中(zhōng)國(guó)的(de)改革(gé)開(kāi)放(fàng)從經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)起(qǐ)步，逐步擴展(zhǎn)为(wèi)覆盖經(jīng)濟、政(zhèng)治、文(wén)化(huà)、社会(huì)和(hé)生(shēng)态文(wén)明各(gè)领域的(de)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)。40年(nián)来(lái)的(de)中(zhōng)國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)，正(zhèng)是(shì)順應(yìng)这一(yī)改革(gé)大潮(cháo)，逐步向(xiàng)與(yǔ)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制和(hé)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)、治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)相匹(pǐ)配的(de)财稅體(tǐ)制演化(huà)的(de)过程。

 

　　改革(gé)起(qǐ)點(diǎn)：“非(fēi)公(gōng)共(gòng)性(xìng)”的(de)财稅體(tǐ)制及運行格局(jú)

 

　　我國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)是(shì)從传統計(jì)劃(huà)經(jīng)濟體(tǐ)制下(xià)的(de)“非(fēi)公(gōng)共(gòng)性(xìng)”财稅體(tǐ)制及運行格局(jú)起(qǐ)步的(de)。对(duì)于(yú)那(nà)一(yī)时(shí)期(qī)的(de)财稅運行格局(jú)，盡管(guǎn)可(kě)以(yǐ)從不(bù)同角(jiǎo)度(dù)加以(yǐ)歸結，但按照收(shōu)入(rù)——錢(qián)從哪里(lǐ)来(lái)、支出(chū)——錢(qián)向(xiàng)何处去(qù)、政(zhèng)策——收(shōu)支安(ān)排所(suǒ)體(tǐ)現(xiàn)的(de)目的(de)这三(sān)条(tiáo)基本(běn)線(xiàn)索，可(kě)以(yǐ)将其(qí)概括为(wèi)：财政(zhèng)收(shōu)入(rù)主(zhǔ)要(yào)来(lái)自(zì)于(yú)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)——“取自(zì)家之(zhī)财”；财政(zhèng)支出(chū)主(zhǔ)要(yào)投向(xiàng)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)——“辦(bàn)自(zì)家之(zhī)事”；财政(zhèng)政(zhèng)策傾向(xiàng)于(yú)在(zài)國(guó)有(yǒu)和(hé)非(fēi)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)之(zhī)間(jiān)搞“区别对(duì)待”——發(fà)展(zhǎn)和(hé)壯大國(guó)有(yǒu)經(jīng)濟。

 

　　财稅運行格局(jú)之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)是(shì)上(shàng)述樣(yàng)子，同那(nà)一(yī)时(shí)期(qī)經(jīng)濟所(suǒ)有(yǒu)制構成(chéng)的(de)單一(yī)化(huà)以(yǐ)及城(chéng)鄉(xiāng)二(èr)元(yuán)體(tǐ)制直(zhí)接相關(guān)。作(zuò)为(wèi)單一(yī)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟的(de)直(zhí)接反映，至(zhì)少(shǎo)在(zài)表(biǎo)象(xiàng)上(shàng)，那(nà)一(yī)时(shí)期(qī)的(de)國(guó)內(nèi)生(shēng)产總(zǒng)值幾(jǐ)乎全(quán)部(bù)来(lái)源于(yú)國(guó)有(yǒu)和(hé)集體(tǐ)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟部(bù)門(mén)。作(zuò)为(wèi)經(jīng)濟社会(huì)制度(dù)的(de)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，那(nà)一(yī)时(shí)期(qī)的(de)财稅體(tǐ)制自(zì)然建立在(zài)“二(èr)元(yuán)”基礎上(shàng)——在(zài)财政(zhèng)上(shàng)實(shí)行不(bù)同所(suǒ)有(yǒu)制分(fēn)治和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)分(fēn)治。这就是(shì)：

 

　　——國(guó)有(yǒu)制财政(zhèng)。以(yǐ)所(suǒ)有(yǒu)制性(xìng)质分(fēn)界，财政(zhèng)收(shōu)支活動(dòng)主(zhǔ)要(yào)在(zài)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)系(xì)統內(nèi)部(bù)完成(chéng)。非(fēi)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)則或(huò)是(shì)遊離于(yú)财政(zhèng)覆盖範圍之(zhī)外，或(huò)是(shì)位(wèi)于(yú)财政(zhèng)覆盖範圍的(de)邊(biān)緣地(dì)带(dài)。

 

　　——城(chéng)市(shì)财政(zhèng)。以(yǐ)城(chéng)鄉(xiāng)分(fēn)界，财政(zhèng)收(shōu)支活動(dòng)主(zhǔ)要(yào)在(zài)城(chéng)市(shì)区域內(nèi)部(bù)完成(chéng)。至(zhì)于(yú)廣大農村(cūn)区域，則或(huò)是(shì)遊離于(yú)财政(zhèng)覆盖範圍之(zhī)外，或(huò)是(shì)位(wèi)于(yú)财政(zhèng)覆盖範圍的(de)邊(biān)緣地(dì)带(dài)。

 

　　——生(shēng)产建設财政(zhèng)。以(yǐ)财政(zhèng)支出(chū)性(xìng)质分(fēn)界，财政(zhèng)支出(chū)活動(dòng)主(zhǔ)要(yào)圍繞生(shēng)产建設领域進(jìn)行。至(zhì)于(yú)非(fēi)生(shēng)产性(xìng)或(huò)非(fēi)建設性(xìng)支出(chū)項目，則往往被(bèi)置于(yú)從屬地(dì)位(wèi)或(huò)位(wèi)于(yú)邊(biān)緣地(dì)带(dài)。

 

　　換言之(zhī)，“二(èr)元(yuán)”财稅體(tǐ)制所(suǒ)覆盖的(de)範圍不(bù)是(shì)全(quán)面(miàn)的(de)，而(ér)是(shì)有(yǒu)選擇的(de)；所(suǒ)提(tí)供的(de)财政(zhèng)待遇不(bù)是(shì)一(yī)視同仁的(de)，而(ér)是(shì)有(yǒu)厚有(yǒu)薄的(de)；财政(zhèng)支出(chū)投向(xiàng)不(bù)是(shì)着眼于(yú)整个(gè)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域的(de)，而(ér)是(shì)偏重(zhòng)于(yú)生(shēng)产建設的(de)。有(yǒu)選擇而(ér)非(fēi)全(quán)面(miàn)的(de)财政(zhèng)覆盖範圍，有(yǒu)厚有(yǒu)薄而(ér)非(fēi)一(yī)視同仁的(de)财政(zhèng)待遇，偏重(zhòng)于(yú)生(shēng)产建設而(ér)非(fēi)整个(gè)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)领域，如(rú)此(cǐ)的(de)财稅體(tǐ)制以(yǐ)及作(zuò)为(wèi)其(qí)結果(guǒ)的(de)财稅運行格局(jú)，更(gèng)多(duō)體(tǐ)現(xiàn)的(de)是(shì)区别性(xìng)而(ér)非(fēi)公(gōng)共(gòng)性(xìng)。

 

　　推進(jìn)“财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)”：構建公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制框架

 

　　始(shǐ)自(zì)1978年(nián)的(de)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)，方(fāng)向(xiàng)是(shì)推進(jìn)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)、建立健全(quán)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制。經(jīng)濟市(shì)场(chǎng)化(huà)的(de)改革(gé)進(jìn)程，首先(xiān)带(dài)来(lái)的(de)是(shì)經(jīng)濟所(suǒ)有(yǒu)制構成(chéng)的(de)多(duō)元(yuán)化(huà)，國(guó)內(nèi)生(shēng)产總(zǒng)值從幾(jǐ)乎全(quán)部(bù)来(lái)源于(yú)國(guó)有(yǒu)和(hé)集體(tǐ)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟部(bù)門(mén)，轉(zhuǎn)变为(wèi)来(lái)源于(yú)多(duō)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制經(jīng)濟部(bù)門(mén)的(de)共(gòng)同創造。这一(yī)影響传递到(dào)财稅運行格局(jú)上(shàng)，就是(shì)财政(zhèng)收(shōu)入(rù)来(lái)源的(de)公(gōng)共(gòng)化(huà)——由(yóu)“取自(zì)家之(zhī)财”到(dào)“取众人(rén)之(zhī)财”。财政(zhèng)收(shōu)入(rù)来(lái)源的(de)公(gōng)共(gòng)化(huà)自(zì)然会(huì)推動(dòng)並(bìng)決定(dìng)财政(zhèng)支出(chū)投向(xiàng)的(de)公(gōng)共(gòng)化(huà)——由(yóu)“辦(bàn)自(zì)家之(zhī)事”到(dào)“辦(bàn)众人(rén)之(zhī)事”。财政(zhèng)收(shōu)支的(de)公(gōng)共(gòng)化(huà)又進(jìn)一(yī)步催生(shēng)了(le)财政(zhèng)政(zhèng)策取向(xiàng)的(de)公(gōng)共(gòng)化(huà)——由(yóu)“区别对(duì)待”到(dào)在(zài)全(quán)社会(huì)範圍內(nèi)實(shí)行“國(guó)民(mín)待遇”。

 

　　呈現(xiàn)在(zài)财稅運行格局(jú)上(shàng)的(de)这些(xiē)变化(huà)，當然是(shì)在(zài)财稅體(tǐ)制回(huí)歸公(gōng)共(gòng)性(xìng)的(de)变革(gé)过程中(zhōng)發(fà)生(shēng)的(de)。这是(shì)一(yī)个(gè)以(yǐ)“财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)”順應(yìng)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制發(fà)展(zhǎn)以(yǐ)及城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發(fà)展(zhǎn)的(de)过程：

 

　　——從國(guó)有(yǒu)制财政(zhèng)走(zǒu)向(xiàng)多(duō)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制财政(zhèng)。财政(zhèng)覆盖範圍不(bù)再以(yǐ)所(suǒ)有(yǒu)制分(fēn)界，而(ér)是(shì)躍出(chū)國(guó)有(yǒu)部(bù)門(mén)局(jú)限，延伸至(zhì)包括公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟和(hé)非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制經(jīng)濟在(zài)內(nèi)的(de)多(duō)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制部(bù)門(mén)。

 

　　——從城(chéng)市(shì)财政(zhèng)走(zǒu)向(xiàng)城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)财政(zhèng)。财政(zhèng)覆盖範圍不(bù)再以(yǐ)城(chéng)鄉(xiāng)分(fēn)界，而(ér)是(shì)躍出(chū)城(chéng)市(shì)区域局(jú)限，延伸至(zhì)包括城(chéng)市(shì)和(hé)農村(cūn)在(zài)內(nèi)的(de)所(suǒ)有(yǒu)地(dì)方(fāng)和(hé)所(suǒ)有(yǒu)社会(huì)成(chéng)員。

 

　　——從生(shēng)产建設财政(zhèng)走(zǒu)向(xiàng)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)财政(zhèng)。财政(zhèng)支出(chū)投向(xiàng)不(bù)再偏重(zhòng)于(yú)生(shēng)产建設事項，而(ér)是(shì)躍出(chū)生(shēng)产建設支出(chū)局(jú)限，延伸至(zhì)包括基礎設施建設、社会(huì)管(guǎn)理(lǐ)、經(jīng)濟調节(jié)和(hé)改善民(mín)生(shēng)等众多(duō)公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)事項。

 

　　由(yóu)“國(guó)有(yǒu)制财政(zhèng)+城(chéng)市(shì)财政(zhèng)+生(shēng)产建設财政(zhèng)”向(xiàng)“多(duō)種(zhǒng)所(suǒ)有(yǒu)制财政(zhèng)+城(chéng)鄉(xiāng)一(yī)體(tǐ)化(huà)财政(zhèng)+公(gōng)共(gòng)服(fú)務(wù)财政(zhèng)”的(de)变革(gé)，便是(shì)财政(zhèng)覆盖範圍不(bù)斷拓展(zhǎn)並(bìng)逐步實(shí)行無差别待遇的(de)过程。在(zài)这个(gè)过程中(zhōng)所(suǒ)日(rì)益彰顯的(de)，正(zhèng)是(shì)财政(zhèng)與(yǔ)生(shēng)俱来(lái)的(de)本(běn)质屬性(xìng)——公(gōng)共(gòng)性(xìng)。

 

　　正(zhèng)是(shì)在(zài)这樣(yàng)的(de)背景下(xià)，不(bù)僅催生(shēng)了(le)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)的(de)概念以(yǐ)及相關(guān)實(shí)踐，而(ér)且(qiě)作(zuò)为(wèi)市(shì)场(chǎng)化(huà)改革(gé)進(jìn)程中(zhōng)财稅體(tǐ)制改革(gé)“階(jiē)段(duàn)性(xìng)”目标(biāo)的(de)構建公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制框架，也(yě)從1998年(nián)開(kāi)始(shǐ)進(jìn)入(rù)人(rén)们(men)的(de)視野。随之(zhī)，包括收(shōu)入(rù)、支出(chū)、管(guǎn)理(lǐ)和(hé)體(tǐ)制在(zài)內(nèi)的(de)幾(jǐ)乎所(suǒ)有(yǒu)财稅體(tǐ)制改革(gé)線(xiàn)索和(hé)财稅體(tǐ)制改革(gé)事項，都被(bèi)歸結于(yú)这条(tiáo)主(zhǔ)線(xiàn)索、涵盖于(yú)这一(yī)總(zǒng)目标(biāo)。2003年(nián)，在(zài)初步建立起(qǐ)公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制框架的(de)基礎上(shàng)，黨中(zhōng)央又推出(chū)了(le)一(yī)系(xì)列旨在(zài)進(jìn)一(yī)步健全(quán)和(hé)完善公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制的(de)改革(gé)舉措。

 

　　走(zǒu)向(xiàng)“财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)”：建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)

 

　　黨的(de)十八(bā)大以(yǐ)来(lái)，以(yǐ)習近(jìn)平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)黨中(zhōng)央提(tí)出(chū)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)頂层(céng)設計(jì)和(hé)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)，引领着新时(shí)代(dài)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)更(gèng)为(wèi)波瀾壯闊的(de)航程。作(zuò)为(wèi)經(jīng)濟體(tǐ)制、政(zhèng)治體(tǐ)制、文(wén)化(huà)體(tǐ)制、社会(huì)體(tǐ)制、生(shēng)态文(wén)明體(tǐ)制等各(gè)领域改革(gé)和(hé)改進(jìn)聯動(dòng)集成(chéng)的(de)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)，其(qí)總(zǒng)目标(biāo)锁定(dìng)于(yú)“完善和(hé)發(fà)展(zhǎn)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義制度(dù)，推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代(dài)化(huà)”。

 

　　这一(yī)变化(huà)带(dài)給(gěi)财稅體(tǐ)制改革(gé)最(zuì)为(wèi)深刻(kè)的(de)影響，就是(shì)财政(zhèng)由(yóu)一(yī)个(gè)經(jīng)濟範疇躍升(shēng)为(wèi)一(yī)个(gè)國(guó)家治理(lǐ)範疇，财稅體(tǐ)制由(yóu)經(jīng)濟體(tǐ)制的(de)一(yī)个(gè)組成(chéng)部(bù)分(fēn)躍升(shēng)为(wèi)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)一(yī)个(gè)組成(chéng)部(bù)分(fēn)。故而(ér)，跳出(chū)以(yǐ)往追随經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)而(ér)定(dìng)改革(gé)方(fāng)案(àn)的(de)思(sī)维範式，将财政(zhèng)與(yǔ)國(guó)家治理(lǐ)、财稅體(tǐ)制與(yǔ)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)密切聯系(xì)在(zài)一(yī)起(qǐ)，在(zài)國(guó)家治理(lǐ)的(de)大棋局(jú)中(zhōng)謀劃(huà)並(bìng)推進(jìn)财稅體(tǐ)制改革(gé)，便成(chéng)为(wèi)順理(lǐ)成(chéng)章(zhāng)之(zhī)事。于(yú)是(shì)，在(zài)财稅體(tǐ)制改革(gé)方(fāng)面(miàn)，一(yī)系(xì)列大不(bù)同于(yú)以(yǐ)往的(de)深刻(kè)变化(huà)出(chū)現(xiàn)了(le)：

 

　　——從适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)到(dào)适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)。财稅體(tǐ)制改革(gé)不(bù)再局(jú)限于(yú)适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制要(yào)求，而(ér)同包括經(jīng)濟體(tǐ)制、政(zhèng)治體(tǐ)制、文(wén)化(huà)體(tǐ)制、社会(huì)體(tǐ)制、生(shēng)态文(wén)明體(tǐ)制改革(gé)在(zài)內(nèi)的(de)所(suǒ)有(yǒu)改革(gé)進(jìn)程緊密对(duì)接，致(zhì)力于(yú)适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配各(gè)个(gè)领域的(de)改革(gé)聯動(dòng)、适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配改革(gé)的(de)總(zǒng)體(tǐ)效果(guǒ)、适應(yìng)和(hé)匹(pǐ)配推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)總(zǒng)體(tǐ)目标(biāo)。

 

　　——從立足于(yú)經(jīng)濟领域到(dào)立足于(yú)國(guó)家治理(lǐ)领域。财稅體(tǐ)制改革(gé)不(bù)再局(jú)限于(yú)經(jīng)濟範疇、經(jīng)濟制度(dù)安(ān)排的(de)簡單思(sī)维，而(ér)是(shì)站在(zài)國(guó)家治理(lǐ)的(de)高(gāo)度(dù)，按照“财政(zhèng)是(shì)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)”的(de)定(dìng)位(wèi)，将财稅體(tǐ)制作(zuò)为(wèi)全(quán)面(miàn)覆盖國(guó)家治理(lǐ)全(quán)过程、各(gè)领域的(de)綜合性(xìng)制度(dù)安(ān)排加以(yǐ)構建。

 

　　——從追求“性(xìng)质匹(pǐ)配”擴展(zhǎn)至(zhì)“現(xiàn)代(dài)化(huà)匹(pǐ)配”。财稅體(tǐ)制改革(gé)不(bù)再局(jú)限于(yú)屬性(xìng)特(tè)征、單純追求财稅體(tǐ)制與(yǔ)社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟的(de)“性(xìng)质匹(pǐ)配”，而(ér)是(shì)由(yóu)屬性(xìng)特(tè)征擴展(zhǎn)至(zhì)时(shí)代(dài)特(tè)征，追求财稅體(tǐ)制與(yǔ)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(de)“現(xiàn)代(dài)化(huà)匹(pǐ)配”，從現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)文(wén)明出(chū)發(fà)，打(dǎ)造現(xiàn)代(dài)國(guó)家财政(zhèng)制度(dù)的(de)一(yī)般形态——順應(yìng)曆史規律、切合时(shí)代(dài)潮(cháo)流、代(dài)表(biǎo)發(fà)展(zhǎn)方(fāng)向(xiàng)、匹(pǐ)配中(zhōng)國(guó)國(guó)情(qíng)的(de)現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)。

 

　　上(shàng)述变化(huà)，标(biāo)志着在(zài)初步實(shí)現(xiàn)“财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)”的(de)基礎上(shàng)，與(yǔ)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)進(jìn)程相伴随，我國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)進(jìn)入(rù)了(le)财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)的(de)新階(jiē)段(duàn)——建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)。從这个(gè)意(yì)義上(shàng)講，建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)同構建公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制框架一(yī)脈相承，其(qí)實(shí)质是(shì)推進(jìn)建立在(zài)财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)基礎之(zhī)上(shàng)的(de)财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)。

 

　　幾(jǐ)點(diǎn)啟示

 

　　梳理(lǐ)我國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)40年(nián)的(de)基本(běn)脈絡，可(kě)以(yǐ)得出(chū)如(rú)下(xià)啟示。

 

　　财稅體(tǐ)制改革(gé)牽一(yī)發(fà)而(ér)動(dòng)全(quán)身(shēn)，是(shì)重(zhòng)大而(ér)關(guān)鍵的(de)基礎性(xìng)改革(gé)。只(zhī)有(yǒu)在(zài)黨的(de)领导下(xià)推進(jìn)财稅體(tǐ)制改革(gé)，才能(néng)保證改革(gé)方(fāng)向(xiàng)正(zhèng)确、改革(gé)思(sī)路(lù)清(qīng)晰、改革(gé)舉措科學(xué)、改革(gé)效果(guǒ)良好(hǎo)。

 

　　我國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)一(yī)大特(tè)點(diǎn)，就是(shì)它(tā)始(shǐ)終(zhōng)作(zuò)为(wèi)整體(tǐ)改革(gé)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)組成(chéng)部(bù)分(fēn)，始(shǐ)終(zhōng)與(yǔ)整體(tǐ)改革(gé)捆綁在(zài)一(yī)起(qǐ)並(bìng)服(fú)從、服(fú)務(wù)于(yú)整體(tǐ)改革(gé)的(de)需要(yào)。在(zài)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)階(jiē)段(duàn)如(rú)此(cǐ)，進(jìn)入(rù)到(dào)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)新階(jiē)段(duàn)也(yě)是(shì)这樣(yàng)。

 

　　40年(nián)来(lái)，财稅體(tǐ)制改革(gé)事實(shí)上(shàng)存在(zài)着一(yī)条(tiáo)上(shàng)下(xià)貫通(tòng)的(de)主(zhǔ)線(xiàn)索，这就是(shì)伴随着由(yóu)經(jīng)濟體(tǐ)制改革(gé)走(zǒu)向(xiàng)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)的(de)曆史進(jìn)程，不(bù)斷地(dì)对(duì)财稅體(tǐ)制及其(qí)運行機(jī)制進(jìn)行适應(yìng)性(xìng)变革(gé)：以(yǐ)“财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)”匹(pǐ)配“經(jīng)濟市(shì)场(chǎng)化(huà)”，以(yǐ)“财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)”匹(pǐ)配“國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)”，以(yǐ)“公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)體(tǐ)制”匹(pǐ)配“社会(huì)主(zhǔ)義市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟體(tǐ)制”，以(yǐ)“現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)”匹(pǐ)配“現(xiàn)代(dài)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能(néng)力”。这是(shì)我们(men)從这一(yī)适應(yìng)性(xìng)改革(gé)曆程中(zhōng)可(kě)以(yǐ)獲得的(de)基本(běn)經(jīng)验(yàn)。

 

　　我國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)實(shí)踐之(zhī)所(suǒ)以(yǐ)總(zǒng)體(tǐ)上(shàng)是(shì)成(chéng)功的(de)，從根(gēn)本(běn)上(shàng)说(shuō)，是(shì)我们(men)在(zài)立足我國(guó)國(guó)情(qíng)的(de)基礎上(shàng)，深刻(kè)認知並(bìng)严格遵從了(le)财稅體(tǐ)制及其(qí)運行機(jī)制的(de)客觀規律，按照客觀規律的(de)要(yào)求謀劃(huà)並(bìng)推進(jìn)改革(gé)。这些(xiē)客觀規律可(kě)以(yǐ)概括为(wèi)：經(jīng)濟市(shì)场(chǎng)化(huà)必然带(dài)来(lái)财政(zhèng)公(gōng)共(gòng)化(huà)，國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)必然要(yào)求和(hé)決定(dìng)着财政(zhèng)現(xiàn)代(dài)化(huà)；搞市(shì)场(chǎng)經(jīng)濟，就必須搞公(gōng)共(gòng)财政(zhèng)；推進(jìn)國(guó)家治理(lǐ)現(xiàn)代(dài)化(huà)，就必須以(yǐ)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)作(zuò)为(wèi)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)。

 

　　随着中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義進(jìn)入(rù)新时(shí)代(dài)，全(quán)面(miàn)推進(jìn)以(yǐ)建立現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)为(wèi)标(biāo)志的(de)新时(shí)代(dài)财稅體(tǐ)制改革(gé)更(gèng)加緊迫。圍繞新时(shí)代(dài)财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)焦點(diǎn)、難點(diǎn)和(hé)痛點(diǎn)打(dǎ)一(yī)场(chǎng)攻堅戰勢在(zài)必行。

 

　　站在(zài)新时(shí)代(dài)的(de)曆史起(qǐ)點(diǎn)上(shàng)，以(yǐ)習近(jìn)平新时(shí)代(dài)中(zhōng)國(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主(zhǔ)義思(sī)想(xiǎng)为(wèi)指导，深入(rù)理(lǐ)解(jiě)黨的(de)十八(bā)屆三(sān)中(zhōng)全(quán)会(huì)和(hé)十九(jiǔ)大關(guān)于(yú)财政(zhèng)與(yǔ)财稅體(tǐ)制的(de)全(quán)新定(dìng)位(wèi)以(yǐ)及深化(huà)财稅體(tǐ)制改革(gé)的(de)系(xì)統部(bù)署(shǔ)，可(kě)以(yǐ)将現(xiàn)代(dài)财政(zhèng)制度(dù)的(de)基本(běn)特(tè)征作(zuò)如(rú)下(xià)歸結：财政(zhèng)成(chéng)为(wèi)國(guó)家治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重(zhòng)要(yào)支柱(zhù)，财稅體(tǐ)制成(chéng)为(wèi)國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系(xì)的(de)基礎性(xìng)和(hé)支撐性(xìng)要(yào)素。引申一(yī)步说(shuō)，财稅職能(néng)要(yào)覆盖國(guó)家治理(lǐ)活動(dòng)的(de)全(quán)过程和(hé)各(gè)领域。以(yǐ)此(cǐ)对(duì)照當下(xià)的(de)中(zhōng)國(guó)财稅職能(néng)和(hé)作(zuò)用(yòng)格局(jú)，可(kě)以(yǐ)确認，進(jìn)入(rù)新时(shí)代(dài)的(de)中(zhōng)國(guó)财稅體(tǐ)制改革(gé)任重(zhòng)而(ér)道(dào)遠(yuǎn)。（作(zuò)者(zhě)为(wèi)中(zhōng)國(guó)社会(huì)科學(xué)院(yuàn)副院(yuàn)长(cháng)、學(xué)部(bù)委員  来(lái)源：人(rén)民(mín)日(rì)報）