节(jié)地(dì)区差异(yì)、推進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)能(néng)力均等化(huà)、保障地(dì)方(fāng)政(zhèng)府運轉(zhuǎn)财力，發(fà)揮了(le)极(jí)为(wèi)重(zhòng)要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。

 

    （四(sì)）分(fēn)稅制改革(gé)“怎麼(me)評價都不(bù)过分(fēn)”

 

    分(fēn)稅制改革(gé)是(shì)我國(guó)改革(gé)開(kāi)放(fàng)進(jìn)程中(zhōng)具有(yǒu)里(lǐ)程碑意(yì)義的(de)一(yī)項重(zhòng)大改革(gé)，又是(shì)一(yī)項“牽一(yī)發(fà)而(ér)動(dòng)全(quán)身(shēn)”的(de)系(xì)統性(xìng)改革(gé)，保證了(le)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)快(kuài)速健康發(fà)展(zhǎn)。劉仲藜同志曾回(huí)顧说(shuō)：“2003年(nián)，我參加黨的(de)十六(liù)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)文(wén)件(jiàn)起(qǐ)草(cǎo)工作(zuò)。有(yǒu)一(yī)次(cì)，温(wēn)家寶(bǎo)總(zǒng)理(lǐ)到(dào)会(huì)上(shàng)部(bù)署(shǔ)工作(zuò)。他(tā)談道(dào)：中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)常委認为(wèi)，10年(nián)實(shí)踐證明，财稅改革(gé)是(shì)成(chéng)功的(de)。10年(nián)时(shí)間(jiān)，作(zuò)出(chū)这樣(yàng)的(de)判斷，是(shì)很不(bù)容易的(de)。”當然，由(yóu)于(yú)種(zhǒng)種(zhǒng)原因，分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制還(huán)存在(zài)这樣(yàng)那(nà)樣(yàng)的(de)問(wèn)題(tí)，都有(yǒu)待于(yú)在(zài)未来(lái)的(de)改革(gé)中(zhōng)繼續完善。

 

    1.分(fēn)稅制改革(gé)是(shì)制度(dù)建設的(de)里(lǐ)程碑，奠定(dìng)了(le)國(guó)家长(cháng)治久安(ān)的(de)基礎

 

    站在(zài)中(zhōng)華民(mín)族偉大複興的(de)曆史高(gāo)度(dù)，回(huí)顧改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)我國(guó)四(sì)十年(nián)發(fà)展(zhǎn)的(de)曆程，分(fēn)稅制改革(gé)非(fēi)常成(chéng)功，是(shì)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟制度(dù)建設的(de)里(lǐ)程碑，就像朱镕基同志曾經(jīng)指出(chū)的(de)，对(duì)财稅體(tǐ)制改革(gé)取得的(de)成(chéng)功，怎麼(me)評價都不(bù)过分(fēn)。“这次(cì)改革(gé)取得了(le)很大成(chéng)功，初步規範了(le)國(guó)家、企業、个(gè)人(rén)以(yǐ)及中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)，調動(dòng)了(le)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)两(liǎng)个(gè)積极(jí)性(xìng)，建立了(le)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)穩定(dìng)增长(cháng)的(de)機(jī)制。”實(shí)行分(fēn)稅制後(hòu)，規範了(le)國(guó)家與(yǔ)企業之(zhī)間(jiān)的(de)收(shōu)入(rù)分(fēn)配關(guān)系(xì)，並(bìng)納入(rù)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟法(fǎ)制化(huà)的(de)軌道(dào)，使企業不(bù)分(fēn)經(jīng)濟性(xìng)质與(yǔ)規模大小，不(bù)論行政(zhèng)級别，依法(fǎ)納稅，公(gōng)平競争。在(zài)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)關(guān)系(xì)上(shàng)，一(yī)方(fāng)面(miàn)，突出(chū)了(le)市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)功能(néng)，为(wèi)各(gè)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制企業共(gòng)同發(fà)展(zhǎn)奠定(dìng)了(le)制度(dù)基礎；另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，促進(jìn)了(le)政(zhèng)府職能(néng)的(de)轉(zhuǎn)变，清(qīng)晰界定(dìng)了(le)政(zhèng)府作(zuò)为(wèi)出(chū)資人(rén)和(hé)社会(huì)公(gōng)共(gòng)管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)两(liǎng)種(zhǒng)不(bù)同的(de)身(shēn)份，尤其(qí)是(shì)对(duì)政(zhèng)府介入(rù)市(shì)场(chǎng)進(jìn)行了(le)規範，明确了(le)政(zhèng)府的(de)職責，对(duì)規範其(qí)他(tā)各(gè)種(zhǒng)經(jīng)濟關(guān)系(xì)奠定(dìng)了(le)基礎。

 

    分(fēn)稅制为(wèi)規範中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)開(kāi)拓了(le)新路(lù)徑，開(kāi)創了(le)新中(zhōng)國(guó)财政(zhèng)發(fà)展(zhǎn)史上(shàng)的(de)新纪元(yuán)。分(fēn)稅制改革(gé)之(zhī)前，财政(zhèng)體(tǐ)制模仿國(guó)有(yǒu)企業大包干(gàn)而(ér)實(shí)行的(de)财稅大包干(gàn)，並(bìng)没有(yǒu)解(jiě)決中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)利益均衡問(wèn)題(tí)，也(yě)没有(yǒu)为(wèi)处理(lǐ)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)分(fēn)配關(guān)系(xì)提(tí)供一(yī)个(gè)規範、科學(xué)的(de)制度(dù)，試图(tú)建立中(zhōng)央統一(yī)調控下(xià)，地(dì)方(fāng)追求利益公(gōng)平競争的(de)制度(dù)，反而(ér)带(dài)来(lái)效率低(dī)下(xià)，造成(chéng)地(dì)区間(jiān)的(de)市(shì)场(chǎng)分(fēn)割。分(fēn)稅制吸取了(le)以(yǐ)往制度(dù)的(de)優點(diǎn)，規避了(le)其(qí)缺陷，明确了(le)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)利益界限，中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)都有(yǒu)自(zì)己的(de)稅收(shōu)範圍，調動(dòng)了(le)两(liǎng)个(gè)積极(jí)性(xìng)，從而(ér)促使各(gè)級政(zhèng)府的(de)理(lǐ)财思(sī)路(lù)從短期(qī)的(de)博弈談判轉(zhuǎn)向(xiàng)长(cháng)期(qī)的(de)增收(shōu)节(jié)支，建立起(qǐ)符合社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟要(yào)求的(de)政(zhèng)府間(jiān)财政(zhèng)關(guān)系(xì)框架，不(bù)僅促進(jìn)了(le)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)與(yǔ)經(jīng)濟的(de)同步增长(cháng)，解(jiě)決了(le)两(liǎng)个(gè)比重(zhòng)过低(dī)的(de)問(wèn)題(tí)，而(ér)且(qiě)推動(dòng)了(le)經(jīng)濟社会(huì)的(de)快(kuài)速發(fà)展(zhǎn)。

 

    2.分(fēn)稅制改革(gé)：在(zài)曆史約束(shù)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)做出(chū)了(le)最(zuì)大努力

 

    分(fēn)稅制改革(gé)肩负着曆史的(de)重(zhòng)任，難以(yǐ)“畢其(qí)功于(yú)一(yī)役”，不(bù)可(kě)能(néng)一(yī)次(cì)性(xìng)解(jiě)決我國(guó)财稅體(tǐ)制中(zhōng)存在(zài)的(de)全(quán)部(bù)問(wèn)題(tí)。現(xiàn)在(zài)来(lái)看(kàn)，这一(yī)改革(gé)在(zài)曆史約束(shù)条(tiáo)件(jiàn)下(xià)做出(chū)了(le)最(zuì)大努力，已是(shì)基于(yú)當初形勢下(xià)的(de)最(zuì)優選擇。

 

    曆史不(bù)能(néng)假設。我们(men)需要(yào)回(huí)歸曆史本(běn)源，在(zài)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)全(quán)局(jú)中(zhōng)認识分(fēn)稅制改革(gé)，以(yǐ)及當前财政(zhèng)改革(gé)中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)。有(yǒu)觀點(diǎn)認为(wèi)是(shì)分(fēn)稅制逼出(chū)土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)。實(shí)际上(shàng)，土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)與(yǔ)分(fēn)稅制没有(yǒu)多(duō)少(shǎo)關(guān)系(xì)。早(zǎo)在(zài)1982年(nián)，我國(guó)住房(fáng)制度(dù)改革(gé)起(qǐ)步，土(tǔ)地(dì)的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)正(zhèng)式拉開(kāi)帷幕。1987年(nián)9月(yuè)8日(rì)，深圳市(shì)以(yǐ)協商議标(biāo)形式出(chū)讓有(yǒu)償使用(yòng)的(de)第(dì)一(yī)块國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)，揭開(kāi)了(le)我國(guó)國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)有(yǒu)償使用(yòng)制度(dù)改革(gé)的(de)序幕。可(kě)見(jiàn)，土(tǔ)地(dì)财政(zhèng)的(de)源头(tóu)不(bù)在(zài)于(yú)分(fēn)稅制，而(ér)且(qiě)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)的(de)快(kuài)速增长(cháng)也(yě)是(shì)在(zài)2000年(nián)之(zhī)後(hòu)的(de)事情(qíng)。

 

    分(fēn)稅制改革(gé)並(bìng)不(bù)是(shì)一(yī)蹴而(ér)就，而(ér)是(shì)屬于(yú)一(yī)項长(cháng)期(qī)的(de)曆史任務(wù)。當时(shí)抓住了(le)主(zhǔ)要(yào)矛盾，也(yě)遺留了(le)一(yī)些(xiē)問(wèn)題(tí)，如(rú)地(dì)方(fāng)稅種(zhǒng)缺乏、事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)、公(gōng)有(yǒu)制条(tiáo)件(jiàn)下(xià)大量(liàng)國(guó)有(yǒu)資源财产如(rú)何在(zài)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)之(zhī)間(jiān)進(jìn)行劃(huà)分(fēn)、省(shěng)以(yǐ)下(xià)财政(zhèng)體(tǐ)制等問(wèn)題(tí)。因此(cǐ)，分(fēn)稅制改革(gé)仍处于(yú)“進(jìn)行时(shí)”之(zhī)中(zhōng)，需要(yào)随着經(jīng)濟社会(huì)形勢的(de)發(fà)展(zhǎn)不(bù)斷深化(huà)。

 

    三(sān)、公(gōng)共(gòng)财政(zhèng):基于(yú)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)财政(zhèng)改革(gé)目标(biāo)模式

 

    随着分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)逐步推進(jìn)，财政(zhèng)改革(gé)重(zhòng)點(diǎn)由(yóu)收(shōu)入(rù)劃(huà)分(fēn)轉(zhuǎn)向(xiàng)預算支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)。1998年(nián)，时(shí)任國(guó)務(wù)院(yuàn)副總(zǒng)理(lǐ)李岚清(qīng)在(zài)全(quán)國(guó)财政(zhèng)工作(zuò)会(huì)議上(shàng)明确提(tí)出(chū)“積极(jí)創造条(tiáo)件(jiàn)，逐步建立公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)基本(běn)框架”。此(cǐ)後(hòu)，公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)成(chéng)为(wèi)基于(yú)市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)預算改革(gé)目标(biāo)模式。

 

    （一(yī)）建立公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)解(jiě)決政(zhèng)府越位(wèi)和(hé)缺位(wèi)問(wèn)題(tí)

 

    同建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟要(yào)求相比，传統的(de)财政(zhèng)體(tǐ)制還(huán)存在(zài)諸多(duō)不(bù)适應(yìng)的(de)地(dì)方(fāng)，政(zhèng)府“越位(wèi)”和(hé)“缺位(wèi)”現(xiàn)象(xiàng)並(bìng)存，建立公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)就是(shì)要(yào)解(jiě)決此(cǐ)類(lèi)問(wèn)題(tí)。

 

    1.市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)要(yào)求轉(zhuǎn)变财政(zhèng)大包大攬的(de)模式

 

    传統财政(zhèng)供給(gěi)範圍过大，包攬过多(duō)，幾(jǐ)乎覆盖社会(huì)再生(shēng)产的(de)各(gè)个(gè)领域，特(tè)别是(shì)向(xiàng)競争性(xìng)领域的(de)过多(duō)延伸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出(chū)了(le)政(zhèng)府職能(néng)範圍。在(zài)建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制过程中(zhōng)，如(rú)果(guǒ)繼續延續政(zhèng)府过多(duō)干(gàn)預競争性(xìng)领域的(de)老(lǎo)路(lù)，必然导致(zhì)投資決策失誤、投資效果(guǒ)低(dī)下(xià)等問(wèn)題(tí)，造成(chéng)資源的(de)浪費。因此(cǐ)，要(yào)按照市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)的(de)要(yào)求，逐步發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)，在(zài)一(yī)般競争性(xìng)领域通(tòng)过市(shì)场(chǎng)而(ér)非(fēi)政(zhèng)府来(lái)配置資源，财政(zhèng)不(bù)能(néng)再大包大攬，以(yǐ)有(yǒu)效解(jiě)決财政(zhèng)職能(néng)“越位(wèi)”問(wèn)題(tí)。國(guó)企改革(gé)也(yě)要(yào)解(jiě)決政(zhèng)府“越位(wèi)”的(de)問(wèn)題(tí)，實(shí)行政(zhèng)企分(fēn)開(kāi)，财政(zhèng)不(bù)再直(zhí)接干(gàn)預國(guó)企的(de)生(shēng)产經(jīng)營，以(yǐ)重(zhòng)塑社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)微觀基礎。

 

    2.日(rì)益增长(cháng)的(de)社会(huì)公(gōng)共(gòng)需要(yào)要(yào)求财政(zhèng)支出(chū)結構調整與(yǔ)優化(huà)

 

    滿足社会(huì)公(gōng)共(gòng)需要(yào)是(shì)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)最(zuì)基本(běn)的(de)功能(néng)，在(zài)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)过程中(zhōng)，許多(duō)關(guān)乎社会(huì)公(gōng)平和(hé)民(mín)生(shēng)的(de)問(wèn)題(tí)凸現(xiàn)出(chū)来(lái)，公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)和(hé)基礎設施供給(gěi)不(bù)足、收(shōu)入(rù)分(fēn)配差距擴大、弱(ruò)勢群(qún)體(tǐ)保障薄弱(ruò)等成(chéng)为(wèi)民(mín)生(shēng)领域“短闆”。政(zhèng)府在(zài)通(tòng)过退(tuì)出(chū)競争性(xìng)领域解(jiě)決“越位(wèi)”的(de)同时(shí)，也(yě)要(yào)通(tòng)过加大对(duì)科技、教育、文(wén)化(huà)、卫生(shēng)、环(huán)保、社会(huì)保障、扶貧等领域的(de)扶持(chí)力度(dù)来(lái)解(jiě)決财政(zhèng)職能(néng)“缺位(wèi)”問(wèn)題(tí)。

 

    （二(èr)）預算制度(dù)成(chéng)为(wèi)财政(zhèng)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)

 

    1994年(nián)稅制與(yǔ)分(fēn)稅制改革(gé)建立了(le)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)穩定(dìng)增长(cháng)機(jī)制，但支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)领域的(de)問(wèn)題(tí)仍然突出(chū)：财政(zhèng)支出(chū)分(fēn)配方(fāng)法(fǎ)落(là)後(hòu)，管(guǎn)理(lǐ)不(bù)严，監督不(bù)力，資金(jīn)使用(yòng)分(fēn)散，效益不(bù)高(gāo)，甚至(zhì)滋生(shēng)腐败。为(wèi)增強(qiáng)預算管(guǎn)理(lǐ)的(de)規範性(xìng)和(hé)透明度(dù)，也(yě)是(shì)为(wèi)了(le)配合中(zhōng)纪委反腐倡廉的(de)需要(yào)，财政(zhèng)改革(gé)重(zhòng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向(xiàng)支出(chū)管(guǎn)理(lǐ)，預算制度(dù)成(chéng)为(wèi)财政(zhèng)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)。

 

    1.首部(bù)《預算法(fǎ)》的(de)出(chū)台(tái)

 

    在(zài)推進(jìn)分(fēn)稅制改革(gé)的(de)同时(shí)，國(guó)家也(yě)在(zài)推進(jìn)預算制度(dù)改革(gé)。1994年(nián)3月(yuè)，八(bā)屆人(rén)大二(èr)次(cì)会(huì)議頒布(bù)《預算法(fǎ)》，針(zhēn)对(duì)預算管(guǎn)理(lǐ)職权、預算收(shōu)支範圍、具體(tǐ)編制方(fāng)法(fǎ)、執行审查和(hé)決算監督以(yǐ)及各(gè)級政(zhèng)府的(de)責任都做了(le)法(fǎ)律层(céng)面(miàn)的(de)規定(dìng)。首部(bù)《預算法(fǎ)》是(shì)在(zài)稅制分(fēn)稅制财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)背景下(xià)出(chū)台(tái)的(de)，雖(suī)然没有(yǒu)體(tǐ)現(xiàn)預算與(yǔ)國(guó)家治理(lǐ)、預算績效等內(nèi)容，但初步形成(chéng)了(le)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)基本(běn)框架。

 

    2.從一(yī)本(běn)預算到(dào)四(sì)本(běn)預算

 

    1995年(nián)《預算法(fǎ)實(shí)施条(tiáo)例》将複式預算分(fēn)为(wèi)政(zhèng)府公(gōng)共(gòng)預算、國(guó)有(yǒu)資产經(jīng)營預算、社会(huì)保障預算和(hé)其(qí)他(tā)預算，为(wèi)預算制度(dù)改革(gé)指明了(le)方(fāng)向(xiàng)。國(guó)務(wù)院(yuàn)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)決定(dìng)》（國(guó)發(fà)〔1996〕29号(hào)）要(yào)求從1996年(nián)起(qǐ)，将養路(lù)費、車輛购置附加費等13項數額較大的(de)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)（收(shōu)費）納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)，政(zhèng)府账本(běn)变为(wèi)两(liǎng)个(gè)。2000年(nián)前後(hòu)，國(guó)家從建立部(bù)門(mén)預算開(kāi)始(shǐ)，推行國(guó)庫集中(zhōng)收(shōu)付、政(zhèng)府釆购、收(shōu)支两(liǎng)条(tiáo)線(xiàn)等一(yī)系(xì)列改革(gé)，預算制度(dù)改革(gé)向(xiàng)縱深推進(jìn)。随着國(guó)有(yǒu)企業利潤規模的(de)增大和(hé)國(guó)有(yǒu)資产管(guǎn)理(lǐ)向(xiàng)國(guó)有(yǒu)資本(běn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)轉(zhuǎn)变，國(guó)務(wù)院(yuàn)于(yú)2007年(nián)9月(yuè)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)試行國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算的(de)意(yì)見(jiàn)》，正(zhèng)式建立國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算制度(dù)，預算報告開(kāi)始(shǐ)擁有(yǒu)了(le)第(dì)三(sān)个(gè)账本(běn)。2010年(nián)，國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)試行社会(huì)保險基金(jīn)預算的(de)意(yì)見(jiàn)》，開(kāi)始(shǐ)編制社保基金(jīn)預算。2013年(nián)，财政(zhèng)部(bù)首次(cì)正(zhèng)式編制了(le)全(quán)國(guó)社会(huì)保險基金(jīn)預算，包含社会(huì)保險法(fǎ)已明确的(de)各(gè)項基金(jīn)。2014年(nián)《預算法(fǎ)》（修正(zhèng)案(àn)）第(dì)五(wǔ)条(tiáo)規定(dìng):“預算包括一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算、政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算、社会(huì)保險基金(jīn)預算。”这樣(yàng)，我國(guó)預算正(zhèng)式由(yóu)“一(yī)本(běn)”变为(wèi)了(le)“四(sì)本(běn)”。由(yóu)此(cǐ)可(kě)以(yǐ)看(kàn)出(chū)，從一(yī)本(běn)預算到(dào)四(sì)本(běn)預算是(shì)基于(yú)當时(shí)的(de)曆史条(tiáo)件(jiàn)下(xià)所(suǒ)做出(chū)最(zuì)大的(de)努力，針(zhēn)对(duì)當时(shí)資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)問(wèn)題(tí)，为(wèi)各(gè)類(lèi)不(bù)同性(xìng)质的(de)資金(jīn)打(dǎ)造不(bù)同類(lèi)型的(de)“籠子”。四(sì)本(běn)預算是(shì)各(gè)方(fāng)相互妥協的(de)产物，表(biǎo)明我國(guó)这一(yī)时(shí)期(qī)的(de)預算改革(gé)具有(yǒu)明顯的(de)过渡痕迹。

 

    3.從預算角(jiǎo)度(dù)看(kàn)宏觀稅负和(hé)土(tǔ)地(dì)收(shōu)入(rù)

 

    我國(guó)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)是(shì)在(zài)分(fēn)稅制财政(zhèng)體(tǐ)制改革(gé)背景下(xià)建立起(qǐ)来(lái)的(de)，在(zài)此(cǐ)过程中(zhōng)，逐步形成(chéng)了(le)從一(yī)本(běn)預算到(dào)四(sì)本(běn)預算的(de)过渡。在(zài)四(sì)本(běn)預算之(zhī)間(jiān)有(yǒu)交叉(chā)重(zhòng)複的(de)部(bù)分(fēn)，主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在(zài)社保預算和(hé)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算：例如(rú)，2017年(nián)各(gè)有(yǒu)5万(wàn)多(duō)亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)社保預算中(zhōng)由(yóu)各(gè)級财政(zhèng)，主(zhǔ)要(yào)是(shì)中(zhōng)央财政(zhèng)補助的(de)有(yǒu)1.2万(wàn)亿(yì)元(yuán)，这一(yī)項不(bù)應(yìng)在(zài)社保預算和(hé)一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算中(zhōng)重(zhòng)複計(jì)算；而(ér)政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算絕大部(bù)分(fēn)是(shì)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓收(shōu)入(rù)，按照IMF（國(guó)际貨幣(bì)基金(jīn)組織）的(de)數据口(kǒu)徑，宏觀稅负要(yào)扣除生(shēng)地(dì)拆迁变熟的(de)成(chéng)本(běn)（目前約占80%）後(hòu)，用(yòng)土(tǔ)地(dì)出(chū)讓淨收(shōu)入(rù)計(jì)算；此(cǐ)外還(huán)有(yǒu)一(yī)些(xiē)交叉(chā)項也(yě)應(yìng)按可(kě)比口(kǒu)徑做出(chū)調整。因此(cǐ)，按照IMF的(de)口(kǒu)徑，2015年(nián)我國(guó)宏觀稅负为(wèi)29%，世界平均水(shuǐ)平为(wèi)36.8%。2016年(nián)我國(guó)宏觀稅负是(shì)28.2%，2017年(nián)是(shì)27.2%，連(lián)續两(liǎng)年(nián)下(xià)降。分(fēn)稅制改革(gé)以(yǐ)来(lái)，我國(guó)宏觀稅负並(bìng)不(bù)高(gāo)，而(ér)且(qiě)近(jìn)年(nián)来(lái)呈下(xià)降态勢，这一(yī)結論非(fēi)常重(zhòng)要(yào)，对(duì)于(yú)理(lǐ)解(jiě)我國(guó)分(fēn)稅制改革(gé)和(hé)宏觀稅负有(yǒu)很重(zhòng)要(yào)的(de)意(yì)義，也(yě)可(kě)以(yǐ)正(zhèng)本(běn)清(qīng)源，防止社会(huì)上(shàng)以(yǐ)“死亡稅率”为(wèi)名的(de)民(mín)粹主(zhǔ)義勢力的(de)抬头(tóu)。

 

    4.預算外資金(jīn)的(de)終(zhōng)結

 

    源于(yú)放(fàng)权讓利、承包制为(wèi)基礎的(de)改革(gé)，产生(shēng)了(le)越来(lái)越多(duō)預算外資金(jīn)，一(yī)度(dù)相當于(yú)甚至(zhì)超过預算內(nèi)收(shōu)入(rù)，号(hào)稱“第(dì)二(èr)财政(zhèng)”。從曆史上(shàng)看(kàn)，在(zài)計(jì)劃(huà)體(tǐ)制下(xià)，預算外資金(jīn)对(duì)于(yú)調動(dòng)各(gè)方(fāng)面(miàn)積极(jí)性(xìng)、緩解(jiě)财政(zhèng)資金(jīn)緊张(zhāng)狀況、保證重(zhòng)點(diǎn)專項資金(jīn)需要(yào)等發(fà)揮了(le)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，但由(yóu)于(yú)預算外資金(jīn)遊離于(yú)人(rén)大和(hé)公(gōng)众監管(guǎn)之(zhī)外，极(jí)大地(dì)影響了(le)政(zhèng)府收(shōu)支的(de)透明度(dù)和(hé)資金(jīn)使用(yòng)效率，特(tè)别是(shì)“亂攤派、亂罰款、亂收(shōu)費”加重(zhòng)企業和(hé)農民(mín)负擔，也(yě)滋生(shēng)了(le)腐败現(xiàn)象(xiàng)。

 

    为(wèi)解(jiě)決这些(xiē)問(wèn)題(tí)，國(guó)務(wù)院(yuàn)于(yú)1986年(nián)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》指出(chū)，在(zài)“所(suǒ)有(yǒu)权不(bù)变、使用(yòng)权不(bù)变、收(shōu)支渠道(dào)不(bù)变”的(de)前提(tí)下(xià)，實(shí)行同級财政(zhèng)專戶儲存、計(jì)劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)、财政(zhèng)审批、银(yín)行監督。我國(guó)1993年(nián)以(yǐ)前的(de)預算外資金(jīn)包括國(guó)有(yǒu)企業及其(qí)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)集中(zhōng)的(de)各(gè)種(zhǒng)專項基金(jīn)與(yǔ)地(dì)方(fāng)中(zhōng)央主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)管(guǎn)理(lǐ)的(de)預算外資金(jīn)。1993年(nián)以(yǐ)後(hòu)，对(duì)預算外收(shōu)入(rù)的(de)範圍進(jìn)行了(le)調整，将擁有(yǒu)法(fǎ)人(rén)财产权的(de)企業及其(qí)主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)集中(zhōng)的(de)資金(jīn)不(bù)再列作(zuò)預算外收(shōu)入(rù)，1993-1995年(nián)預算外資金(jīn)收(shōu)入(rù)項目只(zhī)包括行政(zhèng)事業性(xìng)收(shōu)費和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)两(liǎng)項。從1996年(nián)開(kāi)始(shǐ)，電(diàn)力建設基金(jīn)、铁(tiě)路(lù)建設基金(jīn)等中(zhōng)央政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)（收(shōu)費）納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)，加入(rù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自(zì)籌、統籌資金(jīn)。同年(nián)，國(guó)務(wù)院(yuàn)頒發(fà)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)決定(dìng)》，提(tí)出(chū)“預算外資金(jīn)是(shì)國(guó)家财政(zhèng)性(xìng)資金(jīn),不(bù)是(shì)單位(wèi)和(hé)部(bù)門(mén)自(zì)有(yǒu)資金(jīn),必須納入(rù)财政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)”。2001年(nián)，我國(guó)以(yǐ)“收(shōu)支两(liǎng)条(tiáo)線(xiàn)”改革(gé)为(wèi)契機(jī)，打(dǎ)破了(le)部(bù)門(mén)和(hé)單位(wèi)“自(zì)收(shōu)自(zì)支、收(shōu)支一(yī)體(tǐ)”的(de)利益鍊(liàn)条(tiáo)，預算外資金(jīn)成(chéng)为(wèi)清(qīng)理(lǐ)的(de)对(duì)象(xiàng)。财稅和(hé)國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)後(hòu)，國(guó)有(yǒu)企業應(yìng)繳利潤自(zì)2007年(nián)統一(yī)納入(rù)國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算，國(guó)有(yǒu)企業預算外資金(jīn)成(chéng)为(wèi)曆史。到(dào)2010年(nián)，财政(zhèng)部(bù)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)将按預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)收(shōu)入(rù)納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》，要(yào)求從2011年(nián)開(kāi)始(shǐ)将預算外資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)的(de)收(shōu)入(rù)全(quán)部(bù)納入(rù)預算管(guǎn)理(lǐ)，至(zhì)此(cǐ)預算外資金(jīn)时(shí)代(dài)正(zhèng)式終(zhōng)結。

 

    （三(sān)）擴大社会(huì)性(xìng)支出(chū)促進(jìn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)

 

    2006年(nián)黨的(de)十六(liù)屆六(liù)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)，要(yào)逐步實(shí)現(xiàn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)。为(wèi)此(cǐ)，财政(zhèng)逐步擴大社会(huì)性(xìng)支出(chū)，補齊民(mín)生(shēng)短闆，推動(dòng)社会(huì)全(quán)面(miàn)進(jìn)步，促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)和(hé)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)，形成(chéng)經(jīng)濟與(yǔ)社会(huì)良性(xìng)循环(huán)新格局(jú)。

 

    1.公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)陽光(guāng)照耀農村(cūn)

 

    進(jìn)入(rù)新世纪後(hòu)，黨中(zhōng)央先(xiān)後(hòu)提(tí)出(chū)“建設社会(huì)主(zhǔ)義新農村(cūn)”、“五(wǔ)个(gè)統籌”、落(là)實(shí)“科學(xué)發(fà)展(zhǎn)觀”等目标(biāo)，着力破解(jiě)深层(céng)次(cì)的(de)體(tǐ)制機(jī)制桎梏。加大“三(sān)農”投入(rù)，優化(huà)公(gōng)共(gòng)支出(chū)結構，促進(jìn)農村(cūn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)均等化(huà)就是(shì)在(zài)此(cǐ)背景下(xià)實(shí)施的(de)。

 

    2003年(nián)政(zhèng)府将解(jiě)決“三(sān)農”問(wèn)題(tí)提(tí)升(shēng)到(dào)統籌城(chéng)鄉(xiāng)發(fà)展(zhǎn)的(de)高(gāo)度(dù)加以(yǐ)重(zhòng)視，财政(zhèng)部(bù)門(mén)提(tí)出(chū)“讓公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)陽光(guāng)照耀農村(cūn)”的(de)理(lǐ)念。2004年(nián)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)在(zài)《關(guān)于(yú)促進(jìn)農民(mín)增加收(shōu)入(rù)若干(gàn)政(zhèng)策的(de)意(yì)見(jiàn)》中(zhōng)提(tí)出(chū)堅持(chí)“多(duō)予、少(shǎo)取、放(fàng)活”的(de)方(fāng)針(zhēn)，深化(huà)農村(cūn)改革(gé)，增加農業投入(rù)，強(qiáng)化(huà)对(duì)農業支持(chí)保護，为(wèi)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)支持(chí)“三(sān)農”指明了(le)方(fāng)向(xiàng)。2004年(nián)时(shí)任總(zǒng)理(lǐ)温(wēn)家寶(bǎo)在(zài)政(zhèng)府工作(zuò)報告中(zhōng)提(tí)出(chū)要(yào)采取更(gèng)直(zhí)接、更(gèng)有(yǒu)力的(de)政(zhèng)策措施，加強(qiáng)農業，支持(chí)農業，保護農業，努力增加農民(mín)收(shōu)入(rù)。2004年(nián)國(guó)家改革(gé)粮(liáng)食流通(tòng)體(tǐ)制，对(duì)農民(mín)實(shí)行直(zhí)接補貼。2005年(nián)12月(yuè)29日(rì)，十屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)十九(jiǔ)次(cì)会(huì)議決定(dìng)自(zì)2006年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)正(zhèng)式廢止《農業稅条(tiáo)例》，标(biāo)志着我國(guó)延續2600年(nián)的(de)農業稅從此(cǐ)退(tuì)出(chū)曆史舞(wǔ)台(tái)。在(zài)國(guó)家與(yǔ)農民(mín)分(fēn)配關(guān)系(xì)發(fà)生(shēng)根(gēn)本(běn)性(xìng)变革(gé)的(de)背後(hòu)，是(shì)中(zhōng)央财政(zhèng)每年(nián)給(gěi)予的(de)超过千(qiān)亿(yì)規模的(de)财力性(xìng)轉(zhuǎn)移支付的(de)有(yǒu)力支撐。

 

    公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)改革(gé)不(bù)僅惠及到(dào)農業生(shēng)产，還(huán)包括教育、卫生(shēng)、社会(huì)保障、基层(céng)治理(lǐ)等農村(cūn)社会(huì)事業。2003年(nián)實(shí)施新型農村(cūn)合作(zuò)醫療制度(dù)，2005年(nián)農村(cūn)義務(wù)教育“两(liǎng)免一(yī)補”改革(gé)，緩解(jiě)縣(xiàn)鄉(xiāng)财政(zhèng)困難轉(zhuǎn)移支付，2007年(nián)建立農村(cūn)最(zuì)低(dī)生(shēng)活保障制度(dù)，2009年(nián)建立農村(cūn)新型養老(lǎo)保險制度(dù)，2011年(nián)實(shí)施農村(cūn)“一(yī)事一(yī)議”财政(zhèng)獎補政(zhèng)策等強(qiáng)農惠農政(zhèng)策相繼出(chū)台(tái)，涉農基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)保障有(yǒu)了(le)质的(de)提(tí)升(shēng)。基于(yú)滿足“三(sān)農”公(gōng)共(gòng)需要(yào)目标(biāo)的(de)涉農支出(chū)改革(gé)成(chéng)为(wèi)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)框架下(xià)财政(zhèng)支出(chū)結構優化(huà)進(jìn)程中(zhōng)富有(yǒu)成(chéng)效的(de)改革(gé)。

 

    2.“非(fēi)典”後(hòu)大幅增加公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)支出(chū)

 

    2003年(nián)“非(fēi)典”後(hòu)，中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府開(kāi)始(shǐ)認识到(dào)公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)支出(chū)的(de)重(zhòng)要(yào)性(xìng)，逐步采取措施增加投入(rù)着手(shǒu)補齊公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)體(tǐ)系(xì)短闆，2003年(nián)全(quán)國(guó)卫生(shēng)總(zǒng)費用(yòng)6584.10亿(yì)元(yuán)，其(qí)中(zhōng)政(zhèng)府、社会(huì)和(hé)个(gè)人(rén)卫生(shēng)支出(chū)分(fēn)别占17.0%、27.2%和(hé)55.9%。到(dào)2006年(nián)，全(quán)國(guó)卫生(shēng)總(zǒng)費用(yòng)达(dá)9843.34亿(yì)元(yuán)，政(zhèng)府、社会(huì)和(hé)个(gè)人(rén)卫生(shēng)支出(chū)分(fēn)别占18.1%、32.6%和(hé)49.3%。2007年(nián)，中(zhōng)央财政(zhèng)醫療卫生(shēng)支出(chū)达(dá)到(dào)631亿(yì)元(yuán)，比2006年(nián)增长(cháng)277%。

 

    3.社会(huì)保障制度(dù)逐步覆盖城(chéng)市(shì)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)

 

    我國(guó)长(cháng)期(qī)存在(zài)城(chéng)鄉(xiāng)二(èr)元(yuán)結構，社保體(tǐ)系(xì)發(fà)展(zhǎn)很不(bù)均衡。为(wèi)此(cǐ)，我國(guó)于(yú)1998年(nián)正(zhèng)式成(chéng)立勞動(dòng)與(yǔ)社会(huì)保障部(bù)，社会(huì)保障制度(dù)逐步走(zǒu)向(xiàng)法(fǎ)制化(huà)、統一(yī)化(huà)。在(zài)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)支撐下(xià)，社会(huì)保障制度(dù)逐步覆盖城(chéng)市(shì)和(hé)鄉(xiāng)村(cūn)。

 

    城(chéng)市(shì)社会(huì)保障力度(dù)覆盖範圍不(bù)斷擴大，從覆盖國(guó)有(yǒu)企業員工發(fà)展(zhǎn)到(dào)覆盖各(gè)類(lèi)用(yòng)人(rén)單位(wèi)和(hé)靈活就業人(rén)員，全(quán)面(miàn)建立企業職工基本(běn)養老(lǎo)保險省(shěng)級統籌規劃(huà)制度(dù)，建立並(bìng)全(quán)面(miàn)實(shí)施城(chéng)鎮(zhèn)基本(běn)醫療保險制度(dù)、完善職工基本(běn)醫療保險制度(dù)，着手(shǒu)探索建立以(yǐ)城(chéng)市(shì)低(dī)保制度(dù)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)，以(yǐ)優惠政(zhèng)策和(hé)臨时(shí)救助制度(dù)为(wèi)補充，以(yǐ)醫療救助、教育救助、住房(fáng)救助等相配套(tào)的(de)綜合性(xìng)社会(huì)救助體(tǐ)系(xì)。

 

    農村(cūn)社会(huì)保障制度(dù)逐步建立和(hé)完善，養老(lǎo)保險制度(dù)、新型農村(cūn)合作(zuò)醫療制度(dù)等推向(xiàng)全(quán)國(guó)。截至(zhì)2007年(nián)國(guó)家用(yòng)于(yú)社会(huì)保障社会(huì)保險的(de)支出(chū)为(wèi)7888亿(yì)元(yuán)，占GDP的(de)3.2%。到(dào)2008年(nián)，有(yǒu)8.15亿(yì)農民(mín)參加了(le)新農合，1000多(duō)万(wàn)被(bèi)征地(dì)農民(mín)被(bèi)納入(rù)基本(běn)保障制度(dù)，6600多(duō)万(wàn)居民(mín)享受城(chéng)鄉(xiāng)低(dī)保。至(zhì)此(cǐ)，覆盖城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)的(de)社会(huì)保障體(tǐ)系(xì)基本(běn)形成(chéng)。

 

    （四(sì)）公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)參與(yǔ)和(hé)支撐關(guān)鍵领域市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)

 

    随着我國(guó)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)逐步建立，一(yī)些(xiē)關(guān)鍵领域的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)趨勢日(rì)益明顯，國(guó)有(yǒu)银(yín)行商業化(huà)改革(gé)，國(guó)有(yǒu)企業“政(zhèng)企分(fēn)開(kāi)”改革(gé)，加入(rù)WTO後(hòu)國(guó)际贸易體(tǐ)系(xì)改革(gé)等提(tí)上(shàng)改革(gé)日(rì)程。公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)參與(yǔ)並(bìng)支撐了(le)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)系(xì)建立过程中(zhōng)一(yī)些(xiē)關(guān)鍵领域的(de)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)。

 

    1.支撐完成(chéng)國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)三(sān)年(nián)脫困，塑造成(chéng)熟市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟主(zhǔ)體(tǐ)

 

    在(zài)建立社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制过程中(zhōng)，許多(duō)國(guó)有(yǒu)企業不(bù)适應(yìng)市(shì)场(chǎng)規則变化(huà)，紛紛陷入(rù)經(jīng)營困境，國(guó)有(yǒu)企業攤子大、職工多(duō)、經(jīng)營狀況差等問(wèn)題(tí)十分(fēn)突出(chū)。1998年(nián)，全(quán)國(guó)國(guó)有(yǒu)企業盈虧相抵後(hòu)利潤只(zhī)有(yǒu)213.7亿(yì)元(yuán)，集體(tǐ)企業盈虧相抵更(gèng)是(shì)淨虧損。朱镕基總(zǒng)理(lǐ)明确提(tí)出(chū)要(yào)利用(yòng)三(sān)年(nián)时(shí)間(jiān)完成(chéng)國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)脫困任務(wù)，将國(guó)有(yǒu)企業塑造为(wèi)成(chéng)熟市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    1998年(nián)，國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)脫困工作(zuò)全(quán)面(miàn)展(zhǎn)開(kāi)，而(ér)同期(qī)社会(huì)保障制度(dù)建設剛剛起(qǐ)步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不(bù)能(néng)滿足下(xià)崗分(fēn)流人(rén)員的(de)社会(huì)保障需要(yào)。在(zài)非(fēi)常困難的(de)特(tè)殊时(shí)期(qī)，财政(zhèng)大幅增加社会(huì)保障和(hé)再就業方(fāng)面(miàn)的(de)資金(jīn)投入(rù)支持(chí)社保體(tǐ)系(xì)建立，與(yǔ)國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)同步完善“三(sān)条(tiáo)保障線(xiàn)”。1998—2003年(nián)，國(guó)有(yǒu)企業下(xià)崗職工达(dá)到(dào)2700多(duō)万(wàn)人(rén)，先(xiān)後(hòu)有(yǒu)1800多(duō)万(wàn)人(rén)在(zài)财政(zhèng)的(de)支持(chí)下(xià)通(tòng)过多(duō)種(zhǒng)渠道(dào)和(hé)方(fāng)式實(shí)現(xiàn)了(le)再就業。2002年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)用(yòng)于(yú)“两(liǎng)个(gè)确保”和(hé)“低(dī)保”的(de)資金(jīn)就达(dá)到(dào)594亿(yì)元(yuán)，是(shì)1998年(nián)的(de)6.2倍，2003年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)支出(chū)700亿(yì)元(yuán)，同比繼續大幅增长(cháng)19.9%，全(quán)國(guó)2235万(wàn)城(chéng)市(shì)居民(mín)得到(dào)最(zuì)低(dī)生(shēng)活保障。在(zài)财政(zhèng)“真(zhēn)金(jīn)白(bái)银(yín)”有(yǒu)力支撐下(xià)，國(guó)有(yǒu)企業改革(gé)逐步走(zǒu)向(xiàng)成(chéng)功。

 

    2.财政(zhèng)支撐金(jīn)融改革(gé)破局(jú)

 

    東(dōng)南(nán)亚金(jīn)融危機(jī)爆發(fà)後(hòu)，全(quán)面(miàn)改革(gé)提(tí)升(shēng)金(jīn)融風(fēng)險防範能(néng)力迫在(zài)眉睫，提(tí)高(gāo)國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行自(zì)身(shēn)抵御風(fēng)險能(néng)力就成(chéng)为(wèi)防範金(jīn)融風(fēng)險的(de)重(zhòng)中(zhōng)之(zhī)重(zhòng)。时(shí)任總(zǒng)理(lǐ)朱镕基在(zài)1997年(nián)中(zhōng)央經(jīng)濟工作(zuò)会(huì)議上(shàng)曾一(yī)針(zhēn)見(jiàn)血(xuè)地(dì)指出(chū)：在(zài)東(dōng)南(nán)亚金(jīn)融危機(jī)中(zhōng)，問(wèn)題(tí)普遍(biàn)出(chū)在(zài)银(yín)行上(shàng)，都是(shì)從银(yín)行開(kāi)始(shǐ)垮的(de)。商業银(yín)行本(běn)身(shēn)資本(běn)金(jīn)、準备金(jīn)也(yě)不(bù)足，大量(liàng)的(de)投資形成(chéng)不(bù)良贷款，最(zuì)後(hòu)一(yī)垮台(tái)就不(bù)得了(le)。

 

    为(wèi)支撐國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)，1998年(nián)8月(yuè)17日(rì)财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)1998年(nián)特(tè)别國(guó)債的(de)有(yǒu)關(guān)事宜公(gōng)告》，發(fà)行總(zǒng)額2700亿(yì)元(yuán)的(de)記(jì)账式附息國(guó)債，面(miàn)向(xiàng)四(sì)大國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行定(dìng)向(xiàng)發(fà)行，所(suǒ)籌資金(jīn)專項用(yòng)于(yú)撥補資本(běn)金(jīn)，使四(sì)大行的(de)資本(běn)充足率达(dá)到(dào)“巴塞爾協議”和(hé)國(guó)家商業银(yín)行法(fǎ)規定(dìng)的(de)8%的(de)水(shuǐ)平。1999年(nián)4月(yuè)20日(rì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院(yuàn)批準，中(zhōng)國(guó)信(xìn)达(dá)資产管(guǎn)理(lǐ)公(gōng)司正(zhèng)式挂牌(pái)，处理(lǐ)中(zhōng)國(guó)建設银(yín)行高(gāo)达(dá)2000亿(yì)的(de)不(bù)良資产。此(cǐ)後(hòu)长(cháng)城(chéng)、東(dōng)方(fāng)、華融相繼成(chéng)立，累計(jì)剝離四(sì)大國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行1.4万(wàn)亿(yì)不(bù)良資产。这为(wèi)國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行建立現(xiàn)代(dài)公(gōng)司治理(lǐ)結構、引進(jìn)戰略投資者(zhě)、進(jìn)行股份制改革(gé)奠定(dìng)了(le)堅實(shí)基礎。

 

    2007年(nián)9月(yuè)，为(wèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家外汇資金(jīn)多(duō)元(yuán)化(huà)投資，通(tòng)过财政(zhèng)發(fà)債购汇方(fāng)式成(chéng)立中(zhōng)國(guó)投資有(yǒu)限責任公(gōng)司，同时(shí)理(lǐ)順汇金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)關(guān)系(xì)，改進(jìn)外汇管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式，有(yǒu)效推動(dòng)了(le)财政(zhèng)政(zhèng)策和(hé)貨幣(bì)政(zhèng)策協調。

 

    3.推動(dòng)建立公(gōng)平的(de)市(shì)场(chǎng)競争环(huán)境

 

    黨的(de)十六(liù)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)，完善社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制要(yào)分(fēn)步實(shí)施稅收(shōu)制度(dù)改革(gé)。财稅部(bù)門(mén)按照“簡稅制、宽(kuān)稅基、低(dī)稅率、严征管(guǎn)”的(de)原則，推動(dòng)建立有(yǒu)利于(yú)各(gè)類(lèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)體(tǐ)公(gōng)平競争的(de)稅收(shōu)环(huán)境，为(wèi)推動(dòng)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式轉(zhuǎn)变提(tí)供了(le)有(yǒu)力支撐和(hé)體(tǐ)制保障。

 

    1994年(nián)稅制改革(gé)後(hòu)，內(nèi)資企業和(hé)外資企業分(fēn)别實(shí)行两(liǎng)套(tào)不(bù)同的(de)企業所(suǒ)得稅制：內(nèi)資企業稅率33%，外資企業稅率为(wèi)15%。2001年(nián)11月(yuè)我國(guó)加入(rù)WTO之(zhī)後(hòu)，两(liǎng)套(tào)所(suǒ)得稅制體(tǐ)系(xì)带(dài)来(lái)的(de)外資企業“超國(guó)民(mín)待遇”引起(qǐ)了(le)社会(huì)的(de)普遍(biàn)關(guān)注。2002年(nián)起(qǐ)改革(gé)按隸屬關(guān)系(xì)分(fēn)享企業所(suǒ)得稅體(tǐ)制，2003年(nián)起(qǐ)實(shí)行中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)統一(yī)按照6：4比例分(fēn)享，解(jiě)決了(le)1994年(nián)分(fēn)稅制遺留問(wèn)題(tí)。2007年(nián)，在(zài)經(jīng)过充分(fēn)論證後(hòu)，國(guó)家啟動(dòng)了(le)企業所(suǒ)得稅修法(fǎ)進(jìn)程。2008年(nián)1月(yuè)1日(rì)修訂後(hòu)的(de)《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共(gòng)和(hé)國(guó)企業所(suǒ)得稅法(fǎ)》頒布(bù)施行，實(shí)現(xiàn)了(le)“四(sì)統一(yī)”，即內(nèi)資、外資企業使用(yòng)統一(yī)的(de)企業所(suǒ)得稅法(fǎ)；統一(yī)企業所(suǒ)得稅稅率；統一(yī)和(hé)規範稅前扣除辦(bàn)法(fǎ)和(hé)标(biāo)準；統一(yī)稅收(shōu)優惠政(zhèng)策。實(shí)踐證明，打(dǎ)破稅制改革(gé)中(zhōng)的(de)利益割据問(wèn)題(tí)，有(yǒu)利于(yú)我國(guó)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)全(quán)國(guó)統一(yī)市(shì)场(chǎng)體(tǐ)系(xì)建設，有(yǒu)利于(yú)營造公(gōng)平的(de)市(shì)场(chǎng)競争环(huán)境。

 

    出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅财政(zhèng)负擔機(jī)制也(yě)進(jìn)行了(le)改革(gé)與(yǔ)完善。在(zài)2003年(nián)以(yǐ)前，出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅由(yóu)中(zhōng)央财政(zhèng)全(quán)額负擔。從2004年(nián)開(kāi)始(shǐ)，对(duì)超基數部(bù)分(fēn)的(de)應(yìng)退(tuì)稅額由(yóu)中(zhōng)央和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)按照75∶25的(de)比例共(gòng)同负擔，2005年(nián)起(qǐ)负擔比例改为(wèi)92.5∶7.5。2015年(nián)之(zhī)後(hòu)，在(zài)不(bù)改变政(zhèng)府对(duì)企業的(de)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅政(zhèng)策的(de)基礎上(shàng)，出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅全(quán)部(bù)由(yóu)中(zhōng)央财政(zhèng)负擔。出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅负擔機(jī)制多(duō)次(cì)調整後(hòu)，回(huí)歸中(zhōng)央财政(zhèng)全(quán)額负擔，不(bù)僅有(yǒu)利于(yú)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅及时(shí)、足額進(jìn)行，也(yě)解(jiě)決了(le)地(dì)区間(jiān)出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅负擔不(bù)匹(pǐ)配，对(duì)于(yú)理(lǐ)順中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)的(de)關(guān)系(xì)，建設公(gōng)平統一(yī)的(de)市(shì)场(chǎng)競争环(huán)境具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

 

    （五(wǔ)）首次(cì)實(shí)施積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策

 

    在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)，利用(yòng)财政(zhèng)政(zhèng)策進(jìn)行宏觀管(guǎn)理(lǐ)，是(shì)基于(yú)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟要(yào)求，與(yǔ)計(jì)劃(huà)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)的(de)“四(sì)大平衡”具有(yǒu)本(běn)质性(xìng)差别。1998年(nián)實(shí)施的(de)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策，充分(fēn)顯示出(chū)财政(zhèng)政(zhèng)策的(de)積极(jí)作(zuò)用(yòng)。

 

    1.啟動(dòng)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策，應(yìng)对(duì)東(dōng)南(nán)亚金(jīn)融危機(jī)

 

    1997年(nián)7月(yuè)，泰國(guó)首先(xiān)爆發(fà)的(de)金(jīn)融危機(jī)迅速波及到(dào)東(dōng)南(nán)亚國(guó)家和(hé)中(zhōng)國(guó)香(xiāng)港，我國(guó)也(yě)受到(dào)这场(chǎng)危機(jī)的(de)沖擊。1998年(nián)初，宏觀經(jīng)濟下(xià)行壓力引發(fà)了(le)对(duì)财政(zhèng)政(zhèng)策取向(xiàng)的(de)讨論。1998年(nián)8月(yuè)29日(rì)九(jiǔ)屆全(quán)國(guó)人(rén)大第(dì)四(sì)次(cì)常委会(huì)审議通(tòng)过了(le)國(guó)務(wù)院(yuàn)提(tí)交的(de)《關(guān)于(yú)增發(fà)1998年(nián)國(guó)債和(hé)調整中(zhōng)央财政(zhèng)預算方(fāng)案(àn)》，同意(yì)财政(zhèng)部(bù)增發(fà)1000亿(yì)元(yuán)國(guó)債用(yòng)于(yú)加快(kuài)基礎設施建設。按照1995年(nián)頒布(bù)實(shí)施的(de)《預算法(fǎ)》第(dì)二(èr)十八(bā)条(tiáo)規定(dìng)：地(dì)方(fāng)各(gè)級預算按照量(liàng)入(rù)为(wèi)出(chū)、收(shōu)支平衡的(de)原則編制，不(bù)列赤字(zì)。除法(fǎ)律和(hé)國(guó)務(wù)院(yuàn)另(lìng)有(yǒu)規定(dìng)外，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府不(bù)得發(fà)行地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券。由(yóu)于(yú)預算法(fǎ)对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)債的(de)限制，當时(shí)采取了(le)适應(yìng)性(xìng)变通(tòng)舉措，1000亿(yì)元(yuán)統一(yī)計(jì)入(rù)中(zhōng)央财政(zhèng)增發(fà)國(guó)債，其(qí)中(zhōng)500亿(yì)元(yuán)由(yóu)中(zhōng)央财政(zhèng)轉(zhuǎn)贷給(gěi)地(dì)方(fāng)使用(yòng)，通(tòng)过在(zài)預算平衡表(biǎo)下(xià)列示的(de)辦(bàn)法(fǎ)順應(yìng)《預算法(fǎ)》的(de)監管(guǎn)要(yào)求。以(yǐ)增發(fà)國(guó)債为(wèi)标(biāo)志，我國(guó)正(zhèng)式啟動(dòng)了(le)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策。

 

    從內(nèi)容上(shàng)看(kàn)，積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策主(zhǔ)要(yào)包括三(sān)个(gè)方(fāng)面(miàn)。首先(xiān)，國(guó)家财政(zhèng)向(xiàng)國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行增發(fà)1000亿(yì)元(yuán)长(cháng)期(qī)建設國(guó)債，同时(shí)配套(tào)增加1000亿(yì)元(yuán)银(yín)行贷款，全(quán)部(bù)用(yòng)于(yú)高(gāo)速公(gōng)路(lù)、铁(tiě)路(lù)、機(jī)场(chǎng)、粮(liáng)庫、農村(cūn)電(diàn)网(wǎng)、水(shuǐ)利設施等基礎設施建設；其(qí)次(cì)，向(xiàng)四(sì)大原國(guó)有(yǒu)獨資商業银(yín)行發(fà)行30年(nián)期(qī)的(de)2700亿(yì)元(yuán)特(tè)别國(guó)債，用(yòng)于(yú)充實(shí)四(sì)大國(guó)有(yǒu)商業银(yín)行資本(běn)金(jīn)，以(yǐ)达(dá)到(dào)“巴塞爾協議”对(duì)商業银(yín)行8%的(de)資本(běn)金(jīn)比率要(yào)求；第(dì)三(sān)，提(tí)高(gāo)部(bù)分(fēn)商品出(chū)口(kǒu)退(tuì)稅率，使出(chū)口(kǒu)商品綜合退(tuì)稅率达(dá)到(dào)15%以(yǐ)上(shàng)。

 

    從1998年(nián)到(dào)2003年(nián)實(shí)施的(de)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策，是(shì)我國(guó)为(wèi)應(yìng)对(duì)經(jīng)濟下(xià)行壓力首次(cì)主(zhǔ)動(dòng)采取的(de)逆周期(qī)調节(jié)。截至(zhì)2003年(nián)，累計(jì)發(fà)行6600亿(yì)元(yuán)长(cháng)期(qī)建設國(guó)債，带(dài)動(dòng)银(yín)行贷款和(hé)其(qí)他(tā)社会(huì)資金(jīn)形成(chéng)3.28万(wàn)亿(yì)的(de)投資規模。扣除價格变動(dòng)因素，五(wǔ)年(nián)間(jiān)全(quán)國(guó)水(shuǐ)利建設投資3562亿(yì)元(yuán)，相當于(yú)1950年(nián)到(dào)1997年(nián)全(quán)國(guó)水(shuǐ)利建設投資的(de)總(zǒng)和(hé)；五(wǔ)年(nián)間(jiān)全(quán)國(guó)公(gōng)路(lù)建設投資12343亿(yì)元(yuán)，环(huán)境保護和(hé)生(shēng)态建設投入(rù)5800亿(yì)元(yuán)，都达(dá)到(dào)1950年(nián)到(dào)1997年(nián)全(quán)國(guó)公(gōng)路(lù)建設投資總(zǒng)和(hé)、环(huán)境保護和(hé)生(shēng)态建設投入(rù)總(zǒng)和(hé)的(de)1.7倍；五(wǔ)年(nián)間(jiān)高(gāo)速公(gōng)路(lù)由(yóu)4771公(gōng)里(lǐ)增加到(dào)2.52万(wàn)公(gōng)里(lǐ)，從居世界第(dì)三(sān)十九(jiǔ)位(wèi)躍升(shēng)到(dào)第(dì)二(èr)位(wèi)。青藏铁(tiě)路(lù)、西(xī)气(qì)東(dōng)輸、西(xī)電(diàn)東(dōng)送等重(zhòng)大國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)建設項目相繼開(kāi)工建設。

 

    2.從積极(jí)到(dào)穩健、再到(dào)積极(jí)，積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策退(tuì)出(chū)受阻

 

    進(jìn)入(rù)新世纪，我國(guó)經(jīng)濟基本(běn)擺脫通(tòng)貨緊縮、有(yǒu)效需求不(bù)足的(de)困擾，經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式粗(cū)放(fàng)、結構性(xìng)問(wèn)題(tí)、體(tǐ)制性(xìng)問(wèn)題(tí)等日(rì)益突顯。鑒于(yú)此(cǐ)，财政(zhèng)政(zhèng)策取向(xiàng)調整被(bèi)提(tí)上(shàng)日(rì)程。事實(shí)上(shàng)，在(zài)2001年(nián)編制2002年(nián)預算时(shí)就準备壓縮赤字(zì)規模，積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策計(jì)劃(huà)逐步退(tuì)出(chū)。2003年(nián)全(quán)國(guó)财政(zhèng)工作(zuò)会(huì)議提(tí)出(chū)既要(yào)治“冷(lěng)”，又要(yào)治“热(rè)”，向(xiàng)社会(huì)传递調整财政(zhèng)政(zhèng)策取向(xiàng)的(de)信(xìn)号(hào)。

 

    2004年(nián)5月(yuè)27日(rì)，时(shí)任财政(zhèng)部(bù)部(bù)长(cháng)金(jīn)人(rén)庆在(zài)上(shàng)海(hǎi)全(quán)球扶貧大会(huì)上(shàng)提(tí)出(chū)中(zhōng)國(guó)将采取中(zhōng)性(xìng)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策，由(yóu)此(cǐ)展(zhǎn)開(kāi)關(guān)于(yú)财政(zhèng)政(zhèng)策由(yóu)“積极(jí)”轉(zhuǎn)向(xiàng)“中(zhōng)性(xìng)”的(de)讨論。2005年(nián)，时(shí)任總(zǒng)理(lǐ)温(wēn)家寶(bǎo)在(zài)政(zhèng)府工作(zuò)報告中(zhōng)提(tí)出(chū)，加強(qiáng)和(hé)改善宏觀調控，實(shí)施穩健的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策。这标(biāo)志着对(duì)财政(zhèng)政(zhèng)策做出(chū)新的(de)調整，從此(cǐ)進(jìn)入(rù)为(wèi)期(qī)三(sān)年(nián)的(de)穩健财政(zhèng)政(zhèng)策實(shí)施階(jiē)段(duàn)。

 

    穩健的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策並(bìng)非(fēi)是(shì)对(duì)原有(yǒu)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策徹底轉(zhuǎn)向(xiàng)，而(ér)是(shì)保留原有(yǒu)政(zhèng)策慣性(xìng)基礎上(shàng)适當減少(shǎo)财政(zhèng)赤字(zì)，适度(dù)控制长(cháng)期(qī)建設國(guó)債發(fà)行規模。中(zhōng)央财政(zhèng)赤字(zì)從2004年(nián)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策时(shí)的(de)3192亿(yì)元(yuán)減少(shǎo)到(dào)2005年(nián)穩健财政(zhèng)政(zhèng)策的(de)3000亿(yì)元(yuán)，並(bìng)没有(yǒu)做大幅度(dù)削減。主(zhǔ)要(yào)還(huán)是(shì)擔心(xīn)國(guó)債投資項目投資立即停下(xià)来(lái)，会(huì)对(duì)經(jīng)濟增长(cháng)造成(chéng)负面(miàn)沖擊。其(qí)結果(guǒ)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策本(běn)應(yìng)加大力度(dù)退(tuì)出(chū)，但退(tuì)出(chū)力度(dù)不(bù)夠，导致(zhì)2006年(nián)宏觀經(jīng)濟出(chū)現(xiàn)过热(rè)苗(miáo)头(tóu)。

 

    过热(rè)持(chí)續时(shí)間(jiān)不(bù)长(cháng)，2007年(nián)下(xià)半年(nián)我國(guó)經(jīng)濟逐渐出(chū)現(xiàn)不(bù)穩迹象(xiàng)，2008年(nián)國(guó)际金(jīn)融危機(jī)爆發(fà)拖累全(quán)球經(jīng)濟增长(cháng)，中(zhōng)國(guó)也(yě)未能(néng)獨善其(qí)身(shēn)。原本(běn)要(yào)退(tuì)出(chū)的(de)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策不(bù)得不(bù)轉(zhuǎn)向(xiàng)更(gèng)加積极(jí)。2008年(nián)11月(yuè)5日(rì)，时(shí)任總(zǒng)理(lǐ)温(wēn)家寶(bǎo)公(gōng)布(bù)了(le)擴大內(nèi)需、加快(kuài)基建投資等十項政(zhèng)策舉措，並(bìng)提(tí)出(chū)到(dào)2010年(nián)前将實(shí)施4万(wàn)亿(yì)政(zhèng)府公(gōng)共(gòng)投資計(jì)劃(huà)。由(yóu)此(cǐ)開(kāi)啟了(le)新一(yī)輪更(gèng)为(wèi)積极(jí)的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策周期(qī)，财政(zhèng)赤字(zì)率從2008年(nián)的(de)0.11%逐步提(tí)升(shēng)到(dào)2017年(nián)的(de)3%。

 

    我國(guó)基于(yú)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策實(shí)踐，先(xiān)後(hòu)經(jīng)曆了(le)從被(bèi)動(dòng)轉(zhuǎn)向(xiàng)主(zhǔ)動(dòng)，從直(zhí)接轉(zhuǎn)向(xiàng)間(jiān)接，從單一(yī)方(fāng)式轉(zhuǎn)向(xiàng)多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式綜合施策，從調控國(guó)內(nèi)到(dào)國(guó)际與(yǔ)國(guó)內(nèi)聯動(dòng)等多(duō)维度(dù)轉(zhuǎn)变。这些(xiē)轉(zhuǎn)变一(yī)方(fāng)面(miàn)反映出(chū)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟下(xià)宏觀經(jīng)濟運行环(huán)境日(rì)益複雜多(duō)变，对(duì)财政(zhèng)政(zhèng)策施策提(tí)出(chū)了(le)更(gèng)高(gāo)的(de)要(yào)求，另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)也(yě)反映出(chū)财政(zhèng)政(zhèng)策作(zuò)为(wèi)宏觀調控的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，只(zhī)有(yǒu)在(zài)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟基礎上(shàng)正(zhèng)确理(lǐ)解(jiě)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)的(de)邊(biān)界，才能(néng)夠在(zài)實(shí)施财政(zhèng)政(zhèng)策中(zhōng)做到(dào)政(zhèng)府“到(dào)位(wèi)”，不(bù)“缺位(wèi)”、不(bù)“越位(wèi)”。1998年(nián)首次(cì)實(shí)施積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策为(wèi)2008年(nián)後(hòu)實(shí)施力度(dù)更(gèng)大、时(shí)間(jiān)更(gèng)长(cháng)的(de)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策積累了(le)豐富的(de)實(shí)踐經(jīng)验(yàn)。

 

    四(sì)、新时(shí)代(dài)财稅改革(gé)推動(dòng)國(guó)家治理(lǐ)的(de)現(xiàn)代(dài)化(huà)

 

    黨的(de)十八(bā)大之(zhī)後(hòu)，我國(guó)進(jìn)入(rù)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)新时(shí)代(dài)。过去(qù)，财稅改革(gé)圍繞市(shì)场(chǎng)解(jiě)決“缺位(wèi)”和(hé)“越位(wèi)”問(wèn)題(tí)，任務(wù)較为(wèi)單純；現(xiàn)在(zài)，則需要(yào)綜合考慮各(gè)方(fāng)面(miàn)，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政(zhèng)治建設、文(wén)化(huà)建設、社会(huì)建設、生(shēng)态文(wén)明建設，協調推進(jìn)全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)、全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)、全(quán)面(miàn)依法(fǎ)治國(guó)、全(quán)面(miàn)從严治黨，财稅改革(gé)面(miàn)臨的(de)形勢更(gèng)複雜，任務(wù)更(gèng)艱巨。

 

    （一(yī)）财稅改革(gé)成(chéng)为(wèi)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)

 

    黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)要(yào)求，到(dào)2020年(nián)，在(zài)重(zhòng)要(yào)领域和(hé)關(guān)鍵环(huán)节(jié)改革(gé)上(shàng)取得決定(dìng)性(xìng)成(chéng)果(guǒ)，形成(chéng)系(xì)統完备、科學(xué)規範、運行有(yǒu)效的(de)制度(dù)體(tǐ)系(xì)，使各(gè)方(fāng)面(miàn)制度(dù)更(gèng)加成(chéng)熟、更(gèng)加定(dìng)型。财稅改革(gé)成(chéng)为(wèi)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)和(hé)開(kāi)創新时(shí)代(dài)的(de)突破口(kǒu)。

 

    1.國(guó)家治理(lǐ)的(de)現(xiàn)代(dài)化(huà)要(yào)求财政(zhèng)發(fà)揮基礎性(xìng)和(hé)支柱(zhù)性(xìng)作(zuò)用(yòng)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，我國(guó)堅持(chí)以(yǐ)經(jīng)濟建設为(wèi)中(zhōng)心(xīn)，經(jīng)过數十年(nián)努力，“四(sì)个(gè)現(xiàn)代(dài)化(huà)”的(de)目标(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。生(shēng)产力层(céng)面(miàn)的(de)現(xiàn)代(dài)化(huà)，客觀上(shàng)要(yào)求提(tí)升(shēng)經(jīng)濟、政(zhèng)治、文(wén)化(huà)、社会(huì)、生(shēng)态文(wén)明、國(guó)防軍隊和(hé)黨的(de)建設等各(gè)个(gè)领域的(de)治理(lǐ)能(néng)力。黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)與(yǔ)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)總(zǒng)目标(biāo)，並(bìng)以(yǐ)前所(suǒ)未有(yǒu)的(de)高(gāo)度(dù)对(duì)财政(zhèng)進(jìn)行新定(dìng)位(wèi)，賦予财政(zhèng)“國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)”的(de)地(dì)位(wèi)和(hé)作(zuò)用(yòng)。

 

    國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)必然要(yào)求和(hé)決定(dìng)着财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)，财稅改革(gé)也(yě)随之(zhī)從經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)組成(chéng)部(bù)分(fēn)躍升(shēng)到(dào)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，要(yào)求财政(zhèng)在(zài)國(guó)家治理(lǐ)中(zhōng)有(yǒu)效發(fà)揮基礎性(xìng)和(hé)支柱(zhù)性(xìng)作(zuò)用(yòng)。“财政(zhèng)制度(dù)安(ān)排體(tǐ)現(xiàn)政(zhèng)府與(yǔ)市(shì)场(chǎng)、政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)、中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)關(guān)系(xì)，涉及政(zhèng)治、經(jīng)濟、社会(huì)、文(wén)化(huà)和(hé)生(shēng)态文(wén)明等各(gè)个(gè)方(fāng)面(miàn)。”财政(zhèng)收(shōu)入(rù)籌措、支出(chū)撥付及政(zhèng)策實(shí)施，是(shì)最(zuì)具綜合性(xìng)的(de)基本(běn)政(zhèng)府職能(néng)，是(shì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理(lǐ)的(de)重(zhòng)要(yào)物质基礎。各(gè)項政(zhèng)府職能(néng)得以(yǐ)順利履行、國(guó)家治理(lǐ)相關(guān)活動(dòng)得以(yǐ)順暢運行，依賴于(yú)清(qīng)晰界定(dìng)、科學(xué)劃(huà)分(fēn)與(yǔ)妥當配置事权、支出(chū)責任及财力。以(yǐ)财稅體(tǐ)制改革(gé)作(zuò)为(wèi)突破口(kǒu)，加快(kuài)轉(zhuǎn)变政(zhèng)府職能(néng)，遇到(dào)的(de)阻力和(hé)難度(dù)相对(duì)較小。通(tòng)过政(zhèng)府預算，可(kě)以(yǐ)形成(chéng)对(duì)政(zhèng)府支出(chū)規模和(hé)國(guó)家治理(lǐ)活動(dòng)成(chéng)本(běn)的(de)有(yǒu)效控制。稅制、預算及财政(zhèng)體(tǐ)制構成(chéng)了(le)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)。

 

    2.市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)起(qǐ)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)要(yào)求财政(zhèng)主(zhǔ)動(dòng)改革(gé)和(hé)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府作(zuò)用(yòng)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，從承認和(hé)引入(rù)市(shì)场(chǎng)作(zuò)用(yòng)，到(dào)“使市(shì)场(chǎng)在(zài)國(guó)家宏觀調控下(xià)对(duì)資源配置起(qǐ)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)”，到(dào)“在(zài)更(gèng)大程度(dù)上(shàng)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)”，到(dào)“從制度(dù)上(shàng)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)”，再到(dào)“更(gèng)大程度(dù)更(gèng)廣範圍發(fà)揮市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)的(de)基礎性(xìng)作(zuò)用(yòng)”，政(zhèng)府職能(néng)的(de)越位(wèi)、缺位(wèi)問(wèn)題(tí)逐步得到(dào)解(jiě)決。基于(yú)此(cǐ)，黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)提(tí)出(chū)“使市(shì)场(chǎng)在(zài)資源配置中(zhōng)起(qǐ)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)和(hé)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮政(zhèng)府的(de)作(zuò)用(yòng)”。

 

    經(jīng)濟社会(huì)發(fà)展(zhǎn)所(suǒ)面(miàn)臨的(de)問(wèn)題(tí)，不(bù)都是(shì)财政(zhèng)能(néng)夠解(jiě)決的(de)，但或(huò)多(duō)或(huò)少(shǎo)都與(yǔ)财政(zhèng)有(yǒu)關(guān)聯。财稅改革(gé)主(zhǔ)動(dòng)带(dài)头(tóu)，有(yǒu)助于(yú)加快(kuài)要(yào)素市(shì)场(chǎng)改革(gé)，讓市(shì)场(chǎng)機(jī)制在(zài)土(tǔ)地(dì)、資源、能(néng)源等要(yào)素市(shì)场(chǎng)上(shàng)真(zhēn)正(zhèng)發(fà)揮決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)；有(yǒu)助于(yú)加快(kuài)轉(zhuǎn)变政(zhèng)府職能(néng)，減少(shǎo)政(zhèng)府对(duì)企業投資活動(dòng)的(de)行政(zhèng)性(xìng)干(gàn)預，落(là)實(shí)企業投資的(de)自(zì)主(zhǔ)权；有(yǒu)助于(yú)讓政(zhèng)府肩负起(qǐ)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)應(yìng)有(yǒu)的(de)職責和(hé)更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮自(zì)身(shēn)作(zuò)用(yòng)，即保持(chí)宏觀經(jīng)濟穩定(dìng)，加強(qiáng)和(hé)優化(huà)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，保障公(gōng)平競争，加強(qiáng)市(shì)场(chǎng)監管(guǎn)，维護市(shì)场(chǎng)秩序，彌補市(shì)场(chǎng)失靈。

 

    3.新常态背景下(xià)我國(guó)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向(xiàng)高(gāo)质量(liàng)發(fà)展(zhǎn)要(yào)求财政(zhèng)全(quán)面(miàn)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)

 

    在(zài)成(chéng)为(wèi)世界第(dì)二(èr)大經(jīng)濟體(tǐ)之(zhī)後(hòu)，我國(guó)消費結構升(shēng)級向(xiàng)行業产業結構轉(zhuǎn)型升(shēng)級提(tí)出(chū)新要(yào)求，經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)的(de)条(tiáo)件(jiàn)和(hé)环(huán)境發(fà)生(shēng)諸多(duō)重(zhòng)大轉(zhuǎn)变。2014年(nián)5月(yuè)，習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)在(zài)河(hé)南(nán)考察工作(zuò)时(shí)首次(cì)提(tí)出(chū)經(jīng)濟新常态。为(wèi)适應(yìng)新常态，2015年(nián)中(zhōng)央提(tí)出(chū)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)。

 

    “财稅改革(gé)的(de)實(shí)施離不(bù)開(kāi)中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)的(de)大环(huán)境，不(bù)同階(jiē)段(duàn)的(de)财稅改革(gé)重(zhòng)點(diǎn)有(yǒu)着明顯的(de)时(shí)代(dài)烙印(yìn)。”在(zài)新常态背景下(xià)，經(jīng)濟從高(gāo)速增长(cháng)轉(zhuǎn)向(xiàng)中(zhōng)高(gāo)速增长(cháng)，要(yào)求保持(chí)财稅體(tǐ)系(xì)運轉(zhuǎn)穩定(dìng)，提(tí)高(gāo)财稅政(zhèng)策对(duì)經(jīng)濟社会(huì)的(de)調控能(néng)力；經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)從粗(cū)放(fàng)型轉(zhuǎn)向(xiàng)高(gāo)效型模式，要(yào)求建立健全(quán)促進(jìn)增长(cháng)方(fāng)式轉(zhuǎn)变和(hé)产業結構升(shēng)級的(de)财稅制度(dù)和(hé)政(zhèng)策；經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)動(dòng)力從传統增长(cháng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向(xiàng)新模式、新業态、新動(dòng)力，要(yào)求深化(huà)财稅制度(dù)改革(gé)，推動(dòng)實(shí)施創新驅動(dòng)發(fà)展(zhǎn)戰略。财政(zhèng)妥善應(yìng)对(duì)收(shōu)支壓力增长(cháng)等現(xiàn)實(shí)困難，通(tòng)过減稅和(hé)增加财政(zhèng)支出(chū)，更(gèng)多(duō)采取改革(gé)的(de)辦(bàn)法(fǎ)推進(jìn)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)。

 

    （二(èr)）建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，打(dǎ)造國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)

 

    2014年(nián)6月(yuè)，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局(jú)审議通(tòng)过《深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)總(zǒng)體(tǐ)方(fāng)案(àn)》，为(wèi)新一(yī)輪财稅體(tǐ)制改革(gé)确立了(le)时(shí)間(jiān)表(biǎo)和(hé)路(lù)線(xiàn)图(tú)。黨的(de)十九(jiǔ)大進(jìn)一(yī)步提(tí)出(chū)加快(kuài)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，重(zhòng)點(diǎn)推進(jìn)三(sān)大重(zhòng)點(diǎn)改革(gé)，打(dǎ)造國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)。

 

    1.以(yǐ)“營改增”为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)完善稅收(shōu)制度(dù)

 

    “營改增”是(shì)此(cǐ)輪稅制改革(gé)的(de)重(zhòng)點(diǎn)。为(wèi)消除增值稅重(zhòng)複征稅等問(wèn)題(tí)，從2004至(zhì)2009年(nián)逐步推進(jìn)生(shēng)产型增值稅向(xiàng)消費型轉(zhuǎn)变的(de)改革(gé)試點(diǎn)。2004年(nián)7月(yuè)1日(rì)，先(xiān)從東(dōng)北(běi)3省(shěng)的(de)裝(zhuāng)备制造業等6个(gè)行業和(hé)軍品、高(gāo)新技術(shù)产品開(kāi)始(shǐ)擴大進(jìn)項稅額抵扣範圍。到(dào)2009年(nián)，全(quán)國(guó)普遍(biàn)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革(gé)。

 

    为(wèi)實(shí)現(xiàn)增值稅全(quán)覆盖、抵扣鍊(liàn)条(tiáo)完整及減輕(qīng)稅负，從2012年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)開(kāi)始(shǐ)推行“營改增”，先(xiān)是(shì)在(zài)上(shàng)海(hǎi)市(shì)交通(tòng)運輸業和(hé)部(bù)分(fēn)現(xiàn)代(dài)服(fú)務(wù)業领域開(kāi)展(zhǎn)試點(diǎn)，2013年(nián)8月(yuè)後(hòu)擴大到(dào)全(quán)國(guó)。2016年(nián)5月(yuè)1日(rì)，營業稅走(zǒu)下(xià)曆史舞(wǔ)台(tái)。“營改增”進(jìn)一(yī)步減輕(qīng)企業稅负，促進(jìn)服(fú)務(wù)業尤其(qí)是(shì)科技等高(gāo)端服(fú)務(wù)業的(de)發(fà)展(zhǎn)，促進(jìn)产業和(hé)消費升(shēng)級、培育新動(dòng)能(néng)、深化(huà)供給(gěi)側結構性(xìng)改革(gé)，是(shì)我國(guó)稅制走(zǒu)向(xiàng)完善的(de)關(guān)鍵一(yī)步。

 

    消費稅方(fāng)面(miàn)，調整征收(shōu)範圍、环(huán)节(jié)、稅率，将高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染产品及部(bù)分(fēn)高(gāo)檔消費品納入(rù)征收(shōu)範圍。个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅方(fāng)面(miàn)，第(dì)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)大第(dì)五(wǔ)次(cì)会(huì)議表(biǎo)決通(tòng)过了(le)關(guān)于(yú)对(duì)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅法(fǎ)修改的(de)決定(dìng)，朝着綜合與(yǔ)分(fēn)類(lèi)相結合的(de)改革(gé)方(fāng)向(xiàng)邁出(chū)關(guān)鍵一(yī)步。資源稅方(fāng)面(miàn)，由(yóu)從量(liàng)征收(shōu)改为(wèi)從價征收(shōu)，定(dìng)額征收(shōu)改为(wèi)比例征收(shōu)，進(jìn)一(yī)步擴大征收(shōu)範圍和(hé)改革(gé)稅收(shōu)收(shōu)入(rù)歸屬。环(huán)保稅方(fāng)面(miàn)，已于(yú)2018年(nián)1月(yuè)1日(rì)起(qǐ)開(kāi)始(shǐ)征收(shōu)。地(dì)方(fāng)稅方(fāng)面(miàn)，調整稅制結構，培育地(dì)方(fāng)稅源，加強(qiáng)地(dì)方(fāng)稅权，理(lǐ)順稅費關(guān)系(xì)。稅收(shōu)征管(guǎn)方(fāng)面(miàn)，出(chū)台(tái)《深化(huà)國(guó)稅、地(dì)稅征管(guǎn)體(tǐ)制改革(gé)方(fāng)案(àn)》，提(tí)出(chū)6大類(lèi)31項具體(tǐ)舉措，以(yǐ)期(qī)到(dào)2020年(nián)建成(chéng)與(yǔ)國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)相匹(pǐ)配的(de)現(xiàn)代(dài)稅收(shōu)征管(guǎn)體(tǐ)制。

 

    2.修訂《預算法(fǎ)》現(xiàn)代(dài)預算制度(dù)起(qǐ)步

 

    預算始(shǐ)終(zhōng)是(shì)财政(zhèng)收(shōu)支管(guǎn)理(lǐ)的(de)核心(xīn)。我國(guó)首部(bù)《預算法(fǎ)》于(yú)1994年(nián)3月(yuè)22日(rì)在(zài)八(bā)屆全(quán)國(guó)人(rén)大二(èr)次(cì)会(huì)議上(shàng)通(tòng)过，1995年(nián)1月(yuè)1日(rì)正(zhèng)式實(shí)施。盡管(guǎn)在(zài)加強(qiáng)預算制度(dù)建設方(fāng)面(miàn)取得长(cháng)足進(jìn)展(zhǎn)，但離現(xiàn)代(dài)預算制度(dù)還(huán)有(yǒu)一(yī)定(dìng)差距。在(zài)實(shí)施两(liǎng)年(nián)後(hòu)，1997年(nián)全(quán)國(guó)人(rén)大即動(dòng)議修改。但直(zhí)到(dào)2004年(nián)修法(fǎ)才正(zhèng)式啟動(dòng)。2006年(nián)，全(quán)國(guó)人(rén)大預算工委牽头(tóu)起(qǐ)草(cǎo)預算法(fǎ)修正(zhèng)案(àn)第(dì)一(yī)稿。2012年(nián)6月(yuè)，迎来(lái)二(èr)审。2013年(nián)8月(yuè)，原定(dìng)三(sān)审的(de)預算法(fǎ)修正(zhèng)案(àn)草(cǎo)案(àn)“缺席(xí)”十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)四(sì)次(cì)会(huì)議。黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)後(hòu)，四(sì)审稿于(yú)2014年(nián)8月(yuè)經(jīng)十二(èr)屆全(quán)國(guó)人(rén)大常委会(huì)第(dì)十次(cì)会(huì)議順利审議並(bìng)表(biǎo)決通(tòng)过。曆經(jīng)三(sān)屆人(rén)大、四(sì)易其(qí)稿、征求30餘万(wàn)条(tiáo)意(yì)見(jiàn)後(hòu)，跨越十年(nián)的(de)修法(fǎ)終(zhōng)于(yú)塵(chén)埃落(là)定(dìng)。

 

    新《預算法(fǎ)》为(wèi)我國(guó)現(xiàn)代(dài)預算制度(dù)改革(gé)開(kāi)始(shǐ)起(qǐ)步奠定(dìng)了(le)法(fǎ)律基礎。新《預算法(fǎ)》将一(yī)般公(gōng)共(gòng)預算、政(zhèng)府性(xìng)基金(jīn)預算、國(guó)有(yǒu)資本(běn)經(jīng)營預算、社会(huì)保險基金(jīn)預算均納入(rù)預算範疇，完善了(le)政(zhèng)府預算體(tǐ)系(xì)。同时(shí)擴大預算公(gōng)開(kāi)的(de)內(nèi)容，除涉及國(guó)防安(ān)全(quán)的(de)事項外，所(suǒ)有(yǒu)政(zhèng)府預算都要(yào)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)開(kāi)。建立跨年(nián)度(dù)預算平衡機(jī)制，厘(lí)清(qīng)了(le)对(duì)赤字(zì)的(de)性(xìng)质和(hé)規模的(de)認识。推行三(sān)年(nián)财政(zhèng)規劃(huà)，收(shōu)入(rù)實(shí)施預期(qī)管(guǎn)理(lǐ)，規範結轉(zhuǎn)結餘資金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)，允許地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)行政(zhèng)府債務(wù)，建立起(qǐ)跨年(nián)度(dù)彌補超預算赤字(zì)的(de)機(jī)制，确保财政(zhèng)的(de)可(kě)持(chí)續性(xìng)，促進(jìn)經(jīng)濟和(hé)社会(huì)的(de)健康持(chí)續發(fà)展(zhǎn)。

 

    建立科學(xué)、規範的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)，是(shì)現(xiàn)代(dài)預算制度(dù)改革(gé)的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。2014年(nián)10月(yuè)，國(guó)務(wù)院(yuàn)出(chū)台(tái)《關(guān)于(yú)加強(qiáng)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府性(xìng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》，在(zài)解(jiě)決了(le)“怎麼(me)借(jiè)”“怎麼(me)管(guǎn)”“怎麼(me)還(huán)”問(wèn)題(tí)的(de)同时(shí)，明确提(tí)出(chū)妥善处理(lǐ)存量(liàng)債務(wù)的(de)一(yī)系(xì)列舉措，加強(qiáng)地(dì)方(fāng)債務(wù)管(guǎn)理(lǐ)，清(qīng)理(lǐ)規範融資平台(tái)，逐步建立規範的(de)舉債制度(dù)和(hé)置換債制度(dù)。

 

    實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)是(shì)現(xiàn)代(dài)預算制度(dù)改革(gé)的(de)根(gēn)本(běn)目标(biāo)。在(zài)过去(qù)十多(duō)年(nián)開(kāi)展(zhǎn)财政(zhèng)資金(jīn)績效評價的(de)基礎上(shàng)，各(gè)級财政(zhèng)部(bù)門(mén)加快(kuài)建立健全(quán)預算績效管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，全(quán)面(miàn)推進(jìn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)，強(qiáng)化(huà)支出(chū)責任和(hé)績效意(yì)识，加強(qiáng)績效評價結果(guǒ)應(yìng)用(yòng)，将評價結果(guǒ)作(zuò)为(wèi)編制年(nián)度(dù)預算草(cǎo)案(àn)、調整支出(chū)結構、完善财政(zhèng)政(zhèng)策和(hé)科學(xué)安(ān)排預算的(de)重(zhòng)要(yào)依据。2018年(nián)9月(yuè)，《中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央國(guó)務(wù)院(yuàn)關(guān)于(yú)全(quán)面(miàn)實(shí)施預算績效管(guǎn)理(lǐ)的(de)意(yì)見(jiàn)》頒布(bù)，預算績效管(guǎn)理(lǐ)改革(gé)進(jìn)入(rù)新的(de)更(gèng)高(gāo)的(de)發(fà)展(zhǎn)階(jiē)段(duàn)。

 

    3.啟動(dòng)事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)

 

    事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)早(zǎo)在(zài)1993年(nián)已被(bèi)提(tí)出(chū)，但受當时(shí)条(tiáo)件(jiàn)限制，最(zuì)終(zhōng)未能(néng)推行。对(duì)于(yú)事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)的(de)思(sī)考，卻並(bìng)没有(yǒu)停止，從“事权和(hé)财权相一(yī)致(zhì)”，到(dào)“事权和(hé)财力相一(yī)致(zhì)”，再到(dào)“事权和(hé)支出(chū)責任相匹(pǐ)配”，事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)正(zhèng)式啟動(dòng)。

 

    财政(zhèng)事权實(shí)际反映中(zhōng)央、地(dì)方(fāng)政(zhèng)府職能(néng)，具有(yǒu)高(gāo)階(jiē)屬性(xìng)，不(bù)是(shì)純粹的(de)财政(zhèng)問(wèn)題(tí)，而(ér)是(shì)複雜的(de)政(zhèng)治問(wèn)題(tí)。2016年(nián)，國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)推進(jìn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)的(de)指导意(yì)見(jiàn)》，提(tí)出(chū)劃(huà)分(fēn)中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)事权和(hé)支出(chū)責任的(de)原則和(hé)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容。2018年(nián)，國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)布(bù)《基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)方(fāng)案(àn)》，对(duì)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权和(hé)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)進(jìn)行了(le)部(bù)署(shǔ)，中(zhōng)央财政(zhèng)事权由(yóu)中(zhōng)央承擔支出(chū)責任，地(dì)方(fāng)财政(zhèng)事权由(yóu)地(dì)方(fāng)承擔支出(chū)責任，中(zhōng)央與(yǔ)地(dì)方(fāng)共(gòng)同财政(zhèng)事权分(fēn)情(qíng)況劃(huà)分(fēn)支出(chū)責任。这項改革(gé)是(shì)一(yī)項基礎性(xìng)系(xì)統性(xìng)工程，涉及各(gè)个(gè)部(bù)門(mén)、领域，有(yǒu)大量(liàng)的(de)具體(tǐ)事務(wù)需要(yào)協調处理(lǐ)，未来(lái)仍需要(yào)進(jìn)一(yī)步攻堅克(kè)難，以(yǐ)實(shí)體(tǐ)化(huà)、法(fǎ)制化(huà)、高(gāo)階(jiē)化(huà)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)着力推進(jìn)改革(gé)。

 

    （三(sān)）保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，滿足人(rén)民(mín)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要(yào)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，随着我國(guó)經(jīng)濟高(gāo)速增长(cháng)，民(mín)生(shēng)也(yě)開(kāi)始(shǐ)逐步改善和(hé)發(fà)展(zhǎn)，人(rén)民(mín)的(de)需求逐渐從对(duì)物质文(wén)化(huà)的(de)需要(yào)轉(zhuǎn)向(xiàng)对(duì)民(mín)主(zhǔ)、法(fǎ)治、公(gōng)平正(zhèng)義、安(ān)全(quán)等美(měi)好(hǎo)生(shēng)活的(de)需要(yào)。财政(zhèng)配合民(mín)生(shēng)领域改革(gé)，致(zhì)力于(yú)花(huā)錢(qián)买機(jī)制，在(zài)幼有(yǒu)所(suǒ)育、學(xué)有(yǒu)所(suǒ)教、勞有(yǒu)所(suǒ)得、病有(yǒu)所(suǒ)醫、老(lǎo)有(yǒu)所(suǒ)養、住有(yǒu)所(suǒ)居、弱(ruò)有(yǒu)所(suǒ)扶上(shàng)不(bù)斷取得新進(jìn)展(zhǎn)。

 

    1.初步實(shí)現(xiàn)全(quán)民(mín)醫保

 

    在(zài)醫療保障方(fāng)面(miàn)，全(quán)國(guó)基本(běn)醫療保險已覆盖13亿(yì)多(duō)人(rén)，基本(běn)實(shí)現(xiàn)全(quán)民(mín)醫保。從2012年(nián)到(dào)2017年(nián)，城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本(běn)醫保财政(zhèng)補貼标(biāo)準從每人(rén)每年(nián)240元(yuán)增加到(dào)450元(yuán)，職工醫保和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)醫保政(zhèng)策範圍內(nèi)報銷比例分(fēn)别达(dá)到(dào)80%以(yǐ)上(shàng)和(hé)75%左右(yòu)。城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)大病保險參保人(rén)員實(shí)現(xiàn)全(quán)覆盖。对(duì)城(chéng)鄉(xiāng)參保居民(mín)因患大病發(fà)生(shēng)的(de)經(jīng)基本(běn)醫療保險補償後(hòu)需个(gè)人(rén)负擔的(de)合規高(gāo)額醫療費用(yòng)給(gěi)予不(bù)低(dī)于(yú)50%的(de)進(jìn)一(yī)步補償，患者(zhě)的(de)醫藥費用(yòng)實(shí)际報銷比例在(zài)基本(běn)醫保報銷比例的(de)基礎上(shàng)再提(tí)高(gāo)10—15个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)。

 

    在(zài)醫療服(fú)務(wù)方(fāng)面(miàn)，推行公(gōng)立醫院(yuàn)綜合改革(gé)，破除運行60多(duō)年(nián)的(de)“以(yǐ)藥補醫”機(jī)制。支持(chí)醫聯體(tǐ)建設和(hé)家庭醫生(shēng)签約服(fú)務(wù)，推動(dòng)醫療卫生(shēng)工作(zuò)重(zhòng)心(xīn)下(xià)移、醫療卫生(shēng)資源下(xià)沉，支持(chí)基层(céng)醫療卫生(shēng)機(jī)構和(hé)村(cūn)卫生(shēng)室(shì)實(shí)施基本(běn)藥物制度(dù)，推動(dòng)各(gè)地(dì)加快(kuài)基本(běn)藥物采购配送、使用(yòng)監管(guǎn)等方(fāng)面(miàn)改革(gé)。

 

    在(zài)公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)服(fú)務(wù)體(tǐ)系(xì)建設方(fāng)面(miàn)，基本(běn)公(gōng)共(gòng)卫生(shēng)服(fú)務(wù)年(nián)人(rén)均财政(zhèng)補助标(biāo)準從2012年(nián)的(de)25元(yuán)提(tí)高(gāo)到(dào)2017年(nián)的(de)50元(yuán)，服(fú)務(wù)項目擴大到(dào)12類(lèi)，均等化(huà)水(shuǐ)平進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)。

 

    2.完善社会(huì)保障和(hé)就業

 

    在(zài)養老(lǎo)保障方(fāng)面(miàn)，企業退(tuì)休人(rén)員月(yuè)人(rén)均基本(běn)養老(lǎo)金(jīn)從2012年(nián)的(de)1721元(yuán)增加到(dào)2016年(nián)的(de)2400元(yuán)左右(yòu)，城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基礎養老(lǎo)金(jīn)最(zuì)低(dī)标(biāo)準從2012年(nián)的(de)每人(rén)每月(yuè)55元(yuán)提(tí)高(gāo)到(dào)2018年(nián)1月(yuè)1日(rì)的(de)88元(yuán)。

 

    在(zài)促進(jìn)就業創業方(fāng)面(miàn)，出(chū)台(tái)求職創業補貼、高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)靈活就業社会(huì)保險補貼、就業創業服(fú)務(wù)補助等扶持(chí)政(zhèng)策，探索開(kāi)展(zhǎn)新型學(xué)徒制、一(yī)次(cì)性(xìng)創業補貼等試點(diǎn)，允許有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的(de)地(dì)方(fāng)通(tòng)过财政(zhèng)出(chū)資引导社会(huì)資本(běn)投入(rù)設立高(gāo)校(xiào)畢業生(shēng)就業創業基金(jīn)。實(shí)施支持(chí)和(hé)促進(jìn)重(zhòng)點(diǎn)群(qún)體(tǐ)就業創業的(de)稅收(shōu)政(zhèng)策，企業安(ān)置殘疾人(rén)員就業實(shí)际支付的(de)工資，可(kě)按100%在(zài)稅前加計(jì)扣除。出(chū)台(tái)失業保險穩定(dìng)崗位(wèi)補貼政(zhèng)策和(hé)失業保險職業技能(néng)提(tí)升(shēng)補貼政(zhèng)策。

 

    在(zài)社会(huì)救助和(hé)優撫安(ān)置方(fāng)面(miàn)，構建起(qǐ)以(yǐ)最(zuì)低(dī)生(shēng)活保障、特(tè)困人(rén)員救助供養、受灾人(rén)員救助、醫療救助、教育救助、住房(fáng)救助、就業救助和(hé)臨时(shí)救助等制度(dù)为(wèi)主(zhǔ)體(tǐ)，社会(huì)力量(liàng)參與(yǔ)为(wèi)補充的(de)“8+1”社会(huì)救助制度(dù)體(tǐ)系(xì)框架。完善救灾補助政(zhèng)策，提(tí)高(gāo)中(zhōng)央财政(zhèng)補助标(biāo)準。建立優撫对(duì)象(xiàng)等撫恤和(hé)生(shēng)活補助标(biāo)準正(zhèng)常調整機(jī)制，保障撫恤優待对(duì)象(xiàng)生(shēng)活不(bù)低(dī)于(yú)當地(dì)平均生(shēng)活水(shuǐ)平。

 

    3.推進(jìn)勞動(dòng)力自(zì)由(yóu)流動(dòng)

 

    在(zài)鼓勵人(rén)口(kǒu)、勞動(dòng)力自(zì)由(yóu)流動(dòng)方(fāng)面(miàn)，政(zhèng)府預算将中(zhōng)央财政(zhèng)的(de)義務(wù)教育資源和(hé)農民(mín)進(jìn)城(chéng)流動(dòng)相挂钩，以(yǐ)鼓勵農民(mín)進(jìn)城(chéng)就業。從2012年(nián)到(dào)2017年(nián)，我國(guó)常住人(rén)口(kǒu)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)率從52.6%提(tí)高(gāo)到(dào)58.52%，8000多(duō)万(wàn)農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)成(chéng)为(wèi)城(chéng)鎮(zhèn)居民(mín)。

 

    在(zài)城(chéng)鎮(zhèn)化(huà)建設方(fāng)面(miàn)，穩步推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)常住人(rén)口(kǒu)全(quán)覆盖，把(bǎ)進(jìn)城(chéng)落(là)戶農民(mín)納入(rù)城(chéng)鎮(zhèn)住房(fáng)和(hé)社会(huì)保障體(tǐ)系(xì)，在(zài)農村(cūn)參加的(de)養老(lǎo)保險和(hé)醫療保險規範接入(rù)城(chéng)鎮(zhèn)社保體(tǐ)系(xì)，建立财政(zhèng)轉(zhuǎn)移支付同農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)市(shì)民(mín)化(huà)挂钩機(jī)制。

 

    在(zài)支持(chí)農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)市(shì)民(mín)化(huà)方(fāng)面(miàn)，将農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)及其(qí)他(tā)常住人(rén)口(kǒu)随迁子女義務(wù)教育納入(rù)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)保障範圍，落(là)實(shí)中(zhōng)等職業教育免學(xué)雜費和(hé)普惠性(xìng)學(xué)前教育的(de)政(zhèng)策；加快(kuài)落(là)實(shí)醫療保險關(guān)系(xì)轉(zhuǎn)移接續辦(bàn)法(fǎ)和(hé)异(yì)地(dì)就醫結算辦(bàn)法(fǎ)；加快(kuài)實(shí)施統一(yī)規範的(de)城(chéng)鄉(xiāng)社会(huì)保障制度(dù)；支持(chí)進(jìn)城(chéng)落(là)戶農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)中(zhōng)的(de)失業人(rén)員進(jìn)行失業登記(jì)，並(bìng)享受職業指导、介紹、培訓及技能(néng)鑒定(dìng)等公(gōng)共(gòng)就業服(fú)務(wù)和(hé)扶持(chí)政(zhèng)策；在(zài)根(gēn)据戶籍人(rén)口(kǒu)测算分(fēn)配均衡性(xìng)轉(zhuǎn)移支付的(de)基礎上(shàng)，充分(fēn)考慮向(xiàng)持(chí)有(yǒu)居住證人(rén)口(kǒu)提(tí)供基本(běn)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)支出(chū)需求；縣(xiàn)級基本(běn)财力保障機(jī)制考慮持(chí)有(yǒu)居住證人(rén)口(kǒu)因素；加大对(duì)農業轉(zhuǎn)移人(rén)口(kǒu)市(shì)民(mín)化(huà)的(de)财政(zhèng)支持(chí)力度(dù)並(bìng)建立動(dòng)态調整機(jī)制。

 

    4.加強(qiáng)基本(běn)住房(fáng)保障

 

    自(zì)住房(fáng)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)以(yǐ)来(lái)，我國(guó)居民(mín)住房(fáng)条(tiáo)件(jiàn)得到(dào)了(le)很大改善，但房(fáng)價也(yě)開(kāi)始(shǐ)节(jié)节(jié)攀升(shēng)，出(chū)現(xiàn)“住房(fáng)難”等問(wèn)題(tí)。在(zài)保障人(rén)民(mín)基本(běn)住房(fáng)需求方(fāng)面(miàn)，建立市(shì)场(chǎng)配置和(hé)政(zhèng)府保障相結合的(de)住房(fáng)制度(dù)，加強(qiáng)保障性(xìng)住房(fáng)建設和(hé)管(guǎn)理(lǐ)。黨的(de)十九(jiǔ)大進(jìn)一(yī)步提(tí)出(chū)“堅持(chí)房(fáng)子是(shì)用(yòng)来(lái)住的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来(lái)炒的(de)定(dìng)位(wèi)，加快(kuài)建立多(duō)主(zhǔ)體(tǐ)供給(gěi)、多(duō)渠道(dào)保障、租购並(bìng)舉的(de)住房(fáng)制度(dù)，讓全(quán)體(tǐ)人(rén)民(mín)住有(yǒu)所(suǒ)居。”

 

    在(zài)推進(jìn)城(chéng)鎮(zhèn)保障性(xìng)安(ān)居工程建設方(fāng)面(miàn)，相應(yìng)财政(zhèng)支出(chū)從2012年(nián)的(de)4319.49亿(yì)元(yuán)增加到(dào)2017年(nián)的(de)7841.88亿(yì)元(yuán)。将城(chéng)市(shì)和(hé)國(guó)有(yǒu)工礦棚戶区改造的(de)稅收(shōu)優惠範圍擴大到(dào)國(guó)有(yǒu)林(lín)区、墾区棚戶区改造，将廉租住房(fáng)統一(yī)納入(rù)公(gōng)共(gòng)租賃住房(fáng)管(guǎn)理(lǐ)，将300多(duō)万(wàn)戶城(chéng)鎮(zhèn)住房(fáng)困難家庭納入(rù)租賃補貼享受範圍。通(tòng)过棚戶区改造安(ān)置住房(fáng)、公(gōng)共(gòng)租賃住房(fáng)等多(duō)種(zhǒng)方(fāng)式，幫助近(jìn)3000万(wàn)戶城(chéng)鎮(zhèn)住房(fáng)困難家庭圆(yuán)了(le)安(ān)居夢。

 

    在(zài)支持(chí)農村(cūn)危房(fáng)改造方(fāng)面(miàn)，2013—2016年(nián)中(zhōng)央财政(zhèng)支持(chí)完成(chéng)危房(fáng)改造任務(wù)1278万(wàn)戶，2017年(nián)完成(chéng)4類(lèi)重(zhòng)點(diǎn)对(duì)象(xiàng)危房(fáng)改造任務(wù)190.6万(wàn)戶。單獨安(ān)排國(guó)家确定(dìng)的(de)集中(zhōng)連(lián)片(piàn)特(tè)殊困難地(dì)区縣(xiàn)和(hé)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fà)工作(zuò)重(zhòng)點(diǎn)縣(xiàn)等貧困地(dì)区危房(fáng)改造任務(wù)，对(duì)每戶增加1000元(yuán)補助。支持(chí)地(dì)震設防地(dì)区結合危房(fáng)改造統籌實(shí)施農房(fáng)抗震改造，研究制定(dìng)贷款貼息等支持(chí)政(zhèng)策。

 

    5.支持(chí)生(shēng)态环(huán)境建設

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，我國(guó)經(jīng)濟增长(cháng)取得舉世矚目的(de)成(chéng)就，但是(shì)粗(cū)放(fàng)的(de)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)方(fāng)式对(duì)生(shēng)态环(huán)境造成(chéng)很大破壞。黨的(de)十八(bā)屆五(wǔ)中(zhōng)全(quán)会(huì)将綠(lǜ)色(sè)發(fà)展(zhǎn)上(shàng)升(shēng)到(dào)“五(wǔ)大發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念”的(de)高(gāo)度(dù)，生(shēng)态文(wén)明建設成(chéng)为(wèi)關(guān)系(xì)中(zhōng)華民(mín)族永續發(fà)展(zhǎn)的(de)根(gēn)本(běn)大計(jì)。财政(zhèng)为(wèi)支持(chí)生(shēng)态环(huán)境建設做出(chū)了(le)積极(jí)努力，取得了(le)顯著成(chéng)效。

 

    在(zài)生(shēng)态保護及环(huán)境整治方(fāng)面(miàn)，持(chí)續加大國(guó)家重(zhòng)點(diǎn)生(shēng)态功能(néng)区轉(zhuǎn)移支付力度(dù)，逐步将限制開(kāi)發(fà)区和(hé)禁止開(kāi)發(fà)区全(quán)部(bù)納入(rù)支持(chí)範圍。設立大气(qì)、水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治專項資金(jīn)，實(shí)施退(tuì)耕還(huán)林(lín)還(huán)草(cǎo)、天(tiān)然林(lín)保護全(quán)覆盖、草(cǎo)原生(shēng)态保護補助獎勵等政(zhèng)策。以(yǐ)产業低(dī)碳化(huà)、交通(tòng)清(qīng)潔化(huà)、建築綠(lǜ)色(sè)化(huà)、現(xiàn)代(dài)服(fú)務(wù)業集約化(huà)、主(zhǔ)要(yào)污染物減量(liàng)化(huà)、可(kě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng)規模化(huà)等“六(liù)化(huà)”为(wèi)目标(biāo)，分(fēn)3批選擇30个(gè)城(chéng)市(shì)深入(rù)推進(jìn)节(jié)能(néng)減排财政(zhèng)政(zhèng)策綜合示範。啟動(dòng)實(shí)施中(zhōng)央财政(zhèng)支持(chí)北(běi)方(fāng)地(dì)区冬季清(qīng)潔取暖試點(diǎn)，開(kāi)展(zhǎn)建立國(guó)家公(gōng)園(yuán)體(tǐ)制試點(diǎn)、山(shān)水(shuǐ)林(lín)田(tián)湖(hú)生(shēng)态保護修複工程試點(diǎn)，以(yǐ)及藍(lán)色(sè)海(hǎi)灣整治行動(dòng)。在(zài)制度(dù)建設方(fāng)面(miàn)，推動(dòng)建立流域橫向(xiàng)生(shēng)态補償機(jī)制。擴大跨省(shěng)流域上(shàng)下(xià)遊橫向(xiàng)生(shēng)态保護補償試點(diǎn)範圍。推動(dòng)建立排污权有(yǒu)償使用(yòng)和(hé)交易機(jī)制。

 

    在(zài)倡导綠(lǜ)色(sè)生(shēng)活方(fāng)式方(fāng)面(miàn)，建立起(qǐ)覆盖新能(néng)源汽車消費、運營、基礎設施建設研發(fà)等全(quán)方(fāng)位(wèi)的(de)财政(zhèng)補貼體(tǐ)系(xì)。推動(dòng)可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)電(diàn)政(zhèng)策改革(gé)，支持(chí)農村(cūn)水(shuǐ)電(diàn)增效擴容改造，提(tí)高(gāo)煤(méi)层(céng)气(qì)補助标(biāo)準，以(yǐ)及落(là)實(shí)页(yè)岩气(qì)、燃料乙醇補貼政(zhèng)策。制定(dìng)發(fà)布(bù)节(jié)能(néng)、环(huán)保产品政(zhèng)府采购清(qīng)單，对(duì)清(qīng)單內(nèi)产品實(shí)施優先(xiān)釆购和(hé)強(qiáng)制采购。

 

    （四(sì)）建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)任重(zhòng)道(dào)遠(yuǎn)

 

    建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)是(shì)一(yī)項长(cháng)期(qī)任務(wù)，既要(yào)應(yìng)对(duì)當前國(guó)际“百(bǎi)年(nián)未遇之(zhī)变局(jú)”，又要(yào)妥善解(jiě)決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟下(xià)行带(dài)来(lái)的(de)現(xiàn)實(shí)難題(tí)，防控重(zhòng)大财政(zhèng)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)财政(zhèng)可(kě)持(chí)續發(fà)展(zhǎn)，维護好(hǎo)改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)、穩定(dìng)之(zhī)間(jiān)的(de)良性(xìng)循环(huán)關(guān)系(xì)。

 

    1.防控重(zhòng)大财政(zhèng)風(fēng)險

 

    國(guó)际上(shàng)，歐美(měi)民(mín)粹主(zhǔ)義抬头(tóu)，逆全(quán)球化(huà)浪潮(cháo)興起(qǐ)，局(jú)部(bù)沖突和(hé)動(dòng)蕩頻發(fà)，而(ér)經(jīng)濟複蘇乏力，全(quán)球性(xìng)問(wèn)題(tí)加劇。從國(guó)內(nèi)看(kàn)，“我们(men)現(xiàn)在(zài)所(suǒ)处的(de)，是(shì)一(yī)个(gè)船到(dào)中(zhōng)流浪更(gèng)急、人(rén)到(dào)半山(shān)路(lù)更(gèng)陡的(de)时(shí)候，是(shì)一(yī)个(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而(ér)又不(bù)進(jìn)則退(tuì)、非(fēi)進(jìn)不(bù)可(kě)的(de)时(shí)候。”在(zài)财政(zhèng)领域，面(miàn)臨的(de)重(zhòng)大風(fēng)險有(yǒu)：政(zhèng)府的(de)功能(néng)过度(dù)，大量(liàng)产業補貼，效率不(bù)高(gāo)，浪費严重(zhòng)；过分(fēn)超前的(de)基礎設施建設，长(cháng)期(qī)難以(yǐ)收(shōu)回(huí)成(chéng)本(běn)；社会(huì)保險效率低(dī)，没有(yǒu)精算，不(bù)可(kě)持(chí)續。

 

    为(wèi)防控重(zhòng)大财政(zhèng)風(fēng)險，一(yī)是(shì)堅定(dìng)不(bù)移地(dì)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)，以(yǐ)改革(gé)促進(jìn)發(fà)展(zhǎn)和(hé)化(huà)解(jiě)風(fēng)險；二(èr)是(shì)發(fà)揮好(hǎo)減稅降費、調整支出(chū)結構等政(zhèng)策的(de)作(zuò)用(yòng)，维持(chí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟增速，穩住就業；三(sān)是(shì)支持(chí)民(mín)生(shēng)改革(gé)，加大民(mín)生(shēng)支出(chū)，運用(yòng)再分(fēn)配手(shǒu)段(duàn)縮小收(shōu)入(rù)差距，緩解(jiě)社会(huì)矛盾；四(sì)是(shì)強(qiáng)化(huà)預算約束(shù)作(zuò)用(yòng)，防止和(hé)糾正(zhèng)地(dì)方(fāng)脫離實(shí)际出(chū)台(tái)支出(chū)政(zhèng)策；五(wǔ)是(shì)推動(dòng)社会(huì)保險基金(jīn)精算平衡，提(tí)升(shēng)社会(huì)保險基金(jīn)和(hé)财政(zhèng)的(de)可(kě)持(chí)續性(xìng)。

 

    2.夯實(shí)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎

 

    黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)以(yǐ)来(lái)，現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)的(de)基本(běn)理(lǐ)念得到(dào)确立，預算制度(dù)改革(gé)、稅收(shōu)制度(dù)改革(gé)、事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)都在(zài)有(yǒu)序推行，但尚未取得根(gēn)本(běn)性(xìng)、徹底性(xìng)的(de)成(chéng)功，國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)與(yǔ)治理(lǐ)能(néng)力的(de)财稅基礎仍然需要(yào)加強(qiáng)和(hé)鞏固。

 

    为(wèi)夯實(shí)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎，一(yī)是(shì)完善稅收(shōu)體(tǐ)系(xì)，比如(rú)加快(kuài)地(dì)方(fāng)主(zhǔ)體(tǐ)稅種(zhǒng)建設，推進(jìn)个(gè)人(rén)所(suǒ)得稅改革(gé)，盡快(kuài)出(chū)台(tái)相關(guān)法(fǎ)律法(fǎ)規妥善解(jiě)決增值稅“留抵”問(wèn)題(tí)，按照稅收(shōu)中(zhōng)性(xìng)的(de)原則改革(gé)完善增值稅制度(dù)等；二(èr)是(shì)規範預算管(guǎn)理(lǐ)，實(shí)施好(hǎo)跨年(nián)度(dù)預算平衡和(hé)中(zhōng)期(qī)财政(zhèng)規劃(huà)管(guǎn)理(lǐ)，推進(jìn)預算績效管(guǎn)理(lǐ)，硬化(huà)預算約束(shù)作(zuò)用(yòng)；三(sān)是(shì)總(zǒng)結事权與(yǔ)支出(chū)責任劃(huà)分(fēn)改革(gé)的(de)經(jīng)验(yàn)與(yǔ)教訓，盡快(kuài)出(chū)台(tái)高(gāo)階(jiē)法(fǎ)律法(fǎ)規文(wén)件(jiàn)，以(yǐ)實(shí)體(tǐ)化(huà)、法(fǎ)制化(huà)、高(gāo)階(jiē)化(huà)为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)着力推進(jìn)改革(gé)，同时(shí)要(yào)配套(tào)相應(yìng)的(de)轉(zhuǎn)移支付制度(dù)。

 

    3.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”

 

    黨的(de)十八(bā)大之(zhī)後(hòu)，我國(guó)改革(gé)進(jìn)入(rù)攻堅期(qī)和(hé)深水(shuǐ)区，擴展(zhǎn)到(dào)經(jīng)濟以(yǐ)外的(de)全(quán)部(bù)领域，“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”戰略布(bù)局(jú)就是(shì)在(zài)这一(yī)背景下(xià)提(tí)出(chū)的(de)。财政(zhèng)與(yǔ)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”的(de)各(gè)个(gè)领域都密切相關(guān)，需要(yào)肩负的(de)任務(wù)繁重(zhòng)，責任重(zhòng)大。

 

    为(wèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四(sì)个(gè)全(quán)面(miàn)”，一(yī)是(shì)運用(yòng)财政(zhèng)政(zhèng)策促進(jìn)經(jīng)濟增长(cháng)，使經(jīng)濟增速保持(chí)在(zài)合理(lǐ)区間(jiān)，提(tí)高(gāo)經(jīng)濟發(fà)展(zhǎn)质量(liàng)，全(quán)面(miàn)建成(chéng)小康社会(huì)；二(èr)是(shì)加快(kuài)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，推動(dòng)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)與(yǔ)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)，實(shí)現(xiàn)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)總(zǒng)體(tǐ)目标(biāo)；三(sān)是(shì)加快(kuài)财稅法(fǎ)治化(huà)進(jìn)程，推動(dòng)其(qí)他(tā)领域的(de)法(fǎ)治化(huà)，全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)依法(fǎ)治國(guó)；四(sì)是(shì)通(tòng)过财稅法(fǎ)制化(huà)、預算公(gōng)開(kāi)和(hé)透明化(huà)、加強(qiáng)預算审查和(hé)監督，促進(jìn)反腐制度(dù)建設，为(wèi)全(quán)面(miàn)從严治黨築牢财稅制度(dù)屏障。

 

    4.協調改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)和(hé)穩定(dìng)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)

 

    改革(gé)開(kāi)放(fàng)以(yǐ)来(lái)，正(zhèng)确处理(lǐ)改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)和(hé)穩定(dìng)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)，一(yī)直(zhí)是(shì)黨和(hé)國(guó)家工作(zuò)的(de)主(zhǔ)旋律。改革(gé)是(shì)發(fà)展(zhǎn)的(de)動(dòng)力，是(shì)實(shí)現(xiàn)长(cháng)期(qī)穩定(dìng)的(de)基礎；發(fà)展(zhǎn)是(shì)改革(gé)的(de)目的(de)，是(shì)穩定(dìng)最(zuì)可(kě)靠的(de)保證；穩定(dìng)則是(shì)改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)的(de)前提(tí)条(tiáo)件(jiàn)，也(yě)是(shì)發(fà)展(zhǎn)的(de)必然要(yào)求，而(ér)财政(zhèng)則是(shì)鞏固、穩定(dìng)三(sān)者(zhě)關(guān)系(xì)的(de)粘合劑、聯結劑，須臾不(bù)可(kě)缺少(shǎo)。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)在(zài)庆祝改革(gé)開(kāi)放(fàng)40周年(nián)大会(huì)上(shàng)的(de)講話(huà)指出(chū)，“必須堅持(chí)辩(biàn)證唯物主(zhǔ)義和(hé)曆史唯物主(zhǔ)義世界觀和(hé)方(fāng)法(fǎ)論，正(zhèng)确处理(lǐ)改革(gé)發(fà)展(zhǎn)穩定(dìng)關(guān)系(xì)。”黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，國(guó)內(nèi)改革(gé)剩下(xià)的(de)都是(shì)難啃的(de)硬骨(gǔ)头(tóu)，改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)、穩定(dìng)三(sān)者(zhě)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)發(fà)生(shēng)了(le)新变化(huà)。

 

    为(wèi)适應(yìng)新形勢下(xià)協調改革(gé)、發(fà)展(zhǎn)、穩定(dìng)之(zhī)間(jiān)的(de)關(guān)系(xì)，一(yī)是(shì)堅持(chí)深化(huà)改革(gé)，把(bǎ)頂层(céng)設計(jì)和(hé)基层(céng)探索緊密結合起(qǐ)来(lái)，注重(zhòng)改革(gé)的(de)系(xì)統性(xìng)、整體(tǐ)性(xìng)、協同性(xìng)；二(èr)是(shì)加快(kuài)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)，優化(huà)要(yào)素配置和(hé)調整产業結構，提(tí)高(gāo)供給(gěi)體(tǐ)系(xì)质量(liàng)和(hé)效率，激發(fà)市(shì)场(chǎng)活力，促進(jìn)協調發(fà)展(zhǎn)；三(sān)是(shì)通(tòng)过稅收(shōu)、轉(zhuǎn)移支付等再分(fēn)配政(zhèng)策工具，保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)，縮小貧富差距，维護社会(huì)穩定(dìng)；四(sì)是(shì)樹(shù)立大國(guó)财政(zhèng)戰略意(yì)识，積极(jí)參與(yǔ)塑造國(guó)际政(zhèng)治經(jīng)濟新秩序，推動(dòng)建立人(rén)類(lèi)命運共(gòng)同體(tǐ)。

 

    来(lái)源：本(běn)文(wén)刊(kān)發(fà)《财政(zhèng)研究》2019年(nián)第(dì)2期(qī)

 

    作(zuò)者(zhě)：樓繼偉，全(quán)國(guó)社会(huì)保障基金(jīn)理(lǐ)事会(huì)理(lǐ)事长(cháng)，中(zhōng)國(guó)财政(zhèng)學(xué)会(huì)会(huì)长(cháng)