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多(duō)省(shěng)取消投标(biāo)報名、投标(biāo)保證金(jīn)！建築業利好(hǎo)，不(bù)止这些(xiē)……

录(lù)入(rù)时(shí)間(jiān)：19-07-30訪問(wèn)：次(cì)

2019年(nián)是(shì)工程招投标(biāo)领域改革(gé)的(de)一(yī)个(gè)重(zhòng)要(yào)时(shí)間(jiān)段(duàn)。不(bù)論是(shì)國(guó)辦(bàn)函(hán)〔2019〕41号(hào)文(wén)明确提(tí)出(chū)取消没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)投标(biāo)報名，還(huán)是(shì)近(jìn)段(duàn)时(shí)間(jiān)各(gè)地(dì)陸續發(fà)布(bù)通(tòng)知在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，不(bù)得收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)。不(bù)難看(kàn)出(chū)，取消投标(biāo)報名、取消投标(biāo)保證金(jīn)已是(shì)大勢所(suǒ)趨，未来(lái)或(huò)将有(yǒu)更(gèng)多(duō)省(shěng)份明确取消。而(ér)不(bù)久前，六(liù)部(bù)門(mén)共(gòng)同發(fà)文(wén)（建市(shì)【2019】68号(hào)）加快(kuài)推進(jìn)工程擔保，为(wèi)建築企業減负。

一(yī)系(xì)列針(zhēn)对(duì)“招投标(biāo)”、保證金(jīn)的(de)政(zhèng)策出(chū)台(tái)，说(shuō)明建築業改革(gé)已邁進(jìn)“深水(shuǐ)区”。更(gèng)多(duō)觸及利益和(hé)“靈魂”的(de)改革(gé)，值得期(qī)待！

目前在(zài)“招投标(biāo)”的(de)法(fǎ)律規定(dìng)上(shàng)，没有(yǒu)規定(dìng)需要(yào)投标(biāo)報名，即投标(biāo)報名是(shì)没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)“招投标(biāo)”操作(zuò)習慣。

國(guó)辦(bàn)函(hán)〔2019〕41号(hào)，明确提(tí)出(chū)：

精簡管(guǎn)理(lǐ)事項和(hé)环(huán)节(jié)。系(xì)統梳理(lǐ)公(gōng)共(gòng)資源交易流程，取消没有(yǒu)法(fǎ)律法(fǎ)規依据的(de)投标(biāo)報名、招标(biāo)文(wén)件(jiàn)审查、原件(jiàn)核对(duì)等事項以(yǐ)及能(néng)夠采用(yòng)告知承諾制和(hé)事中(zhōng)事後(hòu)監管(guǎn)解(jiě)決的(de)前置审批或(huò)审核环(huán)节(jié)。

早(zǎo)在(zài)之(zhī)前國(guó)家發(fà)改委和(hé)住建部(bù)等八(bā)部(bù)委公(gōng)布(bù)第(dì)20号(hào)令《電(diàn)子招标(biāo)投标(biāo)辦(bàn)法(fǎ)》中(zhōng)也(yě)明确規定(dìng)：除本(běn)辦(bàn)法(fǎ)和(hé)技術(shù)規範規定(dìng)的(de)注册(cè)登記(jì)外，任何單位(wèi)和(hé)个(gè)人(rén)不(bù)得在(zài)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)設置注册(cè)登記(jì)、投标(biāo)報名等前置条(tiáo)件(jiàn)限制潜在(zài)投标(biāo)人(rén)下(xià)载(zài)資格預审文(wén)件(jiàn)或(huò)者(zhě)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)。

按照以(yǐ)往慣例，進(jìn)行交易的(de)工程建設招投标(biāo)等項目，交易流程中(zhōng)均存在(zài)“投标(biāo)報名”环(huán)节(jié)。設置“投标(biāo)報名”环(huán)节(jié)和(hé)報名期(qī)限，由(yóu)此(cǐ)可(kě)能(néng)致(zhì)使投标(biāo)報名不(bù)充分(fēn)，投标(biāo)人(rén)獲知招标(biāo)信(xìn)息較晚(wǎn)而(ér)错过了(le)報名时(shí)間(jiān)。同时(shí)，容易洩露潜在(zài)投标(biāo)人(rén)名單，易导致(zhì)串标(biāo)、圍标(biāo)和(hé)勸阻其(qí)他(tā)投标(biāo)人(rén)放(fàng)棄投标(biāo)等行为(wèi)的(de)發(fà)生(shēng)。

各(gè)地(dì)已陸續發(fà)文(wén)明确取消“投标(biāo)報名”

北(běi)京(jīng)市(shì)發(fà)改委会(huì)同市(shì)規自(zì)委等部(bù)門(mén)研究起(qǐ)草(cǎo)了(le)《關(guān)于(yú)深化(huà)招投标(biāo)领域“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”改革(gé)優化(huà)營商环(huán)境的(de)通(tòng)知》，《通(tòng)知》明确：取消現(xiàn)场(chǎng)投标(biāo)報名，推進(jìn)電(diàn)子投标(biāo)。

2019年(nián)4月(yuè)9日(rì)，廣西(xī)住建廳、發(fà)改委、機(jī)關(guān)事務(wù)管(guǎn)理(lǐ)局(jú)聯合發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)繼續推進(jìn)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程電(diàn)子化(huà)招标(biāo)投标(biāo)的(de)通(tòng)知（征求意(yì)見(jiàn)稿）》，意(yì)見(jiàn)稿明确：2019年(nián)8月(yuè)30日(rì)前，取消招标(biāo)報名环(huán)节(jié)，全(quán)面(miàn)實(shí)現(xiàn)使用(yòng)電(diàn)子标(biāo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)招标(biāo)文(wén)件(jiàn)网(wǎng)上(shàng)下(xià)载(zài)。

江西(xī)省(shěng)住建廳在(zài)加強(qiáng)招标(biāo)投标(biāo)过程監管(guǎn)方(fāng)面(miàn)提(tí)出(chū)8項要(yào)求：全(quán)面(miàn)實(shí)行招标(biāo)投标(biāo)電(diàn)子化(huà)和(hé)信(xìn)息化(huà)；严格招标(biāo)信(xìn)息公(gōng)告和(hé)中(zhōng)标(biāo)結果(guǒ)公(gōng)示环(huán)节(jié)审查；取消投标(biāo)報名环(huán)节(jié)，推行网(wǎng)上(shàng)無記(jì)名方(fāng)式购买标(biāo)書(shū)、图(tú)纸；…………

2019年(nián)2月(yuè)南(nán)甯市(shì)财政(zhèng)局(jú)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)推進(jìn)政(zhèng)府采购“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”工作(zuò)和(hé)深化(huà)改革(gé)有(yǒu)關(guān)內(nèi)容的(de)通(tòng)知》，明确：取消政(zhèng)府采购項目在(zài)市(shì)公(gōng)共(gòng)資源交易平台(tái)网(wǎng)上(shàng)報名环(huán)节(jié)，即取消項目開(kāi)标(biāo)前設置供應(yìng)商信(xìn)息登記(jì)和(hé)网(wǎng)上(shàng)報名要(yào)求。供應(yìng)商在(zài)采购項目截标(biāo)前均可(kě)提(tí)交投标(biāo)（競标(biāo)）文(wén)件(jiàn)參與(yǔ)投标(biāo)（競标(biāo)）。

…………

“不(bù)得收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)”，各(gè)地(dì)已陸續發(fà)文(wén)明确

河(hé)南(nán)省(shěng)财政(zhèng)廳發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)優化(huà)政(zhèng)府采购營商环(huán)境有(yǒu)關(guān)問(wèn)題(tí)的(de)通(tòng)知》，明确提(tí)出(chū)：自(zì)2019年(nián)8月(yuè)1日(rì)起(qǐ)，在(zài)全(quán)省(shěng)政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招投标(biāo)活動(dòng)中(zhōng)，不(bù)再向(xiàng)供應(yìng)商收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)。非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式采购貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)的(de)，也(yě)不(bù)再向(xiàng)供應(yìng)商收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)。

近(jìn)日(rì)，山(shān)東(dōng)省(shěng)财政(zhèng)廳發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)取消政(zhèng)府采购投标(biāo)保證金(jīn)等有(yǒu)關(guān)事項的(de)通(tòng)知》，明确提(tí)出(chū)：自(zì)2019年(nián)7月(yuè)1日(rì)起(qǐ)，全(quán)省(shěng)政(zhèng)府采购活動(dòng)不(bù)得向(xiàng)誠信(xìn)記(jì)录(lù)良好(hǎo)的(de)供應(yìng)商收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)。

早(zǎo)前浙江省(shěng)财政(zhèng)廳官网(wǎng)發(fà)布(bù)《關(guān)于(yú)明确政(zhèng)府采购保證金(jīn)管(guǎn)理(lǐ)工作(zuò)的(de)通(tòng)知》，通(tòng)知明确：自(zì)2019年(nián)6月(yuè)1日(rì)起(qǐ)，全(quán)省(shěng)政(zhèng)府采购貨物和(hé)服(fú)務(wù)招标(biāo)投标(biāo)活動(dòng)不(bù)得向(xiàng)供應(yìng)商收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)，非(fēi)招标(biāo)采购方(fāng)式采购貨物、工程和(hé)服(fú)務(wù)亦同。

2019年(nián)2月(yuè)，廣西(xī)省(shěng)南(nán)甯市(shì)财政(zhèng)局(jú)印(yìn)發(fà)的(de)《南(nán)甯市(shì)财政(zhèng)局(jú)關(guān)于(yú)推進(jìn)政(zhèng)府采购“放(fàng)管(guǎn)服(fú)”工作(zuò)和(hé)深化(huà)改革(gé)有(yǒu)關(guān)內(nèi)容的(de)通(tòng)知》，要(yào)求南(nán)甯市(shì)本(běn)級政(zhèng)府采购貨物類(lèi)、服(fú)務(wù)類(lèi)項目和(hé)适用(yòng)政(zhèng)府采购法(fǎ)及其(qí)實(shí)施条(tiáo)例的(de)政(zhèng)府采购工程以(yǐ)及與(yǔ)工程建設相關(guān)的(de)貨物、服(fú)務(wù)類(lèi)項目，停止收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)、履約保證金(jīn)和(hé)质量(liàng)保證金(jīn)。

相比之(zhī)下(xià)，湖(hú)北(běi)省(shěng)更(gèng)是(shì)搶先(xiān)一(yī)步。2018年(nián)12月(yuè)，湖(hú)北(běi)省(shěng)财政(zhèng)廳就發(fà)布(bù)相關(guān)聲明，強(qiáng)制取消投标(biāo)保證金(jīn)，收(shōu)就罰!在(zài)政(zhèng)府采购活動(dòng)中(zhōng)，采购人(rén)、采购代(dài)理(lǐ)機(jī)構不(bù)得收(shōu)取投标(biāo)保證金(jīn)，並(bìng)要(yào)求相關(guān)單位(wèi)严格執行，不(bù)得变通(tòng)和(hé)变相收(shōu)取其(qí)他(tā)没有(yǒu)法(fǎ)律依据的(de)任何費用(yòng),一(yī)旦發(fà)現(xiàn)有(yǒu)违規收(shōu)取相關(guān)費用(yòng)的(de)行为(wèi)，严肅查处。

…………

长(cháng)期(qī)以(yǐ)来(lái)，在(zài)招标(biāo)采购活動(dòng)中(zhōng)，保證金(jīn)制度(dù)备受诟病，保證金(jīn)被(bèi)占用(yòng)、挪用(yòng)等违規违法(fǎ)行为(wèi)屢屢發(fà)生(shēng)，企業因投标(biāo)，导致(zhì)大量(liàng)資金(jīn)被(bèi)占用(yòng)，且(qiě)周期(qī)很长(cháng)，负擔过重(zhòng)，不(bù)利于(yú)企業特(tè)别是(shì)中(zhōng)小企業的(de)發(fà)展(zhǎn)。

目前，工程建設领域除投标(biāo)保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工程质量(liàng)保證金(jīn)、農民(mín)工工資保證金(jīn)外，其(qí)他(tā)保證金(jīn)已全(quán)部(bù)被(bèi)取消。但保留的(de)四(sì)類(lèi)保證金(jīn)依然会(huì)占用(yòng)企業流動(dòng)資金(jīn)，且(qiě)占用(yòng)时(shí)間(jiān)較长(cháng)。

關(guān)于(yú)保證金(jīn)，前2年(nián)進(jìn)行了(le)大刀闊斧的(de)改革(gé)，首先(xiān)把(bǎ)工程质量(liàng)保證金(jīn)預留比例上(shàng)限由(yóu)5%降至(zhì)3%，有(yǒu)效減少(shǎo)建築業企業資金(jīn)占壓，補充流動(dòng)資金(jīn)，減少(shǎo)银(yín)行贷款，降低(dī)企業經(jīng)營成(chéng)本(běn)。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)大力推廣推行银(yín)行保函(hán)、擔保公(gōng)司保函(hán)和(hé)保險保函(hán)三(sān)種(zhǒng)形式的(de)履約保證制度(dù)。進(jìn)一(yī)步为(wèi)建築業企業減负，企業資金(jīn)充裕後(hòu)，可(kě)以(yǐ)在(zài)更(gèng)新機(jī)械設备、技術(shù)研發(fà)、人(rén)員培訓等方(fāng)面(miàn)加大投入(rù)，有(yǒu)利于(yú)提(tí)高(gāo)工程质量(liàng)水(shuǐ)平。

六(liù)部(bù)門(mén)力推工程擔保

近(jìn)日(rì)，住建部(bù)等六(liù)部(bù)門(mén)共(gòng)同發(fà)文(wén)（建市(shì)【2019】68号(hào)），強(qiáng)調加快(kuài)推進(jìn)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政(zhèng)基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度(dù)。明确提(tí)出(chū)：对(duì)于(yú)投标(biāo)保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工程质量(liàng)保證金(jīn)、農民(mín)工工資保證金(jīn)，建築業企業可(kě)以(yǐ)保函(hán)的(de)方(fāng)式繳納。

同时(shí)強(qiáng)調現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)：严禁将現(xiàn)金(jīn)保證金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金(jīn)到(dào)期(qī)應(yìng)當及时(shí)退(tuì)還(huán)。農民(mín)工工資支付擔保是(shì)“見(jiàn)索即付”的(de)獨立保函(hán)。支持(chí)多(duō)个(gè)擔保保證人(rén)開(kāi)展(zhǎn)業務(wù)，保證公(gōng)平競争！並(bìng)全(quán)面(miàn)公(gōng)開(kāi)企業資质、人(rén)員資格、工程業績、信(xìn)用(yòng)信(xìn)息以(yǐ)及工程擔保相關(guān)信(xìn)息。

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