中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)的(de)PPP模式與(yǔ)國(guó)际上(shàng)对(duì)PPP理(lǐ)念的(de)理(lǐ)解(jiě)，最(zuì)大区别就是(shì)當前我國(guó)所(suǒ)极(jí)力推廣應(yìng)用(yòng)的(de)是(shì)公(gōng)-公(gōng)合作(zuò)夥伴（Public-Public Partnership）模式，而(ér)不(bù)是(shì)公(gōng)-私合作(zuò)夥伴 （Public-Private Partnership）模式，正(zhèng)式名稱則为(wèi)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合（Government-Social capital Cooperation）模式。雖(suī)然均簡稱为(wèi)“PPP模式”，但其(qí)內(nèi)在(zài)含義存在(zài)天(tiān)壤之(zhī)别。如(rú)何界定(dìng)PPP模式中(zhōng)的(de)社会(huì)資本(běn)主(zhǔ)體(tǐ)資格，是(shì)關(guān)系(xì)到(dào)PPP模式能(néng)否在(zài)我國(guó)健康發(fà)展(zhǎn)的(de)關(guān)鍵問(wèn)題(tí)，因此(cǐ)應(yìng)予以(yǐ)高(gāo)度(dù)關(guān)注。

 

    一(yī)、我國(guó)的(de)PPP是(shì)“政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)”而(ér)不(bù)是(shì)“公(gōng)私合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)”

 

    PPP这三(sān)个(gè)英文(wén)字(zì)母所(suǒ)代(dài)表(biǎo)的(de)含義本(běn)来(lái)應(yìng)是(shì)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)夥伴，但中(zhōng)文(wén)表(biǎo)述卻是(shì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，这絕对(duì)不(bù)是(shì)簡單的(de)文(wén)字(zì)表(biǎo)述差异(yì)，而(ér)是(shì)具有(yǒu)特(tè)定(dìng)的(de)具體(tǐ)內(nèi)涵。

 

    在(zài)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家，人(rén)们(men)通(tòng)常把(bǎ)經(jīng)濟活動(dòng)劃(huà)分(fēn)为(wèi)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)两(liǎng)个(gè)相对(duì)獨立部(bù)門(mén)，公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)使用(yòng)公(gōng)共(gòng)資源，按照公(gōng)共(gòng)理(lǐ)财的(de)理(lǐ)念提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)，追求公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)，公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)的(de)投資決策必須确保公(gōng)众獲得最(zuì)大效益，公(gōng)众通(tòng)过選舉产生(shēng)的(de)立法(fǎ)機(jī)構对(duì)政(zhèng)府的(de)投資活動(dòng)進(jìn)行監督，通(tòng)过預算审查等方(fāng)式确保政(zhèng)府的(de)各(gè)項投資活動(dòng)符合公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)的(de)要(yào)求，而(ér)政(zhèng)府是(shì)公(gōng)众利益的(de)代(dài)言人(rén)，公(gōng)共(gòng)事務(wù)的(de)管(guǎn)理(lǐ)者(zhě)，所(suǒ)以(yǐ)传統的(de)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)都由(yóu)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)来(lái)生(shēng)产和(hé)提(tí)供，而(ér)这種(zhǒng)提(tí)供方(fāng)式可(kě)能(néng)会(huì)导致(zhì)效率較低(dī)或(huò)成(chéng)本(běn)較高(gāo)，不(bù)符合公(gōng)众利益最(zuì)大化(huà)要(yào)求，所(suǒ)以(yǐ)希望通(tòng)过市(shì)场(chǎng)的(de)力量(liàng)，與(yǔ)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品。

 

    在(zài)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家，私人(rén)部(bù)門(mén)的(de)經(jīng)濟活動(dòng)應(yìng)遵循市(shì)场(chǎng)規則，由(yóu)市(shì)场(chǎng)機(jī)制配置資源，往往認为(wèi)市(shì)场(chǎng)競争能(néng)夠做到(dào)提(tí)高(gāo)效率和(hé)降低(dī)成(chéng)本(běn)，所(suǒ)以(yǐ)項目運作(zuò)方(fāng)面(miàn)的(de)專業人(rén)才、知识往往主(zhǔ)要(yào)集中(zhōng)在(zài)私人(rén)部(bù)門(mén)。采用(yòng)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)（PPP）模式，是(shì)为(wèi)了(le)利用(yòng)市(shì)场(chǎng)力量(liàng)，發(fà)揮私人(rén)部(bù)門(mén)的(de)專業優勢，提(tí)高(gāo)公(gōng)共(gòng)产品及公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)质量(liàng)和(hé)效率，實(shí)現(xiàn)公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)。这就是(shì)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家所(suǒ)講的(de)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)（PPP）模式的(de)真(zhēn)實(shí)內(nèi)涵。

 

    我國(guó)的(de)情(qíng)況和(hé)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家明顯不(bù)同，其(qí)重(zhòng)要(yào)特(tè)征就是(shì)國(guó)有(yǒu)經(jīng)濟占主(zhǔ)體(tǐ)地(dì)位(wèi)。國(guó)有(yǒu)企業顯然不(bù)屬于(yú)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家所(suǒ)理(lǐ)解(jiě)的(de)私人(rén)部(bù)門(mén)，同时(shí)也(yě)不(bù)能(néng)完全(quán)等同于(yú)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)，因为(wèi)國(guó)有(yǒu)企業仍然要(yào)按照現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)要(yào)求，按照市(shì)场(chǎng)規則從事生(shēng)产經(jīng)營活動(dòng)，有(yǒu)自(zì)身(shēn)盈利的(de)要(yào)求，不(bù)可(kě)能(néng)完全(quán)追求公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大化(huà)。

 

    在(zài)我國(guó)目前的(de)經(jīng)濟結構条(tiáo)件(jiàn)下(xià)，能(néng)夠承擔社会(huì)資本(běn)投資主(zhǔ)體(tǐ)角(jiǎo)色(sè)的(de)企業主(zhǔ)要(yào)仍然是(shì)國(guó)有(yǒu)企業，因为(wèi)PPP項目主(zhǔ)要(yào)适用(yòng)于(yú)基礎設施和(hé)社会(huì)事業投資建設领域，是(shì)提(tí)供公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)的(de)行業或(huò)部(bù)門(mén)。在(zài)基礎設施和(hé)社会(huì)事業投資建設领域，規模較大且(qiě)技術(shù)複雜的(de)項目當前主(zhǔ)要(yào)由(yóu)我國(guó)各(gè)級各(gè)類(lèi)國(guó)有(yǒu)企業来(lái)承擔。由(yóu)于(yú)曆史原因，我國(guó)的(de)能(néng)源、交通(tòng)、資源、环(huán)境、生(shēng)态等适宜開(kāi)展(zhǎn)PPP模式的(de)行業领域，其(qí)投資項目主(zhǔ)要(yào)由(yóu)國(guó)有(yǒu)企業来(lái)承擔。这些(xiē)领域的(de)專業知识、管(guǎn)理(lǐ)經(jīng)验(yàn)、人(rén)才隊伍也(yě)主(zhǔ)要(yào)集中(zhōng)于(yú)我國(guó)各(gè)級各(gè)類(lèi)國(guó)有(yǒu)企業。因此(cǐ)，在(zài)我國(guó)當前推廣運用(yòng)PPP模式的(de)背景下(xià)，國(guó)有(yǒu)企業仍然会(huì)成(chéng)为(wèi)这些(xiē)领域參與(yǔ)構建PPP模式的(de)主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    在(zài)这種(zhǒng)情(qíng)況下(xià)，我们(men)不(bù)能(néng)完全(quán)按照西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家的(de)邏輯思(sī)路(lù)，把(bǎ)投資活動(dòng)严格劃(huà)分(fēn)为(wèi)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)，而(ér)是(shì)分(fēn)为(wèi)政(zhèng)府投資活動(dòng)和(hé)企業投資活動(dòng)。这里(lǐ)所(suǒ)说(shuō)的(de)企業，包括民(mín)營企業、外資企業、混合所(suǒ)有(yǒu)制企業，也(yě)包括各(gè)種(zhǒng)國(guó)有(yǒu)企業。我國(guó)的(de)“政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)”，強(qiáng)調的(de)是(shì)政(zhèng)府和(hé)各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型的(de)社会(huì)資本(běn)主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)的(de)合作(zuò)，这里(lǐ)所(suǒ)言社会(huì)資本(běn)，是(shì)指包括國(guó)有(yǒu)企業在(zài)內(nèi)的(de)各(gè)種(zhǒng)類(lèi)型的(de)企業。

 

    随着我國(guó)投資體(tǐ)制改革(gé)的(de)深化(huà)，基礎設施和(hé)社会(huì)事業投資建設领域體(tǐ)制機(jī)制的(de)不(bù)斷創新，民(mín)營企業、外資企業，以(yǐ)及各(gè)類(lèi)混合所(suǒ)有(yǒu)制企業，将逐步參與(yǔ)到(dào)这些(xiē)领域的(de)投資建設。因此(cǐ)，随着投融資體(tǐ)制改革(gé)的(de)深化(huà)，非(fēi)國(guó)有(yǒu)類(lèi)型的(de)各(gè)類(lèi)企業，作(zuò)为(wèi)PPP模式社会(huì)資本(běn)投資主(zhǔ)體(tǐ)的(de)比例應(yìng)逐步上(shàng)升(shēng)，從而(ér)使得我國(guó)推廣運用(yòng)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)具體(tǐ)實(shí)踐逐步接近(jìn)于(yú)國(guó)际上(shàng)所(suǒ)普遍(biàn)理(lǐ)解(jiě)的(de)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)模式的(de)內(nèi)涵。但是(shì)，这種(zhǒng)轉(zhuǎn)变可(kě)能(néng)需要(yào)一(yī)个(gè)非(fēi)常漫长(cháng)的(de)过程。

 

    在(zài)PPP模式下(xià)，通(tòng)过政(zhèng)府與(yǔ)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，推動(dòng)當地(dì)基礎設施和(hé)社会(huì)事業投資建設领域的(de)改革(gé)，發(fà)揮市(shì)场(chǎng)配置資源的(de)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用(yòng)，提(tí)高(gāo)當地(dì)公(gōng)共(gòng)产品和(hé)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)資源配置效率，这就使得我國(guó)所(suǒ)推廣的(de)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)（PPP）模式，具有(yǒu)明顯的(de)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)，與(yǔ)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家所(suǒ)強(qiáng)調的(de)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)在(zài)基本(běn)理(lǐ)念、框架機(jī)制、評價标(biāo)準等方(fāng)面(miàn)既有(yǒu)相通(tòng)之(zhī)处，又有(yǒu)明顯的(de)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)。

 

    二(èr)、PPP合作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)之(zhī)間(jiān)必須能(néng)夠相对(duì)獨立

 

    西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家所(suǒ)推行的(de)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)模式，是(shì)希望建立一(yī)種(zhǒng)能(néng)夠长(cháng)期(qī)可(kě)持(chí)續的(de)合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)，使公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)的(de)双(shuāng)方(fāng)優勢都能(néng)得到(dào)發(fà)揮，这種(zhǒng)夥伴關(guān)系(xì)能(néng)否有(yǒu)效發(fà)揮作(zuò)用(yòng)，關(guān)鍵在(zài)于(yú)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)能(néng)否通(tòng)过一(yī)定(dìng)的(de)模式，構建一(yī)種(zhǒng)相互制衡、責任明晰、信(xìn)息透明、監督有(yǒu)效的(de)夥伴關(guān)系(xì)。

 

    我们(men)引入(rù)西(xī)方(fāng)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟國(guó)家PPP模式的(de)理(lǐ)念，在(zài)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式的(de)建立中(zhōng)，也(yě)要(yào)建立類(lèi)似的(de)合作(zuò)夥伴關(guān)系(xì)，这就要(yào)求我们(men)所(suǒ)说(shuō)的(de)參與(yǔ)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)中(zhōng)的(de)社会(huì)資本(běn)投資主(zhǔ)體(tǐ)，一(yī)定(dìng)要(yào)具有(yǒu)獨立性(xìng)，一(yī)定(dìng)能(néng)夠和(hé)當地(dì)政(zhèng)府部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)形成(chéng)一(yī)種(zhǒng)相互制衡和(hé)博弈的(de)权利義務(wù)關(guān)系(xì)。從这个(gè)意(yì)義上(shàng)講，我國(guó)在(zài)推行PPP模式中(zhōng)，承擔社会(huì)資本(běn)投資主(zhǔ)體(tǐ)的(de)企業，不(bù)應(yìng)是(shì)當地(dì)政(zhèng)府的(de)下(xià)屬機(jī)構，也(yě)不(bù)是(shì)當地(dì)政(zhèng)府能(néng)夠控制的(de)事業單位(wèi)、平台(tái)公(gōng)司及其(qí)他(tā)附屬機(jī)構，一(yī)定(dìng)是(shì)能(néng)夠獨立于(yú)政(zhèng)府部(bù)門(mén)之(zhī)外的(de)一(yī)種(zhǒng)社会(huì)力量(liàng)。也(yě)就是(shì)说(shuō)，在(zài)PPP模式的(de)框架體(tǐ)系(xì)下(xià)，與(yǔ)政(zhèng)府合作(zuò)的(de)社会(huì)資本(běn)，必須是(shì)與(yǔ)當地(dì)政(zhèng)府不(bù)存在(zài)資本(běn)、人(rén)事、管(guǎn)理(lǐ)等方(fāng)面(miàn)的(de)控制關(guān)系(xì)，必須是(shì)獨立于(yú)當地(dì)政(zhèng)府的(de)一(yī)種(zhǒng)社会(huì)力量(liàng)，这是(shì)遵循PPP理(lǐ)念不(bù)能(néng)放(fàng)棄的(de)一(yī)个(gè)底線(xiàn)。

 

    三(sān)、國(guó)有(yǒu)企業可(kě)以(yǐ)作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)，但應(yìng)獨立于(yú)當地(dì)政(zhèng)府

 

    我國(guó)所(suǒ)推行的(de)PPP強(qiáng)調的(de)是(shì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)，而(ér)不(bù)是(shì)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)。所(suǒ)以(yǐ)，PPP模式中(zhōng)的(de)第(dì)二(èr)个(gè)P不(bù)是(shì)刻(kè)意(yì)要(yào)代(dài)表(biǎo)私人(rén)部(bù)門(mén)，而(ér)是(shì)代(dài)表(biǎo)社会(huì)資本(běn)投資主(zhǔ)體(tǐ)。在(zài)我國(guó)市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)，國(guó)有(yǒu)企業和(hé)民(mín)營企業一(yī)樣(yàng)，都可(kě)以(yǐ)作(zuò)为(wèi)PPP項目的(de)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)。但是(shì)，當國(guó)有(yǒu)企業參與(yǔ)當地(dì)的(de)PPP項目时(shí)，從邏輯上(shàng)，这類(lèi)企業不(bù)應(yìng)該是(shì)當地(dì)政(zhèng)府直(zhí)接所(suǒ)有(yǒu)的(de)國(guó)有(yǒu)企業，或(huò)者(zhě)是(shì)當地(dì)政(zhèng)府能(néng)夠起(qǐ)到(dào)控制作(zuò)用(yòng)的(de)平台(tái)公(gōng)司及其(qí)附屬機(jī)構。如(rú)果(guǒ)PPP合作(zuò)模式中(zhōng)的(de)第(dì)二(èr)个(gè)P與(yǔ)政(zhèng)府部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)存在(zài)附屬關(guān)系(xì)，從邏輯上(shàng)二(èr)者(zhě)之(zhī)間(jiān)就無法(fǎ)構成(chéng)能(néng)夠相对(duì)獨立、相对(duì)制衡、相互博弈、合作(zuò)共(gòng)赢的(de)夥伴關(guān)系(xì)，这樣(yàng)的(de)PPP模式，就失去(qù)了(le)我國(guó)國(guó)际上(shàng)公(gōng)共(gòng)部(bù)門(mén)和(hé)私人(rén)部(bù)門(mén)合作(zuò)模式的(de)初衷，難以(yǐ)發(fà)揮PPP模式对(duì)機(jī)制創新、打(dǎ)破壟斷等方(fāng)面(miàn)的(de)作(zuò)用(yòng)。因此(cǐ)，從邏輯上(shàng)，當地(dì)政(zhèng)府所(suǒ)屬的(de)國(guó)有(yǒu)企業、事業單位(wèi)及其(qí)他(tā)附屬機(jī)構，無論是(shì)否已經(jīng)進(jìn)行了(le)脫钩改制，是(shì)否已經(jīng)完成(chéng)現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)建設，只(zhī)要(yào)二(èr)者(zhě)之(zhī)間(jiān)存在(zài)行政(zhèng)、法(fǎ)律或(huò)者(zhě)股权等方(fāng)面(miàn)的(de)隸屬關(guān)系(xì)，都不(bù)宜作(zuò)为(wèi)PPP項目的(de)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)。

 

    我國(guó)政(zhèng)府發(fà)布(bù)的(de)《政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式操作(zuò)指南(nán)》（财金(jīn)〔2014〕113号(hào)）明确提(tí)出(chū)，“本(běn)指南(nán)所(suǒ)稱社会(huì)資本(běn)是(shì)指已建立現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)的(de)境內(nèi)外企業法(fǎ)人(rén)，但不(bù)包括本(běn)級政(zhèng)府所(suǒ)屬融資平台(tái)公(gōng)司及其(qí)他(tā)控股國(guó)有(yǒu)企業”，實(shí)际上(shàng)是(shì)遵循了(le)國(guó)际上(shàng)对(duì)PPP模式運作(zuò)理(lǐ)念的(de)基本(běn)要(yào)求，因此(cǐ)是(shì)非(fēi)常正(zhèng)确的(de)。

 

    但是(shì)，國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳轉(zhuǎn)發(fà)财政(zhèng)部(bù)、國(guó)家發(fà)改委、人(rén)民(mín)银(yín)行《在(zài)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域推廣政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)模式指导意(yì)見(jiàn)》（國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕42号(hào)）則提(tí)出(chū)，对(duì)于(yú)已經(jīng)建立現(xiàn)代(dài)企業制度(dù)、實(shí)現(xiàn)市(shì)场(chǎng)化(huà)運營的(de)當地(dì)平台(tái)公(gōng)司，可(kě)作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)參與(yǔ)當地(dì)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)項目。也(yě)就是(shì)说(shuō)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府可(kě)以(yǐ)與(yǔ)其(qí)所(suǒ)控制的(de)平台(tái)公(gōng)司以(yǐ)PPP的(de)名義開(kāi)展(zhǎn)合作(zuò)。这種(zhǒng)合作(zuò)本(běn)质上(shàng)屬于(yú)公(gōng)-公(gōng)合作(zuò)，既不(bù)符合PPP理(lǐ)念的(de)基本(běn)要(yào)求，也(yě)违背了(le)我國(guó)推廣應(yìng)用(yòng)PPP模式的(de)最(zuì)初動(dòng)機(jī)。我國(guó)推廣應(yìng)用(yòng)PPP模式的(de)初衷，是(shì)在(zài)國(guó)務(wù)院(yuàn)發(fà)布(bù)2014年(nián)43号(hào)文(wén)和(hé)62号(hào)文(wén)的(de)情(qíng)況下(xià)，为(wèi)了(le)剝離地(dì)方(fāng)平台(tái)公(gōng)司的(de)融資功能(néng)，将PPP作(zuò)为(wèi)化(huà)解(jiě)平台(tái)公(gōng)司債務(wù)風(fēng)險及開(kāi)辟融資新渠道(dào)的(de)一(yī)種(zhǒng)創新手(shǒu)段(duàn)。以(yǐ)PPP的(de)名義推動(dòng)政(zhèng)府與(yǔ)當地(dì)平台(tái)公(gōng)司合作(zuò)，本(běn)质上(shàng)是(shì)以(yǐ)PPP模式的(de)名義繼續發(fà)揮平台(tái)公(gōng)司的(de)融資功能(néng)，並(bìng)從實(shí)质上(shàng)破解(jiě)43号(hào)文(wén)和(hé)45号(hào)文(wén)对(duì)平台(tái)公(gōng)司的(de)融資限制，又回(huí)到(dào)了(le)原来(lái)的(de)老(lǎo)路(lù)。國(guó)辦(bàn)發(fà)〔2015〕42号(hào)同时(shí)強(qiáng)調，中(zhōng)央财政(zhèng)出(chū)資引导設立中(zhōng)國(guó)政(zhèng)府和(hé)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)融資支持(chí)基金(jīn)，作(zuò)为(wèi)社会(huì)資本(běn)方(fāng)參與(yǔ)PPP項目，進(jìn)一(yī)步強(qiáng)化(huà)了(le)在(zài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)的(de)PPP模式下(xià)，政(zhèng)府主(zhǔ)要(yào)是(shì)與(yǔ)自(zì)己進(jìn)行合作(zuò)，这與(yǔ)國(guó)际上(shàng)通(tòng)常理(lǐ)解(jiě)的(de)PPP模式存在(zài)很大差异(yì)，是(shì)一(yī)種(zhǒng)徹底被(bèi)异(yì)化(huà)的(de)所(suǒ)謂PPP模式。

 

    四(sì)、对(duì)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)資格要(yào)求

 

    PPP項目具有(yǒu)公(gōng)益性(xìng)特(tè)征，对(duì)社会(huì)資本(běn)合作(zuò)夥伴必須提(tí)出(chū)严格的(de)要(yào)求。PPP項目社会(huì)資本(běn)合作(zuò)主(zhǔ)體(tǐ)的(de)選擇，主(zhǔ)要(yào)考慮：（1）信(xìn)譽良好(hǎo)。投資人(rén)要(yào)有(yǒu)良好(hǎo)的(de)银(yín)行資信(xìn)、财務(wù)狀況及相應(yìng)的(de)償債能(néng)力；重(zhòng)合同、守信(xìn)用(yòng)，具有(yǒu)社会(huì)責任感(gǎn)；（2）具有(yǒu)建設營造、經(jīng)營管(guǎn)理(lǐ)、運營维護同類(lèi)工程的(de)業績、資质或(huò)經(jīng)验(yàn)。社会(huì)資本(běn)合作(zuò)夥伴或(huò)其(qí)聯合體(tǐ)要(yào)有(yǒu)良好(hǎo)的(de)業績與(yǔ)技術(shù)能(néng)力，必須具备相應(yìng)的(de)專業資质資格，經(jīng)验(yàn)豐富；（3）資金(jīn)充足，具有(yǒu)較強(qiáng)的(de)财務(wù)與(yǔ)融資能(néng)力。具有(yǒu)良好(hǎo)的(de)银(yín)行資信(xìn)、财務(wù)狀況，相應(yìng)的(de)償債能(néng)力及同類(lèi)項目成(chéng)功的(de)盈利模式和(hé)競争模式；（4）專業知识與(yǔ)技術(shù)力量(liàng)雄厚。具备專業的(de)PPP人(rén)才、技術(shù)人(rén)才、财經(jīng)人(rén)才與(yǔ)管(guǎn)理(lǐ)人(rén)才团(tuán)隊；（5）設备配置等要(yào)素實(shí)力良好(hǎo)。擁有(yǒu)專業的(de)設备及完成(chéng)服(fú)務(wù)所(suǒ)必須的(de)其(qí)他(tā)重(zhòng)要(yào)要(yào)素資源；（6）质量(liàng)安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)體(tǐ)系(xì)完善。近(jìn)三(sān)年(nián)內(nèi)没有(yǒu)發(fà)生(shēng)过重(zhòng)大生(shēng)产安(ān)全(quán)和(hé)质量(liàng)事故，主(zhǔ)動(dòng)防範的(de)意(yì)识強(qiáng)、措施得力，合規性(xìng)較好(hǎo)。具有(yǒu)獨立法(fǎ)人(rén)資格；能(néng)遵從合同合法(fǎ)合規運營。

 

    来(lái)源：文(wén)章(zhāng)轉(zhuǎn)载(zài)自(zì)《中(zhōng)國(guó)投資》，2015年(nián)12期(qī)