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地(dì)方(fāng)債成(chéng)穩投資重(zhòng)要(yào)引擎

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-07-25訪問(wèn)：次(cì)

今年(nián)上(shàng)半年(nián)，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券加速發(fà)行，累計(jì)發(fà)行占債務(wù)限額的(de)七(qī)成(chéng)，为(wèi)經(jīng)濟穩定(dìng)和(hé)支撐固定(dìng)資产投資起(qǐ)到(dào)了(le)明顯的(de)作(zuò)用(yòng)。新增債券資金(jīn)用(yòng)于(yú)保障性(xìng)住房(fáng)建設、交通(tòng)基礎設施建設等6个(gè)领域，資金(jīn)投入(rù)占比64.8%，将带(dài)動(dòng)有(yǒu)效投資擴大，並(bìng)發(fà)揮对(duì)民(mín)間(jiān)投資的(de)撬動(dòng)作(zuò)用(yòng)。

财政(zhèng)部(bù)最(zuì)新發(fà)布(bù)的(de)統計(jì)數据顯示，上(shàng)半年(nián)，全(quán)國(guó)地(dì)方(fāng)累計(jì)發(fà)行新增債券21765亿(yì)元(yuán)，占2019年(nián)新增地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額30800亿(yì)元(yuán)的(de)70.7%；其(qí)中(zhōng)6月(yuè)當月(yuè)發(fà)行規模7170亿(yì)元(yuán)，約占上(shàng)半年(nián)累計(jì)發(fà)行規模的(de)三(sān)分(fēn)之(zhī)一(yī)，創年(nián)內(nèi)單月(yuè)發(fà)行規模新高(gāo)。從資金(jīn)支持(chí)领域看(kàn)，穩投資支出(chū)超过60%。

當前，地(dì)方(fāng)債發(fà)行呈現(xiàn)哪些(xiē)特(tè)點(diǎn)，投向(xiàng)哪些(xiē)领域，發(fà)揮出(chū)什(shén)麼(me)作(zuò)用(yòng)？經(jīng)濟日(rì)報記(jì)者(zhě)就此(cǐ)采訪了(le)專家學(xué)者(zhě)和(hé)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)。

發(fà)行進(jìn)度(dù)大幅提(tí)升(shēng)

數据顯示，上(shàng)半年(nián)新增債券發(fà)行進(jìn)度(dù)較去(qù)年(nián)同期(qī)的(de)15.5%提(tí)升(shēng)55.2个(gè)百(bǎi)分(fēn)點(diǎn)，达(dá)到(dào)70.7%。“根(gēn)据地(dì)方(fāng)上(shàng)報數据統計(jì)，預計(jì)各(gè)地(dì)能(néng)夠完成(chéng)國(guó)務(wù)院(yuàn)常務(wù)会(huì)議确定(dìng)的(de)9月(yuè)底基本(běn)發(fà)行完畢的(de)目标(biāo)。”财政(zhèng)部(bù)預算司副司长(cháng)郝磊表(biǎo)示。

中(zhōng)國(guó)财政(zhèng)科學(xué)研究院(yuàn)金(jīn)融研究中(zhōng)心(xīn)主(zhǔ)任趙全(quán)厚表(biǎo)示，地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券加快(kuài)發(fà)行，为(wèi)經(jīng)濟穩定(dìng)和(hé)支撐固定(dìng)資产投資起(qǐ)到(dào)了(le)明顯的(de)作(zuò)用(yòng)。

從地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行成(chéng)本(běn)看(kàn)，上(shàng)半年(nián)新增債券平均發(fà)行利率3.44%，較去(qù)年(nián)同期(qī)平均利率4%降低(dī)56个(gè)基點(diǎn)，其(qí)中(zhōng)6月(yuè)當月(yuè)平均發(fà)行利率为(wèi)3.52%。“这也(yě)说(shuō)明，邊(biān)际宽(kuān)松的(de)貨幣(bì)政(zhèng)策为(wèi)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券融資提(tí)供了(le)更(gèng)为(wèi)宽(kuān)松的(de)环(huán)境，有(yǒu)效降低(dī)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府的(de)債券融資成(chéng)本(běn)。”趙全(quán)厚表(biǎo)示。

地(dì)方(fāng)債發(fà)行提(tí)速與(yǔ)提(tí)前下(xià)达(dá)部(bù)分(fēn)新增地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額密不(bù)可(kě)分(fēn)。2018年(nián)底，第(dì)十三(sān)屆全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)常務(wù)委員会(huì)第(dì)七(qī)次(cì)会(huì)議決定(dìng)：在(zài)2019年(nián)3月(yuè)份全(quán)國(guó)人(rén)民(mín)代(dài)表(biǎo)大会(huì)批準當年(nián)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額之(zhī)前，授权國(guó)務(wù)院(yuàn)提(tí)前下(xià)达(dá)2019年(nián)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府新增一(yī)般債務(wù)限額5800亿(yì)元(yuán)、新增專項債務(wù)限額8100亿(yì)元(yuán)，合計(jì)13900亿(yì)元(yuán)；授权國(guó)務(wù)院(yuàn)在(zài)2019年(nián)以(yǐ)後(hòu)年(nián)度(dù)，在(zài)當年(nián)新增地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額的(de)60%以(yǐ)內(nèi)，提(tí)前下(xià)达(dá)下(xià)一(yī)年(nián)度(dù)新增地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)限額。授权期(qī)限为(wèi)2019年(nián)1月(yuè)1日(rì)至(zhì)2022年(nián)12月(yuè)31日(rì)。

“在(zài)依法(fǎ)行政(zhèng)背景下(xià)，提(tí)前下(xià)达(dá)部(bù)分(fēn)新增債券限額，無疑增強(qiáng)了(le)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行的(de)力度(dù)，这也(yě)是(shì)今年(nián)上(shàng)半年(nián)債券發(fà)行力度(dù)空前的(de)基礎。”趙全(quán)厚说(shuō)。

今年(nián)《政(zhèng)府工作(zuò)報告》明确提(tí)出(chū)，今年(nián)拟安(ān)排地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券2.15万(wàn)亿(yì)元(yuán)，比去(qù)年(nián)增加8000亿(yì)元(yuán)，为(wèi)重(zhòng)點(diǎn)項目建設提(tí)供資金(jīn)支持(chí)，也(yě)为(wèi)更(gèng)好(hǎo)防範化(huà)解(jiě)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)風(fēng)險創造条(tiáo)件(jiàn)。

“地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券融資成(chéng)为(wèi)積极(jí)财政(zhèng)政(zhèng)策加力提(tí)效的(de)重(zhòng)要(yào)手(shǒu)段(duàn)。尤其(qí)是(shì)新增2.15万(wàn)亿(yì)元(yuán)的(de)專項債券既成(chéng)为(wèi)穩投資的(de)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)，也(yě)因專項債券資金(jīn)用(yòng)于(yú)有(yǒu)現(xiàn)金(jīn)流的(de)公(gōng)益性(xìng)項目具有(yǒu)自(zì)求平衡的(de)特(tè)征，有(yǒu)助于(yú)更(gèng)好(hǎo)地(dì)防範債務(wù)風(fēng)險。”趙全(quán)厚说(shuō)。

政(zhèng)府加碼護航發(fà)行

趙全(quán)厚認为(wèi)，今年(nián)上(shàng)半年(nián)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行和(hé)資金(jīn)使用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)取得的(de)明顯成(chéng)效反映了(le)相關(guān)制度(dù)措施的(de)進(jìn)一(yī)步完善。为(wèi)了(le)加快(kuài)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行使用(yòng)進(jìn)度(dù)，保障重(zhòng)點(diǎn)項目資金(jīn)需求，發(fà)揮政(zhèng)府債券資金(jīn)对(duì)穩投資、擴內(nèi)需、補短闆的(de)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)，政(zhèng)府及有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)出(chū)台(tái)了(le)一(yī)些(xiē)重(zhòng)要(yào)舉措，不(bù)斷完善地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券的(de)發(fà)行和(hé)使用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)。

今年(nián)2月(yuè)份，财政(zhèng)部(bù)印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)開(kāi)展(zhǎn)通(tòng)过商業银(yín)行櫃台(tái)市(shì)场(chǎng)發(fà)行地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，明确地(dì)方(fāng)政(zhèng)府公(gōng)開(kāi)發(fà)行的(de)一(yī)般債券和(hé)專項債券，可(kě)通(tòng)过商業银(yín)行櫃台(tái)市(shì)场(chǎng)在(zài)本(běn)地(dì)区範圍內(nèi)發(fà)行。“地(dì)方(fāng)債券櫃台(tái)發(fà)行，在(zài)現(xiàn)行银(yín)行間(jiān)和(hé)交易所(suǒ)債券市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)要(yào)面(miàn)向(xiàng)商業银(yín)行等大型機(jī)構投資者(zhě)發(fà)行的(de)基礎上(shàng)，進(jìn)一(yī)步拓宽(kuān)了(le)地(dì)方(fāng)債券發(fà)行渠道(dào)。”趙全(quán)厚表(biǎo)示。

今年(nián)4月(yuè)份，财政(zhèng)部(bù)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)做好(hǎo)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行工作(zuò)的(de)意(yì)見(jiàn)》，提(tí)出(chū)今年(nián)6月(yuè)底前完成(chéng)提(tí)前下(xià)达(dá)新增債券額度(dù)的(de)發(fà)行，争取在(zài)9月(yuè)底前完成(chéng)全(quán)年(nián)新增債券發(fà)行；财政(zhèng)部(bù)不(bù)再限制地(dì)方(fāng)債券期(qī)限比例結構，地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)自(zì)主(zhǔ)确定(dìng)期(qī)限等多(duō)方(fāng)面(miàn)舉措。

“对(duì)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府發(fà)行的(de)債券期(qī)限、信(xìn)息披露、市(shì)场(chǎng)化(huà)定(dìng)價、債券資金(jīn)的(de)撥付管(guǎn)理(lǐ)等提(tí)出(chū)進(jìn)一(yī)步的(de)合理(lǐ)化(huà)要(yào)求，适时(shí)推出(chū)地(dì)方(fāng)債券櫃台(tái)發(fà)行，重(zhòng)點(diǎn)支持(chí)專項債券在(zài)本(běn)地(dì)区範圍內(nèi)面(miàn)向(xiàng)个(gè)人(rén)和(hé)中(zhōng)小機(jī)構投資者(zhě)發(fà)售等舉措，为(wèi)順利推進(jìn)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券的(de)發(fà)行和(hé)完善資金(jīn)撥付與(yǔ)使用(yòng)起(qǐ)了(le)重(zhòng)要(yào)作(zuò)用(yòng)。”趙全(quán)厚说(shuō)。

今年(nián)6月(yuè)份，中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳印(yìn)發(fà)《關(guān)于(yú)做好(hǎo)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府專項債券發(fà)行及項目配套(tào)融資工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，提(tí)出(chū)合理(lǐ)明确金(jīn)融支持(chí)專項債券項目标(biāo)準，積极(jí)鼓勵金(jīn)融機(jī)構提(tí)供配套(tào)融資支持(chí)，允許将專項債券作(zuò)为(wèi)符合条(tiáo)件(jiàn)的(de)重(zhòng)大項目資本(běn)金(jīn)，确保落(là)實(shí)到(dào)期(qī)債務(wù)償還(huán)責任等措施。“这是(shì)对(duì)專項債券發(fà)行管(guǎn)理(lǐ)的(de)進(jìn)一(yī)步适宜性(xìng)完善，也(yě)向(xiàng)市(shì)场(chǎng)釋放(fàng)出(chū)明确的(de)利好(hǎo)。”趙全(quán)厚表(biǎo)示。

專家認为(wèi)，上(shàng)述系(xì)列政(zhèng)策措施，对(duì)推進(jìn)今年(nián)上(shàng)半年(nián)乃至(zhì)以(yǐ)後(hòu)的(de)地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券發(fà)行和(hé)債券資金(jīn)使用(yòng)管(guǎn)理(lǐ)起(qǐ)了(le)良好(hǎo)的(de)規範和(hé)激勵作(zuò)用(yòng)。“當然，完善地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券管(guǎn)理(lǐ)以(yǐ)及更(gèng)好(hǎo)發(fà)揮地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債務(wù)資金(jīn)的(de)社会(huì)經(jīng)濟作(zuò)用(yòng)是(shì)一(yī)个(gè)不(bù)斷渐進(jìn)的(de)过程，需要(yào)根(gēn)据不(bù)斷变化(huà)的(de)情(qíng)況对(duì)政(zhèng)策措施進(jìn)行優化(huà)調整。”趙全(quán)厚说(shuō)。

超五(wǔ)成(chéng)用(yòng)于(yú)在(zài)建項目

各(gè)地(dì)新增債券如(rú)何使用(yòng)？日(rì)前記(jì)者(zhě)從河(hé)北(běi)省(shěng)财政(zhèng)廳獲悉，今年(nián)上(shàng)半年(nián)，河(hé)北(běi)省(shěng)發(fà)行新增政(zhèng)府債券16批，發(fà)行金(jīn)額合計(jì)948.61亿(yì)元(yuán)。按債券類(lèi)型分(fēn)，一(yī)般債券發(fà)行391.64亿(yì)元(yuán)，專項債券發(fà)行556.97亿(yì)元(yuán)。“新增政(zhèng)府債券資金(jīn)有(yǒu)力支持(chí)了(le)京(jīng)津冀一(yī)體(tǐ)化(huà)、2022年(nián)冬奧会(huì)、棚戶区改造、土(tǔ)地(dì)儲备、脫貧攻堅等近(jìn)3000个(gè)公(gōng)益性(xìng)項目。”河(hé)北(běi)省(shěng)财政(zhèng)廳有(yǒu)關(guān)负責人(rén)表(biǎo)示。

6月(yuè)28日(rì)，今年(nián)第(dì)4批北(běi)京(jīng)市(shì)政(zhèng)府債券813亿(yì)元(yuán)成(chéng)功發(fà)行，全(quán)部(bù)为(wèi)新增專項債券，将依法(fǎ)用(yòng)于(yú)市(shì)級和(hé)14个(gè)区的(de)土(tǔ)地(dì)儲备、棚戶区改造等52个(gè)項目。至(zhì)此(cǐ)，今年(nián)北(běi)京(jīng)已發(fà)行四(sì)批地(dì)方(fāng)政(zhèng)府債券共(gòng)計(jì)1250.136亿(yì)元(yuán)，财政(zhèng)部(bù)下(xià)达(dá)北(běi)京(jīng)市(shì)2019年(nián)新增債券額度(dù)全(quán)部(bù)發(fà)行完畢。

截至(zhì)今年(nián)6月(yuè)，河(hé)南(nán)省(shěng)已累計(jì)發(fà)行政(zhèng)府債券1386.5亿(yì)元(yuán)，占全(quán)年(nián)發(fà)行計(jì)劃(huà)的(de)近(jìn)80%，主(zhǔ)要(yào)用(yòng)于(yú)交通(tòng)基礎設施、農林(lín)水(shuǐ)利、棚戶区改造、土(tǔ)地(dì)儲备、軌道(dào)交通(tòng)、区域醫療中(zhōng)心(xīn)建設等重(zhòng)大公(gōng)益性(xìng)項目。

据統計(jì)，上(shàng)半年(nián)，京(jīng)津冀三(sān)地(dì)共(gòng)新發(fà)債券2716亿(yì)元(yuán)，上(shàng)海(hǎi)、江蘇、浙江、安(ān)徽长(cháng)三(sān)角(jiǎo)新發(fà)債券4267亿(yì)元(yuán)，廣東(dōng)專門(mén)發(fà)行501亿(yì)元(yuán)粵港澳大灣区專項債券，海(hǎi)南(nán)發(fà)行新增債券258亿(yì)元(yuán)，为(wèi)相關(guān)区域重(zhòng)大項目建設提(tí)供了(le)有(yǒu)力資金(jīn)支持(chí)。此(cǐ)外，新增債券資金(jīn)用(yòng)于(yú)易地(dì)扶貧搬迁、“三(sān)区三(sān)州”等脫貧攻堅领域2245亿(yì)元(yuán)、占比10.3%，用(yòng)于(yú)污染防治等生(shēng)态环(huán)保领域581亿(yì)元(yuán)、占比2.7%。

郝磊介紹：“從項目性(xìng)质看(kàn)，上(shàng)半年(nián)新增債券資金(jīn)約56%用(yòng)于(yú)在(zài)建項目建設，有(yǒu)效解(jiě)決工程爛尾(wěi)及拖欠(qiàn)工程款等問(wèn)題(tí)。上(shàng)半年(nián)新增債券資金(jīn)用(yòng)于(yú)棚改等保障性(xìng)住房(fáng)建設，铁(tiě)路(lù)、公(gōng)路(lù)等交通(tòng)基礎設施建設，城(chéng)鎮(zhèn)基礎設施建設，鄉(xiāng)村(cūn)振興等農業農村(cūn)建設，教科文(wén)卫等社会(huì)民(mín)生(shēng)领域，重(zhòng)大水(shuǐ)利設施建設6个(gè)领域，資金(jīn)投入(rù)占比64.8%，这些(xiē)基礎設施投資規模的(de)持(chí)續增加，将带(dài)動(dòng)有(yǒu)效投資擴大，並(bìng)發(fà)揮对(duì)民(mín)間(jiān)投資的(de)撬動(dòng)作(zuò)用(yòng)。”

作(zuò)者(zhě)：董碧娟

来(lái)源：經(jīng)濟日(rì)報、财政(zhèng)部(bù)网(wǎng)站

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