7月(yuè)1日(rì)，《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》（國(guó)務(wù)院(yuàn)令第(dì)712号(hào)）、《國(guó)家發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委關(guān)于(yú)依法(fǎ)依規加強(qiáng)PPP項目投資和(hé)建設管(guǎn)理(lǐ)的(de)通(tòng)知》（發(fà)改投資規〔2019〕1098号(hào)）正(zhèng)式執行。
由(yóu)于(yú)行業競争激烈、部(bù)分(fēn)市(shì)场(chǎng)的(de)不(bù)規範，垫(diàn)資施工、拖欠(qiàn)款严重(zhòng)的(de)問(wèn)題(tí)长(cháng)期(qī)困擾着行業的(de)發(fà)展(zhǎn)。《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》将对(duì)此(cǐ)“精準打(dǎ)擊”。
《条(tiáo)例》明确要(yào)求，禁止“垫(diàn)資施工”，政(zhèng)府投資項目不(bù)得由(yóu)施工單位(wèi)垫(diàn)資建設；不(bù)得随意(yì)壓縮工期(qī)；及时(shí)竣工決算。对(duì)要(yào)求施工單位(wèi)对(duì)政(zhèng)府投資項目垫(diàn)資建設、無正(zhèng)當理(lǐ)由(yóu)不(bù)實(shí)施或(huò)者(zhě)不(bù)按照建設工期(qī)實(shí)施已批準的(de)政(zhèng)府投資項目，对(duì)负有(yǒu)責任的(de)领导人(rén)員和(hé)直(zhí)接責任人(rén)員依法(fǎ)給(gěi)予处分(fēn)。
7月(yuè)1日(rì)實(shí)施的(de)《通(tòng)知》明确要(yào)求，不(bù)得排斥、限制民(mín)間(jiān)資本(běn)參與(yǔ)PPP項目，消除隐性(xìng)壁(bì)壘，确保一(yī)視同仁、公(gōng)平競争。招标(biāo)文(wén)件(jiàn)的(de)主(zhǔ)要(yào)內(nèi)容應(yìng)與(yǔ)經(jīng)批準的(de)PPP項目實(shí)施方(fāng)案(àn)保持(chí)一(yī)致(zhì)。
《通(tòng)知》要(yào)求，所(suǒ)有(yǒu)拟采用(yòng)PPP模式的(de)項目，均要(yào)開(kāi)展(zhǎn)可(kě)行性(xìng)論證。通(tòng)过可(kě)行性(xìng)論證审查的(de)項目，方(fāng)可(kě)采用(yòng)PPP模式建設實(shí)施。實(shí)行审批制管(guǎn)理(lǐ)的(de)PPP項目，在(zài)可(kě)行性(xìng)研究報告审批通(tòng)过後(hòu)，方(fāng)可(kě)開(kāi)展(zhǎn)PPP實(shí)施方(fāng)案(àn)审查、社会(huì)資本(běn)遴選等後(hòu)續工作(zuò)；實(shí)行核準制的(de)PPP項目，應(yìng)在(zài)核準的(de)同时(shí)或(huò)單獨開(kāi)展(zhǎn)可(kě)行性(xìng)論證和(hé)审查；實(shí)行备案(àn)制的(de)PPP項目，應(yìng)單獨開(kāi)展(zhǎn)可(kě)行性(xìng)論證和(hé)审查。
未依法(fǎ)依規履行审批、核準、备案(àn)及可(kě)行性(xìng)論證和(hé)审查程序的(de)PPP項目，为(wèi)不(bù)規範項目，不(bù)得開(kāi)工建設。不(bù)得以(yǐ)實(shí)施方(fāng)案(àn)审查等任何形式規避或(huò)替代(dài)項目审批、核準、备案(àn)，以(yǐ)及可(kě)行性(xìng)論證和(hé)审查程序。
同时(shí)，各(gè)行業固定(dìng)資产投資項目資本(běn)金(jīn)必須滿足國(guó)務(wù)院(yuàn)規定(dìng)的(de)最(zuì)低(dī)比例要(yào)求，防止过度(dù)舉債融資等問(wèn)題(tí)。所(suǒ)有(yǒu)PPP項目須使用(yòng)全(quán)國(guó)投資項目在(zài)線(xiàn)审批監管(guǎn)平台(tái)生(shēng)成(chéng)的(de)項目代(dài)碼分(fēn)别辦(bàn)理(lǐ)各(gè)項审批手(shǒu)續，不(bù)得以(yǐ)其(qí)他(tā)任何形式規避、替代(dài)PPP項目納入(rù)在(zài)線(xiàn)平台(tái)統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)。
針(zhēn)对(duì)部(bù)分(fēn)PPP項目建設过程中(zhōng)出(chū)現(xiàn)的(de)违規失信(xìn)行为(wèi)，《通(tòng)知》要(yào)求，政(zhèng)府應(yìng)依法(fǎ)依規履行承諾，不(bù)得擅自(zì)变更(gèng)合同約定(dìng)的(de)政(zhèng)府方(fāng)責任和(hé)義務(wù)；根(gēn)据PPP項目合同約定(dìng)，加強(qiáng)对(duì)社会(huì)資本(běn)方(fāng)履約能(néng)力全(quán)过程的(de)動(dòng)态監管(guǎn)，防止因社会(huì)資本(běn)方(fāng)超出(chū)自(zì)身(shēn)能(néng)力过度(dù)投資、过度(dù)舉債，或(huò)因公(gōng)司股权、管(guǎn)理(lǐ)結構發(fà)生(shēng)重(zhòng)大变化(huà)等导致(zhì)項目無法(fǎ)實(shí)施。
对(duì)存在(zài)严重(zhòng)失信(xìn)行为(wèi)的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府、社会(huì)資本(běn)，通(tòng)过“信(xìn)用(yòng)中(zhōng)國(guó)”网(wǎng)站等平台(tái)向(xiàng)社会(huì)公(gōng)示，由(yóu)相關(guān)部(bù)門(mén)依法(fǎ)依規實(shí)施聯合懲戒。
《通(tòng)知》還(huán)要(yào)求，严禁通(tòng)过設置“短名單”、“機(jī)構庫”等方(fāng)式限制社会(huì)資本(běn)方(fāng)、金(jīn)融機(jī)構等自(zì)主(zhǔ)選擇PPP咨詢機(jī)構。对(duì)PPP咨詢機(jī)構不(bù)履行备案(àn)程序和(hé)违反合同服(fú)務(wù)、關(guān)聯回(huí)避、质量(liàng)追溯、反壟斷等規定(dìng)，以(yǐ)及违反《政(zhèng)府投資条(tiáo)例》決策程序規定(dìng)、咨詢或(huò)評估服(fú)務(wù)存在(zài)严重(zhòng)质量(liàng)問(wèn)題(tí)影響項目決策實(shí)施的(de)，要(yào)严格按照規定(dìng)給(gěi)予处罰。
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